Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Червенщук, Татьяна Сергеевна

• Червенщук, Татьяна Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Червенщук, Татьяна Сергеевна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы муниципальной службы в России.

1.1. Становление законодательного регулирования муниципальной службы в Российском государстве.

1.2. Понятие и основные категории муниципальной службы.

1.3. Правовая природа государственной и муниципальной службы: общее и особенное.

1.4. Конституционные основы муниципальной службы в Российской Федерации.

ГЛАВА II. Особенности правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации.

2.1. Пределы правового регулирования муниципальной службы субъектами Российской Федерации.

2.2. Полномочия муниципального образования в области муниципальной службы.

2.3. Виды ответственности должностных лиц местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации»

Развитию законодательства о муниципальной службе уделяется в настоящее время особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем государстве.

Так, в декабре 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, в связи с чем кардинально изменились структура и функции органов публичной власти.

Существенно изменилась роль органов местного самоуправления, появилась необходимость повышения эффективности функционирования муниципальной службы, прежде всего за счет совершенствования федерального и регионального законодательства.

Задача законодателей, ученых, специалистов ранее была усложнена тем, что в советский период специальных законов о муниципальной службе не было, а правовое положение работников местных органов власти практически не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций1.

Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению муниципальной службы стала начавшаяся в стране в 1985 году «перестройка», когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия союзного Закона «О муниципальной службе». Это вызвало активное обсуждение концепции нового закона и необходимость изучения зарубежного опыта правового регулирования муниципальной службы как таковой.

Таким образом, еще в советский период проводились научные исследования, посвященные проблемам организации и функционирования

1 См., Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях. Свердловск. 1988. муниципальной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала.

Сегодня, когда идет активный процесс формирования законодательной базы муниципальной службы, формируются и внедряются новые подходы к различным ее аспектам, институт муниципальной службы вновь становится предметом научных исследований.

Актуальность избранной темы исследования определяется также необходимостью качественного обновления данной категории работников, вовлечения в муниципальную деятельность наиболее талантливых, имеющих высокий личностный потенциал, профессионально состоятельных граждан. Эффективное функционирование муниципальной службы в России, ее укомплектованность кадрами высокой квалификации, по мнению автора, следует рассматривать в качестве одного из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в период вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.

В то же время отсутствие единой научной концепции в переходный период, установленный до 2009 года, существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и не способствует формированию муниципальной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современными требованиями.

Российской Федерации нужно сильное гражданское общество, способное обеспечить, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил,-широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов и нормативных актов местного самоуправления.

2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Таким образом, проблемы правового регулирования муниципальной службы были актуальными и продолжают ими оставаться в настоящее время. Это связано с утверждением Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы), с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», с разработкой и принятием нового федерального закона, иных нормативных правовых актов о муниципальной службе (все это предусмотрено Федеральной программой). Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования.

Степень научной разработанности темы. В последние годы идеи формирования современной муниципальной службы получили более полное развитие. Вопросы теории и практики муниципальной службы нашли свое отражение в трудах: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, К.С. Вельского, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А.Дмитриева, Н.М. Казанцева, JI.M. Колодкина, О.Е. Кутафина, Л.А.Лукашова, Б.М. Лазарева, А.Ф. Ноздрачева, В.А. Прокошина, Ю.А. Розенбаума, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Н.Б. Топорнина, В.И. Фадеева и др.

Отдельные правовые аспекты исследования института муниципальной службы и местного самоуправления в России, особенности их правового положения в историческом ракурсе были освещены в исследованиях русских ученых: А.Н. Васильчикова, М.М. Ковалевского, М.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина и ряда других авторов.

Большое внимание административно-правовым аспектам муниципальной службы уделяется в работах: И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области конституционно-правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации, урегулированные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и нормативными актами местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является институт муниципальной службы Российской Федерации, его состояние и закономерности развития.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель состоит в том, чтобы на основе анализа современных достижений юридической науки в целом и науки муниципального права в частности, действующего федерального законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, складывающейся практики прохождения муниципальной службы сформулировать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию юридических норм, регулирующих исследуемые отношения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: обобщить исторический опыт правового регулирования муниципальной службы в России и выявить закономерности становления и развития законодательства о муниципальной службе;

- проанализировать сущностные признаки понятий «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «институт муниципальной службы» и оценить их с точки зрения практического применения, сформулировать критерии отнесения субъектов к категории муниципальных служащих; провести сравнительный анализ правового регулирования государственной и муниципальной службы;

- предложить технологию разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в сфере регулирования муниципальной службы;

- определить пределы правового регулирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации;

- обобщить опыт нормативного регулирования органами местного самоуправления вопросов организации и функционирования муниципальной службы;

- изучить практику привлечения к ответственности должностных лиц местного самоуправления;

- выработать теоретические, научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о муниципальной службе.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем правового регулирования института муниципальной службы в Российской Федерации, возможностью использования ряда разработанных диссертантом предложений и рекомендаций в ходе дальнейшего совершенствования законодательного регулирования муниципальной службы и реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке данной темы, проведении научных исследований в области права, преподавании муниципального права в высших учебных заведениях.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные достижения теории познания. При определении методологии автор диссертационного исследования исходил из сложности самого предмета исследования, которое выполнено на основе диалектической методологии с применением исторического, сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного и догматического методов познания. В ходе исследования также использовался конкретно-социологический метод (статистический, опрос, интервьюирование, экспертные оценки).

Нормативной базой исследования стали международные документы в области муниципальной службы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о муниципальной службе, решения Конституционного Суда РФ и законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, а также уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и другие акты, касающиеся отдельных вопросов прохождения муниципальной службы.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили материалы законодательной практики отдельных субъектов Российской Федерации (Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Тюменской области и др.). Автором использованы материалы научно-практических конференций, периодической печати, материалы официально опубликованной статистики, экспертный опрос депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и анкетирование более ста государственных и муниципальных служащих Тюменской области.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности отдельных аспектов данной темы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Особенности становления и развития законодательного регулирования муниципальной службы в России в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

2. Современный правовой институт муниципальной службы предлагаем рассматривать как систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации муниципальной службы: статус муниципальных служащих, гарантии и механизм его реализации, процедуру прохождения муниципальной службы, а также ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

3. Действующее законодательство о муниципальной службе недостаточно обоснованно сужает понятие муниципального служащего. В частности, сегодня законодатель не всегда относит к муниципальным служащим назначенных по конкурсу глав администраций муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления.

4. Необходимость закрепления на уровне федерального закона принципа самостоятельности муниципального служащего в пределах его компетенции и принципа несменяемости обусловлена требованиями совершенствования правового регулирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

5. Для устранения несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, которое в настоящее время в значительной мере зависит от нестабильности федерального законодательства, необходимо на уровне федерального конституционного закона разграничить полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления по правовому регулированию организации и функционирования муниципальной службы.

6. Современное федеральное законодательство не в полной мере учитывает то обстоятельство, что правовое регулирование муниципальной службы - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления не существует вне защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав муниципальных служащих, обеспечения законности и правопорядка. В этой связи необходимо расширение установленного на федеральном уровне перечня полномочий субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию муниципальной службы.

7. Содержание законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в значительной мере состоит из правовых норм, наделяющих муниципальных служащих дополнительными правами и гарантиями. Такую практику следует оценить как положительную, требующую расширения и применения всеми субъектами Российской Федерации. В свою очередь, сохранение привилегий для отдельных категорий муниципальных служащих выступает негативным явлением.

8. Предложения в федеральное и региональное законодательство, направленные на совершенствование правового регулирования муниципальной службы, закрепив в них следующие положения:

- перечень требований и условий, необходимых для принятия на муниципальную должность муниципальной службы той или иной группы;

- перечень квалификационных разрядов муниципальных служащих, присваивающихся муниципальным служащим, а также требования и условия для их присвоения квалификационного разряда;

- порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие муниципальные или государственные должности;

- порядок перехода муниципального служащего с муниципальной службы на государственную службу и наоборот.

9. Предлагается в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусмотреть возможность устанавливать на уровне местного самоуправления дополнительные гарантии прохождения муниципальной службы. Также считаем целесообразным закрепить в Законе положение о том, что нормативными правовыми актами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные виды поощрений муниципальных служащих.

10. В настоящее время подготовка и переподготовка муниципальных служащих осуществляется множеством различных образовательных учреждений, действующих нередко изолированно и независимо друг от друга, часто по разным образовательным программам, которые далеко не всегда отвечают существующим потребностям. В связи с чем существует настоятельная необходимость создания единой системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

11. В Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» необходимо закрепить виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на муниципального служащего, основания и порядок наложения каждого такого взыскания.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственного и муниципального права Сургутского государственного университета. Основные идеи, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, отражены им в пяти научных публикациях, изложены на совещании в Тюменской областной Думе по практике применения Закона Тюменской области «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (20 апреля 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы» (25 июня 2004 г.) и на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-культурной адаптации мигрантов из стран СНГ в приграничных зонах Российской Федерации» (7-8 октября 2004 г.).

Структура диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав (включающих семь параграфов), заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и литературы, приложений-.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Червенщук, Татьяна Сергеевна

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Особенность становления и развития законодательного регулирования муниципальной службы в России в значительной мере обусловлена задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

Опираясь на труды современных ученых, опыт юристов-практиков, взгляды и выводы политических деятелей, при рассмотрении правового статуса муниципальных служащих, удалось прийти к выводу о том, что большое количество разрозненных нормативных актов создают проблемы в правоприменительной деятельности, поэтому необходимо изменение законодательства в направлении его систематизации.

Многие положения Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» противоречивы. В связи с этим особое значение имеет практика регулирования исследуемых отношений. При ее формировании следует исключить применение норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и международно-правовым актам о муниципальной службе.

Действующее законодательство о муниципальной службе недостаточно обосновано сужает понятие муниципального служащего. В частности, сегодня законодатель не всегда относит к муниципальным служащим назначенных по конкурсу глав администраций муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления.

Современный правовой институт муниципальной службы предлагаем рассматривать как систему правовых норм, регулирующие отношения, складывающиеся в процессе организации муниципальной службы: статус муниципальных служащих, гарантии и механизм его реализации, процедуру прохождения муниципальной службы, а также ответственность должностных лиц органов местного самоуправления.

В настоящее время возникает объективная необходимость закрепления на уровне федерального закона принципа самостоятельности муниципального служащего в пределах его компетенции и принципа несменяемости обусловлена требованиями совершенствования правового регулирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Система правового регулирования муниципальной службы включает три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. Предметом правового регулирования института муниципальной службы выступают три основные группы муниципально-служебных отношений: формирование системы муниципальной службы; определение статуса муниципального служащего и создание гарантий его осуществления; процедура прохождения муниципальной службы.

Для устранения несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, которое в настоящее время в значительной мере зависит от нестабильности федерального законодательства, необходимо на уровне федерального конституционного закона разграничить полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления по правовому регулированию организации и функционирования муниципальной службы.

Современное федеральное законодательство не в полной мере учитывает то обстоятельство, что правовое регулирование муниципальной службы — предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления не существует вне защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав муниципальных служащих, обеспечения законности и правопорядка. В этой связи необходимо расширение установленного на федеральном уровне перечня полномочий субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию муниципальной службы.

Содержание законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в значительной мере состоит из правовых норм, наделяющих муниципальных служащих дополнительными правами и гарантиями. Такую практику следует оценить как положительную, требующую расширения и применения всеми субъектами Российской Федерации. В свою очередь, сохранение привилегий для отдельных категорий муниципальных служащих выступает негативным явлением.

Правовой основой муниципальной службы в Российской Федерации стал принятый 8 января 1998 г. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который создал условия для формирования финансово-экономической составляющей института муниципальной службы, что позволило муниципальным служащим приобрести правовой статус наравне с государственными федеральными служащими и государственными служащими субъектов Российской Федерации в вопросах осуществления своих служебных обязанностей и реализации социальных прав и гарантий. Более того, определил муниципальную службу как самостоятельный социально-правовой институт и вывел ее из прямого подчинения государственной службы.

В качестве предложений по совершенствованию законодательства о муниципальной службе предлагаем закрепить следующие положения:

- перечень требований и условий, необходимых для принятия на муниципальную должность муниципальной службы той или иной группы;

- перечень квалификационных разрядов муниципальных служащих, присваивающихся муниципальным служащим, а также требования и условия для их присвоения квалификационного разряда;

- порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие муниципальные или государственные должности;

- порядок перехода муниципального служащего с муниципальной службы на государственную службу и наоборот;

- возможность устанавливать на уровне местного самоуправления дополнительные гарантии прохождения муниципальной службы, дополнительные виды поощрений муниципальных служащих;

- виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на муниципального служащего, основания и порядок наложения каждого такого взыскания.

Полагаем, что в России в настоящее время четко вырисовываются определенные элементы института муниципальной службы: во-первых, создана правовая основа в виде федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных актов, установивших правовой статус института муниципальной службы; во-вторых, сформированы органы местного самоуправления, повсеместно функционируют организационные составляющие института муниципальной службы - муниципалитеты (мэрии); в-третьих, законодательно определены финансовые основы местного самоуправления, позволившие вести экономическую деятельность в пределах данной территории и соответствующих полномочий; в-четвертых, урегулированы межбюджетные отношения, выработан механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; в-пятых, успешно развивается система подготовки и переподготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» с учетом специфики муниципальной службы.

Учитывая, прогрессивное функционирование всех этих основополагающих элементов института муниципальной службы, можно констатировать его реальный потенциал в реформировании местного самоуправления в Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Червенщук, Татьяна Сергеевна, 2005 год

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1998. -№ 15.-Ст. 1695.

3. Международный пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - № 12.

4. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РФ, СУБЪЕКТОВ РФ

5. Конституция Российской Федерации 1993 года: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрид. литература, 1993.-63 с.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823; - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 21,

7. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4464.

8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. - Ст. 3215.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004, с изм. от 30.12.2004) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

10. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года // РГ. 2003. 17 мая. - №93.

11. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. - N 12. - Ст. 1260.

12. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда. 26.07.2003.-№159.

13. Конституция Республики Бурятия // Бурятия. 09.03.1994. N 43.

14. Конституция Кабардино-Балкарской Республики // Кабардино-Балкарская правда. 2003. — 1 августа. - № 180-183.

15. Конституция Республики Адыгея // Ведомости Законодательного собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. 6-10 марта 1995. - № 16.

16. Конституция Республики Башкортостан // Республика Башкортостан. 2002. — 06 декабря. - № 236-237.

17. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан. 30.04.2002. № 87-88.

18. Устав Тюменской области // Тюменские известия. 1995. — 15 июля. - № 133.

19. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа Югры // Новости Югры. - 1995. - 4 мая.- №51.

20. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -Декабрь 1998. -№ 10/1.

21. Устав Свердловской области // Областная газета. 16 декабря1994 г.

22. Устав Саратовской области // Саратовские вести. 1997. - 3 марта. - № 1486.

23. Закон Республики Алтай от 13.03.2003 № 9-26 «О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2003. - № 8(14). - С. 72.

24. Закон Республики Дагестан от 10.02.2000 № 6 (ред. от 09.02.2001) «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2001. - 15 февраля. - № 34.

25. Закон Республики Калмыкия от 04.05.2001 № 113-II-3 (ред. от 29.04.2004) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Калмыкия» // Известия Калмыкии. 2001. - 5 июня. - № 113.

26. Закон Республики Саха (Якутия) от 04.10.2002 48-3 № 431-И (ред. от 30.11.2004) «О реестре муниципальных должностей Республики Саха (Якутия)» // Якутия. 2002. - № 196.

27. Закон Иркутской области от 28.07.1999 № 42-оз (ред. от 31.12.1999) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области» // Ведомости ЗС Иркутской области. 1999. - № 31.

28. Закон Курганской области от 27.07.1998 № 146 «О едином реестре муниципальных должностей в Курганской области» // Новый мир. -1998.-№ 143.

29. Закон Калининградской области от 26.12.2002 № 217 «О Едином реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Калининградской области» // Российская газета (г. Калининград). 2003. - 7 февраля. - № 24.

30. Закон Красноярского края от 22.12.1998 № 5-244 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» (ред. от 24.12.1999) // Красноярский рабочий. 1999. - 15 января. - № 4.

31. Закон Липецкой области «О муниципальной службе в Липецкой области» от 04.12.1998 №13 03 (ред. от 04.06.2003) // Липецкая газета. - 1998. - 11 декабря. - № 241.

32. Закон Новосибирской области от 29.12.2004 № 259-03 «О реестре муниципальных должностей в Новосибирской области» // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. Ч. 1(18).-Стр. 95.

33. Закон Мурманской области от 10.01.1999 № 125-Ol-3MO (ред. от 04.05.2000) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Мурманской области» // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы». 2000. - № 1. Стр. 201.

34. Закон Рязанской области от 21.01.1998 № 3 (ред. от 26.10.2004) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Рязанской области» // Рязанские ведомости. 1998. - 28 января. - № 20.

35. Закон Самарской области от 14.01.1999 № 4-ГД (ред. от 06.05.2004) «О Едином реестре муниципальных должностей имуниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области» // Волжская коммуна. 1998. - 20 января. - № 10.

36. Закон Смоленской области от 13.01.1999 № З-з (ред. от2012.2004) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. - 1 марта. - № 1. - Стр. 62.

37. Закон Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 29.03.1996 №59 3 (в ред. от 28.05.99 № 60-3) //Тамбовская жизнь. - 1998. - 26 ноября. - № 230 (21674); Тамбовская жизнь. -1999. - 18 июня.-№ 116(21810).

38. Закон Челябинской области от 30.07.1998 № 48-30 (ред. от 26.08.2004) «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» // Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. -№7.

39. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.1998 № 29-ЗАО (ред. от 03.06.2004) «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2001, март 2001. № 3.

40. Постановление Губернатора ЯНАО от 04.08.1999 № 558 «Об анализе кадрового состава государственных и муниципальных служащих автономного округа» // Сборник постановлений и распоряжений администрации Ямало Ненецкого автономного округа, август 1999. - № 8.

41. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РСФСР, СССР

42. Конституция РСФСР 1918 года // Советские конституции. Справочник. М.: «Госполитиздат». 1963.

43. Конституция СССР 1936 года (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937 г. - 22 января. - № 20.

44. Конституция СССР 1977 года (принята Верховным Советом СССР 07.10.1977 г.) // ВВС СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.

45. Закон СССР от 26.04.1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 19. - Ст. 329.4. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.12.2003 № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе

47. Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области // СЗ РФ. 2003. № 52(ч.2). Ст.1501.

48. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ

49. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб: ЗАО Издательский дом «Питер», 2004. - 320 с.

50. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учеб. пособие / А.Н. Аверин. 2-е изд. - М.: Флинта: МПСИ, 2005. - 96 с.

51. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. -359 с.

52. Алексеев С.С. Структура советского права. — М.: Юрид. лит., 1975.-263 с.

53. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердловского университета, 1972. - 257 с.

54. Алексеев С.С. Теория права. М., Юрист, 1993. - 279 с.

55. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т.-М.; Юрид. лит,, 1987.1. Т.1.

56. Атаев А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М.: Экономика, 1988.

57. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.

58. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во "РАГС", 2003.

59. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-JI, 2004.

60. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.

61. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,1998.

62. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — М.: Бек, 1993. — 301 с.

63. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург, 1995.

64. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000. -288 с.

65. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. - 640 с.

66. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. Лекция. М.: Изд-во РАГС. 2004. - 67 с.

67. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

68. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга // Вопросы теории социалистического государства и права. Межвуз. науч. сборник: Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

70. Венгеров А.Б. Теория государства и права: в 2 т. Теория права. -Т. 1.-М., 1996.

71. Вернадский Г.В. История права. СПБ.: Издательство «Лань», -Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999.

72. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.,2000.

73. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2003.

74. Государство и управление в США/ АН СССР, Ин-т США и Канады; отв. ред. Л.И. Евсеенко. М.: Мысль, 1985.

75. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во "Дело и Сервис", 2003.

76. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002.

77. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия. -Саранск. 1998.

78. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

79. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Учеб. пособие. Ростов на Дону, 2001.

80. История государственного управления в России. Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1997.

81. Калиниченко JI.A. Организация муниципальной службы. -Саратов, 1998.

82. Князев С.Д., Хрусталев, Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие. Владивосток: изд-во восточного ун-та, 1997.

83. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003.

84. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПК госслужбы, 2003.

85. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.

86. Комаров С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. -М., 1996.

87. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Под ред. В.М. Лебедева. Издание третье, дополненное и исправленное. М.: Издательство "Юрайт", 2004.

88. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Издательство «Юрайт», 2004.

89. Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. -М.: ООО «Городец-издат». 2002. -864 с.

90. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1. С-П. 1892.

91. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1. С-П. 1902.

92. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М, 1998.

93. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: «Наука», 1982.-287 с.

94. Кутафин О.Е., Фадеев, В.М. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.

95. Кутафин О.Е., Фадеев, В.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб., и доп. М.: Юристь, 2000.

96. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело. 2005. — 240 с.

97. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Р.Л. Хачатурова. СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2003. — 387 с.

98. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000.

99. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.

100. Масловская Т.О. Муниципальное право. М., 2002.

101. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра//Местное самоуправление в России. Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2003.

102. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учеб. пособие под ред. Шеремета К.Ф. — М., 1998.

103. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., Наука, 1987.

104. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.

105. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

106. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

107. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: 1999.

108. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. -Д., 1972.

109. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1997.

110. Плесовских В.Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России: Монография. — Тюмень, ТГУ, 2000. 160 с.

111. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.

112. Права человека. Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашева. -М.: НОРМА, 2001.-573 с.

113. Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М., 1990.

114. Пылин В.В., Глущенко П.П. Муниципальное право. СПб., 2000.

115. Российское служебное право: Сб. норм, актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

116. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 161.

117. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

118. Старилов Ю.Н. Российское административное право: Учеб.-метод. пособие. — Воронеж: Воронеж, гос. ун-та, 1997. 517 с.

119. Тарановский Ф.В. Энциклопедия права. 3-е изд. СПб.: Издательство «Лань», 2001. - 560 с.

120. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М., 2002.

121. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1999.

122. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.

123. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2003. - 592 с.

124. Чиканова JI.A. Государственные служащие. М.: Юрист, 1998.

125. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.

126. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ 2003.

127. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. -М., 2003.

128. Фадеев В. М. Муниципальное право России. М.; Юрид. лит.,1994.

129. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. Пер. с англ., и предисл. В. И. Камышанова. М.: Финансы и статистика, 1992.

130. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие. / Составитель В.Н. Садиков. М.: Проспект, 2003. — 768 с.

131. Шепелев JI.E. Чиновничий мир России XVIII начало XX. -СПб., 2001.

132. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

133. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.

134. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

135. Андреева JI.A. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999.

136. Ануфриев В.Н. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.

137. Белокуров О.В. Ответственность за хищения, совершенные путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.

138. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

139. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1996.

140. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

141. Головкин Н.Н. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: тенденции и проблемы. Автореф. дис. канд. полит, наук. Орел, 1999.

142. Головко Е.А. Социолого-правовые основы местного самоуправления и некоторые проблемы его реализации. Автореф. дис. канд. социолог, наук. М., 1999.

143. Голубев В.Ю. Правовое регулирование местного самоуправления: теория и практика. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

144. Мотякова О.А. Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

145. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 169.

146. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

147. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества, дисс. канд. политол. наук. Саратов, 1994.

148. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России. Автореф. дис. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1999.

149. Рагулин Д.Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

150. Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

151. Трофимова М.П. Функции юридической ответственности: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. - 27 с.

152. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

153. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений: на опыте Новгородской области Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

154. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1994.

155. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

156. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. - 24 с.7. СТАТЬИ

157. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. - № 3. - С. 35 - 40.

158. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, - 2004. - С. 75-90.

159. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени. // Журнал российского права. 2005. - № 5.

160. Богарникова М.А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации // Трудовое право. 2003. - № 2.

161. Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. -№7.-С. 10- 18.

162. Ванеев О.Н., Княгинин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Российский юридический журнал. -1998.- №3 (19).

163. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. -2003.- 6.-С. 177- 184.

164. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти. // Современное право. 2001. - № 10.

165. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 24 - 36.

166. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. - № 6.

167. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000.

168. Заколюжная Н.В. Аттестация как одна из форм определенияквалификации работников. // Законодательство и экономика. 2004. - № 4.t

169. Засов К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. - № 8.

170. Зайцева О.Б. Заключение аттестации как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя по Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2003. - № 4.

171. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. -1998.-№ 12.-С. 37-46.

172. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное //Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 3.

173. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. -2003.-№ 1.

174. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального законодательства. // Государство и право. 2000. - № 6.

175. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве. // Журнал российского права. — 2003. № 4.

176. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепция реформирования государственной службы -антикоррупционная направленность // Закон и право. 2003. - № 8.

177. Лейст О.Е. Понятие ответственности в теории права // Вестник МГУ. Серия II Право. 1990. - № 1. - С.31-37.

178. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998.- № 1.

179. Малько А., Синюков В. Право отзыва или императивный мандат // Народный депутат. 1992. - № 8.

180. Мамсуров Т. Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции // Журнал российского права. 2001. - №4.

181. Миронова Н. Местное самоуправление сегодня и завтра // Выборы.-2001.-№ 1.

182. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. - № 1.

183. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. - №10.

184. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. -№ 9.

185. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - С. 67 - 74.

186. Миронова Н. Местное самоуправление сегодня и завтра // Выборы-2001. № 1.

187. Нестерова Т. Материальная ответственность по Трудовому кодексу. // Законность. 2003. - № 7.

188. Оболонский А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2000. - № 4; - 2001. № 1. - С. 168 - 175.

189. Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. -1974.- №6.

190. Петухов Г.Е., Васильев А.С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке // Правоведение. 1980. - № 3.

191. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // Российская юстиция. 1999. - № 5.

192. Путин В.В. Сделать местную власть сильной // Муниципальная власть. 2003. - № 6.

193. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999.-№4.

194. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования. // Российский юридический журнал. 2001. - № 3.

195. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и практика // Российская юстиция. 2000. - №6.

196. Самойлов В.Г. О дисциплинарном проступке и проблеме его понимания в трудовом праве. // Юрист. 2003. - № 4.

197. Семенова Е. Власть бизнесу не товарищ? // Бизнес-адвокат. — 2004. № 11

198. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики. // Журнал российского права. — 2004. № 8.

199. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. — 2004. № 9.

200. Сухарева Н.В. Возмещение убытков или вреда в споре с властью. // Право и экономика. — 2001. -№11.

201. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации// Муниципальная служба. № 4. - 1998.

202. Чиканова J1.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 48 - 54.

203. Шувалов И.И. «Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления» // Журнал российского права. 2004. - № 9.

204. Шугрина Г.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2000. - № 1.