Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лагун, Ирина Владимировна

• Лагун, Ирина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лагун, Ирина Владимировна

Введение.

Глава I Теоретико-правовые вопросы равенства прав и обеспечения равных возможностей для граждан Российской Федерации на муниципальной службе.

§ 1.1 Понятие и содержание конституционного принципа равенства в

Российской Федерации.

§ 1.2 Формирование принципа равенства в институте муниципальной службы.

§ 1.3 Муниципальная служба и правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации как основа обеспечения равенства на муниципальной службе.

Глава II Обеспечение и реализация принципа равенства граяедан

Российской Федерации на муниципальной службе.

§ 2.1 Конкурсный отбор как основной механизм обеспечения принципа равного доступа к муниципальной службе.

§ 2.2 Конституционно-правовые основы ограничений права граждан на равный доступ при поступлении на муниципальную службу.

§ 2.3 Реализация принципа равенства российских граждан при прохождении муниципальной службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Общепризнанно, что одним из определяющих условий ускорения социально-экономического развития страны является реформирование ее системы государственного и муниципального управления. Для достижения этой цели в России проводится ряд преобразований, в начале которых в 20032005 годах были приняты важные решения по реализации административной и муниципальной реформ, созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной^ модернизации системы органов государственного и муниципального управления. Современный этап государственного' строительства и формирования гражданского общества в России напрямую связан с решением стратегических вопросов организации и правового обеспечения институтов государственной* и муниципальной службы. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 ( августа 2001 г., предусматривала реформирование федерального законодательства не только в сфере государственной» службы, что, неминуемо,> повлекло за собой пересмотр* многих положений законодательства субъектов Российской Федерации, а также вследствие этого приведены в соответствие иные нормативные правовые акты, в г том числе произошли изменения в законодательстве о муниципальной службе.

Правовой основой для муниципальной реформы послужил Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления- в Российской Федерации», который стал основным в регулировании общественных отношений, связанных с местным самоуправлением, однако необходимо отметить, что правоотношениям, а также общественным отношениям на муниципальной службе в законе не уделяется должного внимания. Принятый в рамках муниципальной реформы Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» даёт основание для необходимости проведения анализа действующих общественных отношений на муниципальной службе и сложившейся правоприменительной практики.

В последнее время- особое внимание общества и государства привлечено к проблемам прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Процесс их всесторонней актуализации наблюдается как в науке и практике, так и в правовом регулировании практически всех общественных отношений. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, составляют основу российского права. Без их должного гарантирования и надежной защиты могут нарушаться' другие основы конституционного строя Российской Федерации, и демократичность российской государственности в целом.

В системе прав, и свобод' человека и гражданина важная роль отводится праву граждан участвовать в управлении делами государства, в-" том числе праву на равный доступ к государственной службе. Следует отметить, что равный доступ к государственной службе закреплен на конституционном уровне (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), однако равный доступ к муниципальной службе на этом уровне не установлен.

Автор диссертационного исследования полагает, что на федеральном уровне оба вида службы приравнены друг к другу, являются во многом схожими, это подтверждается соответствием государственных и муниципальных должностей, возможностью перехода с государственной гражданской службы на муниципальную и наоборот.

Несмотря на то, что принцип равного доступа в^ Конституции Российской Федерации закреплен только для государственной службы, право граждан' на равный доступ к службе в органах местного самоуправления находит свое опосредование в нормах федерального законодательства: в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», и в недавно принятом Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году вопросы реализации права граждан на равный доступ к муниципальной службе приобрели особую актуальность. Тем не менее, процесс подлинной реализации права граждан на равный доступ к муниципальной службе еще далек от своего завершения. Принцип равного доступа к муниципальной службе определен в. качестве одного из основных принципов муниципальный службы и имеет не меньшую значимость, чем конституционно закрепленный принцип равного доступа к> государственной службе, однако в? научной' литературе он не подвергался исследованию как самостоятельная категория, отдельно от государственной гражданской службы. Специального исследования, посвященного реализации конституционного принципа равенства* в< институте муниципальной службы в рамках реформы местного самоуправления и новейшего законодательства о муниципальной службе не проводилось, что и предопределило выбор темы данной диссертации^

Дальнейшее развитие федеративных начал и местного самоуправления» вызвало появление достаточно дифференцированного по содержанию законодательства субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, в которых нашли отражение вопросы регулирования прав граждан на доступ к муниципальной службе и на равные условия ее прохождения. Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования, в науке конституционного права проблем содержаниям реализации .права граждан на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления и права муниципальных служащих на равные условия прохождения муниципальной службы. Рассмотренные обстоятельства обусловливают необходимость комплексного изучения предложенной темы исследования, определяют его теоретическое и практическое значение.

Степень разработанноститемы диссертационного исследования:

Проблемы реализации конституционного принципа равенства прав человека в общетеоретическом аспекте и в отдельных правовых институтах нашли глубокое отражение в разное время в работах таких специалистов в* области теории права, как С.А.' Авакьян, С.Г. Айвазова, М.В. Баглай, Б.Т. Базылев, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, A.C. Булатов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, Г.М. Громова, В.Т. Кабышев, ЮШ: Капранова, В. А. Карташкин, Н.И. Карпачева, Е.И. Козлова, C.B. Колобова, Г.Н. Комкова,* Б.С. Крылов, В.Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, 0:Э. Лейст, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, A.B. Малько, Г.В. Мальцев; Л.С. Мамут, A.C. Мордовец, B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, C.B. Поленина, И.Е. Рубина, Ф.М. Рудинский, Ю.Н. Старилов,И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, ОМ. Цыбулевская, Б.С. Эбзеев, М.Л. Энтин и других ученых.

Высоко оценивая труды указанных авторов; следует признать, что в большинстве из них проблема равенства не рассматривалась как самостоятельная, а значительное число работ было написано до принятия Конституции Российской-Федерации 1993 года, что также обусловливает актуальность рассмотрения современного состояния конституционного принципа равенства в российском муниципальном праве.

Содержание и результаты диссертационного исследования базируются также на анализе теоретического материала ученых, представляющих отрасль муниципального права. Вопросами муниципальной службы, в том числе поступления на муниципальную службу, ее прохождения, правового статуса муниципальных служащих, занимались ученые еще в дореволюционный период, в частности В.П. Безобразов, А.О. Васильчиков, К.Е. Головин, A.A. Кизеветтер, Н.И.

Лазаревский. В советское время вопросам теории государственного и местного управления? были посвящены труды Е.В; Атаманчука, Д.Н1 Бахраха, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Д.М. Овсянко: ,

В период становления; государственности Российской Федерации? в 90-е годы XX века, когда подвергалась реформированию государственная служба4 и* воссоздавалась муниципальная1 служба; были- изданы.работы; по этим; проблемам 1\Н. Комковой; В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю Н.' Старилова, В.Н. Южакова.

В последние годы появились научные труды по муниципальному праву, внесшие существенный вклад в . разработку проблемы: функционирования,; и развития? современной* муниципальной? службы. Среди них работы О:Е. Кутафина; П.П. Макагонова, Е.А. Незнамовой, К.Б. Норкина, В.И. Фадеева. ,

Однако вопросу равного доступа к муниципальной службе уделялось внимание в меньшей степени- оно- ограничивалось, лишь, упоминанием? • нрава на равный доступ к муниципальной*службе для граждан Российской , Федерации: О праве муниципальных служащих на равные условия прохождения муниципальной службы не упоминалось вовсе;

В настоящее время проблемы равенства в определенной степени затрагиваются в монографиях и> диссертационных исследованиях;

Особого внимания заслуживают монографии Г.Н. Комковой: «Конституционный? принцип равенства прав и свобод человека в России» (Саратов, 2002), «Запрет дискриминации в российском- и международном праве» "(Саратов; 2003); коллективные* монографии, посвященные исследованию1 конституционного «принципа равенства: ВТ. Анненковой, Т.В. Заметиной, В.Ю. Зубакина «Конституционные принципы равенства-перед законом» под ред. В.В1 Володина (Москва^ 2007), Г.Н; Комковой; М.А. Кулушевой, В.Ю. Зубакина, P.A. Малясова «Реализация конституционного принципа равенства' всех перед законом и судом; в современной России» (Саратов, 2005).

Данная^ тематика стала предметом докторской, диссертации Г.Н. Комковой «Конституционный? принцип равенства прав и. свобод человека; и гражданина в» России: понятие, содержание и механизм защиты» (Саратов; 2002), а также нескольких кандидатских диссертаций^. Проблемам равенства в данных работах уделяется достаточно внимания-, однако многие важные положения, касающиеся, реализации принципа; равенства на муниципальной службе, остаются за пределами научного исследования:

Таким образом;- исследование принципа равенства? в£ контексте общетеоретических проблем новейшего конституционного и муниципального законодательства- весьма актуально; Недостаточная; теоретическая разработанность, и очевидность практической значимости? рассматриваемой проблемы; относительная: новизна- и несовершенство; а зачастую и противоречивость законодательных, положений? определили выбора темы, а также цель и задачи диссертационного исследования;

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом? осмыслении: вопросов5 правового регулирования ; и практики применения; права; на равный; доступ ю: муниципальной; службе и- права на равные: условия прохождения, муниципальной службы, его; сути, содержания и механизма реализации, конституционно-правового регулирования; на; федеральном и региональном уровне, а также1 дальнейшего совершенствования« федерального и регионального законодательства о муниципальной службе.

Поставленная цель определяет следующие: задачи диссертационного исследования:

- проследить процесс формирования принципа равенствам институте муниципальной; службы;

- исследовать» понятие и содержание конституционного принципа равенства в Российской Федерации; сформулировать авторское понятие равенства;

- определить особенности правового статуса муниципальных служащих в» Российской* Федерации как основу обеспечения равенства на муниципальной' службе;

- проанализировать механизм ограничений- права граждан» на равный доступ к муниципальной службе;

- исследовать, механизм конкурсного отбора в качестве основного для обеспечения принципа равного доступа к муниципальной службе;

- изучить реализацию принципа равенства российских граждан при прохождении муниципальной службы; Г

- рассмотреть законодательство Российской Федерации и ее субъектов, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы с позиции» обеспечения и< реализации конституционного принципа равенства прав граждан;

- установить пробелы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов^ Российской Федерации, регулирующие вопросы поступления на муниципальную службу и ее и прохождения в соответствии с конституционным принципом равенства, и предложить пути их устранения.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих между гражданами, претендующими на должности муниципальной службы, муниципальными служащими органов местного самоуправлениями работодателем (представителем нанимателя) в процессе реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина на муниципальной службе.

Предметом исследования выступает содержание конституционного регулирования принципа равенства в федеральном и региональном законодательстве о муниципальной службе, в нормативных правовых актах муниципальных образований, а также обязанности органов местного самоуправления по их обеспечению.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологические подходы к раскрытию сути различных общественных явлений достаточно разнообразны, в диссертационном исследовании были использованы многие из них: научные положения диалектической и гуманистической философии, учение о взаимосвязи и взаимообусловленности социальных явлений, такие общенаучные методы исследования, как анализ изучаемых явлений и синтез полученных результатов исследования, индукция и дедукция, социологические методы " исследования. Наряду с этим в процессе разработки различных аспектов темы широко использовались специальные методы научного познания: ^ историко-юридический, сравнительно-правовой, структурный и функциональный анализ, сравнительное правоведение, исторический и логико-юридический подходы и другие методы познания.

В работе широко использован системный подход, выразившийся в анализе выявленных случаев неравенства как на теоретическом уровне, так и в отраслевых нормах права, в комплексном анализе разнообразных проблем, так или иначе проявляющихся в процессе реализации принципа равенства. Такой подход позволил сделать ряд теоретических обобщений, а также сформулировать некоторые рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Многогранность объекта исследования потребовала привлечения материалов других общественных наук: социальной философии, политологии, социологии, психологии.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 года, Трудовой кодекс РФ, федеральное законодательство (Федеральные законы от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ' «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.), региональное законодательство, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Широко использованы международные правовые акты (Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 года, Международные пакты от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» и ««Об экономических, социальных и культурных правах»», Европейская хартия* местного' самоуправления от 15 октября 1985 года, конвенции Международной1 организации труда и др.).

Научная новизна работы заключается в том, что исследование, реализации конституционного принципа равенства российских граждан на муниципальной службе основано на нормах новейшего законодательства и практики, сложившейся после вступления в силу Конституции Российской Федерации и принятия федерального законодательства о муниципальной службе в 2007 году.

Научная новизна диссертационного? исследования выражается' в-следующих основных положениях, которые выносятся на защиту:

1. Правовой основой принципа равенства в^ институте муниципальной службы является статья 19 Конституции Российской Федерации, провозгласившая равенство прав и свобод человека и гражданина. Однако можно считать конституционным пробелом тот факт, что в отличие от государственной службы, равный доступ к муниципальной службе на конституционном уровне не закреплен. Конституционное закрепление принципа равного доступа только для государственной службы свидетельствует о дифференциации конституционного регулирования институтов государственной гражданской и муниципальной службы.

2. По мнению диссертанта, равенство - это основополагающая, исходная правовая категория, включающая в себя, в отличие от равноправия, не только равенство в правах, но и равенство свобод, и равенство возможностей, необходимые для установления и достижения равноправия в государстве и обществе.

3. С принятием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» принцип равенства, действующий на муниципальной службе, значительно изменился по сравнению с принципом равенства, действующим в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», что отразилось как на его содержании, так и на значении. Так, к числу наиболее существенных изменений принципа равенства можно отнести:

- устранение пробела в нормах законодательства о муниципальной службе, который допускал возможность неравного положения муниципальных служащих при прохождении муниципальной службы;

- дополнение принципа равенства на муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, словами «а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего», на уровне правового регулирования привело его в соответствие с конституционной нормой о равенстве и к отсутствию дискриминации.

4. Автор выявляет, что содержание категории равенство в институте муниципальной службы означает равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе, а также равные условия ее прохождения независимо от каких-либо обстоятельств,. не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, находящихся в возрасте от 18 до 65 лет, при условии соответствия основным квалификационным требованиям и при условии отсутствия случаев ограничений, связанных'с муниципальной службой.

5. Установленные в нормах Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в- Российской Федерации» требования при поступлении граждан на муниципальную службу: владение государственным языком Российской Федерации (ввиду отсутствия механизма и критериев оценки знаний русского языка)', соответствие квалификационным требованиям (ввиду неравных. квалификационных ' требований в различных субъектах Российской Федерации, а также отсутствия правового механизма оценки критериев соответствия квалификационным требованиям), автор считает необоснованными, в связи с чем сделаны предложения по совершенствованию законодательства.

Предполагается, что пробел в законодательстве, связанный с отсутствием механизма и критериев оценки знаний русского языка, можно устранить путем включения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормы, устанавливающей, что «Критерии и механизм оценки владения государственным языком Российской Федерации при поступлении гражданина на муниципальную службу устанавливаются субъектами РФ в соответствии с их национально-историческими особенностями».

Другим предложением автора в отношении требований при поступлении граждан на муниципальную службу является внесение в федеральное законодательство о муниципальной службе нормы, в соответствии с которой субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности и к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (включая механизм оценки профессиональных знаний и навыков, их соответствия конкретной должности) в зависимости от вида муниципального образования и численности его населения.

6. Диссертант считает весьма спорным установление в Федеральном законе от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовой нормы диспозитивного характера о конкурсной основе замещения должностей муниципальной службы. Автор полагает, что отсутствие в указанном Законе предписаний об обязательной конкурсной основе замещения должностей муниципальной службы и случаев, когда должности муниципальной службы замещаются по назначению, может нарушать конституционный принцип равенства человека и гражданина, принцип равного доступа к муниципальной, службе, а также норму федерального законодательства, содержание которой закреплено в п. 2 статьи 16 указанного Закона.

7. Автор выявляет возможность нарушения принципа равенства в установлении федеральным законодательством таких категорий служащих, не подлежащих аттестации, как: г лица, достигшие возраста 60 лет (ввиду несовпадения установленного возраста с предельным возрастом нахождения на муниципальной службе); беременные женщины (в связи,с императивным характером нормы о ! невозможности аттестации данной категории муниципальных служащих); муниципальные служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в части проведения их аттестации не ранее, чем через один год после выхода из отпуска).

Выявленные нарушения конституционного принципа равенства и принципа равенства, действующего на муниципальной службе, в части равного допуска муниципальных служащих к прохождению аттестации причинно обоснованы, в связи с чем диссертантом даются предложения по совершенствованию норм действующего законодательства о муниципальной службе.

8. Диссертант полагает, что установление в федеральном законодательстве о муниципальной службе нормы, предоставляющей право российским субъектам самостоятельно определять порядок и условия предоставления ежегодных основных оплачиваемых отпусков и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков муниципальным служащим за выслугу лет (в пределах 15 календарных дней) может повлечь за собой нарушение конституционного принципа равенства и* принципа равенства, действующего на муниципальной службе. В диссертационном исследовании выявлены неравные условия прохождения службы в различных субъектах Российской Федерации в части предоставления им основных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет разной продолжительности.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами как общетеоретического, так и практического характера.

Теоретическая-значимость диссертации заключается в обосновании комплексного подхода к проблеме изучения и совершенствования принципа равенства на муниципальной службе как самостоятельной категории конституционно-правового регулирования. Тем самым внесен определенный вклад в развитие данной отраслевой юридической науки.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений, направленных на совершенствование механизмов обеспечения и реализации принципа равенства при поступлении на муниципальную службу и ее прохождении. Изложенные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в правотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представительных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в практике правоприменительных органов, а также в процессе преподавания в вузе таких учебных дисциплин, как «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Административное право», «Местное самоуправление», «Государственная и муниципальная служба».

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного . диссертационного исследования принципа равенства нашли свое применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Местное самоуправление», «Государственная и муниципальная служба».

В диссертационном исследовании использованы материалы и наблюдения, выявленные и проанализированные во время нахождения автора на муниципальной службе в должности начальника отдела муниципальной службы администрации города Саратова.

Занимая руководящую должность муниципальной службы в период с марта 1999 по май 2005 года, автор принимал непосредственное участие в разработке и подготовке нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере муниципальной службы, среди которых решение Саратовской городской Думы от 25.03.1999 № 29-266 «О Положении о муниципальной службе в городе Саратове», Постановления администрации города Саратова от 02.11.2001 № 914 «О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы города», от 09:04.99 № 257 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Саратова», от 05.02.2001 № 80 «Об утверждении Положения о-кадровом резерве исполнительного органа местного самоуправления города» и другие.

Эмпирическая база диссертационного исследования основывается на материалах социологических исследований, проведенных автором* в процессе работы над темой диссертации:

Карьерное продвижение на муниципальной службе: вопросы дискриминации» (декабрь-, 2006) — опрошены 300 респондентов из числа муниципальных служащих администрации города Саратова и Саратовской городской Думы;

Ограничения в прохождении" аттестации: забота или неравенство» (май, 2007) - опрошены 200 респондентов из числа муниципальных служащих структурных подразделений администрации города Саратова и Саратовской городской Думы.

В ходе указанных исследований с помощью анализа результатов анонимных анкет муниципальных служащих были выдвинуты основные идеи работы.

Основные результаты диссертационного исследования излагались на; Всероссийской ' научно-практической конференции «Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов: ПАГС, 2007), Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы; пути совершенствования» (Пенза: АНОО «Приволжский-Дом знаний», 2007).

Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в шести публикациях автора по теме диссертационной работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Структура и содержание диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целью, задачами и логикой изложения. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которой содержит три параграфа, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по главам и параграфам.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лагун, Ирина Владимировна

Заключение

На основе проведенного исследования конституционно-правовых основ обеспечения и реализации равенства граждан Российской Федерации при поступлении и прохождении муниципальной службы автор диссертационной работы сделал следующие обобщения и выводы.

1. Становление и развитие принципа равенства в рамках института муниципальной службы исторически связано с зарождением и формированием в России местного самоуправления, а также с закреплением принципа равенства в Основном Законе страны. Начало процесса формирования и развития принципа равенства в институте муниципальной службы обусловлено формированием органов местного самоуправления и становлением самой муниципальной службы.

2. Правовой основой принципа равенства в институте муниципальной службы стала статья 19 Конституции Российской Федерации, провозгласившая равенство и равноправие человека и гражданина. Однако, можно считать конституционным пробелом тот факт, в соответствии с которым, в отличие от государственной службы, равный доступ к муниципальной службе на конституционном уровне не закреплен. Конституционное закрепление принципа равного доступа только для государственной службы говорит о неравном правовом положении на конституционном уровне институтов государственной гражданской и муниципальной службы.

3. Равенство как юридическая категория предполагает предоставление каждому из членов общества равных возможностей для участия в жизни общества, осуществления и защиты своих прав и законных интересов.

Равенство не отрицает и не игнорирует объективно складывающегося в обществе фактического неравенства индивидов, но в то же время устанавливает недопустимость какой бы то ни было дискриминации одного индивида по отношению к другому.

4. Понятия «равенство» и «равноправие» - категории не равнозначные. По мнению автора, равенство — это основополагающая, исходная правовая категория, включающая в себя, в отличие от равноправия, не только равенство в правах, но и равенство свобод, и равенство возможностей, необходимая для установления и достижения равноправия в государстве и обществе.

5. Проведя анализ понятия конституционного принципа равенства, выявив его сущность и содержание, автор заключает, что, являясь основным конституционным принципом в системе прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства переносит свое действие во многие российские отрасли права, в том числе и в муниципальное право. Содержание конституционного принципа равенства отражено и в нормах законодательства о муниципальной службе.

6. С принятием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» принцип равенства, действующий на муниципальной службе, значительно изменился по сравнению с принципом равенства, действующим в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службе в Российской Федерации», что отразилось как на его содержании, так и на его значении. Во-первых, введена норма о равных условиях прохождения муниципальной службы независимо от каких-либо обстоятельств, которая ликвидировала пробел, допускающий возможность неравного положения муниципальных служащих при прохождении муниципальной службы. Во-вторых, дополнение принципа равенства на муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, словами «а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего», привело его в соответствие с конституционной нормой о равенстве и к отсутствию дискриминации.

7. Автор определил, что равенство в институте муниципальной службы означает равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе, а также равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, находящихся в возрасте от 18 до 65 лет, при условии соответствия основным квалификационным требованиям к уровню профессионального образовании, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, и при условии отсутствия случаев ограничений, связанных с муниципальной службой.

8. Обоснованным является установление в Федеральном законе от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» таких требований, ограничивающих поступление на муниципальную службу, как наличие гражданства Российской Федерации, достижение возраста 18 лет, отсутствие обстоятельств (ограничений, связанных с муниципальной службой), указанных в статье 13 указанного Федерального закона. Эти требования имеют легитимный характер (оправданы, необходимы для защиты конституционного строя, прав и законных интересов гражданина) и не нарушают принципа равного доступа к муниципальной службе.

9. Автор считает необоснованными выявленные правовые пробелы в нормах Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», установивших в качестве требований при поступлении на муниципальную службу владение государственным языком Российской Федерации (ввиду отсутствия механизма и критериев оценки знаний русского языка); соответствие квалификационным требованиям (ввиду неравных квалификационных требований в различных субъектах

■■•.■■■■■.'.' " 185

Российской Федерации, а также отсутствия правового механизма оценки. критериев соответствия квалификационным требованиям).

Предлагается ввести в федеральное законодательство о муниципальной службе нормы, регламентирующие поступление на муниципальную службу, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации устанавливают:

• механизм и критерии оценки.знаний русского языка в зависимости от вида муниципального образования; : '

• квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности и к профессиональным знаниям и навыкам; необходимым для исполнения должностных обязанностей, в зависимости от вида муниципального образования и численности его населения;

• механизм оценки профессиональных знаний и навыков, их соответствия конкретной должности муниципальной службы.

10. Весьма спорным является установление в Федеральном законе от 2.марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормы о конкурсной основе замещения должностей муниципальной; службы. диспозитивного характера. Выявлено и объективно доказано, что это нарушает конституционный принцип равенства человека и гражданина, принцип равного доступа к муниципальной службе, а также норму федерального законодательства, содержание которой закреплено в п. 2 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года.

г Представляется, что в качестве решения данной' проблемы следует ввести в федеральное законодательство императивную, норму об обязательной конкурсной основе поступления/на муниципальную службу. Полагаем; что федеральная правовая норма о конкурсной основе поступления на муниципальную службу может быть изложена следующим образом: «В цёлях обеспечения равного доступа граждан к муниципальной службе поступление на муниципальную. службу осуществляется на

конкурсной основе». Подобная формулировка заложила бы основу для последующей реализации механизма обеспечения равного доступа к муниципальной службе.

11. С целью достижения равенства при поступлении на муниципальную службу предлагается внести нормы в соответствующие муниципальные правовые акты:

с целью урегулирования вопросов равенства, связанных с поступлением на муниципальную службу лиц, зачисленных в резерв кадров. Предлагается 2 варианта решения данной проблемы. В качестве одного из вариантов было бы верным установление в муниципальных правовых актах нормы об участии в конкурсном отборе лиц, зачисленных в резерв кадров, наравне с другими гражданами -кандидатами на должности муниципальной службы. Другим вариантом исключения правового неравенства и ограничений в доступе у муниципальной службе может стать введение норм, регламентирующих зачисление в резерв кадров на конкурсной основе; т.е. установление конкурсного порядка формирования кадрового резерва. - с целью преодоления дискриминации при принятии решений конкурсными комиссиями органов местного самоуправления предлагается установить в нормах муниципальных правовых актов порядок формирования конкурсных комиссий с обязательным участием независимых экспертов.

12. При исследовании соответствия условий прохождения муниципальной службы принципу равенства анализировались такие условия прохождения муниципальной службы, как аттестация, оплата труда, гарантии предоставляемые муниципальным служащим, отпуск, в связи с чем было выявлено следующее:

12.1. Федеральное законодательство о муниципальной службе содержит норму, установившую категории муниципальных служащих, не подлежащие аттестации при прохождении ими муниципальной службы.

Обоснованным и соответствующим принципу равенства,, на наш взгляд, является установление таких категорий служащих, не подлежащих аттестации, как замещение должности менее 1 года; замещение должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

С другой стороны, мы cчитaeMj что необоснованным и нарушающим принцип равенства является установление таких категорий служащих, как:

• лица, достигшие возрастабО лет (ввиду несовпадениям предельным возрастом нахождения на муниципальной службы, что ставит, муниципальных служащих РФ в неравные условия в зависимости от возраста ири прохождении ими муниципальной службы);

• беременные женщины (в связи с императивным характером нормы, установившим запрещение аттестации данной категории муниципальных служащих).

• муниципальные служащие,.находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения-им возраста трех лет (в части, касающейся возможности проведения аттестации не ранее чем через один год после выхода из отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет влечет - в связи с нарушением прав данной категории муниципальных служащих и неравного положения: по сравнению с остальными муниципальными-служащими).,

С целью соответствия принципу равенства- предлагается продлить возраст, при котором допускается прохождение аттестации до 65 лет.

Для исключения дискриминации по отношению к женщинам, рождающих ребенка в период прохождения муниципальной^ службы, а также к иным категориям муниципальных служащих, предлагается исключить нормы федерального законодательства, ограничивающие право на прохождение аттестации указанных категорией муниципальных служащих, и ввести нормы диспозитивного характера:

«Женщина, находящаяся на момент аттестации в состоянии беременности, вправе отказаться от прохождения аттестации»;

«Муниципальные служащие в течение 1 года после выхода из отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет вправе отказаться от прохождения аттестации».

12.2. Усмотрение такого нарушения принципа равенства, при котором каждое муниципальное образование устанавливает свои размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации не следует считать дискриминацией, в связи с обусловленностью» разницы бюджетов как субъектов Российской Федерации; так и различных видов муниципальных образований.

12.3. Норма федерального законодательства,, предоставляющая субъектам Российской- Федерации и муниципальным образованиям право

. предоставлять, дополнительные гарантии муниципальным служащим, соответствует принципу равенства ввиду различий муниципальных образований по видам и источникам финансирования.

. 12.4. Нарушением принципа равенства установление в федеральном. законодательстве о муниципальной службе нормы, предоставляющей: право субъектам Российской Федерации: самостоятельно определять продолжительность ежегодного; дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет (в пределах 15 календарных дней): Выявлено,. что порядок и условия' предоставления ежегодных основных ' оплачиваемых отпусков и ежегодных: дополнительных, оплачиваемых отпусковгявляются неравными для муниципальных служащих различных субъектов Российской Федерации; С целью достижения равенства при предоставлении муниципальным служащим ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков предлагается* введение в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормы, устанавливающей продолжительность дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет в зависимости от вида муниципального образования.

Учитывая выводы по результатам изучения конституционно-правовых основ обеспечения и реализации равенства граждан Российской Федерации при поступлении и прохождении муниципальной службы можно с уверенностью отметить, что изучение и совершенствование принципа равенства на муниципальной службе носит комплексный характер. Названные предложения теоретического плана и рекомендации о совершенствовании законодательства в Российской Федерации помогут урегулировать вопросы, связанные с действием принципа равенства на муниципальной службе, более детально и конкретно.

Список использованных нормативных актов и литературы

1. Официальные документы и нормативные правовые акты.

1.1. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.

1.2. Международный пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

1.3. Международный пакт от 16.12.1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

1.4. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированная СССР 18 декабря 1979 года // Ведомости ВС СССР.23 июня 1982. № 25.Ст.464.

1.5. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда.1957 - 1990. Т. 2. Женева, 1991. С. 1262-1269.

1.6. Конвенция Международной Организации Труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» № 111. Принята в Женеве 25 июня 1958 года на 42 сессии Генеральной конференции МОТ. Вступила в силу 15 июня 1960 // Ведомости ВС СССР 1 ноября 1961 г. № 44 ст.448.

1.7. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36.Ст.4466.

1.8. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря (№237).

1.9. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. (в ред от 28.02.2008) // СЗ РФ.2002. № 1 (ч. 1). Ст.З; 2008.№ 9.Ст. 812.

1.10. Гражданский Кодекс РФ // СЗ РФ. 05.12.1994.№ 32.Ст. 3301.

1.11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 03.03.2008 №21-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.1.2008.№ 10(1 ч.). Ст. 896.

1.12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (в ред. от 14.02.2008 г) // СЗ РФ. 1996. № 25.Ст.2954; 2008. № 7. Ст.551.

1.13. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ.1998.№ 2.Ст. 224.

1.14. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ.2004. № 31. Ст.3215.

1.15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 г) // СЗ РФ.2002.№ 24.Ст.2253; 2007. № 31.Ст.4011.

1.16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 25.07.2006 № 128-ФЗ) // СЗ РФ.2003. № 40. Ст.3822; 2007.№ 46. Ст.5556.

1.17. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. №15. Ст. 1695.

1.18. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. №10.Ст.1152.

1.19. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31.Ст. 3215.

1.20. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.1995.№ 35.Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

1.21. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ.03.02.2002. № 22.Ст.2031.

1.22. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

1.23. Федеральный" закон от 1 июня 2005 года № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ.2005.№ 23.Ст. 2199.

1.24. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ,(в ред. от 04.12.2007г.Ю28-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. № 30. Ст. 3032.

1.25. Концепция реформирования системы государственной службы Российской. Федерации: Указ Президента РФ от 15.08.2001 № 1496 // Российская газета. 2001. 17 августа.

1.26. Закон Саратовской области «О муниципальной службе в Саратовской области» от 02.06.1997 № ЗЗ-ЗСО (ред. от 29.03.2006 № ЗЬЗСО) // Саратовские вести. № 22 (1567). 1997.

1.27. -Закон Липецкой области от 4 декабря 1998 г. N 13-03 (ред. от 15.11.2006) "О муниципальной службе в Липецкой области" // Липецкая газета от 1Г декабря 1998 г. N 241.

1.28. Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. N 11-3 (ред. от 10.02.2006 г) "О муниципальной службе и муниципальных-должностях в Нижегородской области" // Нижегородские новости. 7 октября 1998 г. N190.

1.29. Закон Пензенской области от 20 июля 1998 г. (ред. от 22 февраля-2007 года) N 85-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 1998 г. N 4.

1.30. Закон РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР от 21 апреля' 1992 г. // Ведомости Съезда1 народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

1.31. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991, № 29, ст. 1010-

1.32. Закбн Самарской области от 16 июля 1998 г. N. 16-ГД (ред. от 13.10.2006 г) «О муниципальной службе в Самарской области» // Волжская

; коммуна. 24 июля 1998 г. N 134-135.

1.33. Закон Свердловской области от 3 апреля 1996 г. N 17-03 (ред. от 15.07.2005 г) "О муниципальной службе в Свердловской области" // Областная газета. 9 апреля 1996 г., N 52, стр.3,4.

1.34. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

1.35. Закон Тверской области от 27 февраля 1997 г. (ред. от 14 февраля 2007 года) N 53 "О муниципальной службе в Тверской области" // Тверские ведомости. 1997 г. № 19, 7.

1.36. Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 года (ред. от 4 апреля 2007 года) № 129-30 «О муниципальной службе в Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2 декабря 2005 г. N 111, 6 декабря 2005 г. №112-113.

1.37. Областной закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. N 55-ЗС (ред. от 26.12.2005) «О муниципальной службе в Ростовской области» //Наше время. 6 января 1998 г. N 5.

1.38. Постановление администрации города Саратова от 09 апреля 1999 № 257 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Саратова" // Архив администрации города Саратова.

1.39. Постановление мэра города Саратова от 05.02.2001 № 80 «Об утверждении Положения о кадровом резерве исполнительного органа местного самоуправления города Саратова» // Архив администрации города Саратова.

1.40. Постановление мэра города Саратова от 02.11.2001 № 914 «Об утверждении Положения «О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы города» // Архив администрации города Саратова.

1.41. Постановление мэра города Саратова.от 3 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения^ о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Саратова» // Архив администрации города Саратова.

1.42. Решение Саратовской городской Думы от 2 декабря^ 1999'года № 38-376 «О размерах денежного' содержания, лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в городе Саратове» // Архив администрации города Саратова.1

1.43. Решение Саратовской городской Думы от 24 апреля5 2003 года №33-291 «О Положении о муниципальной службе в городе Саратове» //

Архив администрации города Саратова.

1.44. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 11 мая^ 1925 г. // Собрание узаконений РСФСР.1925. № 30. Ст. 218.

• 1.45. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, от 5 декабря 1936 г.// Известия ЦИК Союза' ССР и ВЦИК. 1936. №283. 6 декабря.

1'.46. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.1977. № 41.Ст.617.

1.47. Основной Закон (Конституция), Союза Советских Социалистических Республик 1924г. 1 съезд Советов СССР. Стенографический отчёт с приложением. М., 1924 г.

1.481 Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. N 2. Ст. 24.

1.49. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 21 января 1937 г. Утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов 21 января 1937 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1937. № 2.Ст. 11.

1.50. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г. М., 1978.

1.51. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. //' Собрание узаконений РСФСР. 1918. №51.Ст.582.

1.52. Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1905. Отд. 1.Ст. 165 8.

1.53. Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1906. Отд.1.№ 98.Ст. 603.

1.54. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского-Правительства Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // Народный комиссариат юстиции. 1925. №30. Отд.1.Ст.218.

1.55. Городовое Положение 1870 г.// Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Отд.1.Т.45. № 48498. С.821-839.

1.56. Декларация Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. // Вестник Временного правительства. № 1(46).1917. 5.(18) марта.

1.57. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 23 (10) ноября 1917 г // Собрание узаконений РСФСР. 1917.№ 3. Ст.З Г.

1.58. Декларация прав народов России от 02 ноября 1917 г.// Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 2. Ст. 18. •

2. Судебная практика.

2.59.0пределение Верховного Суда РФ от 16.08.2001 № 86-Г01-12. В удовлетворении заявления о признании недействующими постановления Законодательного Собрания Владимирской области// Электронная правовая база Консультант Плюс.

2.60.0пределение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2001 № 45-0. В принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и подпункта

4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» // Электронная правовая база Консультант плюс.

2.61.Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 года № 84-о об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Электронная правовая база Консультант плюс

2.62. Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 200 года № 73-о об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бетанти И.У. на нарушение конституционных прав положениями Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Электронная правовая база Консультант плюс.

2.63.Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1997 года №115-о об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Насташкина A.M. как не соответствующей требованиям Федерального Конституционного закона «О конституционном Суде Российской Федерации» // Электронная правовая база Консультант плюс.

2.64.0пределение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. № 191-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевой Александры Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав статьей 13 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» // Электронная правовая база Консультант плюс.

2.65.Постановление Конституционного Суда РФ № 19-П от 15.12.2003 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области в связи с запросом законодательного собрания Ивановской области». // СЗ РФ. 29.12.2003. №52. Ст.5101.

• • ' 197

2.66.Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря: 1999 года? №19-п по делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи; 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском^ профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.Л. Андропова; а- также запросом* Вахитовского районного; суда:; города; Казани-// СЗ РФ. 2000: №3. Ст.354:

2'67.Постановление Конституционного Суда: РФот 6 июня;1995 года №s 7-пшо делу о ' проверке : конституционности- абзаца; 2 части седьмой статьи : 195 Закона РСФСР от 18 апреля*. 1991 года «О милиции» в: связи- с: жалобой гражданина-В;М. Минакова// СЗ РФ. 12.06.1995. № 24.Ст.2342.

2168Лостановление:Конституционного^Суда?РФ?от 3;маяз:1995 годашо-делу о. проверке конституционности статей^ 220' m 2202 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна // СЗ РФ. 1995.№ 19. Ст. 1764.

2.69:Постановление^Конституционного Суда;РФ- от 15 марта 2005 года полделу 0^ проверке конституционности! положений? ш2 ст. 278? m ст; 279> Трудового кодекса^ РФ и абзаца 2" п. 4- ст. 69- Федерального закона «Об акционерных обществах « в связи с запросами Волховского городского, суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города; Ставрополя, и жалобами ряда граждан // Российская газета. 2005.№57- :

3. Монографии; Специальная литература;

3.701Абакъянс С.А. Конституция России: природа, эволюция; современность. М., 1997. С.84-185

Ъ ЛАнненкова В1Г, Заметила T.Bj, Зубакин В.Ю. Конституционные; принципы,равенствашеред законом.М^, 2007.С.66,68-69:

3;72'.Антологияг мировой? и политической» мысли: в* 5* тт.:: тЛ;: Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция:: Учебное пособие. Под ред. Алисовой Л:Н., Жовтун Д.Т. М;, Мысль.2000; С. 117. ' '

ЗПЪ.Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для ВУЗов. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005 г. С. 188.

3.74.Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 384 с.

3.75.Бахрах Д.Н. Обязанности и права государственного служащего!// Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. Екатеринбург, 1995. С. 26-31.

3.76.Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., НОРМА. 2002. С.274.

3.77.Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Свердловск. 1985. С.6.

3.78.Болыпая российская юридическая энциклопедия. СПб.: ЗАО «ВК-КОДЕКС».2001 //ИПС «Кодекс». Электронная версия.

3.79.Болыной энциклопедический словарь. М., 1998.

3.80. Бондаренко М. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. // Обнинск: Институт муниципального управления. 2001. С.18.

3.81.Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан*Российской Федерации. // Ростов н/Д. 2002.С. 6.

3.82.Бродов В. У истоков индийской философии. М.: "Мысль". 1972

Ъ.8Ъ.Вебер М. Класс, статус и партия. Социальная* стратификация. М.,

1992.Вып.1.С.35.

3.84.Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 10.

3.85.Владимирова Г.Е., Зайцева Л.В., Масловская Т.С. Руководство по прохождению муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе. Сургут. 2001. С.71.

3.86.Воеводин ЛД. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997.С. 12, 68.

3.87.Володин A.M., Немчинов A.A. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и Сервис. 2002. 384 с.

3.88; Выдрин И.В. Муниципальное право России: учеб. пособие / И.В. Выдрищ А.Н;КокотовМ;: Норма: ИНФРА-М, 1999. 359*с.

3.89.Выдрип И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001 368 с.

3.90.Габричадзе Б.К, Чернявский А.Г. Служебное право: учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. 543 с.

3.9[.Государственная служба (комплексный подход): учеб. Пособие. 2-е изд. М:: Дело 2000. 440 с. :

3.92.Государственная служба Российской Федерации / под общей ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997. 276 с.

3.93.Государственное и муниципальное управление / под ред. А.Я; Пономарева. СПб., 1997. 341 с.

3.9^.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба; Учебное пособие. М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. С. 144.

3.95.Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие / Бондарь Н.С. М.: Городец, 2004. 352 с. ^

3*.96.Диоген Лаэртский; О жизни, учениях, и изречениях знаменитых философов. М., 1979 С. 349.

3.91 Златополъский Д.Л., Селунская В.М. Исторически опыт развития отечественных федераций. Российское государство и общество. XX век. М., 1999. с.38-68. . >

3.98.Игнатов В.Г, Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. Уч. пособие, 2-е изд. перер. и доп.- Ростов н/Д: МарТ; М., 2005.С.349. . " ;

3.99.История государственного управления в России: учебник / отв. ред. В.И. Игнатов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.С.28.

3.100.Казанцев Н:А: Толковый словарь правового содержания' понятий государственной службы. М., 1996. 567 с.

ЪЛОХ.Кант И. Избранные произведения. М., 1996.С.37.

3.102.Ключевский В.О. Курс русской истории Сочинение в IX томах.Т. V. М., 1989. 433 с.

3.103.Кобзаренко В. А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством. / Проблемная лекция. М., 2003. 156 с.

3.104.Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. 156 с.

3.105.Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник.З-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 238.

3.106.Колесников A.B. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов. СГАП. 2004. С. 19.

3.107.Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве. Под ред.: Кабышев В.Т. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2003. 124 с.

3.108.Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и >! свобод человека в России / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, Изд-во Сарат. Ун-та. 2002. С. 5,39-40.

3.109.Комкова Г.Н., Зубакин В.Ю., Кулушева М.А., Малясов P.A. Реализация конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в современной России/ Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 2005.С. 124.

3.110.Комментарий к Трудовому Кодексу РФ (постатейный) под ред. Орловского Ю.П. Контракт. ИНФА-М.2006 // Электронная правовая база Консультант плюс.

3.111.Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. Ред. JI.A. Окуньков. М.Д998.С.43.

ЪЛ\2.Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М., 2004. С.161.

3.113.Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. 352 с.

3.114.Конституционное право России. Учебник / Козлова Е.И., Кутафин O.E. М.: Юристъ, 1996. 480 с.

3.1 ^.Конституционное право России: Учебник /под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005.С. 140.

3.1 ^.Конституционное право. Энциклопедический словарь / Арутюнян Г.Г., Баглай M.B. М.: Норма, 2006. 544 с.

3.117.Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. 76 с.

3.118.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / под ред. Акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.716 с.

3.119.Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. Ред. Четвернин В.А. М., 1997. С.27,104.

3.120.Конституции государств Европейского- Союза / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1999. С.685

3.121.Конфуций. Беседы и суждения. М., Изд-во «Кристалл».2001.С.80.

3.122.Кравченко А.И. Основы социологии. М, 2000. С. 384.

3.123.Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд, перераб. И доп. М.: Юристъ, 2002. 588 с.

3.124.Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2006. С. 13.

3.125Лившиц РЗ. Теория права. М., 1994. С. 195.

3Л26.Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000. С. 1Ъ-\в2.Маврин С.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России. СпбГУ. 2005. С. 123.

3.127.Малая энциклопедия конституционного права / Баглай М.В., Туманов В.А. - М.: БЕК, 1998. - 519 с.

3.128 Мальцев Г.В. Проблемы юридического равенства в современной буржуазной идеологии / В кн. Проблемы государства'и права в современной идеологической борьбе / Под ред. Я. Радаева и В.Туманова. М'., 1983. С. 165.

3.129Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С.29, 44-45.

3.130Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. 221 с. ЗАЗХ.Матузов Н.И., Малъко A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 512 с.

3.132.Матузов Н.И. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.С.269.

3.133Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.С.168.

3.134.Муниципальная служба / под ред Д.Ф. Аяцкова [и др.]. Саратов: Из-воПАГС, 1999. 235 с.

3.135.Муниципальное право России. Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., Юристь. 2005.С. 166.

3.136.Муниципальное право Российской^ Федерации. Учебник / Кутафин O.E., Фадеев В.И. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

3.137.Муниципальное право: Вопросы и ответы / под ред. А.И. Коваленко. М., 1998. 452 с.

3.138.Муниципальное право: Учебник для вузов, под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 440 с.

3.139.Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1997. 263 с.

3.140.Мухаева Р. Т. Теория государства и* права: учеб. Для вузов. М.: ПРИОР, 2001. 464 с.

3.141.Национальная программа демографического развития на период 2006-2015 гг. Российская газета. 26 мая 2006 г.

3.142.Население России: Четвертый ежегодный демографический доклад. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Отв. ред.

A.Г. Вишневский // М., Центр демографии и экологии человека. 1997. С.32-34.

3.143.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С.180.

ЗЛАА.Немчинов A.A., Володин A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие. // М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002.С. 46.

3.145.Нерознак В.П. Государственные языки в Российской Федерации. М., 1995. С.10.

3.14в.Нерсесяш{ B.C. Философия права. М., 1997. С. 5-25.

3.147.Нерсесят{ B.C. Общая теория права и государства. Учебник для ВУЗов. Издательская группа Норма-ИНФРА. М.Д999. С.377.

3.148.Нерсесянц B.C. Ценность права как триединства свободы, равенства и справедливости. Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.С.5.

3.149.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 519 с.

3.150.0бщая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. Ред. Проф. М.Н. Марченко.Т.З.М., 2002.518 с.

3.151.Общая теория государства и права : учебник для вузов / под ред.

B.В. Лазарева. М.: Юристь, 1994. С. 152-153.

3.152,Общая теория государства и права: в 3 т. Т.2. / отв. Ред. М.Н. Марченко. Изд-е 2-е, перераб. и доп. М.: ИКД «Зеркало-М» 2001. 528 с.

3.153.Овсянко Д.М. Государственная служба. М.: Юристъ, 2003. 287 с. ЪА5 А.Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.816 с.

3.155.Осипов А.И. Путь разума в поисках истины. М., 2003. С.222.

3.156.0сновы Европейской хартии местного самоуправления: метод пособие для вузов. М., 2000. 108 с.

ЪЛ51.Остроумов Г.С. Правовое сознание действительности. М., 1969. С.126.

3.158. Охотский Е.В. Прохождение государственной службы в парламенте России: правовое регулирование и опыт организации. М., Право и политика. 2001. №2. С.34.

3.159.Платон. Государство. Перевод А.Н. Егунова // Собрание сочинений в четырех томах. М., 1994. Т.З. С.279.

3.160.Популярный энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 1999.С.1261.

3 Л 61.Постовой Н.В. Муниципальное право России : учебник. 2-е изд. Испр. и доп. М.: Юрисрпуденция 2000.

3.162.Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.350 с.

3.163.Послание Президента РФ Федеральному Собранию т 10 мая 2006 года. Российская Газета (Федеральный выпуск). №4063.11 мая 2006 г.

3.164.Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Монография / Бондарь Н.С. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998.382 с.

3.165.Права человека: учебник для вузов/ отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 573 с.

Ъ.166.Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация: Учебное пособие. М., 1996.С.25.

3.167.Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека // Учебное пособие. СПб., 2001. С. 32.

3.168.Регламентация содержания труда муниципальных служащих органов местного самоуправления крупных и средних городов // Методическое пособие. Под общ. Ред. О. Л. Савранского, В. А. Столяровского. М.: Типография института труда, ЗАО «МТК».

ЪА69.Розенфельд В.Г., Сергеев A.A. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью II Известия вузов. Правоведение. 2000. № 6.

3.170.Российское законодательство Х-ХХ.В IX т. Т. IX Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юрид. Лит, 1994. 352 с.

ЪАИ.Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984. С. 42.

3.172.Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова. М., 1955.

3.173.Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового»права. М., 1977. С.ЗЗ.

3.174.Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. O.A. Жидкова. М., 1993.С.25.

ЪА15.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В трёх томах. М.: ИНФРА-М. М. 2002. 432 с.

3.176.Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. М., 1996. 655 с.

3.177.Старилов Ю.Н Административное право:в 2 ч.Ч. 1.История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж. 1998. С.342.

ЪЛПЪ.Старцев В.И. Революция и власть. Петроградский Совет и Временное правительство в марте- апреле 1917г. М., 1978.С.216.

3.179.Стеженская Е.И., Крыжановская В.В. Условия жизни и пожилой человек. Под. ред. В.В. Чеботарева. М., Медицина. 1976.С.18.

3.180.Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2001. 215 с.

3.181.Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. 257 с. (Изд. группа НОРМА).

3.182.Теория права и государства / под ред. Г.Н. Манова. М.: Бек, 1996.

3.183.Толковый словарь русского языка. Под ред. Д.Н. Ушакова T.III. М., 1939. С.1101.

3.184.Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия., 1989. 1012 с.

3.185Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. 231 с.

3АЪб.Четвернин В. А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997 г. С.75.

3.187.Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Юристъ. 2005. 379 с.

3.\%%.ШугринаЕ.С. Муниципальное право. М., Дело, 1999. 494 с.

3.189.Шейдлин Принципы социалистического права. JL, 1959. С.65.

3.190.Щербаков Ю. Н. Государственная и муниципальная служба: учебник. Ростов-на-Дону, 2007. С. 200.

3.191.Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Черкесск, 1992.

3.192.Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб. 1909. С. 395.

3.193.Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. Сухарев А.Я.; ред. Кол. Богуславский М.М. и др. 2-е изд. Доп. М., 1987. 569 с.

ЪАЭАЯкуб M.J7. О понятии принципа уголовного права и уголовного процесса. М., 1969. С. 126.

3.195.Eisdorfer С., Kessler D.A., Spector A.N. Caring for the Elderly. -Baltimore: The Jhons Hopkins Univercity Press, 1989. P. 4-12.

4. Статьи в сборниках и журналах.

4А96.Астафичев U.A. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2005. № 3. С. 8-14.

4.197.Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права. // Советское государство и право. 1986. №2. С.44

4.19%.Берг О.В. Основные проблемы структуры органов и должностных лиц местного самоуправления // Муниципальная служба. 1999. № 4.

4.199.Бондарь Н.С. Конституционный принцип равноправия граждан: сочетание материальных и процессуальных начал // Вопросы взаимосвязи уголовного права и процесса. Межвузовский тематический сборник научных трудов. Калинин: Изд-во Калин, ун-та, 1988. С. 5-20.

4.200.Бондарь Н.С. Права человека в теории и практике российского конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы Международной конференции. М.:'Изд-во ИГиП РАН, 1999. С. 200-204.

4.20 \.Бочарникова М.А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации // Трудовое право. 2003. № 3. С. 55-62.

4.202.Бырдин E.H. Возраст как фактор, обусловливающий правовое неравенство граждан в федеральном и региональном законодательстве // Правовые, экономические, социокультурные проблемы: общероссийские закономерности и региональная специфика. Сборник научных трудов. -Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ин-та мировой экон., управ, и права, 2004, Вып. 4. С. 79-80.

4.203.Бырдин E.H. Причины юридического неравенства в Российском государстве // Юрист. М.: Юрист, 2000, № 10. С. 2-5.

4.204. Бырдин Е.Н: Проблемы реализации принципа правового равенства в российском государстве // Разграничение полномочий государственных органов РФ и субъектов РФ в сфере защиты прав граждан. Материалы паучпо-практической конференции. Тюмень: Изд-во ТГИМЭУП, 2004.С.16-24.

4.205.Бял кипа Т.М. О системе законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал Российского права. 2002. №4. С. 37-43.

4.206.Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник права // Проблемы исполнения федеральными органами государственной- власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Материалы Всероссийского совещания (Москва, 22 марта 2001 г.) / Под ред. М.А. Митюкова, C.B. Кабышева, В.К. Бобровой и С.Е. Андреева. М., 2001. С. 74.

4.2Q1.Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999.№ 3(28).С.95.

4.208.Демин A.A. «Система добычи» и «Система заслуг» как способы комплектования кадров государственной службы // Вестник РУДН. Юридические науки. 1998. № 2. С. 41.

4'.209Заэюицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации// Государство и право. 1996. № 11. С. 92.

2.210Зсшотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999: 400 с. ISBN 5-93158-001-8.

4.211.Зарплата: где кончается стимул и начинается зависть // Аргументы и факты. 2001 г. № 49. С. 6.

А.2\23ипченко Г.П. История, предмет и программа социологии государственной и муниципальной службы // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт (науч. ред. и сост. Г.П. Зинчешсо, В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.

4.213Зинченко Г.П., Константинова JI.B. Социокультурные основания государственной и муниципальной службы // Государственная и муниципальная служба: методология, теория, зарубежный опыт (науч. ред. и' сост. Г.П. Зинчешсо, В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.

4.214.Кабышев В.Т. Принцип равенства и свобод граждан в системе конституционных ценностей России: реалии, тенденции развития // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. Службы. 2003. Вып. 4: Ч. 1. С. 4-8.

4.215.Калиниченко Л. А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. С. 35-41.

4.216.Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. // Государство и право. 2003. №1.С. 13-24.

4.217.Козбаненко В.А. Статус служащих: как он предусмотрен при проведении административных реформ// Служба кадров. 2004. № 9. С. 44-48.

4.218.Козюк М.Н. Анализ правового равенства в контексте коммуникационного подхода // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (12 апреля 2006 г.). Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2006, Ч. 1. С. 20-23.

4.219.Козюк М.Н. Конституционное равенство прав и свобод независимо от места жительства // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Сборник научных трудов. Волгоград: ВА МВД России, 2005, Вып. 2. С. 40-44.

4.220. Колесников Е.В. Конституционный принцип равноправия и институт судебной защиты / Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов. Изд-во ПАГС. 2003. Вып.4.ч.1.С.37-38.

4.221.Комкова Г.Н. Защита равноправия граждан в решениях Конституционного суда РФ и Европейского Суда по правам человека: сравнительно-правовой аспект: Права человека: сферы. реализации // Международно-правовые способы защиты прав человека: Права человека: сферы реализации. Сборник научных статей. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, - 2003, Вып. 3.-С. 229-250.

4.223.Комкова Г.Н. Конституционно-правовая ответственность Российского государства за нарушение прав граждан // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Научное издание. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 157-163.

4.224.Комкова Г.Н. О равенстве прав, свобод и обязанностей иностранных и российских граждан на территории России // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2004, Вып. 5. С. 85-92.

4.225.Комкова Г.Н Проблемы обеспечения равенства прав человека в России независимо от происхождения, имущественного и должностного положения // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов, ПАГС, 2002.Вып.З 4.1.С.32, 38.

4.226.Комкова Г.Н. Равенство и неравенство: теоретическая и конституционно-правовая основы соотношения // Правовая политика и правовая жизнь. М., Саратов, 2005, № 3. С. 50-56.

4.221.Комкова Г.Н. Реализация равенства прав и свобод человека независимо от отношения к религии в современной России // Правоведение. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 2003, № 1. С. 19-31.

4.228.Комкова Г.Н. Современное понимание равенства прав человека: российская и зарубежная интерпретация // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2004. Вып. 5. С. 4-7.

4.229.Комкова Г.Н. Социальное неравенство в политике российского, государства // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов, ПАГС, 2003. Вып.4 ч.1.С.13.

4.230.Комкова Г.Н. Социальное неравенство в политике российского государства // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2003. Вып. 4.4.1. С. 1318.

4.231.Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. С.-Пб.: Изд-во С.Петербург. ун-та. 2000. № 5. С. 25-36.

4.232.Конституционное развитие России // Межвузовский сборник научных статей. Вып. 5 / Отв. ред.: Кабышев В.Т.; Редкол.: Бондарь Н.С., Комкова Г.Н., Пряхина Т.М. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2004. 160 с.

4.233.Крылов B.C. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве// Журнал российского права. 2002. №11. С. 18.

А.23 А.Кудрявцев М.А. Равноправие в России: Опыт конституционного закрепления // Государство и право. 2005. № 12.С 44, 49-50.

4.235Кулушева М.А. Некоторые аспекты обеспечения равенства прав граждан независимо от состояния здоровья // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2003. Вып. 4.4. 1. С. 88-95.

А.2Ъ6.Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное

государство // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996.№ 4. С.32-33.

4.237.Лившиц Р.З., Никитский В.М. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. 1974. № 8. С. 31-33.

4.23 8.Мамонов В.В. Принцип равноправия и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации // Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003 г. Вып. 4, ч.1.С. 83.

4.239.Муниципальная служба в Российской Федерации: принципы, организация, процесс // Муниципальная служба. 2000. № 2.С.68.

4.240.Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России // Сборник научных трудов / Редкол.: Булдакова Т.И., Гасилин В.Н., Герасимова В.В., Комкова Г.Н., Масленникова Е.В., Наумов С.Ю. (Отв.ред.), Ракевич И.В., Фомин О.Н., Цыбулевская О.И.,

Чепляев В.Д., Черкасов В.Е., Черняева Т.И., Шеховцев А.Ю. - Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2005. 184 с.

4.241.Фабричный С.Ю. Практика реализации законодательства о муниципальной службе в Новгородской области // Местное самоуправление. М., 1998. С. 17.

4.242.Фомина О. Международное налоговое право: понятие, основные принципы \\ Хозяйство и право. 1995. № 5. С. 131.

4.243.Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. № 2. С. 126

4.244.Шугрина Е. Муниципальный кодекс // Российская Федерация. 1996. № 12.

5. Авторефераты и диссертации.

5.245. Зубакин В.Ю Конституционный принцип равенства всех перед законом в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2006 188 с.

5.246.Бырдин E.H. Правовое равенство граждан и его обеспечение в Российском государстве: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2002.158 с.

5.241.Иванов Р.Л. Принципы советского права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Л., 1988. С.7.

5.248.Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2004 г.

5.249.Кац A.C. Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов.2000 г. 177 с.

5.250.Козюк М.П. Правовое равенство (вопросы теории): автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Спб.,1996. 24 с.

S.25\.Комкоеа Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание и механизм защиты: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, Саратов, 2002. 384 с.

5.252. Малясов P.A. Конституционный принцип равенства человека и гражданина перед судом в современной России: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2005. 201 с.

5.253.Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2006. 225 с.

5.25А.Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 2002. 26 с.

5.255.Чанное С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 2000. 27 с.

5.256.Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах (на примере Республики Татарстан). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2003. С.24.

6. Документы и статьи, опубликованные на сайтах в сети «Интернет».

6.257.Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы 5 мая 1988 года // http://www.memo.ru/PrAWO/euro/eusocdop.htm

6.258.Карюхин Э.В. Старение населения: демографические показатели //http://www.dobroedelo.ru/article.asp

6.259.Комкова Г.Н. На общих условиях равенства // www. chinovnik.uapa.ru

6.260.Косое Р.В. Политико-правовая основа мировоззрения современного общества: проблема соотношения справедливости, равенства и свободы // http://tsu.tmb.ru.

6.261.Цыгульский В.Ф. Диалектика истории человечества: научное исследование в пяти томах Т.5 гл.19 // http://poipkro.perm.ru/ELBIB/istoria5t