Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: на примере Республики Коми тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Истиховская, Марина Дмитриевна

• Истиховская, Марина Дмитриевна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Истиховская, Марина Дмитриевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) 13 ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Законодательная (представительная) власть субъекта

Российской Федерации в системе разделения властей

1.2. Система законодательства, регламентирующая организационно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и проблемы ее совершенствования

1.3. Полномочия законодательного (представительного) органа 53 государственной власти субъекта Российской Федерации

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА СУБЪЕКТА ?

РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ)

2.1. Государственный Совет Республики Коми: порядок 78 формирования, структура и организация деятельности

2.2. Правотворческий процесс законодательного (представительного) органа государственной власти ^g субъекта России

2.3. Законодательно-инициативная деятельность парламента 119 субъекта Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: на примере Республики Коми»

Актуальность темы исследования. Анализ теории и практики государственного строительства показывают, что органы государственной власти обоих уровней продолжают реформироваться и развиваться. Об этом наглядно свидетельствуют принятые в 2008 — 2009 гг. нормативные правовые акты, затрагивающие сроки полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок и принципы формирования органов государственной власти субъектов, в том числе по наделению полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России и др. Вместе с тем действующее законодательство в исследуемой нами области общественных отношений несовершенно, порой, носит противоречивый характер, вызывая в конституционно-правовой науке непрекращающиеся дискуссии, усложняя процессы эффективного государственного и муниципального управления. Так, за 10 лет действия Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в него внесено более 40 изменений и дополнений. Полагаем, что подобная нестабильность данного закона обусловлена и тем, что данный основополагающий для субъектов Российской Федерации нормативный правовой акт был принят Государственной Думой без рассмотрения Советом Федерации, члены которого, как известно, представляют интересы регионов.

При этом следует отметить, что многие вопросы правового регулирования деятельности органов государственной власти субъектов остаются не достаточно разработанными, включая функционирование парламентов регионов. Вместе с тем совершенствование деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации является одними из важнейших направлений государственной политики, так как связаны с реализацией гражданами своих ведущих политических прав на народное представительство, участие в управлении делами субъекта.

Перечисленными выше обстоятельствами обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В современной отечественной науке конституционного права различным аспектам организации и функционирования органов законодательной власти субъектов России посвящено немало разных по форме исследований. Системе государственной власти субъектов и их взаимодействию посвящены публикации П. А. Астафичева, В. К. Баскаева, И. Н. Барцица, В. Г. Ермакова, К. А. Ишекова, И. А. Конюховой, М. В. Мархгейм, Ю. Н. Старилова, В. А. Черепанова, С. Н. Чернова и др., проблемам правотворчества и законодательно-инициативной деятельности парламентов субъектов России - исследования А. И. Бобылева, И. А. Дубова, А. И. Козулина, Н. П. Колдаева, М. В. Кострицкой, Е. Ф. Лукьянчиковой, JI. А. Нудненко, М. В. Прохорова, В. Н. Самсонова, С. JI. Сергевнина, Т. Я. Хабриевой, И. С. Яценко и др. Среди диссертационных работ последних лет, связанных с темой данного исследования, можно выделить только труды М. С. Контарчук и А. И. Фахретдиновой. Отдавая должное вкладу российских ученых в исследование различных сторон избранной автором темы, следует отметить, что в условиях современного реформирования публично-властной системы России проблемы правового регулирования организации и деятельности региональных парламентов нуждаются в дальнейших научных разработках.

Целью диссертационной работы явился комплексный научный анализ конституционно-правовых основ организации и деятельности парламентов субъектов России на предмет выявления юридически значимых обстоятельств, не нашедших своего должного отражения в законодательстве, разработка на этой основе теоретических, правовых и практических положений по их совершенствованию.

Заявленная цель достигалась путем решения следующих задач: определение места и роли законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в системе разделения властей с учетом исторических этапов развития данного феномена; системный анализ конституционно-правового регулирования организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации; исследование полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, определение на этой основе соотношения делегированных и собственных прав и обязанностей, порядка их реализации на примере Республики Коми; раскрытие содержания правотворческой деятельности парламентов субъектов России; рассмотрение законодательно-инициативной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации; обобщение опыта работы региональных парламентов, в том числе Государственного Совета Республики Коми.

Объектом исследования явилась совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу организации и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования составили конституционно-правовые основы организации и деятельности органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в системе разделения властей в контексте развития российской государственности и проблемы их совершенствования (на примере Государственного Совета Республики Коми).

Теоретическая основа исследования базируется на трудах современных российских ученых в области конституционного права, теории и истории права и государства, государственного управления, отраслевых разработок правовой науки, в которых нашли отражение вопросы государственного строительства в целом, а также различные аспекты организации и функционирования органов законодательной власти субъектов России. Среди них работы Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, С. С. Алексеева,

Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, И. JL Бачило, Г. А. Борисова, Н. В. Витрука, Б. Н. Габричидзе, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, В. В. Лунеева, А. В Малько, В. С. Нерсесянца, Л. Л. Попова, С. С. Собянина, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Е. Е. Тонкова, А. Г. Хабибулина, Н. Ю. Хаманевой, Б. С. Эбзеева, Л. М. Энтина и др.

Для глубокого понимания сущности, условий возникновения и развития учения о разделении властей, его внедрения в государственное строительство, в том числе в современной России, диссертант обращался к работам ученых и мыслителей различных стран и эпох, включая исследователей дореволюционной России. Среди них особого упоминания заслуживают имена Аристотеля, Полибия, Марсилия Падуанского, Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье и Д. Медисона, а также российских правоведов А. И. Елистратова и Н. М. Коркунова.

Нормативная основа исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон»), федеральных (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации») законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

Проанализированы также учредительные (конституции, уставы) документы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации, прежде всего Республики Коми. Потребовалось привлечение и международных договоров, стороной которых является Россия.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, практика судов общей юрисдикции, информационно-аналитические материалы, статистические и социологические данные, материалы научно-практических конференций и периодической печати, личный опыт работы автора в представительных органах, в том числе в Государственном Совете Республики Коми.

Методологической основой диссертационного исследования явился диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы. Среди них: системный, анализа и синтеза, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный.

Характер исследования потребовал также привлечения статистических и социологических методов исследования.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что она является одной из первых попыток в изменяющихся условиях формирования органов государственной власти федерального и регионального уровней, проанализировать складывающуюся практику их взаимодействия, комплексно рассмотреть проблемы организации и функционирования парламентов субъектов России на примере деятельности Государственного Совета Республики Коми. На этой основе автором внесены предложения теоретического, правового и организационного характера по совершенствованию деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны.

1. Исходя из анализа научной литературы и положений Федерального закона от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с учетом накопленного опыта государственного строительства, сделан вывод о не соответствии наименования и сферы правового регулирования названного закона.

Обосновано, что название закона не охватывает его конституционно-правового содержания. В нем, наряду с общими принципами организации органов государственной власти субъектов Федерации, изложены:

- обширный перечень — около 75 — полномочий;

- порядок формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- основные направления деятельности названных органов;

- экономические основы их функционирования;

- меры ответственности данных органов и должностных лиц.

Означенное значительно шире содержательных рамок понятия «организация», тем более ее «основных принципов», но составляет основное содержание понятия «деятельность». В этой связи представляется целесообразным изложить наименование Федерального закона от 6 октября 1999 г. в следующей редакции: «Об основах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Аналогичный недостаток выявлен и в Главе 41 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» названного федерального закона. В ней, в отличие от заявленного, речь идет о конкретных полномочиях субъектов, преданных им федеральным центром. В связи с этим главу следовало бы назвать «О полномочиях субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и порядке их реализации».

Приведенные уточнения существенны в доктринальном и практическом планах.

2. Основываясь на теоретических и конституционно-отраслевых разработках юридической науки, а также на анализе соответствующих положений Федерального закона от 6 октября 1999 г., показано, что данным актом необоснованно ограничены полномочия парламента субъекта Российской Федерации в части определения формы — закон или постановление — принимаемого им решения по конкретным вопросам.

Учитывая, что парламент субъекта Федерации является органом государственной власти, то на него в силу п. «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. распространяется принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Следовательно, определение формы акта, которым оформляется решение, принимаемое по конкретным вопросам, является компетенцией исключительно законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным представляется необходимым внесение соответствующих изменений в ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», позволяющих законодательному органу субъекта Российской Федерации самому принимать решение, в какой форме реализовывать собственные полномочия.

3. Анализ научной юридической литературы и правовых источников, касающихся системы государственной власти субъектов Российской Федерации, позволил привести доводы в пользу принятия самостоятельных законов по каждому функциональному — законодательному, исполнительному, судебному — виду органов названной системы.

Такой подход, с одной стороны, даст возможность четко определить задачи, функции, права, обязанности, ответственность и структуру каждого из них, детально установить порядок взаимодействия законодательного, исполнительных и судебных органов государственной власти субъектов Федерации, с другой, - устранить существующую алогичность

Одновременно будет устранено противоречие ст. п. «д» ч. 1 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 6 декабря 1999 г. и ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» в части выделения и отнесения к системе органов государственной власти конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Считаем, что без наличия таких судов формирование государственной власти в регионах не может считаться завершенным.

4. Раскрыто, что ст. 264 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 102 Регламента Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации необоснованно ограничены полномочия органов государственной власти субъектов России по участию их в федеральном законотворческом процессе.

Так, в соответствии с логикой действующих норм, региональный парламент участвует в законотворческом процессе только по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это правило не распространяется на предметы ведения России, что противоречит ст. 104 Конституции Российской Федерации, которая не предусматривает для субъектов права законодательной инициативы таких ограничений. Кроме того, при согласовании проектов федеральных законов по предметам совместного ведения России и ее субъектов мнение последнего считается не выраженным, если взгляды законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта разделились. Такой подход следует считать неверным, ибо он нарушает конституционный принцип самостоятельности ветвей государственной власти.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным внесение изменений в указанный федеральный закон и регламенты Государственной

Думы Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации как в части снятия ограничений по участию парламентов субъектов в федеральном законотворческом процессе, так и в части исключения положений, чрезмерно затрудняющих или блокирующих законодательные инициативы регионов.

5. Обосновано, что в целях обеспечения единства системы государственной власти, укрепления позиций регионального парламента как органа народного представительства и поддержки равновесия между ветвями государственной власти целесообразно закрепить отчет высшего должностного лица перед парламентом субъекта Российской Федерации в его конституции (уставе).

6. Приведены дополнительные аргументы в пользу включения «антикоррупционности» в общепризнанный перечень принципов правотворчества. Подчеркнуто, что в условиях значительной распространенности коррупции в сфере государственного управления такое решение позволит проведению масштабной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов во всех органах власти.

Диссертант считает необходимым осуществление на плановой основе проверки действующих законодательных и иных актов на коррупционность, имея в виду конституционное основополагающее начало о том, что права и свободы человека и гражданина определяют «смысл, содержание и применение законов».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют научные подходы к совершенствованию организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, способствуют переосмыслению важные аспекты правового регулирования данной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих разработок в этой области. Исследование способствует уточнению и развитию концептуальных позиций, касающихся системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в общем, а ее законодательной составляющей в частности, дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов законодательной власти субъектов России. Кроме того, сформулированные в работе положения, выводы и рекомендации, фактический и аналитический материал могут быть использованы для проведения занятий по конституционному праву России, при чтении лекций на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих, при подготовке учебно-методических пособий по вопросам конституционно-правового статуса региональных парламентов.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения на кафедре конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им И.А. Бунина, участия в научно-практических конференциях (Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика» (Воронеж, 2008 г.); VII Всероссийская научно-теоретическая конференция «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (Сыктывкар, 2008 г.)), выступления в Совете Федерации на тему «Законодательное обеспечение противодействии коррупции» (Москва, 2 июля 2008 г.), а также в процессе профессиональной деятельности в законодательном органе власти Республики Коми и при чтении лекций на курсах повышения квалификации государственных служащих в Коми республиканской академии государственной службы и управления.

Помимо этого, основные положения диссертационного исследования изложены в 8 публикациях автора общим объемом около 5 п. л.

Структура диссертации определена заявленной целью и задачами, отражает логику исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Истиховская, Марина Дмитриевна

Заключение

Проведенные автором исследования позволяют сделать следующие обобщающие выводы.

1. Концепция разделения властей, являясь необходимым условием создания демократического государства, на наш взгляд, прошла в своем становлении и развитии ряд этапов:

1 этап — возникновение и развитие идеи: IV в. до н.э. — XVII в. Первые идеи о необходимости разграничения властей мы находим у древнегреческого мыслителя Аристотеля, который утверждал, что в «государствах должны быть прекрасно и правомерно представлены власти законопослушная и судебная .». Заметный вклад в развитее идеи в античной истории внес древнегреческий историк Полибий (210 - 128 гг. до н.э.). А в конце XVII столетия английский философ Дж. Локк обосновал целесообразность разделения властей на законодательную и исполнительную (правительственные и судебные полномочия).

2 этап - XVIII-XX вв. В этот период происходит как доктринальное закрепление идеи, так и активное внедрение концепции разделения властей в практику государственного строительства различных стран мира. Окончательное формирование учения о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную происходит в эпоху великих западных революций. Автором его классического варианта считается правовед и философ Шарль Луи Монтескье. Практическое же внедрение данная концепция получила в США. В Конституции государства для обеспечения эффективного, самостоятельного и относительно независимого функционирования ветвей власти была заложена система сдержек и противовесов, не позволяющая какой бы то ни было власти подавлять, доминировать над другими. Для достижения этой цели была необходима реализация следующих принципов: 1) источником власти является народ; 2) разные сроки и порядок комплектования ветвей власти; 3) двухпалатный парламент, обеспечивающий защиту интересов как народа в целом, так и субъектов федерации; 4) срочность полномочий определенной категории должностных лиц; 5) право вето; 6) право роспуска парламента; 7) ответственность высших должностных лиц всех ветвей власти перед высшим представительным органом; 8) независимость судейского корпуса; 9) несовместимость депутатского мандата с занятием должности в аппарате управления и др. Обоснованность, реальная значимость приведенных выше положений подтверждается не только американской практикой, но и их отражением в государственном строительстве развитых стран мира, в том числе прошедших через этап социалистической действительности.

3 этап — XXI век. В настоящее время происходят процессы переоценки принципов разделения властей в новых исторических условиях, их адаптации к особенностям отдельных государств с учетом действия беспрецедентного финансово-экономического кризиса, проблем глобализации, возникновения новых угроз существованию человечества и т.п. Это в полной мере относится и к России, одной из самых сложных федераций мира, пережившей в XX в. многочисленные трагические события, сочетающей в себе как разнородность субъектов, так и многонациональность и многоконфессиональность состава населения, особое геополитическое положение в мире.

2. Для реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации законодательством определены обязательные для реализации поло- ■ жения, призванные уравновесить полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти. К их числу для законодательного органа отнесены:

1) наделение гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта России (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации;

2) право выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

3) установление системы органов исполнительной власти субъекта путем принятия соответствующего закона;

4) право обратиться к высшему должностному лицу субъекта России (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в органы исполнительной власти региона с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в принятые ими правовые акты и др.

Для исполнительного органа субъекта России в качестве системы «сдержек и противовесов» относительно полномочий законодательного органа региона предусмотрено следующее:

1) принятие решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона, иного нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган государственной власти субъекта не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решении;

2) обращение в законодательный орган государственной власти субъекта с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления этого органа либо об их отмене, а также право на обжалование указан-ныех акты в судебном порядке;

3) требование созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Федерации;

4) созыв вновь избранного законодательного органа государственной власти субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному органу конституцией (уставом) субъекта Федерации;

5) участие в работе законодательного органа государственной власти субъекта с правом совещательного голоса;

6) внеочередное рассмотрение законопроектов, внесенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

7) отклонение принятого парламентом субъекта России закона с мотивированным обоснованием своего решения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Законодательный орган региона может преодолеть вето высшего должностного лица субъекта России и оставить закон без изменений, проголосовав за него квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

3. Общей целью всех ветвей власти субъектов Российской Федерации является построение демократического государства. Любое государство, претендующее на демократичность своей сути, призвано реализовать выработанные наукой наиболее существенные признаки данного явления. К таковым мы считаем необходимым отнести: 1) верховенство и реальность Конституции; 2) народовластие (народ - единственный источник власти); 3) обеспеченность общепризнанных прав и свобод граждан; 4) политический плюрализм; 5) развитое местное самоуправление; 6) разделение властей; 7) законность. В настоящее время Россия переживает процесс становления демократического государства. Ей предстоит освоить и реализовать в полной мере с учетом своих особенностей перечисленные выше принципы демократии.

4. В России сложилось и действует законодательство, регулирующее порядок организации и деятельности законодательных и иных органов государственной власти субъектов Федерации. Оно состоит из двух уровней: федерального и регионального. На уровне Российской Федерации для реализации положений Конституции России о государственном строительстве в субъектах государства 6 октября 1999 г. был принят закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». За прошедшее десятилетие с момента его принятия в этот нормативно-правовой акт было внесено более 40 изменений и дополнений, отдельные из которых носят радикальный характер. Такое редко встречающее в законодательстве обилие новаций, свидетельствуя о большой значимости данного закона для государственного строительства в России, порождает необходимость частого изменения региональных законов, что не всегда способствует стабильному развитию государственных и общественных процессов. Федеральный законодатель, усиливая свое влияние на осуществление региональной власти, определил обязательные для исполнения нормативы и правила. Среди них можно выделить следующие:

1) определение срока полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации (не более пяти лет, статья 5);

2) установление основных полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом законодатель счел даже возможным указать на то, какие вопросы решаются путем принятия законов, а какие - постановлением парламента региона;

3) определение основ законодательного процесса в субъекте Российской Федерации, включающих в себя: а) субъектов права законодательной инициативы (депутаты законодательного органа, высшее должностное лицо субъекта, представительные органы местного самоуправления); б) порядок принятия законов и иных актов законодательным органом; в) порядок обнародования и вступления в силу законов;

4) порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации;

5) порядок наделения и досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

6) право представлять кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта России Президенту Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложения результатов выборов в законодательный орган государственной власти субъекта России и был допущен к распределению депутатских мандатов;

7) основные направления взаимодействия законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

8) определение перечня полномочий субъектов России по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также порядка финансирования данных полномочий;

9) установление перечня полномочий субъекта Федерации, которые не могут быть переданы органам местного самоуправления;

10) принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов;

11) экономические основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общий анализ ФЗ «Об общих принципах.» № 184-ФЗ и практики его применения показывают, что данный нормативно-правовой акт имеет ряд существенных недостатков и требует дальнейшего совершенствования с учетом накопленного опыта государственного строительства и развития конституционно-правовой науки. Среди наиболее значимых замечаний хотелось бы выделить следующие. Совершенно очевидно, что название закона не соответствует его содержанию. В содержательной части анализируемого акта приводятся не только и не столько общие принципы организации органов государственной власти субъектов, сколько излагаются полномочия, направления деятельности, экономические основы функционирования, мера ответственности органов и должностных лиц, что, по нашему мнению, составляет основную структуру понятия «деятельность».

В связи с изложенным представляется целесообразным приведение названия закона в соответствие с его содержанием. В частности, предлагается его назвать следующим образом: «Об основах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Не совсем удачным представляется также название главы 41 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», так как в содержании этой части нормативного акта говорится не о принципах, а о конкретных (около 75) полномочиях субъекта, переданных для реализации федеральным центром. Думается, что эту главу следует назвать следующим образом: «О полномочиях субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и порядке их реализации».

Далее, в статье 2 «Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации» говорится только о законодательном и исполнительном органах государственной власти регионов. Здесь неоправданно отсутствует судебная власть, что представляется не только неправильным, но противоречащим самому анализируемому закону, а также и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации».

5. Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов России в настоящее время можно разделить на две группы: 1) предусмотренные для обязательной реализации федеральным законодательством; 2) установленные правовыми актами самих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, на наш взгляд, всю совокупность этих полномочий по признаку их воздействия на государственные и общественные отношения следует распределять, а также разрабатывать научные основы совершенствования по следующим направлениям:

1) правовое регулирование различных общественных отношений;

2) социально-экономическое развитие региона;

3) формирование органов государственной власти субъекта;

4) оптимальное административно-территориальное устройства региона;

5) внутриорганизационная деятельность парламента региона;

6) взаимодействие парламента: а) с другими органами государственной власти Федерации и самого субъекта; б) органами местного самоуправления; в) гражданами и их объединениями; г) различными ассоциациями и международными организациями;

7) контрольные полномочия регионального парламента и др.

В правовом регулировании этих процессов вызывает сомнения позиция федерального законодателя, который жестко регламентирует в ФЗ «Об общих принципах.» № 184-ФЗ вопросы о том, какие полномочия регионального законодательного органа могут реализовываться путем принятия законов, а какие должны устанавливаться постановлениями этого органа. Думается, что решение этой задачи является исключительным правом представительного органа субъекта Федерации.

6. Анализ деятельности Государственного Совета Республики Коми в новейшее время показывает, что для оптимизации структуры парламента с учетом накопленного опыта в советский период его существования потребовалось почти 15 лет. Количество комитетов (3) за прошедший период осталось неизменным, подчеркивая эффективность такой структуры. Однако в последнее время для оптимизации деятельности законодательного органа появилась необходимость создания трех постоянно действующих комиссий, на которые возложены проблемы оптимизации законотворческой деятельности и взаимодействия с другими парламентами, как на федеральном,- так и региональном уровнях, вопросы национальной политики и депутатской этики. Кроме того, накопленный опыт за анализируемый период показал, что повышение эффективности деятельности законодательного органа зависит от правильного определения численности депутатов, работающих на профессиональной основе. Так, в Республике Коми их количество последовательно увеличивалось на фоне уменьшения общего состава народных избранников в законодательном органе.

7. Правотворческая деятельность законодательного органа субъекта Российской Федерации состоит из двух частей: собственно законотворческой и принятия постановлений парламента. Анализ имеющихся по данной проблеме источников и литературы, обобщение правотворческой деятельности как Государственного Совета Республики Коми, так и некоторых других регионов страны, Федерального Собрания России позволяет утверждать, что качество принимаемых нормативно-правовых актов во многом зависит от соблюдения принципов правотворчества. Под таковыми мы понимаем основополагающие начала, которые определяют суть и наиболее характерные черты этой деятельности. В науке нет единого мнения о количественных и качественных характеристиках данных принципов. Представляется, что позитивному решению всех имеющихся противоречий и коллизий по данному вопросу способствовало бы принятие федерального закона «О нормативных правовых актах» и Законодательного кодекса Российской Федерации. В связи с особой актуальностью для России борьбы с коррупцией считаем целесообразным к уже известным принципам правотворчества добавить еще одно основополагающее начало - антикоррупционность правотворчества.

8. Важное место в деятельности законодательных органов регионов играет их законодательно-инициативная деятельность на уровне Федерации. При общих позитивных тенденциях развития отношений между федеральным центром и органами государственной власти субъектов по вопросам принятия федеральных законов здесь еще имеется много недостатков. Так, с принятием Регламента Государственной Думы Федерального Собрания (в редакции постановления Государственной Думы от 25.03.1994 № 80-1 ГД), на наш взгляд, произошло ограничение права субъектов Российской Федерации в части реализации ими полномочий по участию в федеральном законотворческом процессе. Статьей 102 данного регламента предусмотрено, что субъектам Российской Федерации направляются для дачи предложений и замечаний лишь законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Такая позиция законодателя нашла свое отражение и в ФЗ «Об общих принципах.» № 184-ФЗ в статье 264 «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения». В соответствии с этой нормой проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, считается, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

Указанные новеллы, на наш взгляд, противоречат положениям статей 5, 10 и 11 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются самостоятельными и равноправными ветвями государственной власти. Как следствие, их мнения по любому вопросу, включая отзывы на законопроекты, должны учитываться самостоятельно. Кроме того, приведенные положения противоречат и статье 104 Конституции Российской Федерации, которой не предусмотрено никаких ограничений в части внесения в Государственную Думу законодательных инициатив в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным внесение изменений в ФЗ «Об общих принципах.» № 184-ФЗ и регламенты Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации как в части снятия ограничений на участие в федеральном законотворчестве, включая вопросы исключительного ведения Федерации, законодательных органов субъектов России, так и исключающих положения, чрезмерно затрудняющие или блокирующие законодательные инициативы регионов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Истиховская, Марина Дмитриевна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты и документы

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. - 5 апреля.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 нояб. 1950 г.) с протоколами (20 марта 1952 г., 16 сент. 1963 г., 22 нояб. 1984 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 1.

4. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1994. -№ 13. Ст. 1447.

5. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1997. -№1.- Ст. 1.

6. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № - 51. - Ст. 5712.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.

8. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N° 29.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

11. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. // Собрание законодательства РФ. — 2004. -№31.-Ст. 3215.

12. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.01.1998 № 2134-И ГД // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 7. - Ст .801.

13. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ// Собрание законодательства РФ. 2002. - № 7. - Ст.635.

14. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 39. - Ст. 3597.

15. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 // Российская газета. 2000. - 18 января.

16. О системе и структуре и федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 14. - Ст. 1509.

17. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 27. - Ст. 3256.

18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // Российская газета. 2009. - 19 мая.

19. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000г. № 347 // Собрание законодательства РФ. 2000. - №17. - Ст. 1877.

20. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов: постановление Правительства Российской Федерации 02.08.2001 № 576 // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 32. - Ст.3335.

21. О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260// Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст.2313.

22. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 280 // Собрание законодательства РФ. 2004. -№ 25. - Ст.2562.

23. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 28. - Ст.2898.

24. Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 № 311 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 27. - Ст.2774.

25. О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 325 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3258.

26. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 370 // Собрание законодательства РФ. 2004. -№31.- Ст.3260.

27. О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации: Закон СССР от 26.04.1990 // Свод законов СССР. 1990. - Т. 1. -С. 44-12 (утратил силу).

28. Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик: Закон СССР от 10.04.1990 № 1421-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 16. - Ст. 270 (утратил силу).

29. Об утверждении Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области: постановление Правительства Воронежской области от 23.04.2009 № 284 // Молодой Коммунар .- 2009. 28 апр.

30. Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения Воронежской области: постановление Правительства Воронежской области от 23.04.2009 № 288 // Молодой коммунар. 2009. - 30 апр.

31. Конституция Республики Коми от 17.04.1994 // Ведомости нормативных актов государственной власти Республики Коми. — 1994. — № 2.

32. О Конституционном Суде Республики Коми: Закон Республики Коми от 31.10.1994 № 7-РЗ (в ред. от 27.05.2009) // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. — 1994. № 11.- Ст. 160.

33. О Регламенте Государственного Совета Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 18.12.2002 №1110/98 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2003. - №3. - Ст. 2452.

34. О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми: Закон Республики Коми от 24.11.2003 № 67-РЗ // Республика. 2003. - № 226.

35. О должностных лицах и органах исполнительной власти Республики Коми: Закон Республики Коми от 05.07.2005 № 76-РЗ (ред. от 06.03.2008) // Республика. 2005. - № 128-129.

36. О выборах, референдуме и опросе в Республике Коми: Закон Республики Коми от 07.07.2006 № 65-РЗ // Республика. 2006. - № 130,131.

37. Положение о комитетах Государственного Совета Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 22.09.2005 № Ш-7/4 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2006. - № 1. - Ст. 4198.

38. О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми: Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ (ред. от 04.05.2008) // Республика. 2006. -№ 241.

39. Положение о депутатских объединениях (фракциях, депутатских группах) в Государственном Совете Республики Коми: постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.02.2007 № III-10/24 // Республика. 2007. - 14 марта.

40. О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год: Закон Республики Коми от 03.12. 2007 № ЮЗ-РЗ // Республика. 2007. - № 227 - 228.

41. Устав Санкт-Петербурга // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. - № 2.

42. I. Монографии, научные статьи, учебная литература

43. Абдулатипов, Р.Г. Федерология: учебное пособие / Р.Г. Абдулати-пов. СПб.: Питер, 2004. - 319с.

44. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. / С.А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. - Т 1. - 719с.

45. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. / С.А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. - Т 2. - 749с.

46. Алябьева, Е.С. Реформа системы формирования корпуса глав регионов: первые итоги / Е.С. Алябьева // Власть. 2007. - С. 14—18.

47. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.: РАГС,2003. - 100с.

48. Антонова, Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР / Л.И. Антонова // Правоведение. 1966. - С. 15-21.

49. Аристотель. Сочинения: в 4-х т. Т.4 / Аристотель. — М.: Мысль, 1984. 830с.

50. Астафичев, П.А. Социально-правовая природа народного представительства // Государство и право. — 2001. № 11. - С. 29 - 37.

51. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. / Г.В. Атаманчук М.: Юрид лит., 1997. - 400с.

52. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: теория, закон, практика. Монография / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 272с.

53. Безруков, А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. -2005.-№9. С. 8- 10.

54. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. 4-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА - М, 2003. - 802с.

55. Барциц, И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М, 2000. — 496с.

56. Барциц, И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И.Н. Барциц. М.: Формула права, 2008. - 583с.

57. Басиев, М.С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности / М.С. Басиев // Право и политика. — 2006. №9.

58. Баскаев, В.К. Вопросы взаимодействия государственных органов и суда / В.К. Баскаев // Мировой судья. — 2007. — № 1.

59. Безруков, А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти / А.В. Безруков // Журнал российского права. — №1. — С.5 — 9.

60. Белов, А.П. Правотворческая деятельность судов: право и судебная практика в России и за рубежом / А.П. Белов // Право и экономика. 2000. -С. 53-59.74. Библия. М., 1990. - 925с.

61. Бобылев, А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации / А.И. Бобылев // Право и политика. — 2001. — № 9. — С. 32 — 41.

62. Богданов, В. Список Генпрокурора // РГ. 2009. - 12мая.

63. Бочарова, Е.П. Правотворчество субъектов Российской Федерации / Е.П. Бочарова // Право и политика. 2003. - С.35 - 38.

64. Булаков, О.Н. Парламентское право: Учебное пособие / О.Н. Була-ков.-М., 2002.- 128с.

65. Витрук, Н.В. Верность конституции основа прогрессивного развития России / Н.В. Витрук // Научные ведомости Белгородского университета. - Белгород: БелГУ, 2008. - №4. - С. 23 - 30.

66. Вишняков, В.Г. Конституционные основы социального государства /В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2004. - С.11 - 22.

67. Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Органы государственной власти современной России: учебное пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: Дашков и Ко, 2003. - 367с.

68. Государственная служба Российской Федерации: основы управления песоналом / Под общей редакцией В.П. Иванова М.: Изд-во «Известия», 2003.-410с.

69. Гошуляк, В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации / В.В. Гошуляк // Журнал российского права. 2003. -№ 9. - С. 18 - 28.

70. Градовский, А.Д. Общегосударственное право / А. Д. Градовский. -М., 2006.-282с.

71. Гузнов, А.Г. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия / А.Г. Гузнов, А.А. Кененов, Т.Э. Рождественская. — Смоленск, 1995.- 127с.

72. Дубов, И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования / И.А. Дубов // Государство и право. 1993. — №10. - С. 26 - 34.

73. Елистратов, А.И. Административное право: Лекции / А.И. Елистратов. М.: Изд-во Сытина И.Р., 1911.- 235с.

74. Ермаков, В.Г. Федерация как форма государственного устройства России / В.Г. Ермаков. — М.: Былина, 1999. — 192с.

75. Ермаков, В.Г. Конституционное правосудие в субъектах РФ: про-блебмы и пути решения / В.Г. Ермаков // Вестник Елецкого государственного университета. Сер. Право. 2008. - № 19. - 98 - 108.

76. Ермаков, В.Г. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: монография / В.Г. Ермаков, Е.Н. Лоторев. — Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2004. 152с.

77. Жученко, А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. — М., 2001.-148с.

78. Законодательная власть Республики Коми: очерки истории. — Сыктывкар, 2008. 248с.

79. Зорькин, В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С.ЗО - 36.

80. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. — М., 1999. 578с.

81. Исаков, В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве / В. Исаков // Российская юстиция. — 1997. № 7. - С. 13 - 15.

82. Законодательная техника: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство «Городец», 2003. - 272с.

83. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2003. - 320с.

84. Законодательный процесс в России: граждане и власть М.: Издательство «Фонд развития парламентаризма в России", 1996. - 80с.

85. Игнатова, Н.С. Судебная власть: прерогативы контроля над законодательной и исполнительной ветвями власти / Н.С. Игнатова // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 2.

86. Исаков, В.Б. Законодательный кодекс Российской Федерации: материалы международного семинара «Подготовка и принятие законов в правовом государстве» / В.Б. Исаков. — М., 1998.

87. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. — М.: Юристъ, 1998. — 432с.

88. Керимов, Д.А. Филосовские проблемы права / Д.А. Керимов. М.: Мысль, 1972.-472с.

89. Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д.А. Ковачев. М., 1966.

90. Козак, Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права. 2002. - №5. - С. 5 - 8.

91. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Ф. Кутафин. М, 2008. - 608.

92. Козулин, А.И. О некоторых аспектах качества регионального законодательства / А.И. Козулин // Государство и право. 2000. - № 6. — С. 78 — 84.

93. Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Издательство Государственной Думы, 2003. - 123с.

94. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996. - 432с.

95. Конюхова, И.А. Новые аспекты в защите конституционных прав и свобод граждан в условиях современных вызовов человечеству / И.А. Конюхова // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5. - С. 13-16.

96. Конюхова, И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия / И.А. Конюхова, И.А. Алешкова // Государство и право. 2007. - № 10. - С. 36-41.

97. Коран / Перевод с арабского академика И.Ю. Крачковского. М.: Издательско-полиграфическая фирма «АНС — ПРИНТ» Ассоциации «Новый стиль, 1990.-542с.

98. Коркунов, Н.М. Указ и закон / Н.М. Коркунов. СПб., 1894. - 227с.

99. Курманов, М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе / М.М. Курманов // Государство и право. — 2004. С.52 - 56.

100. Лазарев, В.П. Теория государства и права / В.П. Лазарев, С.В. Липень. М., 2000.

101. Лифшиц, Р.З. Современная теория права: краткий очерк / Р.З. Лившиц. М., 1992. - 195с.

102. Локк, Д. Сочинения. В 3 т. М., 1988. - Т. 3. - 357с.

103. Лунеев, В.В. Преступность XX в.: мировые, региональные и российские тенденции В.В. Лунеев. 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.-912с.

104. Макарова, Т.Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации /Т.Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 5.

105. Макарова, Т.Б. К вопросу о правовом статусе исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции / Т.Б. Макарова // Рос. юстиция. 2008. - № 9. - С. 30-34.

106. Мархгейм, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, И.С. Яценко. СПб.: Юридический центр Пресс.-2003.-437с.

107. Марченко, М.Н. Судебное правотворчество и судейское право / М.Н. Марченко. -М., 2008. 512с.

108. Медведев, Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // РГ. 2008. - 6 ноября.

109. Мониторинг рынка труда в России // Аргументы и факты. — 2009. -№ 11.-С. 18.

110. Монтескье, Ш. Избранные произведения. — М., 1955. — 382с.

111. Нарышкин, С.Е., Хабриева, Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2008. — № 10. — С. 3 — 14.

112. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. В.В. Лазарева // М.: Издательство «Норма». — 2004. — 670 с.

113. Нудненко, JI.A. Понятие и классификация гарантий деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации / JI.A. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 6. - С.7 - 10.

114. Общая теория государства и права: в 2 т. / отв. ред. М.Н. Марченко.-М., 1998.-618с.

115. Павликов, С.Г. Конституционные основы развития системы судовсубъектов Российской Федерации / С.Г. Павликов // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 5. - С. 40 - 42.

116. Поленина, С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. М., 1996. - 146с.

117. Полибий. Всеобщая история / пер. с греч. и комм. Ф.Г. Мищенко. -М.: ОЛМА ПРЕСС Инвест, 2004. - 489с.

118. Попов, JI.JL, Мигачев, Ю.И., Тихомиров, С.В. Административное право России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 688с.

119. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика. — Екатеринбург, 2001. — 326с.

120. Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2002. - 832с.

121. Проблемы теории государства и права: в 2 ч. 4.1. — Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004. — 206с.

122. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. // РГ. 2009. - 12 мая.

123. Прохожев, А.А. Теория развития и безопасности человека и общества / А.А. Прохожев. М.: Ин-октаво,2006. - 288с.

124. Прохоров, М.В. Некоторые проблемы реализации права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации / М.В. Прохоров // Право. 1997.-№ 1.-С9 - 11.

125. Путь российских реформ // Вопросы экономики. — 1996. — № 6. -С. 126-130.

126. Савицкий, В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации / В.М. Савицкий. М., 1996. - 312с.

127. Сергеев, Д.Б. Избирательные системы в субъектах Российской Федерации / Д.Б. Сергеев // Право и политика 2002. - № 11.- С.34 - 40.

128. Сборник законов Российской Федерации. — М.: ООО «Фирма «Издательство ACT», 2000. 624с.

129. Сергевнин, C.JI. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты / C.JI. Сергевнин. СПб., 1998.

130. Сергевнин, C.JI. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность / C.JI. Сергевнин. СПб., 1998.

131. Смирнов, А.Ю. Конституционные основы вертикального разделения властей: опыт сравнительно-правового анализа / А.Ю. Смирнов // Юридический аналитический журнал. 2005. - №1.

132. Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России / М.Б. Смоленский. Ростов-на-Дону, 2003. — 234с.

133. Собянин, С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / С.С. Собянин // Журнал российского права. 2006. -№10.-С.3-17.

134. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения // Журнал российского права. — 2000. — № 11. — С.11 — 17.

135. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2002. - 728с.

136. Страшун, Б.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Б.А. Страшун, В.Д. Карпович и др. М.: Юрайт - М, 2003.-551с.

137. Судебная практика как источник права. М., 1997. - 283с.

138. Тиунова, JI.B. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель / JI.B. Тиунова // Правоведение. 1996. - № 4. — С. 40 - 47.

139. Тихомиров, Ю.А. Теория закона. М.: «Юридическая литература», 1982.-257с.

140. Тихомиров, Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник / Ю.А. Тихомиров. М.: Эксмо, 2008. - 448с.

141. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672с

142. Усенко, Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов / Ю.Н. Усенко // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 8.

143. Федулова, JI.B. Реализация ответственности высших должностных лиц субъектов РФ / JI.B. Федулова // Закон. 2007. - № 5. - С. 213 - 218.

144. Хабибулин, А.Г. Закон о нормативных правовых актах — актуальная повестка дня / А.Г. Хабибулин // Журнал российского права. 2006. -№ 5.-С. 88-93.

145. Хабриева, Т.Я. Концепция развития законодательства в области федеративных отношений / Т.Я. Хабриева // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.

146. Хабриева, Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2004. - № 11.

147. Хаванский, Н.А. Нужен закон о правовых актах / Н.А. Хаванский // Российская юстиция. 1996. - № 6. — С. 27 — 28.

148. Черных, А. Некоторые проблемы правового регулирования органов исполнительной власти в субъектах РФ / А. Черных // Власть. — 2006. — №12.-С. 27-29

149. Четверикова, JI.B. Законодательная деятельность и изменение правового статуса Коми парламента / JI.B. Четверикова // Законодательная власть Республики Коми. Очерки истории. Очерк 5. — Сыктывкар, 2008.

150. Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. М., 2001.

151. Чичерин, Б. Собственность и государство. Часть вторая / Б. Чичерин. М.: Типография П.П. Брискорн, 1883. - 459с.

152. Шувалов, И.И. Юридический аспект теории разделения властей / И.И. Шувалов // Конституционное и муниципальное право. — 2005. № 3.

153. Эбзеев, Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б.С. Эбзеев. М.: Норма, 2007. — 384с.

154. Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л.М. Энтин. М., 1995. - 174с.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

155. Жигачев, А.В. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации / А.В. Жигачев: дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2006. 187с.

156. Иванова, Н.А. Защита основных прав и свобод граждан в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации / Н.А. Иванова: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2007. 24 с.

157. Киричек, Е.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: На примере Уральского Федерального округа / Е.В. Киричек: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 281с.

158. Колдаева, Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт / Н.П. Колдаева: дис. . канд. юрид наук. -М., 1973. 189с.f ©

159. Контарчук, M.C. Конституционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации: сравнительный анализ: дисканд. юрид. наук / М.С. Контарчук. М., 2005. — 193с.

160. Мархгейм, М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / М.В. Мархгейм: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005. - 385 с.

161. Опря, О.В. Конституционные суды в постсоциалистических государствах Восточной Европы (на примере Конституционного суда Республики Болгария): автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002. — 24с.

162. Панчеко, P.M. Защита прав и свобод граждан мировой юстицией: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007. 26 с.

163. Скопцова, Е.А. Правовое положение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2005. 185с.

164. Черепанов, В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 46с. х

165. Фахретдинова, А.И. Конституционно-правовое обеспечение формирования системы законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук/ А.И. Фахретдинова. — М., 2006. — 192с.1. V. Справочная литература

166. Барихин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. М.: Книжный мир, 2004. - 720с.

167. Большая юридическая энциклопедия. — М.: Эксмо, 2005. — 688с.

168. Иллюстрированный энциклопедический словарь. — М.: Большая Российская Энциклопедия, 1995. 894с.

169. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. - 528с.

170. Философский энциклопедический словарь. -М.: ИФРА, 2000. 567с.