Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Босхамджиева, Наталья Антоновна

• Босхамджиева, Наталья Антоновна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Босхамджиева, Наталья Антоновна

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические аспекты административноправового исследования национальной безопасности.

§ 1. Административно-правовое исследование системы национальной безопасности.

§ 2. Общественная безопасность как вид национальной безопасности.

§ 3. Правовые основы обеспечения национальной безопасности в

Российской Федерации.

§ 4. Генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Глава II. Административно-правовое регулирование деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности

Российской Федерации.

§ 1. Милиция в системе обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации.

§ 2. Современное состояние правового регулирования деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности.

§ 3. Организационные аспекты деятельности милиции.

§ 4. Основные направления деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности и пути ее совершенствования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации происходят существенные изменения во всех сферах жизнедеятельности, которые влияют на обеспечение национальной безопасности. Однако основные нормативные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности не соответствуют современным реалиям. Многие положения Закона РФ «О безопасности»1 и Концепции Л национальной безопасности России , закрепляющие правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, сегодня не решают в полном объеме всех поставленных задач. До сих пор в российской правовой системе отсутствуют законодательные определения понятий в области обеспечения национальной безопасности, что негативно сказывается на деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. I

Реальность обеспечения национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике взглядов на понимание - феномена национальной безопасности. Этот процесс важен для правовой науки, в том числе для административного права, в рамках которого традиционно рассматривается проблематика функционирования государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности.

Укрепление институтов государственной власти, стабилизация общественно-политической обстановки, улучшение социально-экономического положения в стране, а также принятые меры по укреплению правопорядка позволили ослабить напряженность криминальной ситуации в Российской Федерации. Сокращение регистрируемой преступности отмечается на фоне активизации целенаправленных усилий органов исполнительной власти, а также принимаемых мер по укреплению

1 Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. - №15. - Ст.769.

2 Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

4 • законности ' в деятельности милиции. Анализ деятельности милиции показывает, что в современных условиях основными ее направлениями являются борьба с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью, противодействие терроризму и, другие.

Однако в настоящее время ощущается недооценка вклада милиции в решение задач национальной безопасности Российской Федерации. До сих пор в российском законодательстве нет единого определения правового статуса милиции как части системы обеспечения национальной безопасности, не конкретизированы пути оптимизации защиты национальных интересов,, характер сотрудничества ■ милиции с другими субъектами этой сферы. Поэтому исследование компетенции милиции в; обеспечении национальной безопасности Российской Федерации^ позволит определить,, что обусловливает ее создание и предназначение, на основе каких закономерностей она образована и другие факторы, реально связывающие ее с современным этапом становления концепции национальной безопасности России.

В связи с этим; при всей важности традиционных: для административного права - частных вопросов в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время ощущается необходимость фундаментального^ системного по: своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению- проблем обеспечения национальной безопасности, а также роли и места милиции в этой сфере. Необходимость эффективного решения этих задач обусловливает актуальность, теоретическую и практическую значимость исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной; безопасности и предопределяет выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. К первым отечественным научным исследованиям, рассматривающим отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И.Е. Андреевского, H.A. Бердяева, В.И. Вернадского, JI.H. Гумилева, В.

Дерюжинского и других российских ученых/ Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах H.H. Арзамаскина, А.И. Васильева, A.B. Возженикова, O.A. Белькова, И.Н.

Глебова, C.B. Гущина, И.Б. Кардашовой, А.Н. Кольева, И.И. Кузнецова, С.П. Никанорова, Г.В. Осипова, B.C. Пирумова, A.A. Прохожева, В.П. Сальникова, В.В. Серебрянникова, C.B. Степашина, A.B. Шершнева, А. Хлопьева и других.

В настоящее время недостаточно исследованы структурные и функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, что связано с отсутствием единого подхода к основному понятийному аппарату в этой области и специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных проблем обеспечения национальной безопасности правоохранительной системой в целом и милицией, в частности.

Отдельные аспекты правоохранительной деятельности изучались известными учеными-правоведами, но исследования в этой области имеют, как правило, ведомственный характер и касаются обеспечения отдельных видов безопасности. Так, вопросы обеспечения общественной безопасности исследовали В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, A.M. Воронов, М.И. Еропкин, А.Ф. Майдыков, Л.Л. Попов, A.C. Прудников, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов и другие ученые. В настоящее время существует необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования комплекса проблем, касающихся компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности, ее осмысление с таких теоретико-методологических позиций, которые бы обеспечивали максимально широкое видение соответствующей проблематики. Такой комплексный подход предполагает, прежде всего, рассмотрение как самой системы национальной безопасности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, так и организационно-правовых проблем деятельности милиции в этой сфере.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов обеспечения национальной безопасности России, правовых и организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности, анализ основных направлений ее деятельности в современных условиях и путей совершенствования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) разработка теоретико-концептуальной модели и обоснование методологии административно-правового исследования национальной' безопасности;

2) исследование общественной безопасности в системе видов национальной безопасности;

3) анализ правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации;

4) исследование генезиса милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) определение в места и роли милиции в государственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) определение компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности;

7) исследование проблем правового регулирования деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

8) исследование организационных аспектов деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности;

9) исследование основных направлений деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности в современных условиях (борьба с организованной преступностью и коррупцией, участие в противодействии терроризму, борьба с экономической преступностью, с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью);

10) выработка предложений по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности в области обеспечения национальной безопасности.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формальнологический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых в областях общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционного права, криминологии, а также известных российских полицеистов, ученых-административистов, в том числе специалистов по государственному управлению: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, С.С.

Алексеева, И.Е.Андреевского, Ю.М. Антоняна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.М. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Безденежных, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, C.B. Гущина, В.В. Гущина, В.Ф. Дерюжинского, М.И. Еропкина, Г.Г. Заиграева, И.Н. Зубова, А.П. Ипакяна, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, JIM. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, А.Ф. Майдыкова, Н.И. Побежимовой, В.И. Попова, A.C.

Прудникова, Б.В. Российского, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, Ю.Н.

Старилова, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и др.

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические идеи о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и организационную материю - концептуальную модель административно-правового механизма его формирования в современных условиях. При этом автор, опираясь на выводы отечественных и зарубежных ученых, ведущих административистов и на правоохранительную1 практику, определил собственную точку зрения на спорные вопросы, предложил возможные пути решения существующих правовых, организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности.

Эмпирическую базу исследования составляют сводные статистические данные о состоянии преступности; результаты социологических исследований, экспертного опроса руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и анализа служебной документации управленческого характера; 265 научных источников, из них 97 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие различные1 аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности милиции, а также зарубежный опыт.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором исследованы методологические и организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности и роль милиции в этом процессе; полученные результаты базируются на научных подходах и анализе изменений, происходящих в мире. Милиция впервые рассмотрена с тех позиций, что она является субъектом обеспечения не только общественной, а национальной безопасности Российской Федерации. Элементы новизны носят ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

- сформулированы и теоретически обоснованы понятия «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «общественная безопасность»;

- выработаны предложения по совершенствованию правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации и правового регулирования деятельности милиции в ее обеспечении;

- исследованы этапы развития милиции в контексте обеспечения национальной безопасности;

- исследована государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; определена компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности;

- исследованы организационные проблемы деятельности милиции;

- определены основные направления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

- обоснованы предложения по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования деятельности милиции как основной силы МВД, России по обеспечению национальной: безопасности Российской Федерации с учетом организационных и правовых проблем.,

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения^ выносимые на защиту.

1; Сделан вывод о том, что национальная безопасность, являясь частью общего явления безопасности,, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности; общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

Обосновано, что система национальной: безопасности является сложной многоуровневой системой^ состоящей из следующих элементов: национальные интересы, угрозы национальным интересам, система обеспечения национальной; безопасности. Сформулированы следующие; определения::

- национальные интересы: -совокупность официально выраженных потребностей- и ценностей Российской- Федерации,, реализация» и защита которых обеспечивают устойчивое развитие личности, общества^ и; государства;

- угрозы национальной безопасности — это условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности;

- система обеспечения национальной безопасности — это совокупность субъектов, сил, органов, и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов.

Представлена научная классификация национальных интересов и угроз национальной безопасности.

2. Национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, которые необходимо четко определить в действующем законодательстве. Дается определение общественной безопасности как системы общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

3. В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности предлагается: во-первых, принять федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации»; во-вторых, внести изменения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом г материальных и духовных возможностей Российской Федерации; в-третьих, законодательно определить, что является органом внутренних дел, на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается; что является милицией, ее организационно-правовой статус.

Основными целями совершенствования правового регулирования милиции на современном этапе являются:

1) создание правовых основ, позволяющих эффективно и качественно решать милицией задачи обеспечения национальной безопасности, для чего определить, что милиция в Российской Федерации обеспечивает не только общественную безопасность, но и национальную безопасность (ст.2 Закона «О милиции»);

2) разработка доктрины общественной безопасности Российской Федерации, определяющей место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности, основные направления деятельности милиции в этой сфере.

4. На основе рассмотрения сущности компетенции как составной части административно-правового статуса, состоящей из властных полномочий и подведомственности, делается вывод, что самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, в том числе милиция. Компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность, определяется как юридически закрепленная в актах органов государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. I

Милиция является основной силой МВД России по обеспечению национальной безопасности, использующей в своей деятельности специальные средства в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Компетенция милиции характеризуется: подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции»; Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования, другими нормативными правовыми актами;

2) подчиненностью милиции общественной- безопасности исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. На основе анализа факторов- изменений компетенции милиции, основным из которых определяется преступность, предлагается внести изменения в Концепцию национальной безопасности, отметив что преступность приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности. Устанавливается, что основными направлениями деятельности российской милиции в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время являются: борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью. Однако опасности имеют тенденцию к переходу в угрозы национальной безопасности и обратно, а также существует взаимосвязь внешних угроз с процессами в • российской внутренней сфере, поэтому перечень представленных направлений имеет не статичный, а динамичный характер.

6. Делается вывод, что в настоящее время остается нерешенной проблема определения организационно-правового статуса милиции, поскольку отсутствуют организационно-правовые признаки ее целостности и единства на всех иерархических уровнях системы МВД России. С целыо соответствия милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, • ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно; обоснованной Концепции организационно-правового развития милиции в Российской Федерации, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

Проведен анализ деятельности криминальной милиции . й милиции:; общественной безопасности и определены основные задачи по повышению эффективности деятельности их подразделений: ;;

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями: а)- выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют, теоретическую базу обеспечения национальной безопасности; б) она вносит вклад в развитие административного права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам обеспечения; национальной безопасности; в) выводы и предложения могут, быть использованы- для совершенствования законодательства в области, национальной безопасности в целом, и в частности для выработки концепции развития: милиции; д) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в, учебном процессе, в системе служебной подготовки сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в виде внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность подразделений милиции. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 5 научных трудах, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 1,5 п.л. Одна работа опубликована в ведущем научном журнале, рекомендованном ВАК России.

Материалы диссертационного исследования используются в практической деятельности Административного и Правового департаментов МВД России, в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России при подготовке научных разработок по исследованию деятельности милиции общественной безопасности, в учебном процессе в Институте гуманитарного образования при преподавании дисциплин «Административное право», «Правоохранительные органы», «Теория государства и права».

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Босхамджиева, Наталья Антоновна

Заключение

Обеспечением национальной безопасности Российской Федерации является целенаправленная деятельность государственных и негосударственных институтов, граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства, а таюке защите национальных интересов России. Объектами национальной безопасности являются права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства. Субъекты обеспечения национальной безопасности - это государство (в лице органов законодательной, исполнительной, судебной власти); граждане; общественные и иные организации и объединения граждан, обладающие правами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти - субъекты обеспечения национальной безопасности, осуществляющие деятельность в этой области в соответствии со своим административно-правовым статусом.

В настоящее время основные угрозы национальной безопасности России носят преимущественно внутренний характер, имея при этом тенденцию к интегрированию и превращению в трансграничные (сепаратизм, терроризм, организованная преступность). Укрепление институтов государственной власти, стабилизация общественно-политической обстановки, улучшение социально-экономического положения в стране, а также принятые меры по укреплению правопорядка позволили ослабить напряженность криминальной ситуации в Российской Федерации. В 2007году, впервые за последнее пятилетие, зафиксировано снижение числа совершенных преступлений. Сокращение регистрируемой преступности отмечается на фоне активизации целенаправленных усилий органов исполнительной власти по профилактике правонарушений, а также принимаемых МВД России мер по укреплению законности в деятельности милиции.

Вместе с тем, несмотря на определенные позитивные тенденции, криминальная обстановка в России остается достаточно сложной, а по некоторым позициям ухудшается. Не уменьшаются масштабы криминализации экономики, особенно тех отраслей и объектов, которые являются важными для обеспечения национальной безопасности. Размеры коррупции представляют реальную угрозу национальной безопасности, а темпы ее распространения являются существенным фактором дестабилизации социально-политической ситуации. Наркобизнес остается наиболее прибыльным видом преступной деятельности, а уровень наркотизации населения выступает в качестве одной из причин ухудшения здоровья нации. В целом сохраняется контроль над криминальной обстановкой в стране, однако решение проблемы повышения эффективности деятельности всех правоохранительных органов, в том числе милиции, приобретает огромное значение. Анализ деятельности милиции показывает, что в современных условиях основными направлениями ее деятельности по обеспечению национальной безопасности являются борьба с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью, противодействие терроризму и другие.

Система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) Российской Федерации представляет собой совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов. Особая роль в обеспечении национальной безопасности принадлежит правоохранительной системе.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» силы и средства обеспечения безопасности, создаваемые и развивающиеся в соответствии с действующим законодательством, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности, включают в себя органы внутренних дел, действующие на основании законодательства. В обеспечении национальной безопасности МВД России использует силы, к которым можно отнести органы внутренних дел. Однако при отсутствии четко сформулированного в законодательстве понятия «органы внутренних дел», под ними, как правило, понимается милиция как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер уголовного и административного принуждения.

При определении компетенции милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации возникают вопросы о том, что обуславливает ее создание и предназначение, на основе каких закономерностей она образована и другие, реально связывающие ее с современным этапом становления новой концепции национальной безопасности России - безопасности личности, общества и государства. Для этого требуется исследование методологических и организационно-правовых проблем в сфере обеспечения национальной безопасности. Предпосылками этого могут стать следующие научные выводы и положения диссертации.

1. Национальная безопасность, являясь частью общего явления безопасности, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития. Состояние устойчивого развития - положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов.

2. Система национальной безопасности является сложной многоуровневой системой, состоящей из следующих элементов: национальных интересов, угроз национальным интересам, системы обеспечения национальной безопасности. Под национальными интересами будем понимать совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечивает устойчивое развитие личности, общества и государства. Угрозы национальной безопасности - условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности.

3. Национальная безопасность является общим родовым понятием по отношению к видам национальной безопасности, которые необходимо четко определить в действующем законодательстве.

Современный взгляд на обеспечение национальной безопасности требует поиска новых подходов к понятию общественной безопасности как виду национальной безопасности, связанным не только с деятельностью1 МВД России. Общественная безопасность является видом национальной безопасности, которую можно понимать как систему общественных: отношений, урегулированных правовыми нормами, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

4. Анализ федерального законодательства в области национальной безопасности показывает, что необходимо его совершенствование. Основополагающими нормативными правовыми актами в сфере обеспечения национальной безопасности по-прежнему остаются Закон РФ «О безопасности» и Концепция национальной безопасности, которые в настоящее время не соответствуют настоящему историческому периоду. Поэтому необходимо разработать новый Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», как систему всеобуча безопасности в России. В Концепцию национальной безопасности

Российской Федерации необходимо внести изменения, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности,' общества и государства, на содержание национальных интересов, принципов, форм и методов их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации.

Для повышения роли Концепции в, механизме обеспечения национальной безопасности необходимо: 1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевые концепции» (доктрины), а также соответствующие федеральные целевые* программы (с необходимым финансовым обеспечением) путем издания соответствующих нормативных правовых актов; 2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной ' безопасности (особенно общественной безопасности). I

5. Самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются-, органы исполнительной власти, которые, действуя в. рамках закрепленной за ним компетенции, от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляют функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, наделены для этого полномочиями государственно-властного характера, обладают административно-правовым статусом коллективного субъекта. Компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасностьэто юридически закрепленная в актах органов' государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В СОНБ, представляющую собой совокупность субъектов, сил, органов-и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов, входит милиция как один из субъектов обеспечения национальной безопасности в системе государственных органов исполнительной власти. Милиция является основной силой МВД России, призванной защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, т.е. безопасность личности, общества и государства.

6. Исследование исторического пути развития милиции, характеризующегося нестабильностью ее организационного построения, постоянным изменением административно-правового статуса, позволяет учитывать конкретный исторический опыт для четкого определения объема ее задач и функций. В свою очередь это влияет на формирование прогноза развития милиции в области обеспечения национальной безопасности.

Для соответствия российской милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности страны, ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной концепции, отражающей роль, цели, задачи в области обеспечения национальной безопасности, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

7. Рассмотрение проблем правового регулирования милиции с позиций системности и федеративных начал позволяет выделить основные цели его совершенствования на современном этапе. Для этого необходимо разработать: 1) Доктрину общественной безопасности Российской Федерации, определяющую место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности, основные направления деятельности милиции в сфере обеспечения общественной безопасности; 2) Доктрину «Об обеспечении организационно-правового развития милиции в Российской Федерации»; 3) Федеральные законы «Об органах внутренних дел в Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации» и др.

Анализ основных направлений деятельности милиции в Российской Федерации показывает, что она обеспечивает не только общественную безопасность, но и другие виды национальной безопасности (экономическую, транспортную, экологическую и т.д.). Это положение обуславливает внесение изменений в ст.2 Закона «О милиции», в которой необходимо отметить, что одной из задач милиции является обеспечение национальной безопасности. Необходимо также законодательно четко определить: а) что .является органом внутренних дел, и на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается; б) что является милицией и ее организационно-правовой статус.

8. Исследование^ организационной структуры целой системы МВД показывает, что в настоящее время отсутствуют: организационно-правовые признаки целостности и единства на всех рассмотренных иерархических уровнях; организационная структура, возглавившая милицию как самостоятельную службу и обеспечивающая единое руководство* на всей территории Российской Федерации. В настоящее время вопрос о сохранении в структуре МОБ-муниципальных органов охраны общественного порядка с точки зрения обеспечения национальной безопасности, является преждевременным, поскольку законодательно милицшг определена как «система государственных органов».

9: На компетенцию милиции в- области обеспечения^ национальной? безопасности существенное влияние оказывают внешние и внутренние факторы, которые необходимо учитывать с- целью придания* милиции управляемости, устойчивости, мобильности, способности адекватно и оперативно реагировать на любые угрозы, быть социально воспринятой, опираться на широкие слои населения и институты гражданского общества.

10. Основными направлениями деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время являются: борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью. Поскольку не все опасности следует возводить в ранг угроз национальной безопасности, на защиту от которых направлена деятельность милиции, а любые опасности при определенных условиях могут переходить в угрозы (и наоборот), основные направления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности имеют не статичный, а динамичный характер.

11. В обеспечении национальной безопасности большое значение имеет совершенствование деятельности криминальной милиции (подразделений уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, органов предварительного следствия), обеспечивающей раскрытие и расследование преступлений; милиции общественной безопасности (патрульно-постовой службы, кинологической службы, охранно-конвойной службы и специальных учреждении, подразделений раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции МОБ, службы участковых уполномоченных милиции, подразделений предупреждения правонарушений несовершеннолетних, подразделений вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительных подразделений, Государственной инспекции безопасности дорожного движения и др.). Особое внимание следует уделять укреплению городских и районных отделов внутренних дел, осуществляющих повседневную фактическую работу с населением.

Результаты деятельности милиции должны стать основой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, для чего необходимо соблюдение основных принципов: 1) единство и целостность, сочетающие вертикальную федеральную подчиненность и самостоятельность ОВД субъектов Федерации, территориальных и транспортных ОВД; 2) надежность управления, обеспечивающая; устойчивость и мобильность всех элементов системы; 3) рациональная минимизация функций, их конкретность и распределение между элементами системы; 4) простота и гибкость организационных структур; 5) научная обоснованность, преемственность, плановость осуществления преобразований системы; 6) приоритетная ориентация деятельности служб на решение задач обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, развитие милиции должно осуществляться на основе концепции реального обеспечения интересов личности, общества и государства. Как отметил Президент России «все общественные силы страны должны действовать по простому, но жизненно важному принципу: ничего в ущерб России и ее граждан, все для блага России, для ее национальных интересов, для благополучия и безопасности каждого гражданина России»1.

1 Российская газета. 11 февраля 2008. №28п. С.2.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Босхамджиева, Наталья Антоновна, 2008 год

1. Официально-документальные материалы

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993г. (в ред. от 14 октября 2005г.)// Российская газета №237 от 25 декабря 1993г.

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г.// Российская газета. 5 апреля 1995г.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007г. №2-ФКЗ)// СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007г. №3-ФКЗ)//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005г. №1-ФКЗ)// СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. №1-ФКЗ «О военном положении»// СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375.

8. Закон РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ)//СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.

9. Закон РФ от 5 марта 1992г. N2446-1 «О безопасности» (в ред. от 2 марта 2007г. №24-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.

10. Закон РФ от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 19 июня 2007г. №104-Ф3)//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст.1316.

11. Федеральный закон от 17 декабря 1994г. №67-ФЗ «О Федеральной фельдъегерской связи» (в ред. от 2 марта 2007г. №24-ФЗ)// СЗ РФ. 1994. №34. Ст.3547.

12. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 4 декабря 2007г. №328-Ф3)// СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269.

13. Федеральный закон от 20 апреля 1995г. №' 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. от 22 августа 2004г. №122-ФЗ)// СЗ РФ. 1995. №17. Ст.1455.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995г. №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 30 октября 2007г. №241-ФЗ)// СЗ РФ 1995. №29. Ст.2759.

15. Федеральный закон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ) //СЗРФ. 1995. №48. Ст.3349.

16. Федеральный закон от 22 ноября 1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в ред. от 1 декабря 2007г. №302-Ф3)// СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4553.

17. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4873.

18. Федеральный закон от 10 января 1996г. №5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14 февраля 2007г. №20-ФЗ)// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143 .

19. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996г. №57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 4 декабря 2007г. №328-Ф3)// СЗ РФ. 1996. №22. Ст.2594.

20. Федеральный закон РФ от 31 мая 1996г. N 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 26 июня 2007г. №118-ФЗ)// СЗ РФ. 1996. №23. Ст.2750.

21. Федеральный закон от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 4 декабря 2007г. №327-Ф3)// СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4029.

22. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996г. №150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 24 июля 2007г. №222-ФЗ)// СЗ РФ. 2004. №18. Ст. 1683, №27. Ст.2711.

23. Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 30 октября 2007г. №241-ФЗ)// СЗ РФ. 1997. №6. Ст.11.

24. Федеральный закон РФ от 26 февраля 1997г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 23 октября 2006г. №169-ФЗ)// СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1014.

25. Федеральный закон от 8 января 1998г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ)// СЗ РФ. 2005. №19. Ст.1752.

26. Федеральный закон от 25 июля 1998г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. от 6 июня 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3806.

27. Федеральный закон от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системыи безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3177.

28. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26 июня 2007г. №118-ФЗ)// СЗ РФ. 2002. №2. Ст.133.

29. Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 4 декабря 2007г. №328-Ф3)// СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

30. Федеральный закон от 10 июля 2002г. №88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма»// СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2792.

31. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 24 июля 2007г. №211-ФЗ)// СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3031.

32. Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2063.

33. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ)// СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

34. Федеральный закон от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»// СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2485.

35. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007г. №309-Ф3)// СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3215.

36. Федеральный закон от 20 августа 2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 24 июля 2007г. №214-ФЗ)// СЗ РФ. 2004. №34. Ст.3534.

37. Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 1 декабря 2007г. №310-ФЗ)// СЗ РФ. №11. Ст. 1146.

38. Федеральный закон от 13 марта 2006г. №38-Ф3 «О рекламе»// СЗ РФ. 2006. №12. Ст.1232.

39. Федеральный Закон от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Российская газета, 28 июля 2006г.

40. Закон г. Москвы от 28 марта 2001г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» (в ред. от 17 ноября 2004г. №72)// Вестник Мэрии Москвы, №19, май 2001г.2. Кодексы

41. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007г., №333, ст.282)// СЗ РФ. 2006. №3. Ст.282.

42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007г. №333-Ф3)//С3 РФ. 2002. №1(ч.1). Ст.1.

43. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. №174-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007г. №335)// СЗ РФ. 2001. №52(ч.1.). Ст.4921.

44. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 июня 1996г. №63)//С3 РФ. 1996. №25. Ст.295.

45. Налоговый кодекс от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (в ред. от 17 мая 2007г. №84-ФЗ)// СЗ РФ. 2006. №6. Ст.636.3. Указы

46. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в ред. от 2 декабря 1998г. №1454)// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №7. Ст.562.

47. Указ Президента РФ от 10 июля 1996г. № Ю25 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» (в ред. от 14 ноября 1997г. №1225)// СЗ РФ. 1996. №29. Ст.3480.

48. Указ Президента РФ от 30 июля 1996г. №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции Интерпола»// СЗ РФ. 1996. №32. Ст.3895.

49. Указ Президента РФ от 28 марта 1998г. №294 «Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» (в ред. от 25 сентября 2004г. №1234)// СЗРФ. 1998. №14. Ст. 1536.

50. Указ Президента РФ от 15 июня 1998г. №711 Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации (в ред. от 3 мая 2005г. №497)// СЗ РФ. 1998. №25. Ст.2897.

51. Указ Президента РФ от 23 ноября 1998г. №1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2005г. №1554)// СЗ РФ. 1998. №48. Ст.5923.

52. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

53. Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (в ред. от 21 марта 2005г. №316)// СЗ РФ. 2000. №20. Ст.2112.

54. Указ Президента РФ от 4 июня 2001г. №644 «О некоторых вопросах МВД Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2005г. №1554)// СЗ РФ. 2001. №24. Ст.2416.

55. Указ Президента РФ от 11 августа' 2003г. №960 «Вопросы о Федеральной службе1 безопасности Российской Федерации (в ред. от 28 декабря 2007г. №1765)//СЗ РФ. 2003. №33. Ст.3254.

56. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007г. №1274)// СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945. .

57. Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007г. . №.1274)//СЗ РФ. 2004. №21. Ст.2023.

58. Указ Президента РФ от 28 июля 2004г. №976 «Вопросы о Федеральной службе Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков (в ред. от 11января 2008г. №41)// СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3234.

59. Указ Президента РФ от 7 августа 2004г. №1013 «Вопросы о Федеральной службе охраны Российской Федерации (в ред. от 5 апреля 2006г. №318)// СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3314.

60. Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1313 «Вопросы о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. от 7 мая 2007г. №585)// СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4108.

61. Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. №1314 «Вопросы о Федеральной службе исполнения наказаний (в ред. от 6 марта 2007г. №280)// СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4109.

62. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 N 870 «Вопросы о Федеральной службе безопасности РФ» //СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2883.

63. Указ Президента РФ от 19 июля 2004г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 21 марта 2007г. №403)// СЗ РФ. 2004. №30. Ст.3149.

64. Указ Президента РФ от 29 декабря 2005г. №1554 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность МВД Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. №1. Ст.116.

65. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета, 2005, 25 апреля.

66. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности»// Российская газета, 2006, 11 мая.4. Постановления

67. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992г. №589. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 4 августа 2005г. №489)// СЗ РФ. 2005. №8. Ст.648, №33. Ст.3420.

68. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996г. №1190. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола ( в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 1996. №43. Ст.4916.

69. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998г. №894. Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации// СЗ РФ. 1998. №33. Ст.4010.

70. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998г. №681. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации (в ред. от 4 июля 2007г. №427)// СЗ РФ. 2004. №8. Ст.663, №47. Ст.4666.

71. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999г. №1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» (в ред. от 11 февраля 2003г. №87) // СЗ РФ. 2003. №8. Ст.755.

72. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»» (в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1022.

73. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. №925 «О подразделениях криминальной милиции» (в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 2003. №7. Ст.636, №26. Ст.2659.

74. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»( в ред. от 15 октября 2007г. №675)// СЗ РФ. 2005. №4. Ст.305.

75. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» ( в ред. от 15 октября 2007г. №2007г. №675)// СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233.

76. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 28 ноября 2007г. №1709-р)// СЗ РФ. 2006. №19. Ст.2093.

77. Нормативные правовые акты МВД России

78. Приказ МВД РФ от 23 сентября 1992г. № 340 «О мерах посовершенствованию правовой работы в системе МВД России».

79. Приказ МВД РФ от 18 января 1993г. №17. Устав Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (в ред. от 19 июня 1997г. №379).

80. Приказ МВД РФ от 22 марта 1993г. №121. Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны (в ред. от 28 апреля 2001г. №466).

81. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993г. №166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (в ред. от 25 августа 2003г. №669).

82. Приказ МВД России от 20 сентября 1994г. № 260 «Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

83. Приказ МВД России от 12 июля 1995г. № 269 «Об организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 12 апреля 1999 г.).

84. Приказ МВД России от 20 декабря 1995г. № 483 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судий, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изменениями и дополнениями на 12 августа 2004 г.).

85. Приказ МВД России от 20 марта 1996г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

86. Приказ МВД России от 2 августа 1996г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России» (с изменениями и дополнениями на 29 января 2003 г.).

87. Приказ МВД РФ от 19 марта 1997г. №162. Типовое положение об отряде милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 6 сентября 2005г. №721).

88. Приказ МВД России от 19 июня 1997г. № 379 «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности».

89. Приказ МВД России от 21 июня 1997 г. № 380 «О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности».

90. Приказ МВД России от 1 марта 1999г. № 150 «Инструкция по делопроизводству и порядку работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России» (с изменениями и дополнениями на 26 декабря 2003 г.).

91. Приказ МВД России от 19 мая 1999г. № 417 «Наставление по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»

92. Приказ МВД России от 17 ноября 1999г. № 938 «Инструкция о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение».

93. Приказ МВД России от 14 декабря 1999г. № 1038 «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 16 ноября 2001г.).

94. Приказ МВД РФ от 28- февраля 2000г. №221. Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.

95. Приказ МВД РФ от 26 мая 2000г. №569. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД (в ред. от 9 октября 2004г. №639).

96. Приказ МВД РФ 21 июня 2000г. №671 «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживаниямежду органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел»

97. Приказ МВД РФ от 29 октября 2001г. №951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».

98. Приказ МВД России от 25 сентября 2000 г. № 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 28 августа 2003 г.).

99. Приказ МВД России от 15 сентября 2001г. № 831 «Об утверждении Положения о Главном управлении МВД России по центральному федеральному округу» (с изменениями и дополнениями на 5 февраля*2003 г.).

100. Приказ МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2001г. 1058/72 «О мерах по укреплению ^ законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений».

101. Приказ МВД РФ от 13 августа 2002г. №772. Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России (в ред. от 20 ноября 2003г. №900).

102. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002г. №900. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции- (в ред. от 3 мая 2003г. №300).

103. Приказ МВД России от 8 октября 2002г. № 965 «Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

104. Приказ МВД России от 13 марта 2003г. № 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях».

105. Приказ МВД России от 27 июня 2003г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»

106. Приказ МВД РФ от 15 сентября 2003г. №730 «Об утверждении Типового положения об МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации».

107. Приказ МВД России от 26 декабря 2003г № 1031 «Об утверждении наставления по применению авиации ОВД РФ».

108. Приказ МВД РФ от 18 ноября 2004г. №750 «Вопросы ФЭД МВД России и РЩ МВД России».

109. Приказ МВД России от 18 ноября 2004г. № 751 «Вопросы Организационно-инспекторского Департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».

110. Приказ МВД России от 20 ноября 2004г. № 760 «Вопросы Административного Департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».

111. Приказ МВД РФ от 20 ноября 2004г. №755 «Положение о Правовом Департаменте МВД России».

112. Приказ МВД РФ от 20 ноября 2004г № 766 «Положение о Департаменте охраны общественного порядка МВД России».

113. Приказ МВД РФ от 25 ноября 2004 № 767 «Положение о Департаменте уголовного розыска МВД России».

114. Приказ МВД России от 26 ноября 2004г. № 775 «Вопросы Департамента тыла МВД России подчиненных подразделений»,

115. Приказ МВД РФ от 29 ноября 2004 г. № 777 «Положение о Департаменте государственной защиты имущества МВД России».

116. Приказ МВД РФ от 29 ноября 2004г. №788 «Положение о Департаменте кадрового обеспечения МВД России».

117. Приказ МВД РФ от 1 декабря 2004г. «Положение о Департаменте обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России».

118. Приказ МВД России от 2 декабря 2004г. № 795 «О выплате сотрудникам органов внутренних для ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы».

119. Приказ МВД РФ от 3 декабря 2004г № 808 «Положение о Департаменте обеспечения безопасности дорожного движения МВД России».

120. Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004г. № 828 «Положение о Департаменте обеспечения правопорядка на транспорте МВД России».

121. Приказ МВД России от 21 января 2005г. № 33 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России».

122. Приказ МВД России №132 от 28 февраля 2005г. «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти».

123. Приказ МВД РФ от 21 июля 2005г. №6824 «О полномочиях должных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

124. Приказ МВД России от 1 сентября 2005г. №700 «О неотложных мерах по повышению эффективности горрайлинорганов внутренних дел».

125. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН Россииот 29 декабря 2005г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином» учете преступлений».

126. Приказ МВД РФ от 17 января 2006г. №19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений»:

127. Международно-правовые акты

128. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.// СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.

129. Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961г. Вступила в силу для СССР 13 декабря 1964г.// СЗ РФ. 2000. №22. Ст.2269;

130. Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного5 оружия частными лицами от, 28 июня- 1978г.// Сборник документов Совета Европы/-Под; ред. ВФ.Черникова. М;, 2005;

131. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979г.// Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. М., 1990.

132. Билль о правах. Международные акты о правах человека// Сборник документов; МС1999;

133. Международная Конвенция о- борьбе с. финансированием, терроризма от 9 декабря, 1999г. Вступила в силу для России 27 декабря 2002г.//СЗРФ, 2003, №12, ст. 1059".

134. Соглашение «О взаимодействии ; министров внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью» от 24 апреля 1992г./ Интерпол-Информ. НЦБ ИГ1 РФ. М., 1994.

135. Монографии, учебники, учебные пособия

136. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.

137. Аврутин Ю.Е. Эффективность органов внутренних дел (опыт системного исследования). -СПб., 1998.

138. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. -СПб., 2003.

139. Агапов А.Б. Учебник административного права. -М., 1999.

140. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. -М., 1992.

141. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник /Под ред. В.П. Сальникова: в 2 ч. -М., 2005.

142. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. -М., 2000.

143. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. -М., 1981.

144. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М., 1997.

145. Андреевский И.Е. Полицейское право. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX- начало XX века: Хрестоматия/ Сост. и вступит ст. Ю.Н.Старилова. -Воронеж, 1999.

146. Антонян Ю.М. Терроризм (криминологическое и уголовно-правовое исследование). -М., 1998.

147. Аристотель. Сочинения. М., 1983.

148. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 2004.

149. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.,1999.

150. Белов О.С., Мотин В.В., Пашин В.М. Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы: Монография;-Домодедово, 2005.

151. Буркин А.И., Возжеников A.B., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов/ Под общ. ред. A.B.Возженикова.-М., 2005.

152. Веремеенко H.H. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. -М., 1981.

153. Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. -М., 1980. .;'.,;■'

154. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. -М;, 1998.

155. Выборное С.В., Иванов А.Ю., Коршиков С.Е. Исследования по безопасности. -М., 1998.

156. Гегель Г.В.Ф. Соч. -М., 1935.

157. Гельвеций К. Об уме. О человеке. -М., 1938.

158. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография. -М., 1998.

159. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть' государства церковного и гражданского. Соч. в 2т. -М., 1991.

160. Гончаров С.А. Национальная безопасность: проблемы и пути решения. -М., 1999.

161. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: Монография. -М., 1996.

162. Гыскэ A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасность общества (политический анализ). -М., 2000.

163. Давитадзе М.Д., Попова Н.Ф., Дюков А.Н., Лапина М.А., Мелехин A.B. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации. -М., 2002.

164. Дерюжинский В. Полицейское право: Пособие для студентов. Петроград, 1917.

165. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. -М., 2003.

166. Елистратов А.И. Основные начала административного права. Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX века: Хрестоматия/ Сост. и вступит, ст. Ю.Н.Старилова. -Воронеж, 1999.

167. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.

168. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973.

169. Журавель В.П. Терроризм, экстремизм, сепаратизм. -М., 2005.

170. Здравомыслов А.Г. Социология российского кризиса: Статьи и доклады 90-х годов. -М., 1997.

171. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. -М., 2002;

172. Зубков, А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. -СПб., 2004.

173. Иванов- В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. .-М;, 2003.

174. Ипакян А.П. Оценка деятельности органов внутренних дел в механизме налаживания их; взаимодействия, с населением: Сборник. -М., 2006;748. Кант И. Соч. -М., 1965.

175. Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности МВД России: Монография.-М., 2007.

176. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. -М., 1976.

177. Кваша Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно- -правовой аспект): Учебное пособие. -М., 2002.

178. Керимов Д.А. Методология права. -М., 2001.

179. Криминология: Учебник/ Под ред. Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е.-М., 1999. ,

180. Кузнецов В.Н. Российская: идеология XXI в.: опыт социологического исследования формирования? российской идеологии. -М., 2004. "

181. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации/ Проблемы глобальной безопасности. -М., 1995.

182. Материалы семинара «Научные основы национальной; безопасности РФ». Комитет по обороне: и безопасности Федерального Собрания Государственной Думы РФ. -М., 2005.

183. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. -М., 2005.

184. Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черииков. -М., 2001.

185. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской; Федерации:.Обеспечение и организация управления. -М:, 2002.

186. Мохов Е.А. Организованная преступность: и национальная безопасность России: Монография.-М;, 2002.

187. Мулукаев P.C. О Концепции государственной национальной политики Российской; Федерации. Актуальные вопросы российской государственности. -М., 2001.

188. Общая теория национальной; безопасности: Учебник/ Под общ ред. А.А.Прохожева. -М;, 2000.

189. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие. М.,2005.

190. Основы;управления в органах внутренних дел: Учебник /Под ред. A.1I. Коренева. -М., 2000.7.70; Платон;Государство. Собр.соч. -М;, 1994.

191. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. -М., 1994.

192. Правовая основа обеспечения- национальной1 безопасности. Российской Федерации: Монография/ Под ред. А.В.Опалева. -М., 2003.

193. Прохожев A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. М.:, 2006.

194. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. -М., 2000.

195. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996.

196. Соловей ТО .П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. -Омск, 1993.

197. Состояние и проблемы безопасности России: Учебное пособие/ Под ред. С.Илларионова, А.Урсула. -М:, 1993.

198. Состояние преступности в России. -М.: ГИАЦ МВД России, 2007.

199. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы).-СПб., 1994;

200. Теория правами государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1997.

201. Теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.К.Бабаева. -М.,2005.

202. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. -М., 2001.

203. Туманов Г.А. Органы внутренних дел как система управления. М.,1972.

204. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. -Омск, 1997.

205. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов/ Под ред. В.Г. Стрекозова. -М., 1995.

206. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование. -М., 2001.

207. Экологическое право России: Учебник/ Под ред. В.Д.Ермакова, А.Я. Сухарева. -М., 1997;8. Статьи

208. Арзамаскин Н.Н:, Матросов 11.И. Государственная безопасность: понятие, черты- и? перспективы стабилизации// Преступность как угрозанациональной безопасности. -Ульяновск, 1998. * ♦

209. Зубов И.Н., Смирный A.A., Петров В.М. О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях: Аналитические материалы / Под ред. I LT. Маслова. -М, 1996.

210. Коллектив авторов ИЗИСГ1 при Правительстве РФ. Национальная! безопасность РФ: проблемы; укрепления государственно-правовых- основ// Журнал российского права. 2005. №2.

211. Необходим системный подход; Обращение В.В.Путина на' расширенной коллегии МВД РФ 2006г.// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8 .8.8; Нургалиев* РШ. Новое'время — новая4 милиция// Щит. и меч. . 2005.37.

212. Нургалиев Р.Г. Приоритет борьба с преступностью// Щит и меч, 6 апреля 2006 г.

213. Першин А.А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. №6.

214. Прохожев А.А. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России//Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001г. -М., 2001.

215. Степашин С.В. Современные проблемы обеспечения безопасности человека и общества// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 1999. №3.

216. Фонд национальной и международной безопасности. Экспертная оценка закона Российской Федерации «О безопасности»// Безопасность, 2002. №11-12.

217. Шаваев А.К. Национальная безопасность и национальные интересы//Безопасность, 2004. №3.

218. Шершнев Л.И. О необходимости и концепции нового Закона «О национальной безопасности России»// Безопасность, 2002. №11-12.9. Зарубежные источники

219. May Е. National Security in American History// Rethinking Americas Security// United States Cod. 1988. Ed.Vol.19. Title 48 to 50. -Washington, DC.1989.

220. Staudenmaier W. Strategic Concepts for the 1980 s. Strategic Studies Institute US Army War College. -Barracks. Penn, 1981.

221. US National Security Policy and Strategy. Documents and Policy Proposals/Ed. by S. Sarkesian. -N.Y.: Greenwood Press, 1988.

222. Диссертации и авторефераты диссертаций

223. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Дисс. .д-ра юрид.наук. -СПб., 1998.

224. Амельчакова В.Н. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. -М., 2006.

225. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. Дисс.канд. юрид. наук. -М., 1968.

226. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Дисс. д-ра юрид. наук. -М., 1999.

227. Возжеников A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России. Дисс. д-ра полит, наук. -М., 2002.

228. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения. Дисс.д-ра юрид.наук. -М., 2005.

229. Гущин C.B. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции. Дисс. д-ра социолог, наук. -М., 1996.

230. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные основы функционирования и развития систем МВД России. Дисс.д-ра юрид. наук. -СПб., 1999.