Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ионова, Екатерина Васильевна

• Ионова, Екатерина Васильевна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ионова, Екатерина Васильевна

Введение.

Глава I. Теоретические вопросы конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

§1. Понятие, признаки конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

§2. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе органов исполнительной власти

Российской Федерации.

§3. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§4. Законодательное закрепление правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Глава II. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

§1. Порядок формирования органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

§2. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

§3, Взаимодействие органов исполнительной и законодательной представительной) власти субъектов Российской Федерации.

§4. Порядок ответственности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Позитивное развитие российского общества и укрепление России как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства РФ обуславливает необходимость решения этого вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации. От того, как будет организована исполнительная власть в субъектах РФ, зависит эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране. При решении этого вопроса необходимо учитывать многообразие моделей организации органов исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральное законодательство позволяет субъектам РФ самостоятельно устанавливать свою систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимо поэтому учитывать существующие в субъектах РФ различия в организации системы региональных органов исполнительной власти. Это позволяет выявить своеобразия в вопросах формирования, деятельности, полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации, порядка взаимодействия с иными органами государственной власти, определить их основные модели и сделать вывод о наиболее предпочтительных формах организации органов исполнительной власти субъектов РФ. Актуальность данной проблематики усиливается в связи с проводимой в стране крупной административной реформой, направленной, в первую очередь, на оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности ее организации и функционирования1.

1 Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Инфра-М., 2006. - С.3-53

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ее ведения с субъектами РФ. Однако вопрос о построении единой системы исполнительной власти РФ связан с разграничением предметов ведения в системе исполнительной власти. Особую значимость в этой связи приобретает четкое определение функций и обязанностей, разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования предопределяется необходимостью совершенствования правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом в диссертации конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Федерации исследуется через рассмотрение их прав и обязанностей, места и роли в системе исполнительной власти РФ, взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта РФ.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах материальные и процессуальные нормы, регулирующие конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, административная практика, решения Конституционного Суда РФ, доктринальные источники.

Цель диссертационной работы - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, и выработать оптимальную модель организации региональных органов исполнительной власти для гармоничного развития федеративных отношений на современном этапе.

Для осуществления указанной цели были поставлены следующие задачи: изучить научную юридическую литературу и действующее законодательство с точки зрения употребления в теории и на практике таких понятий, как "государственное управление", "исполнительная власть", "государственный орган", "орган исполнительной власти субъекта РФ"; сформулировать признаки органов исполнительной власти субъектов РФ и исследовать их использование в действующем законодательстве; проанализировать становление и функционирование органов государственного управления в советское время и региональных органов исполнительной власти РФ с начала 90-х г.г. XX века, что позволит учесть достоинства и недостатки в их организации в разное время и избежать ошибок в реформировании системы органов исполнительной власти; раскрыть конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, показать их место в системе органов исполнительной власти РФ и в системе иных региональных органов государственной власти; раскрыть основные элементы конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ относительно порядка формирования, полномочий, ответственности и взаимодействия с региональными законодательными (представительными) органами государственной власти; определить основные модели организации органов исполнительной власти субъектов РФ и связанные с ними особенности; выявить проблемы реализации законодательства по вопросам организации органов исполнительной власти субъектов РФ; выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию организации органов исполнительной власти субъектов РФ.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, судебная практика высших судебных органов государственной власти РФ и судебных органов субъектов РФ. Эмпирическую базу исследования составляет практика деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, материалы статистики. Кроме того, диссертантом был использован собственный практический опыт работы в Администрации Новосибирской области.

Методологическая база диссертации. При проведении комплексного диссертационного исследования для анализа законодательных и иных нормативных актов, обобщения проблем, формулировки определений, предложений и выводов применялись общенаучные методы познания: системный, формально-логический, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, а также специальные правовые методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический и другие.

Теоретическую основу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы.

Состояние разработанности темы. В XIX в. исследования русских ученых А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа и других проводились с целью выявить особенности организации государственного управления в России. Это было обусловлено необходимостью изучения действовавших в тот период органов верховного и подчиненного управления.

В советский период для характеристики органов исполнительной власти термин "исполнительная власть" не использовался. Осуществление органами государства исполнительно-распорядительной функции рассматривалось через понятие "советское государственное управление". В этот период были заложены фундаментальные основы исследования государственного управления, организации и деятельности государственных учреждений. Это нашло свое отражение в трудах Л.И. Абалкина, С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, П.Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, М.П. Ирошникова, Ю.М. Козлова, Т.П. Коржихиной, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.А. Нелидова, B.C. Прониной, Т.М. Смирновой, В.А. Никулина и других.

Существенный научный вклад в разработку общетеоретических вопросов организации органов исполнительной власти внесли работы С.А. Авакьяна,

A.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, В.В. Гошуляка, Н.А. Игнатюк, А.А. Кармолицкого, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, В.А. Лебедева, М.Н. Марченко, Л.А. Окунькова,

B.В. Полянского, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, М.С. Саликова, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, А.А. Уварова, В.Е. Чиркина и других.

Отдельные вопросы исследуемой темы, касающиеся ответственности, порядка формирования, предметов ведения и полномочий региональных органов исполнительной власти, нашли отражение в трудах A.M. Барнашова, К.С. Вельского, В.А. Виноградова, Н.М. Добрынина, А.Н. Кокотова, А. А. Кондрашева, М.М. Курманова, В.И. Майорова, Ю.В. Манахова, М.А. Митюкова, В.В. Невинского, С. С. Собянина, В. А. Черепанова и других.

В последнее время вопросы организации региональных органов исполнительной власти исследуются достаточно активно. Имеется ряд монографических работ, посвященных данной проблеме. Однако в научной юридической литературе отсутствует комплексный, всесторонний анализ конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ на современном этапе. Имеющиеся по данной проблеме работы во многом утратили свою актуальность, что связано с изменениями в федеральном и региональном законодательстве. Отдельные конституционноправовые аспекты организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ до сих пор остаются недостаточно исследованными.

Малоизученными остаются нормативные правовые акты, определяющие новый порядок формирования региональных органов исполнительной власти, их полномочия и ответственность. И если анализ федерального законодательства по данной проблеме в последнее время предпринимался 2 рядом ученых , то анализ соответствующих региональных нормативных правовых актов отсутствует. Поэтому всестороннее исследование вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, по мнению диссертанта, требует теоретического осмысления и практического разрешения.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного конституционно-правового исследования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ на основе последних изменений в федеральном и региональном законодательстве по данной проблеме. В диссертационном исследовании сформулированы теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту:

1. Диссертант исходит из того, что орган исполнительной власти субъекта РФ представляет собой вид органа государственной власти, осуществляющего исполнительную и распорядительную деятельность, наделенного государственно-властными полномочиями, обладающего определенной компетенцией, взаимодействующего с федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами

2 См.: Филиппов В. "Укрепление вертикали власти" и деполитизация этничности в России/В. Филиппов//Федерализм.-2005.-№4; Чертков А. Механизм расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации/А. Чертков//Федерализм.-2006.-№1; Собянин С. Централизация и децентрализация субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Признаки региональных органов исполнительной власти заключаются в том, что орган исполнительной власти субъекта РФ: является составной частью системы исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства; осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

2. В субъектах РФ в качестве высших исполнительных органов государственной власти действуют правительства или администрации, или правительства при администрациях.

В качестве высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ обосновано создание или правительств, или администраций в зависимости от социально-экономических, бюджетно-финансовых возможностей, размеров территории, историко-культурных традиций субъекта РФ. При формировании региональных правительств наряду с должностью высшего должностного лица субъекта Федерации целесообразно вводить должность руководителя исполнительного органа власти.

Создание правительств при администрациях, которые действуют в некоторых субъектах Федерации, является нецелесообразным, поскольку данное структурное подразделение ни организационно, ни функционально не является правительством в собственном смысле слова. Его формирование неизбежно порождает увеличение структурных подразделений и вносит неопределенность в статус высшего должностного лица субъекта РФ.

3. На уровне субъектов РФ необходимо реализовать разделение системы органов исполнительной власти на высшее должностное лицо субъекта Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, возглавляемый его руководителем. власти в современном федеративном государстве (сравнительно-правовой анализ)/С. Собянин//Федерализм.-2006.-№2

4. Необходимо установить четкие основания для инициирования политической партией, получившей по итогам выборов в региональный парламент большинство депутатских мандатов, процедуры по внесению Президенту РФ предложения по кандидатуре главы субъекта РФ. С этой целью должны быть внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" путем дополнения п. 2.1 ст. 18 новым абзацем следующего содержания: "В случае досрочного прекращения полномочий или истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) политическая партия может инициировать рассмотрение в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)".

5. На уровне субъектов РФ целесообразно установить новый порядок формирования региональных органов исполнительной власти, учитывающий право политической партии (политических партий), имеющей (имеющих) по итогам выборов большинство в парламенте субъекта Федерации, участвовать в формировании регионального правительства (администрации). В тех субъектах, где должности руководителя высшего органа исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ замещаются разными лицами, целесообразно закрепить за политической партией право инициировать выдвижение кандидатуры на пост председателя правительства (руководителя администрации). При этом установить обязанность высшего должностного лица рассмотреть в установленный срок поддержанную законодательным органом кандидатуру и принять по ней решения. В субъектах РФ, где должности руководителя высшего органа исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ замещаются одним лицом, политическая партия могла бы инициировать рассмотрение в региональном парламенте предложений главе субъекта Федерации о кандидатурах на ключевые посты в региональном высшем исполнительном органе власти (первые заместители, заместители главы субъекта РФ, руководители социально-экономического блока).

6. В конституциях (уставах) субъектов РФ целесообразно разделить предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти. При этом необходимо учитывать, что предметы ведения обозначают общую сферу исполнительной деятельности, а полномочия представляют совокупность прав и обязанностей по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в той или иной сфере правоотношений.

7. На федеральном уровне необходимо выработать концепцию разработки федеральных законов и иных правовых актов по предметам совместного ведения, предусматривающую различные формы привлечения органов государственной власти субъектов РФ для работы над проектом соответствующего акта до внесения его в Государственную Думу РФ. В содержании разрабатываемых актов отграничить правотворческие полномочия от правоприменительных, предоставить органам государственной власти субъектов Федерации право самостоятельно нормативно регулировать и осуществлять полномочия, за исключением тех, которые должны быть унифицированы в рамках страны для недопущения излишней дифференциации и диспаритета в пользовании правами и свободами в силу разницы в экономическом потенциале регионов.

8. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ в региональном законодательном процессе предполагает: во-первых, необходимость законодательного закрепления за ответственными разработчиками обязанности проводить научную экспертизу законопроектов. Данное предложение может быть реализовано как в форме привлечения сторонних специалистов, так и в форме создания института регионального законодательства, осуществляющего научное обеспечение законопроектной деятельности региональных органов государственной власти. Последняя форма представляется более предпочтительной, поскольку осуществляется непрерывное научное обеспечение законодательного процесса. Во-вторых, целесообразно вести статистику учета времени прохождения проектов законов. В-третьих, необходимо разработать и принять закон о региональных нормативных правовых актах в тех субъектах РФ, где он не принят. Примерная структура такого закона должна включать в себя следующие главы: общие положения; виды нормативных правовых актов субъекта РФ; планирование подготовки нормативных правовых актов; правила юридической техники, применяемые при разработке региональных нормативных правовых актов; подготовка и принятие нормативных правовых актов; порядок обнародования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов; действие во времени нормативных правовых актов; государственный учет и систематизация нормативных правовых актов; заключительные положения.

9. Эффективность реализации мер конституционно-правовой ответственности в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на практике связана с необходимостью нормативного юридического измерения понятия "массовые нарушения прав и свобод граждан". Должны быть законодательно установлены количественные показатели для характеристики данного понятия. При определении понятия "ненадлежащее исполнение обязанностей" высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) необходимо исходить из перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 8253.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам, в подготовке учебной и учебно-методической литературы. Они могут использоваться в процессе совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Объективность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена. Результаты исследования автора отражены в научных публикациях по теме исследования и выступлениях на научно-практических конференциях: III всероссийской научно-практической конференции "Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости" (г. Новосибирск, май 2006 г.), XLIV международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс" (г. Новосибирск, апрель 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции "Право и государство: приоритеты XXI века" (г. Барнаул, сентябрь 2006 г.), международной научно-практической конференции

3 Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // Официально опубликован не был

Качество и полезность в экономической теории и практике" (г. Новосибирск, ноябрь 2006 г.), межрегиональной научной конференции "Актуальные вопросы современной российской правовой науки" (г. Новосибирск, ноябрь 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции "Правовые проблемы укрепления российской государственности" (г. Томск, январь 2007 г.), международной научно-практической конференции "Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы" (г. Новосибирск, февраль 2007 г.), региональной научно-практической конференции "Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения" (г. Новосибирск, апрель 2007 г.). Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному (уставному) праву субъектов РФ.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Работа состоит из введения, двух глав (включающих восемь параграфов), заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Ионова, Екатерина Васильевна

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие основные положения.

1. На основе анализа научной литературы и законодательства по вопросам понятия и признаков конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ можно сделать ряд выводов. Во-первых, употребляемые в научной литературе в разное время термины: "исполнительная власть", "государственное управление", "государственный орган", "орган исполнительной власти", с одной стороны, отражают уровень научного понимания правового статуса органов государственной власти, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, на определенном историческом этапе развития государства. С другой, - данная терминология часто остается консервативным элементом и не позволяет уловить суть изменений в общественных отношениях. Во-вторых, в юридической науке применяются различные критерии, основания, признаки при характеристике органов исполнительной власти. Признаки органов исполнительной власти важны и служат их отличительными свойствами от других органов и организаций. В них четко выражен статус, место и функции органов, а также методы деятельности.

2. Исследование конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ позволило установить, что юридическая конструкция "правовой статус" включает в себя права и обязанности. Рассмотрение данной категории в широком понимании может привести к потере реального содержания, превратив данное понятие во всеохватывающую систему. Вместе с тем юридическая наука не должна ограничиться лишь изучением прав и обязанностей при анализе правового статуса. Очевидна необходимость рассмотрения многих важных сопутствующих факторов, которые детерминируют правовой статус, гарантируют его действенность, влияют на его реализацию.

3. Анализ ст.ст. 71, 72, 73 Конституции РФ показал, что содержание предметов ведения в большинстве случаев обозначено в самой общей форме, что порождает многозначность толкования их применения. Исходным пунктом реформирования системы исполнительной власти по предметам совместного ведения могли бы стать интересы и потребности объектов управления, регулируемые ст. 72 Конституции РФ. Необходимо законодательно разграничивать полномочия, так как разграничение является более стабильной правовой формой. Для окончательного решения вопроса требуется не столько внесение соответствующих изменений в ст.ст. 71, 72, 73 Конституции РФ, сколько последующая их конкретизация в федеральных и региональных нормативных правовых актах для исключения возможности различной их интерпретации.

Необходимы не только четкая регламентация правового положения всех органов исполнительной власти в России, но и законодательное определение уровней их взаимоотношений, особенно по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Уточнение правового положения и взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти, созданных по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, должно способствовать повышению их ответственности за выполнение поставленных перед ними задач.

4. Конституционно-правовой статус региональных органов исполнительной власти в системе органов государственной власти субъектов РФ обусловлен принципом разделения властей. В большинстве субъектов РФ трактовка указанного принципа осуществляется в двух аспектах: как основа организации государственной власти и как принцип взаимоотношений законодательного и исполнительного органа государственной власти. Реализация принципа разделения властей оказывает влияние на характер взаимоотношений между ветвями власти.

Баланс полномочий законодательной и исполнительной власти, без сомнения, существенное, но не решающее обстоятельство, характеризующее соблюдение принципа разделения властей в субъектах Федерации. Более важным является невозможность для какой - либо ветви власти в одностороннем порядке прекратить деятельность другой ветви власти без применения механизмов, называемых системой "сдержек и противовесов". Поэтому вполне оправданно существование в субъектах Федерации различных моделей государственного устройства, отличных от модели, конституционно закрепленной для федерального центра.

5. Проведенный диссертантом анализ регионального законодательства позволил установить, что организация системы исполнительной власти в республиках отличается от ее организации в остальных субъектах РФ и имеет следующие разновидности: 1. глава республики, возглавляющий систему исполнительной власти, является одновременно президентом и председателем (руководителем) правительства; 2. Кабинет Министров республики, возглавляющий систему исполнительной власти, является исполнительным органом государственной власти и подчиняется президенту республики; 3. председатель правительства или президент республики, возглавляющий систему исполнительной власти, является в ней высшим должностным лицом; 4. президент республики, являющийся главой республики (главой государства), наделен полномочиями главы исполнительной власти; 5. глава республики является высшим должностным лицом и возглавляет правительство, поста президента нет.

В остальных субъектах РФ (не республиках) организация системы исполнительной власти представлена губернатором (главой администрации), который, как правило, является главой субъекта РФ, высшим должностным лицом, руководит деятельностью высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. В качестве высших исполнительных органов государственной власти в данных субъектах РФ действуют правительства или администрации, или правительства при администрациях.

Проведенный сравнительный анализ функций региональных правительств и администраций показал, что существующие между ними различия в большинстве краев, областей сводятся к порядку формирования и деятельности этих институтов. Отдельные субъекты РФ, создавая правительство в качестве высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, не закрепляют за ним соответствующие его статусу права и обязанности. В связи с этим при решении вопроса об учреждении региональных правительств или администраций необходимо учитывать социально-экономические, бюджетно-финансовых возможности каждого субъекта РФ, размеры его территории, историко-культурные традиции. При формировании региональных правительств наряду с должностью главы субъекта Федерации целесообразно вводить должность руководителя исполнительного органа власти, который имел бы возможность постоянно работать в самом субъекте РФ.

Создание правительств при администрациях, которые действуют в некоторых субъектах Федерации, является нецелесообразным, поскольку данное структурное подразделение ни организационно, ни функционально не является правительством в собственном смысле слова. Его формирование неизбежно порождает увеличение структурных подразделений и вносит неопределенность в статус высшего должностного лица субъекта РФ.

Изучение регионального законодательства показало, высшие должностные лица субъектов РФ имеют чрезвычайно широкие полномочия в отношении исполнительной власти. Даже в тех субъектах РФ, главным образом не республиках, где введена должность председателя правительства, он не обладает достаточной самостоятельностью в системе исполнительной власти и целиком зависит от главы субъекта Федерации. В связи с этим необходимо реализовать на уровне субъектов РФ разделение системы органов исполнительной власти на высшее должностное лицо субъекта Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, возглавляемый его руководителем. Это вызвано не только чрезмерной концентрацией власти в одних руках, но и увеличением роли и значимости всей исполнительной ветви власти по сравнению с другими ее ветвями -законодательной и судебной.

6. Оптимизация системы органов исполнительной власти республики, края, области, иных субъектов РФ, обеспечение единообразия их правового статуса возможно на следующей правовой базе: Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции (уставы) республик, краев, областей, иных субъектов РФ, а также научно обоснованные методики разработки положений об органах исполнительной власти. Конституция (устав) субъекта РФ должна являться базовым, исходным актом при определении системы региональных органов исполнительной власти, правового статуса этих органов, организации их деятельности.

При регламентации общих принципов организации власти в субъектах Федерации важно не нарушить предусмотренную Конституцией РФ систему конституционного права. Конституциями, уставами субъектов Федерации должны определяться наиболее подходящие для условий данного субъекта РФ система организации государственной власти, конституционно-правовой статус органов власти. Унификация федеральным законом тех моментов организации власти, которые призваны определяться именно и исключительно конституционными актами субъектов Федерации, должна оцениваться как нарушение Конституции РФ.

7. Изменение принципов формирования региональных органов исполнительной власти, в части назначения глав исполнительной власти субъектов РФ региональными законодательными органами по представлению Президента РФ, а не избранием их населением субъекта - важная составная часть реформы губернаторской должности. Ее эффективность на практике обусловлена необходимостью установления в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четких оснований для инициирования политической партией процедуры по внесению Президенту РФ предложения по кандидатуре на должность главы субъекта РФ. На уровне субъектов Федерации целесообразно изменить порядок формирования региональных правительств (администраций). Получение политической партией большинства в региональном парламенте повышает ее статус по сравнению с главой субъекта Федерации, который является лицом назначаемым, и дает ей возможность добиваться новых полномочий по формированию региональных органов исполнительной власти.

Анализ законодательства субъектов Федерации по вопросу установления нового порядка назначения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) показал, что в большинстве своем региональные конституции (уставы) содержат аналогичные друг другу нормы. Различия заключаются в установлении срока, на который наделяется полномочиями глава субъекта РФ и в порядке вступления его в должность. Это объясняется тем, что в целом новый порядок назначения глав субъектов Федерации уже урегулирован федеральным законодательством.

8. Особенности полномочий региональных органов исполнительной власти, закрепленные в конституциях (уставах) субъектов РФ, объясняются разнообразием их статусов. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" позволил в значительной степени унифицировать эти полномочия. Однако эта унификация, не может привести к однообразию правового статуса глав субъектов РФ, региональных администраций (правительств), так как они могут осуществлять не только общие для всех субъектов РФ полномочия, но и иные полномочия, определяемые учредительными актами и законами субъектов Федерации. Для федеративного государства это вполне правомерно.

Анализ определения предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти в субъектах Федерации показал достаточно большой разброс в подходе к их законодательному регулированию. Основной акцент сделан на перечне предметных областей деятельности в сферах совместного и исключительного ведения субъектов РФ. Изучение регионального законодательства выявило большую амплитуду колебаний перечня предметов ведения, что сказывается на содержании и составе полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ. Это предопределяет и уровень законодательного регулирования функционально-целевой деятельности органов исполнительной власти. В тех конституциях (уставах) субъектов РФ, где предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти не разделены, необходимо провести их разделение. Это будет соответствовать правилам юридической техники и позволит избежать известных трудностей, связанных с возможным нормативным дублированием функций высшего должностного лица субъекта РФ и самой администрации (правительства).

9. Основными формами взаимодействия региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти является осуществление органами и должностными лицами исполнительной власти права законодательной инициативы, участие органов исполнительной власти в законодательном процессе, участие представителей органов исполнительной власти в деятельности законодательной власти и наоборот, взаимное направление друг другу принятых правовых актов, процедуры разрешения споров между ветвями власти.

Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ в региональном законодательном процессе необходимо, во-первых, законодательно закрепить за ответственными разработчиками обязанность проводить научную экспертизу. Данное предложение может быть реализовано как в форме привлечения сторонних специалистов, так и в форме создания института регионального законодательства, осуществляющего научное обеспечение законопроектной деятельности региональных органов государственной власти. Последняя форма, представляется более предпочтительной, поскольку будет осуществлено непрерывное научное обеспечение законодательного процесса. Во-вторых, целесообразно вести статистику учета времени прохождения проектов законов, что позволит своевременно принимать решения по ускорению прохождения законопроектами всех стадий до их утверждения и повысить результативность законодательного процесса. В-третьих, необходимо разработать и принять закон о региональных нормативных правовых актах в тех субъектах РФ, где он не принят. Реализация предложенных мер позволит ускорить время прохождения и согласования региональных законопроектов и время их подписания главой субъекта РФ для последующего внесения в законодательный орган в порядке законодательной инициативы.

Преодолению конфликтных ситуаций между органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ должны служить процедуры -согласования, обмена информацией, переговорного и примирительного процесса, запрета на совершение определенных действий, использования судебного порядка разрешения споров.

10. Институт ответственности является важной составной частью конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ. Установление мер ответственности в отношении региональных органов исполнительной власти неизбежно отражается на объеме их прав и обязанностей.

Закрепление на федеральном уровне в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ новых мер конституционно-правовой ответственности, таких как отрешение от должности, выражение недоверия будет способствовать налаживанию действенного контроля за их деятельностью. Вместе с тем, эффективность применения их на практике обуславливается необходимостью нормативного определения таких понятий, как "массовые нарушения прав и свобод граждан", "ненадлежащее исполнение обязанностей".

Последующее реформирование конституционно-правового статуса региональных органов исполнительной власти не исключает возможности дальнейшего усиления контроля над их деятельностью со стороны федеральной власти. Однако установление новых мер ответственности не должно препятствовать проявлению инициативы и порождать дополнительную неуверенность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ионова, Екатерина Васильевна, 2007 год

1. Нормативные источники

2. Нормативные правовые акты Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации Текст.: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета.-1993.-25 декабря.-№ 237.

4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик Текст.: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М.: Юрид. лит., 1987.- 173 С.

5. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации Текст.: Постановление Конституционного Суда Российской

6. Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. -1998.-№2.

7. По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации Текст.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г. // Российская газета. 2006. - 6 декабря. - С. 19.

8. О Правительстве Российской Федерации Текст.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

9. О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" Текст.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №1. - Ст. 1.

10. О судебной системе Российской Федерации Текст.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1; 2001. -№51.-Ст. 4825.

11. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. - Ст. 4471; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2006. - № 1. - Ст. 10.

12. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации Текст.: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2449-1 // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 13. - Ст. 663.

13. О Совете Министров Правительстве Российской Федерации Текст.: Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4174-1 // Ведомости

14. Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993.- № 1.-Ст. 14.

15. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 38. - Ст. 4339.

16. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской "О статусе судей в Российской Федерации" Текст.: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 51.-Ст. 4834.

17. О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" Текст.: Федеральный закон от 4 августа 2001 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №32. -Ст. 3316.

18. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Текст.: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 52 (часть 1). -Ст. 5270; 2006. -№ 1.-Ст. 10.

19. О животном мире Текст.: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 17. - Ст. 1462; 2003. - № 46. - Ст. 4444; 2005. - № 1. - Ст. 25; 2006. -№ 1.-Ст. 10.

20. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской

21. Федерации 8 июля 2000 г. Текст.: Послание // Российская газета. 2000. - 11 июля. - № 133.

22. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Текст.: (России надо быть сильной и конкурентоспособной) // Российская газета. 2002. - 19 апреля. - № 71.

23. Об упорядочении системы государственного управления Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. № 511 // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР.-1992.-№21.-Ст. 1160.

24. О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 14. - Ст. 1091.

25. О Логинове В.А. Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2005 г. №272 // Собрание законодательства РФ. 2005.-№ 11. - Разд. 3.

26. О государственном Совете Российской Федерации Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в ред. от 28.06.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 36. - Ст. 3633; 2005. - № 28. - Ст. 2865.

27. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации Текст.: Указ

28. Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603 (в ред. от 11.02.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 52 (часть 2). - Ст. 5427; 2005. - № 27. - Ст. 2728; Российская газета. - 2006. - 21 февраля. - № 36.

29. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 // Официально опубликован не был.

30. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Госкомэкологии России Текст.: Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 2 ноября 1999 г. № 641 // Российская газета.- 2000. -17 мая.-№ 94.

31. Об утверждении общего положения об органе управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации Текст.: Приказ Рослесхоза от 15 апреля 1998 г. № 58 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. - № 12.

32. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

33. Конституция Республики Дагестан Текст.: Принята Конституционным

34. Собранием 26 июля 1994 г. // Дагестанская правда. 1994. - 3 августа. - № 152.

35. Конституция Республики Татарстан Текст.: от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 14.03.2005) // Республика Татарстан. 2002. - 30 апреля. - № 87-88; 2004. - 13 марта. - № 53; 2005. - 15 марта. - № 49.

36. Конституция Республики Башкортостан Текст.: от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (в ред. от 03.12.2002) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. - № 1(157).-Ст. 3.

37. Конституция Кабардино-Балкарской Республики Текст.: Принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 г. (в ред. от 12.07.2005) //Кабардино-Балкарская правда.- 2005. 25 августа. - № 189.

38. Конституция Республики Тыва Текст.: Принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г. (в ред. от 28.12.2005) // Тувинская правда. -2001.- 15 мая.

39. Конституция Республики Карелия Текст.: Закон Республики Карелияот 12 февраля 2001 г. № 473-3PK (в ред. от 16.02.2006) // Собрание законодательства Республики Карелия. 2001. - №2; 3; 2003. - №3; 2005. - № 4 (4.1); 2006.-№2.

40. Устав-Основной закон Читинской области Текст.: от 01 июня 1995 г. № 14-340 (в ред. от 19.10.2005) //Забайкальский рабочий. 1995. - 15 июня. -№ 111; 2001. - 21 июня. - № 118; 2002. - 16 июля. - № 132; 2004. - 6 января. - № 2; 2005. - 7 июля. - № 98.

41. Устав Новосибирской области Текст.: от 18 апреля 2005 г. № 282-03 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. - 22 апреля. -№16.

42. Устав Новосибирской области Текст.: от 5 апреля 1996 г. № 33-03 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 1996. - № 15.

43. Устав (Основной закон) Омской области Текст.: Принят Законодательным Собранием Омской области от 26 декабря 1995 г. № 193 (в ред. от 04.05.2005) // Омский вестник. 1995. - 27 декабря. - № 249; 2003. - 12 декабря. - № 80; 2005. - 11 мая. - № 26.

44. О внесении поправок в Конституцию Удмуртской Республики Текст.: Закон Удмуртской Республики от 18 апреля 2000 г. № 169-И // Известия Удмуртской Республики. 2000. - 22 апреля. - № 46.

45. О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания Текст.: Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 мая 2005 г. № 38-PK3 // Северная Осетия. 2005. - 2 июня.

46. О Президенте Чувашской Республики Текст.: Закон Чувашской Республики от 22 мая 2001 г. № 18 (в ред. от 10.10.2005) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2001. -№5-6. - Ст. 179; 2005.-№ 9.-Ст. 504.

47. О Правительстве Республики Марий Эл (в ред. от 30.06.2005) Текст.: Закон Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 г. № 23-3 (в ред. от 30.06.2005) // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2001. - № 10.-Ст. 385; 2005.-№7.-Ст. 280.

48. О прекращении полномочий территориальных органов государственной власти в Новосибирской области Текст.: Закон Новосибирской области от 10 декабря 2004 г. № 234-03 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2004. - 17 декабря. - № 55.

49. О формировании территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области Текст.: Постановление

50. Губернатора Новосибирской области от 23 декабря 2004 г. № 750 (с изм. от 26.01.2006)//Советская Сибирь.-2005.-6 сентября.-№170; 2006.-7 февраля.-№ 21.

51. Об утвеждении положения о государственно-правовом департаменте Текст.: Постановление Губернатора Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 231 // Советская Сибирь. 2005. - 4 мая. - № 83.

52. Об утвеждении положения о департаменте организации управления администрации области Текст.: Постановление Губернатора Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 233 // Советская Сибирь. 2005. - 4 мая. - № 83.

53. Об утверждении Положения о Правительстве администрации области Текст.: Постановление главы администрации Белгородской области от 2 февраля 1998 г. № 36 // Белгородские известия. 1998. - № 20.1.. Специальная литература

54. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества Текст. / Л.И. Абалкин. М.: Мысль, 1973. - 263 С.

55. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. / С.А. Авакьян. Изд. 2-е. - М.: РЮИД, 2000. - 528 С.

56. Авакьян С.А. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации: нерешенные проблемы Текст. / С.А. Авакьян // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. - № 2.

57. Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России Текст./ С.А. Авакьян // Журнал российского права. 1997.- № 7.

58. Административное право Текст.: учебник для вузов по юрид. спец. / К.С. Вельский, Ю.М. Козлов, Г.Н. Колибаба и др.; под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М.: Юристь. - 2002. - 726 С.

59. Административное право Текст.: учебник для вузов по спец. "Юриспруденция" / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, JI.JI. Попов; под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристь. - 2002. - 697 С.

60. Алексеев С.С. Проблемы теории права Текст.: курс лекций. В 2 т. Т 2. Нормативные юридические акты. Применение права. Юридическая наука (правоведение) / С.С. Алексеев.- Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1972.- 401 С.

61. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России Текст.: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. М.: ИКД "Зерцало-М", 2005.-712 С.

62. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования Текст. / Г.В. Атаманчук. -М.: Юрид. лит., 1975.-239 С.

63. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: Омега-л, 2004. - 584 С.

64. Афанасьев М. Проблемы российского федерализма и федеративная политика второго Президента. Промежуточные итоги Текст. / М. Афанасьев // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - № 1(38).

65. Барнашов A.M. Единство власти и его воплощение в государственном строительстве в СССР / A.M. Барнашов; Ред. А.И. Ким.- Томск, Изд-во Томского ун-та, 1979. 142 С.

66. Барнашов A.M. Государственная власть как форма организации общества / A.M. Барнашов // Вестник Томского государственного университета. -2004.-№283, Сентябрь.

67. Бахрах Д.Н. Административное право Текст.: краткий учебный курс / Д.Н. Бахрах. М.: Норма: Инфра-М, 2002. - 275 С.

68. Бахрах Д.К Административное право Текст.: учебник. Часть общая. / Д.Н. Бахрах. М.: Бек, 1993. - 307 С.

69. Бахрах Д.Н Административное право России Текст.: учебник для вузов. /Д.Н. Бахрах. М.: Норма: ИНФРА-М, 2000. - 307 С.

70. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право Текст.: краткий учебный курс / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 320 С.

71. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право Текст.: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 768 С.

72. Вельский К.С. О реформе губернаторской должности Текст. / К.С. Бельский // Государство и право. 2001. - № 1.

73. Борисов Т. Глава первая. Парламент Северной Осетии отменил институт президентства в республике Текст. / Т. Борисов // Российская газета.-2005.-24 мая. № 108.-С.2.

74. Борисов Т. Весна без патриарха Текст. / Т. Борисов // Российская газета. 2005. - 8 июня. - № 121. - С. 1,3.

75. Василенков П.Т. Советы народных депутатов. Организация и деятельность Текст. / П.Т.Василенков. М.: Юрид. лит., 1983. - 80 С.

76. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности Текст. / В.А.Виноградов // Законодательство. 2002. - № 10.

77. Володина М. Народ отставку не принял Текст. / М. Володина // Российская газета. 2006. - 12 апреля. - №75. - С.З.

78. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов Текст. / Б.Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит., 1971. - 240 С.

79. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства Текст. / Б.Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит., 1982. - 184 С.

80. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права Текст. / Г.А. Гаджиев //

81. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 3.

82. Глигич-Золотарева М. К вопросу о кризисе современного федерализма Текст. /М. Глигич-Золотарева// Федерализм. 2005. - № 4.

83. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования Текст. / М.В. Глигич-Золотарева // Журнал российского права. 2002.- №7.

84. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации Текст. / Пенз. гос. пед. ун-т им. В.Г.Белинского. М.: Изд."Янус-К", 2001.-225 С.

85. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / Акад. социал. наук Российской Федерации. -М., 1999. 129 С.

86. Григорян JI.A. Советы органы власти и народного самоуправления Текст. / JI.A. Григорян. - М.: Юрид. лит., 1965. - 235 С.

87. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка Текст. / Репринт, воспроизведение изд. 1912-1914 г.г. под ред. Бодуэна де Куртенэ.- В 4 т.- М.: Цитадель, 1998. Т.З. - 896 С.

88. Дмитриев Ю.А., Измайлов Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти Текст. / Ю.А. Дмитриев, Ф.Ш. Измайлов // Государство и право. 1996. - № 4.

89. Дульман П. Десять шагов к выборам Текст. / П. Дульман // Российская газета. 2006. - 4 окт. - С.З.

90. Ефимов В.И. Власть в России Текст. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М.: РАГС, 1996. - 273 С.

91. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих Текст./Л.А.Морозова//Государство и право.-2000.-№3.

92. Игнатюк Н.А. Как используются понятия "система" и структура" федеральных органов власти в конституционном законодательстве Текст. / Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. 1999. - № 9.

93. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития Текст. / Авт. кол. А.С. Автономов, И.Л. Бачило, А.А. Грищковец и др.; отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004. - 564 С.

94. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития Текст. / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др.; отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристь, 1998. - 431 С.

95. Казьмин И.Ф., Поленина С. В. "Закон о законах": проблемы издания и содержания Текст. / И.Ф. Казьмин, С.В. Поленина // Советское государство и право. 1989. -№ 12.

96. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения Текст. / М.Н. Карасев // Журнал российского права. 2001. - № 9.

97. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти Текст. / А.Е. Козлов // Конституционный строй России. Вып. 3. -М.: ИГиП РАН, 1996.

98. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России Текст. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.- Изд 2-е, перераб. и доп.- М.:Юристъ, 2004. -346 С.

99. Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практиказаконодательного регулирования Текст. / А.А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1.

100. Конституции государств Европейского Союза: (Сборник) Текст. / Редкол.: JI.A. Окуньков и др. М.: Инфра-М: Норма, 1997. - 803 С.

101. Конституция и закон: стабильность и динамизм Текст. / В.А. Туманов, М.В. Баглай, Н.С. Малеин и др.; отв. ред. В.П. Казимирчук. М.: Изд-во "Юридическая книга", ЧеРо, 1998. - 207 С.

102. Конституционное совещание (1993). Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля -10 ноября 1993 г. Текст. М.: Юрид. лит., 1995.

103. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Текст.: учебник для юрид. вузов и фак. В 4 т. Т. 1-2 / Г.Н. Андреева, И.А. Андреева, А.Ш. Будагова и др.; рук. авт. коллектива и отв.ред. Б.А. Страшун.- М.: Бек, 2000. 757 С.

104. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. - 111 С.

105. Коькова Е. Полномочия в подарок Текст. / Е.Конькова // Российскя газета.-2006.-28 дек.-С.З.

106. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 Текст.: учеб. пособие / Ред. канд. ист. наук, доц. Н.П. Ерошкин.-М.: Моск. гос. ист.-арх. ин-т, 1974. 310 С.

107. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе (статья вторая) Текст. / А.А. Котенков // Государство и право. 1998. - № 10.

108. Кравец И.А. Российский конституционализм и ответственность:между правом и политикой Текст. / И.А. Кравец // Проблемы права.-2005.-№ 1.

109. Кравец И.А. Верховенство конституции принцип конституционализма Текст. / И.А. Кравец // Журнал российского права. - 2002. -№ 7.

110. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) Текст. / отв. ред. В.В.Невинский. Москва-Новосибирск: ООО "Изд-во ЮКЭА", 2000. - 360С.

111. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика) Текст. / В.А. Кряжков. М.: Формула права. - 1999. - 768 С.

112. Кузнецов В.Ф. Проблемы Юридической ответственности в российском праве Текст. / В.Ф. Кузнецов // Проблемы права. 2005. - № 1.

113. Курманов М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации Текст. / М.М. Курманов // Российское право. 2004. -№ 3.

114. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления Текст. / Б.М. Лазарев. М.: Юрид. лит., 1972. - 280 С.

115. Лазарев Б.М. О компетенции органов Советского государства Текст. / Б.М. Лазарев // Советское государство и право. -1 964. № 10.

116. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В.А. Лебедев. М.: Изд-во Московского университета, 2000. - 273 С.

117. Ленин В.И. Полное собрание сочинений Текст.: в 40 т. Т.40. Речь на заседании Коммунистической фракции ВЦСПС / В.И. Ленин. Изд 5-е. -М.: Политиздат, 1967. - 757 С.

118. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления Текст. / А.Е. Лунев. М.: Наука, 1974. - 247 С.

119. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов промышленности Текст. / В.К. Мамутов. М.: Юрид. лит., 1964.-266 С.

120. Манохин В.М., Адушкин Ю.С, Багишаев З.А. Российское административное право Текст.: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. М.:Юристъ, 1996. - 472 С.

121. Манохин В.М. Советское административное право Текст.: курс лекций / В.М. Манохин. Вып. 1. - Саратов: Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского, 1968. - 249 С.

122. Марченко М.Н. Теория государства и права Текст. / М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Изд-во Проспект, 2004. - 648 С.

123. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации Текст.: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2001. - 22 С.

124. Митюков М.А. Организация и компетенция конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации Текст.: сравнительный анализ /М.А. Митюков // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. - № 3-4.

125. Мицкевич А.В. Субъекты советского права Текст. / А.В. Мицкевич. -М.: Госюриздат, 1962. 213 С.

126. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали Текст. / С.И. Некрасов //

127. Журнал Российского права. 1999. - № 10.

128. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. 19171936 г.г. Текст.: учеб. пособие / Ред. д-р ист. наук, проф. А.В. Чернов. -М.: Моск. гос. ист.-архивный ин-т, 1962. 748 С.

129. Несмеянова С.Э. К вопросу об инстанционности конституционного судопроизводства в России Текст. / С.Э. Несмеянова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - № 4(41).

130. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации: Проблемы теории и практики Текст. / С.Э. Несмеянова. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2004. 278 С.

131. Несмеянова С.Э. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации Текст.: монография / С.Э Несмеянова. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2003. - 201 С.

132. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Росийской Федерации (1990-2000 гг.) Текст. / Ж.И. Овсепян. -М.: ИКЦ "МарТ", 2001.-672 С.

133. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие Текст. / Д.М. Овсянко. Изд 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - 468 С.

134. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеолог. выражений Текст. / Рос. акад. наук. Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. Изд. 4-е доп. - М.:АЗЪ, 1997. -939 С.

135. Основы знаний о Советском государстве и праве Текст. / Б.М. Лазарев, В.М. Савицкий, Н.П. Фарберов и др.; рук. авт. коллектива и отв. ред. Н.П. Фарберов. М.: Юрид. лит., 1975. - 232 С.

136. Павлушин А. Правительство России и органы власти субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2003. - №3(44). - С.60.

137. Партии сверху // Континент Сибири.-2005,- 7-14 октября.-№ 38.-С.1-2.

138. Полякова Н.А. Реформа системы управления исполнительной властидолжна проходить параллельно с реформированием федеративных отношений Текст. / Н.А. Полякова // Государственная власть и местное самоуправление.-2005.-№ 1.

139. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации Текст.: учеб. пособие / И.А. Полянский. М.: Отпечатано в Щербинской типографии, 2001. - 253 С.

140. Поляков JI.B. "Суверенная демократия": политический факт как теоретическая предметность Текст. /Л. В. Поляков // Общественные науки и современность.- 2007.-2.- С.59-68.

141. Прокопьев Ю. Ничья в Курултае Текст. / Ю. Прокопьев // Российская газета. 2005. - 24 мая. - №108.-С.6.

142. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти Текст. / B.C. Пронина // Журнал российского права. 1998. - № 2.

143. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством Текст. / B.C. Пронина. М.: Юрид. лит., 1971. - 167 С.

144. Путин В.В. Государство и эволюция /В.В. Путин // Российская газета.-2004. 19 нояб. - С.З.

145. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России Текст. = Comparative federalism of the USA and RUSSIA/M.C. Саликов.-Уральская государственная юрид. акад., Гуманитарный ун-т.-Екатеринбург, 1998. 635 С.

146. Салищева Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития Текст. / Н. Салищева // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. - № 1(46).

147. Сальников В. Строптивые свободны Текст. / В. Сальников // Российская газета. 2005. - 19 мая. - № 104.-С.З.

148. Сальников В. Компромисс возможен Текст. / В. Сальников // Российская газета. 2005. - 20 мая 2005. - №106.-С.З.

149. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ Текст. / М.А. Сахле // Законодательство.- 1998.- № 6

150. Сергевнин С. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность Текст. / С.Сергевнин. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 1999. - 215 С.

151. Сильченко Н. В. Границы деятельности законодателя Текст. / Н.В. Сильченко // Советское государство и право. -1991.- № 8.

152. Смирнова Т.М. Государственные учреждения СССР в условиях развитого социализма: Фондообразователи Центральных государственных архивов СССР: учебное пособие Текст. / Под ред. Т.П. Коржихиной. -М.: (Б.и.), 1977. 79 С.

153. Смирнягин Л. Статья 72 Конституции РФ: проверка ветвей власти на государственную зрелость Текст. / JI. Смирнягин // Российские вести. 1995.15 нояб.

154. Собянин С. Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве Текст.: сравнительно-правовой анализ / С.Собянин // Федерализм. 2006. - № 2.

155. Советское административное право Текст.: учебник для юрид. ин-тов и фак. / Под. ред. проф., д-ра юрид. наук Ю.М. Козлова.-М.: Юрид. лит., 1973. 623 С.

156. Солник C.J1. Федерация и регионы России: договорный процесс Текст. /С.Л. Солник // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995/1996. -№ 14(13), № 1(14).

157. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учебник Текст./Л.И. Спиридонов.- М.: "Проспект" изд. группа, 1996.-301 С.

158. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права Текст. В 3 т. Т.1 / Ю.Н. Старилов. М.:Норма, 2002. - 711 С.

159. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации Текст.: сравнительно-правовое исследование / Д.Л. Сурков Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. - 324 С.

160. Теребилина Т.А. Проблемы становления новой российскойгосударственности Текст. / Т.А. Теребилина // В кн.: Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998. - С.22.

161. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полн. курс Текст. / Ю.А. Тихомиров; Гос. ун-т Высш. шк. экономики.-2-е изд., доп. и перераб. М.:Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005. - 696 С.

162. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий Текст. / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1997.- № 2.

163. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров. -М. Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. - 355 С.

164. Тропкина О. Губернаторам дали власть и деньги Текст. / О. Тропкина // Российская газета. 2005. - 5 июля. - №143. -С.З.

165. Туровский Р. Путинская пятилетка в региональной политике или бег по кругу: (Электронный ресурс): Электрон.ст.- Режим доступа к статье: http://regionalistica.ru/library/rft37.php.

166. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации / А.А. Уваров // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 3.

167. Уваров А.А. Муниципальные и государственные органы власти: Формы сотрудничества и взаимодействия / Уваров А.А. // Государственная власть и местное самоуправление .- 2002. № 2.

168. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования Текст. / И.А. Умнова // Журнал российского права. 1999,- №11.

169. Уокер Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России Текст. / Э. Уокер // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995.- № 1.

170. Управленческие процедуры Текст. / Под ред. Б.М. Лазарева. -М.: Наука, 1988.-272 С.

171. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектностигосударственных органов и органов местного самоуправления Текст. / О.Ю. У сков // Журнал российского права. -2003. № 5.

172. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) Текст. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 376 С.

173. Филиппов В. "Укрепление вертикали власти" и деполитизация этничности в России Текст. / В.Филиппов // Федерализм. 2005. - №4.

174. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР. 19361965 Текст. / В.А. Цикулин. М.,1966.

175. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами Текст. / В.А. Черепанов // Журнал Российского права. 2003. - № 9.

176. Чертков А. Механизм расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации Текст. / А.Чертков // Федерализм. 2006. - №1.

177. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество и субсидиарность Текст. / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2002.- № 5.

178. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права Текст. / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 2005. - № 5.

179. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения Текст / В.Е. Чиркин. М.: Издат. дом "Артикул", 1997. - 352 С.

180. Чистякова С. Правила импичмента / С. Чистякова // Континент Сибири. 2005. - 7-14 окт.-№ 38.-C.3.

181. Теплов, И.А. Умнова, Е.В. Алферова). М., 1999.- 283 С.

182. Шкель Т. От сложения полномочий губернаторы меняются? Текст. / Т.Шкель // Российская газета. 2004. - 2 дек. - № 267. -СЛ.

183. Шкель Т. Лицо с полномочиями Текст. / Т.Шкель // Российская газета. 2004. - 17 нояб.-№ 254.-С.З.

184. Шкель Т. Партбилет для губернатора Текст. / Т. Шкель // Российская газета. 2005. - 22 июн. - № 132.-C.3.

185. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов Текст. / Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян // Государство и право. -1995. -№ 3.

186. Юридический энциклопедический словарь Текст. / Под ред. Б.М. Лазарева. М.: 1984. - 387 С.

187. Юридический энциклопедический словарь Текст. / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1984. - 415 С.