Конституционно-правовое регулирование формирования системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шахов, Дмитрий Владимирович

• Шахов, Дмитрий Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шахов, Дмитрий Владимирович

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.1. Понятие и сущность "системы органов исполнительной власти" субъекта Российской Федерации.

1.2. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса субъектов зарубежных федеративных государств

1.3. Правовые принципы и процедуры формирования системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в 90- х годах XX века.

Глава 2. Совершенствование законодательного регулирования системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

2.1. Правовые позиции в решениях Конституционного Суда РФ по вопросам формирования и функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах

Российской Федерации.

2.2. Сравнительно - правовой анализ законодательства субъектов Российской Федерации о системах органов исполнительной власти (на примере Северо-западного региона).

2.3. Законодательное регулирование формирования и функционирования системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Псковской области).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование формирования системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»

Значимость конституционно-правового регулирования формирования и функционирования системы органов исполнительной власти объясняется тем, что это не только вопрос сферы государственного управления, "правоприменимости" нормативных актов, но и один из важнейших институтов публичной власти в жизни любого современного государства.

Государственное управление, реализуемое через систему органов исполнительной власти, в современных условиях становится всё более всеобъемлющим и одновременно многообразным по формам реализации государственной воли.

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого гражданина и всего народа в целом. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Некоторые авторы, на наш взгляд справедливо, называют органы исполнительной власти квинтэссенцией государства1. Отсюда та тщательность, с которой в каждом государстве подходят к вопросам формирования, организации, функционирования и ответственности органов исполнительной власти. Из всех форм выражения функций государства управление является наиболее старой и наиболее развитой формой.

Мнение о том, что органы государственной власти современной России не справляются с задачей управления, давно стало в слоях широкой общественности достаточно распространенным. Даже если учесть, что непрофессионалы в области управления зачастую склонны к необъективным, "аффективным" выводам, стоит признать, что в РФ имеется целый комплекс проблем по организации функционирования органов исполнительной власти.

1 А.Ф.Ноздрачев - Проблемы организации исполнительной власти\ Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. М.:Городец-издат.2002.-с.253.

По мнению коллектива авторов Института государства и права РАН, с которым следует согласиться, "реформы в структурах исполнительной власти скорее напоминают плохую игру с кубиком Рубика"1.

При видимых перестановках руководителей, переименовании органов исполнительной власти, передаче полномочий, сама система не меняет своих производственных параметров и нет показателей изменения качества управления.

Напротив, созидательные процессы развиваются достаточно медленно, бюрократический аппарат наращивает свою мощь, соответственно растут расходов на его содержание.

Все вышесказанное относится не только к федеральной системе исполнительной власти. Подобные явления происходят и в регионах.

В чем причина подобного развития событий? Во многом, на наш взгляд, причина коренится в неумении (или нежелании) осознать основные цели и задачи органов государственной власти вообще, и органов исполнительной власти в частности.

В соответствии с аксиомами управления, определить цели управления возможно при правильной структуризации объектов управления и ресурсов управления.

Таким образом, создание оптимальной структуры власти, во многом позволяет приблизиться к достижению главной цели государства - а именно, "не власть ради власти", а создание эффективной системы, в которой будут учтены и удовлетворены насущные потребности граждан, обеспечена их безопасность и устойчивое развитие территории.

Темой настоящей работы и является попытка теоретического создания оптимальной, на наш взгляд, системы органов исполнительной власти субъекта РФ на основе соответствующего законодательного регулирования.

Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития, /отв. Ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. -М.:Юристъ, 1998.-432с.

Актуальность настоящего диссертационного исследования заключается также в том, что проведенный в работе анализ сложившегося законодательного регулирования систем органов исполнительной власти, показал противоречивость и несовершенство законодательств субъектов России в части формирования и функционирования органов исполнительной власти. В условиях очередной административной реформы, создание оптимальной модели законодательного регулирования системы органов исполнительной власти субъекта РФ помогло бы избежать множества правовых казусов и коллизий.

Работа подготовлена на исследованиях законодательных актов субъектов Северо-западного региона, решениях Конституционного суда РФ по данному вопросу, анализе федеральных конституционных законов, федеральных законов и Конституции РФ, а также нормативных актов Президента России и Правительства России. Анализу подвергнуты почти все категории субъектов РФ (за исключением автономной области). Следует отметить, что автором настоящей работы подготовлен законопроект "О системе органов исполнительной власти Псковской области"1, который принят Псковским областным Собранием депутатов и действует с 2002 года. Анализ этого закона, ставшего по нашему мнению, наиболее логичным и не противоречащим духу и букве Конституции, также приведен в данной работе.

Закон Псковской области «О системе органов исполнительной власти области» принят в соответствии с конституционными полномочиями Псковской области, как субъекта РФ. Правовой основой данного закона является Конституция России, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений на 04.07.2003) и правовые позиции Конституционного Суда РФ.

1 Закон Псковской области от 19.02.2002г. №174-03 «О системе органов исполнительной власти Псковской области».

Законом подробно урегулированы вопросы формирования системы исполнительной власти в Псковской области, вступления в должность и прекращения полномочий руководителя и заместителей руководителя высшего исполнительного органа государственной власти, определены механизмы правового обеспечения функционирования высшего исполнительного органа государственной власти Псковской области как постоянно действующего органа исполнительной власти.

Многие диспозиции закона стали воплощением и реализацией конституционных правовых позиций Конституционного Суда России1, сформулированных в решениях об органах власти в субъектах РФ. Особо стоит обратить внимание, на реализацию тех норм, которые были сформулированы в федеральных законах, и решений Конституционного суда и судов общей юрисдикции, в которых приходилось принимать непосредственное участие соискателю.

В законе достаточно полно определены и установлены правовые нормы, характеризующие систему органов исполнительной власти как правовой институт, одну из составляющих частей единой государственной власти. Системный подход и анализ законодательных и нормативных актов федеральных органов государственной власти, проведенный с 1994 года, в установлении компетенции и полномочий органов исполнительной власти Псковской области свидетельствует о достаточно проработанном, с юридической точки зрения, исследовании.

В законе Псковской области, предлагаемом в качестве образца модельного закона для субъектов РФ, содержатся статьи о полномочиях системы исполнительных органов власти, представляющие особую юридическую ценность. Эта ценность заключается в том, что состав и содержание государственно-властных полномочий исполнительного распорядительного характера определенных в главе третьей рассматриваемого См. например, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"1 7 закона, представляет собой не что иное, как кодификацию всех полномочий органов исполнительной власти субъектов, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ для органов государственной власти субъектов РФ с 1994 года по февраль 2002 года.

В случаях, когда нормативные акты, определяя полномочия органов государственной власти, не разделяли их между законодательной и исполнительной властью, то в этом случая разработчики закона старались соотнести их по содержанию к той или иной ветви власти, исходя из конституционного принципа разделения властей. Как видим, такое разделение полномочий между органами исполнительной и законодательной властью поддержало Псковское областное Собрание, приняв закон «О системе органов исполнительной власти Псковской области».

К особенностям рассматриваемого закона можно отнести выверенные с нормами трудового законодательства, законодательно отрегулированные процедуры отставки постоянно действующего исполнительного высшего органа государственной власти области, возглавляемого главой Администрации области и, конечно же, процедуры приема передачи дел при смене власти.

Последняя процедура была применена впервые в российском законодательстве. Такой детализированной процедуры нет ни в одном правовом акте, который посвящен органам публичной власти. К сожалению, это обусловлено менталитетом значительной части представителей российской власти, не реализующих в своей деятельности принцип преемственности власти.

Практическое применение данного закона позволяет наиболее сбалансировано и детализировано осуществить правовое регулирование формирования состава и структуры, полномочий и компетенции, статуса, а также создать правовые условия для эффективного функционирования постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и иных органов исполнительной власти этого субъекта РФ.

В соответствии с исследованным законом, на наш взгляд, результатом данного правового регулирования является формирование оптимальной модели структуры органов исполнительной власти субъекта РФ. Не стоит отрицать, что политическая целесообразность всегда и во все времена присутствовала в процессе осуществления государственной власти. Однако закон о системе исполнительной власти субъекта РФ изначально не был сфокусирован на политические моменты, связанные с процессом формирования и функционирования органов исполнительной власти.

Настоящий закон позволяет в рамках действующего федерального регулирования реализовывать любые политические взгляды граждан, если они, конечно, не противоречат конституционным принципам построения власти в правовом демократическом федеративном государстве и соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права.

В итоге, предложена оптимальная, на наш взгляд, модель системы органов исполнительной власти, которая могла бы стать типовой для законодателей субъектов РФ.

В заключительной части, на основе обобщенных выводов и проведенного анализа, синтезируется оптимальная модель формирования системы органов исполнительной власти субъекта РФ.

В приложении приведен модельный проект закона субъекта РФ о системе органов исполнительной власти.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шахов, Дмитрий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом проведенного научного и практического поиска в рамках настоящего исследования, стало формулирование основных правовых и управленческих критериев и норм, позволяющих спроецировать оптимальную модель конституционно-правового регулирования формирования системы органов исполнительной власти в субъекте РФ.

Указанная система и структура должна осуществлять исполнительную власть с максимально возможной степенью эффективности. Особо важным моментом представляется правильное уяснение правовых норм (как по форме, так и по содержанию), содержащихся в актах органов государственной власти субъектов России, регламентирующих порядок формирования, компетенцию, полномочия и ответственность всех органов государственной власти, входящих в систему исполнительной власти субъекта РФ.

Исходя из смысла правового регулирования системы органов исполнительной власти субъекта РФ, для законного и правильного построения оптимальной модели состава актов конституционно-правового и законодательного регулирования в рамках настоящей работы были рассмотрены следующие вопросы:

1. Какие правовые нормы об указанной системе должны в обязательном и необходимом объеме содержаться в акте, определяющем конституционно-правовой статус субъекта РФ - конституции, уставе?

2. Какие правовые нормы об указанной системе должны содержаться в специальном законодательном акте: регламентирующем и детализирующем саму систему органов исполнительной власти, определяющем порядок ее формирования, состав и структуру органов, компетенцию и полномочия, ответственность, процедуру взаимодействия этой системы как между своими элементами, так и с внешними институтами власти, гражданского общества и т.п.?

3. Какие вопросы деятельности органов исполнительной власти могут регулироваться на уровне субъекта РФ актами ниже уровня закона субъекта?

В государствах с федеративным устройством, к числу которых относится и Российская Федерация, традиционный принцип разделения государственной власти, который можно представить как горизонтальное её сечение, дополняется вертикальным и включает разделение единой государственной власти по вертикали: между федеральной властью и властью региональных единиц, составляющих федерацию.

Безусловно, функционирование исполнительной власти (одной из разновидностей государственной власти), включая государственное управление, может осуществляться только в том случае, когда существует реально действующая система, достигающая целей и решающая задачи управления.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных актов.

Основными принципами формирования и функционирования системы органов исполнительной власти) субъекта являются:

1. Самостоятельность субъектов в формировании системы органов исполнительной власти с непременным соответствием (единством) данной системы и системы федеральных органов исполнительной власти;

2.Возможность для субъекта создания собственной структуры органов исполнительной власти;

3.Равноправность систем органов исполнительной и законодательной власти субъекта, их независимость, самостоятельность и взаимодействие;

4. Определение основ организации системы исполнительной власти в законодательном акте субъекта РФ, обладающем высшей юридической силой -уставе, конституции.

5. Право высшего должностного лица субъекта РФ самостоятельно (без согласования с законодательным органом) принимать решения об освобождении от должности руководителей региональных органов исполнительной власти, не входящих в состав высшего исполнительного органа государственной власти.

6. Обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществлять согласование с законодательным органом назначение только отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа власти.

Перед системой органов власти, осуществляющих исполнительную власть в субъекте, стоят следующие цели:

-обеспечить эффективное государственное управление и исполнение законодательных актов;

- обеспечить устойчивое развитие территории субъекта и повышении благосостояния населения, проживающего на его территории.

Как видно, главные цели, стоящие перед системой органов исполнительной власти заключаются в обеспечении исполнения законов и осуществлении государственного управления, т.е. реализация классического содержания института исполнительной власти.

По мнению автора, систему органов исполнительной власти субъекта РФ, в научном и правовом смысле можно определить, как единство взаимосвязанных и взаимодействующих между собой органов государственной власти субъекта России, осуществляющих исполнительную власть на территории субъекта России.

В высшем нормативном правовом акте субъекта, обладающем высшей юридической силой - Уставе, Конституции, должны быть определены (в части касающейся правовых основ системы органов исполнительной власти):

1. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура, число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

2. Наличие или отсутствие должности высшего должностного лица субъекта РФ, наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования;

4. Образование иных органов государственной власти;

5. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ;

6. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта

Российской Федерации;

7. Установление пределов и форм законодательному (представительному) органу государственной власти по контролю за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ; исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

8. Статус депутата, порядок подготовки и проведения выборов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

9. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности);

10. Представление права законодательной инициативы государственным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ;

11. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ решения о самороспуске;

12. Срок обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ законов субъекта, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

13. Срок отклонения высшим должностным лицом субъекта РФ законов субъекта, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (не более 14 дней);

14. Срок представления заключения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ (не менее 20 дней);

14. Порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в случае невозможности исполнять свои обязанности, а также в случае признания выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран;

15. Установление ограничений для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

16. Формы участия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

17.Согласительные процедуры при спорах между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий;

18. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ;

19.Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности субъекта России;

21. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта России и высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти), которые не могут превышать пять лет.

В настоящем исследовании выявлено целостное определение понятия «исполнительной власти субъекта РФ» - как самостоятельной реализации государственно - властных полномочий исполнительно - распорядительного характера системой органов исполнительной власти субъекта.

На взгляд автора, оптимальный законодательный акт субъекта РФ, посвященный конституционно-правовым основам формирования и функционирования системы органов исполнительной власти, должен включать в себя следующие положения:

1. Главные цели, стоящие перед системой исполнительной власти региона.

2. Определение состава системы и статуса органов исполнительной власти;

3. Общие принципы формирования системы органов исполнительной власти;

4. Установления или определения статуса должностных лиц осуществляющих руководство от имени органов исполнительной власти;

5. Общие, но наиболее главные вопросы компетенции и полномочий, включая порядок принятия и наименования актов органов исполнительной власти, наименование высшего органа исполнительной власти и его руководителя;

6. Элементы конституционного принципа разделения властей и механизма его реализации, на основе сдержек и противовесов;

7. Порядок участия органов исполнительной власти и ее должностных лиц в законодательном процессе, а также взаимодействии с другими органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами и общественными организациями ;

При осуществлении правового регулирования по указанными вопросам необходимо обратить внимание на те предметы ведения, которые находятся в ведении субъекта РФ.

Эти предметы ведения могут, либо содержать закрытый перечень, тем самым, ограничивая правомочия законодательной и исполнительной власти устанавливать собственное правовое регулирование, либо делать соответствующую отсылку к законам области.

Это позволяет законодателю более детально и своевременно регулировать определенные правоотношения, связанные с функционированием системы исполнительной власти субъекта РФ.

В любом случае, подобного рода решения должны отражать представление законодателя субъекта, а именно только он на основании статьи 66 Конституции России, вправе принимать устав (конституцию), закон об исполнительной власти и способе ее формирования и функционирования в регионе.

Но такие правовые предписания должны соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ1.

На наш взгляд, эти принципы можно определить как:

1. Принцип законности;

2. Принцип субординации;

3. Принцип постоянства;

4. Принцип коллегиальности;

5. Принцип контроля;

6. Принцип ответственности.

Анализируя рассмотренные в работе системы органов исполнительной

1 Отсылочная норма содержится в Конституции РФ. Ci.ll.

184 власти с научно-правовой точки зрения, отчетливо проявляется наличие двух типов элементов системы - высшего исполнительного органа государственной власти и других исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Общее количество элементов в этой системе не ограничено и зависит соответственно от решения субъекта РФ. В оптимальном случае, количество и виды исполнительных органов государственной власти предопределяются целями, задачами и полномочиями органов государственной власти субъекта по осуществлению исполнительной власти в регионе.

Интеграционные (объединяющие), системные качества, присущие системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации характеризуются возможностью высшего исполнительного органа государственной власти осуществлять действия по реорганизации, ликвидации, слиянию и т.п. в отношении других элементов системы - иных органов исполнительной власти субъекта.

Как уже было отмечено, внутренняя организация системы органов исполнительной власти субъекта представлена двумя уровнями - верхним и нижним.

В иерархии органов исполнительной власти мы особо выделяем главенствующую роль высшего исполнительного органа государственной власти - Администрации области, Правительства республики, как единственного постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти области.

Автор настоящей работы считает важным, чтобы высший исполнительный орган государственной власти имел право формирования иных органов исполнительной власти субъекта, право утверждения штатной численности, назначения и освобождения от должности руководителей и заместителей этих органов.

Тем самым, в системе органов исполнительной власти субъекта будет введен принцип субординации - то есть определенной подчиненности и соподчиненности органов исполнительной власти области, указывающий на особое место и неодинаковое значение каждого из них в системе.

Необходимость двухуровневой структуры является рациональным с точки зрения делегирования государственно-властных полномочий от высшего исполнительного органа и эффективным с точки зрения государственного управления.

Это своего рода децентрализация государственного управления на уровне субъекта России путем делегирования полномочий между элементами единой системой власти.

Важной частью основ системы органов исполнительной власти следует считать принцип законности.

Этот принцип подразумевает обеспечение соответствия принимаемых (принятых) органами исполнительной власти правовых актов и осуществляемой ими деятельности, Конституции РФ, федеральным законам, Уставу(конституции) и законам субъекта.

Устойчивость любой системы предполагает наличие механизма обеспечивающего постоянное действие одного или нескольких элементов системы. Автор считает необходимым отражение в законодательных актах субъекта принципа постоянства, то есть наличия юридически проработанного механизма формирования и функционирования высшего исполнительного органа субъекта, обеспечивающего преемственность и постоянство государственной власти в субъекте.

Отражая статусность высшего органа исполнительной власти, который возглавляет всю систему органов исполнительной власти, необходимо применение в его работе и порядке принята решений принципа коллегиальности.

Необходимым механизмом обратной связи и получения достоверной информации является, на взгляд автора, принцип контроля, который должен законодательно возлагаться на высший орган исполнительной власти. Этот принцип подразумевает руководство и контроль за деятельностью иных органов исполнительной власти.

Поскольку вся деятельность публичной власти, включая органы исполнительной власти, направлена на служение народу, гражданам и ее содержание обеспечивается налогоплательщиками, то неизбежно вытекает принцип ответственности органов исполнительной власти(и их руководителей) перед гражданами его избравшим и перед законодательным органами власти.

В своей работе автор постарался сконструировать правовые позиции, согласно которым должна строиться система исполнительной власти субъекта РФ. Для достижения поставленной цели были рассмотрены и проанализированы многие решения Конституционного Суда, законодательные и правовые акты зарубежных государств, Российской Федерации и субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шахов, Дмитрий Владимирович, 2004 год

1. Правовые акты Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 09.01.1996, 10, 02, 1996, 25.07.2003, 5.03.2004)\\ Российская газета. 1993.3237;1996.№7,№31;2001.№111;2003.№151; 2004.№62.

3. Конституция РФ // Комментарий к Конституции РФ. / Общ. ред. Ю.В.

4. Кудрявцев. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. 307с.

5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 07.06.2004) "О конституционном суде Российской Федерации"

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской

7. Федерации» №2-ФКЗ от 17.12.1997.

8. Федеральный Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 04.07.2003). "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Российская газета", N 206, 19.10.1999.

9. Федеральный Закон от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 08.12.2003, с изм. от 23.12.2003) «О милиции».

10. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 09.10.2002) "О гражданской обороне".

11. Указ Президента РФ от 03.10.1994 N 1969 (ред. от 17.06.2000), "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ", "Российская газета", N 192, 07.10.1994

12. Правовые акты Союза Советских Социалистических Республик, Российской Федерации, утратившие силу.

13. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.\\Известия Центрального Исполнительного Комитета СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. 1936.6 декабря.№ 283.

14. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. - М:. Известия, 1992.-112 с.

15. Правовые акты субъектов Российской Федерации.

16. Правовые акты Санкт-Петербурга12.3акон Санкт-Петербурга от 30.10.2003 № 642-87 "О правительстве Санкт-Петербурга", принят ЗС СПб 30.10.2003) , "Санкт-Петербургские ведомости", № 202, 31.10.2003.

17. Устав Санкт-Петербурга (ред. от 30.12.2003). Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга №1(5), 2003

18. Правовые акты Архангельской области14. "Устав Архангельской области" от 23.05.1995, "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов первого созыва", N 4, 1995 г.

19. Правовые акты Калининградской области

20. Закон Калининградской области от 12.04.2000 № 188 "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Калининградской области", "Дмитрия Донского, 1", № 31, 26.04.2000.

21. Закон Калининградской области от 09.10.2000 № 253, "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Калининградской области", "Дмитрия Донского, 1", № 85, 19.10.2000

22. Закон Калининградской области от 01.07.2003 № 279,"О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Калининградской области и отдельные законы Калининградской области", "Калининградская правда", № 132, 02.07.2003.

23. Правовые акты республики Карелия

24. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия". Ведомости Верховного Совета РК № 3-4 1994 г.

25. Закон Республики Карелия от 27.04.1999 № 348-3PK (ред. от 09.01.2003) "О Правительстве Республики Карелия". Собрание законодательства РК №4, 1999 г.

26. Закон Республики Карелия от 27.04.1999 № 348-3PK (ред. от 09.01.2003) "О Правительстве Республики Карелия". Газета "Карелия" от 11 января 2003 г. №2

27. Закон Республики Карелия от 12.02.2001 № 473-3PK"0 внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Карелия". Собрание законодательства РК №2. 2001 г.

28. Правовые акты Псковской области

29. Закон Псковской области от 06.01.1997 N З-ОЗ, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», "Губернские ведомости", N 5, 16.01.97.

30. Закон Псковской области от 19.02.2002г. №174-03 «О системе органов исполнительной власти Псковской области».

31. Устав Псковской области. Псков, 2001г. «Псковполиграфиздат».

32. Правовые акты Ленинградской области25. "Устав Ленинградской области" в ред. областного закона от 03.06.97 № П-оз. "Вестник правительства Ленинградской области", № 7, июль 1997г.

33. Правовые акты Новгородской области

34. Устав Новгородской области от 03.09.1994 № 2-03, в ред. от 08.05.1998 № 19-03. "Новгородские ведомости", № 76, 26.05.1998.

35. Акты Судов Российской Федерации

36. Определение Конституционного Суда РФ №233-0 от 03.10.2002.

37. Постановление Конституционного Суда РФ №12-П от 09.07.2002.

38. Постановление Конституционного Суда РФ №10-П от 07.06.2000.

39. Постановление Конституционного Суда РФ №4-П от 23.03.2000.

40. Определение Конституционного Суда РФ от 13.01.2000.

41. Определение Конституционного Суда РФ № 162-0 от 22.10.1999

42. Определение Конституционного Суда РФ № 172-0 от 05.11.1998. 73.Определение Конституционного Суда РФ №145-0 от 01.10.1998. 74.Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1998.

43. Постановление Конституционного Суда РФ №16-П от 29.05.1998.

44. Постановление Конституционного Суда РФ № 12-П от 27.04.1998. 77.Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.1998.

45. Постановление Конституционного Суда РФ №3-П от 15.01.1998.

46. Постановление Конституционного Суда РФ №1-П от 09.01.1998.

47. Постановление Конституционного Суда РФ №19-П от 10.12.1997.

48. Постановление Конституционного Суда РФ №12-П от 14.07.1997.

49. Постановление Конституционного Суда РФ №9-П от 24.06.1997.

50. Постановление Конституционного Суда РФ №7-П от 30.04.1997.

51. Постановление Конституционного Суда РФ №5-П от 21.03.1997. 85.Определение Конституционного Суда РФ №14-0 от 04.02.1997. 86.Постановление Конституционного Суда РФ №1-П от 24.01.1997. 87.Определение Конституционного Суда РФ №105-0 от 26.12.1996.

52. Постановление Конституционного Суда РФ №21-П от 24.12.1996.

53. Постановление Конституционного Суда РФ № 16-П от 15.07.1996.

54. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 21.06.1996. 91.Определение Конституционного Суда РФ от 22.05.1996.

55. Постановление Конституционного Суда РФ № 11-П от 30.04.1996.

56. Постановление Конституционного Суда РФ №9-П от 04.04.1996. 94.Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.1996.

57. Постановление Конституционного Суда РФ № 3-П от 01.02.1996.

58. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 18.01.1996.

59. Постановление Конституционного Суда РФ №. 16-П от 30.11.1995.

60. Постановление Конституционного Суда РФ №. 15-П от 28.11.1995.

61. Постановление Конституционного Суда РФ №. 14-П от 24.11.1995.

62. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.1995.

63. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.1995.

64. Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.1995.

65. Постановление Конституционного Суда РФ №9-П от 10.07.1995.1.Монографии

66. Агабеков Г.Б. Государственный суверенитет и Российская Федерация. М-Прогресс.1995. 234 с.

67. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. -М.: Юриспруденция. 2001. 243 с.

68. Атаманчук Г.В. Методы анализа и оценки социальной эффективности управления. — Ростов н/Д, 1998. 154 с.

69. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М.: Юрид. лит-ра, 1997. 329 с.

70. Бачило И.Л. Функции органов управления. — М.: Юрид. лит., 1976. 546 с.

71. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Норма, 2000. 234 с.

72. Ведель Ж. Административное право Франции/ Пер. с франц. М.: Прогресс, 1973.

73. Гоббс Т. Избранные сочинения. — М.: Мысль, 1965.

74. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1983.

75. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М: РАГС, 1999. 250 с.

76. Законы области как субъекта РФ: Сборник/ Под.ред. Ю.А.Тихомирова.- Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.-256 с.

77. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития, /отв. Ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. -М.:Юристъ, 1988.-432с.

78. Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. — М.: РАГС, 1997. С. 130—134.

79. Европа от А до Я. В.Вайденфельд. В.Вессельс. Институт Европейской политики, 1997, с.308.

80. Ковачев Д. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы // Конституционные реформы в государствах содружества / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 1993. С. 119—126.

81. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иныхсубъектов права за нарушения конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000.-190с.

82. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации: Диссертация канд. юрид. наук./Московский государственный университет.-159 с.

83. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. — М., 2000.

84. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество//Пер. с англ. — М.: Арена, 1993. С. 75.

85. Ноздрачев А.Ф.- Проблемы организации исполнительной власти\ Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. М.: Городец-издат. 2002.-c.253.

86. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). Институт государства и права РАН. М: 1999.

87. Локк Дж. Сочинения в трех томах. Т.З. — М., 1988;

88. Лунин В. «Указное право» в России. — М., 1996.

89. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1955. 487 с.

90. Уилсон Дж. Американское правительство: пер. с англ.-М.: «Прогресс». 1995. 321 с.

91. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию: ноосферная стратегия. М., 1998;

92. Урсул А.Д., Романович А.А. Безопасность и устойчивое развитие: философско-концептуальные проблемы. -М., 2001.

93. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: ИГПРАН. 1997. 130 с.

94. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.1994. 124 с.

95. Французская республика. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1989. С. 31.

96. Энтин Н. Разделение властей. Опыт современных государств. — М.,1995.

97. Учебные издания, учебно-практические издания, справочные издания.

98. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2001.- 572 с.

99. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. -М.1998.С.188.

100. Большой юридический словарь\ Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.-2-e изд.-М.:Инфра-М, 2002. 704 с.

101. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ Ютв.ред.Б.В.Эбзеев: в 2т.-М.:Юристъ.2001.589с.

102. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец. 1999. -382 с.

103. Конституционное право // Под ред. А. Козлова. — М., 1996. С. 294.

104. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Ученик в 4 т. /Отв.Ред. Б.А.Страшун. М.1995. в 2 Т. 656 с.

105. Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.1997.С.719.

106. Сравнительное конституционное право / Под ред. А. Ковлера, В. Чиркина, Ю. Юдина. М: ИГПРАН, 1996. 434 с.

107. США. Конституция и законодательные акты/ под ред. Жидкова О.А.-М.: «Прогресс». 1994. 334 с.

108. Тихомирова JI.B. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия/Под.ред. М.Ю. Тихомирова.-М.:1998, с. 190.

109. Юридический словарь. М. : Юриздат, 1953. 260 с.

110. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984. 400 с.2.Статьи.

111. Аннан К.А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за 2003 год. Нью-Йорк, 2000.-С. 17.

112. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. О государственно-правовой природе федерализма//Первая Всерос. науч.-практ. конф. «Проблемы и перспективы развития российского федерализма». М.: РАГС, 1999. С. 329—331.

113. Атаманчук Г.В. Проблемы и решения, юридические и иные. // Журнал российского права. № 5—6. 1994.

114. Бачило И., Мелюхин И., Салищева и др. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ// Государство и право. 1996. № 8. С. 11;

115. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права/ Государство и право. 1993.№2.с. 18.

116. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №3. С. 103

117. Ковачев Д. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы // Конституционные реформы в государствах содружества / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 1993. С. 119—126.

118. Игнатюк Н.А.Как используются понятия «структура» и «система» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве/Журнал российского права. 1999.№9.

119. Марченко М. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. №4. С. 81— 91.

120. Организация административной власти во Франции // Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы». №21. — Посольство Франции в г. Москве, 1993. С. 57.

121. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти/Журнал российского права. 1998.№2.с.32.

122. Урсул А.Д. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие // Безопасность Евразии. 2001. - № 1. - С. 443-456;

123. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

124. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. №11.

125. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. 1997. № 4.

126. Шахов Д.В. Международное сотрудничество с точки зрения Псковской области, задачи и полномочия органов исполнительной власти .//Европейская интеграция и Россия:.Материалы международной конференции. Псков. 2003.

127. Шахов Д.В. Некоторые вопросы разграничения полномочий между Федерацией и субъектами РФ на современном этапе аспект безопасности// Интересы регионов и политика в области "мягкой безопасности":. Материалы международной конференции. Псков.2004.

128. Шахов Д.В Что скажет Конституционный Суд? // "Псковская правда", №77.2004.

129. Шахов Д.В. Основные задачи и полномочия органов власти Псковской области в связи с расширением Евросоюза и их правовое обеспечение.// Европейская интеграция и Россия: Материалы международной конференции. Псков.2004.