Общественная безопасность: Административные и информационно-правовые проблемы обеспечения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Воронов, Алексей Михайлович

• Воронов, Алексей Михайлович
• доктор юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор юридических наук Воронов, Алексей Михайлович

Введение

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Общественная безопасность как общенаучная и правовая категория

1.2. Концепция обеспечения общественной безопасности

Российской Федерации: сущность, содержание, структура

1.3. Организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности Российской Федерации

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Роль административного права в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации

2.2. Система административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности

Российской Федерации и проблемы ее оптимизации

2.3. Применение мер административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации

Глава 3. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Социальная информация как фактор обеспечения общественной безопасности Российской Федерации и предмет административно-правового регулирования

3.2. Объекты и средства информационно-правовой защиты в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации

3.3. Прикладное значение информационных технологий в обеспечении общественной безопасности органами внутренних дел

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1. Организация обеспечения общественной безопасности как функция управления в сфере правопорядка

4.2. Организация управления органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации

4.3. Общественное мнение как критерий оценки деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Общественная безопасность: Административные и информационно-правовые проблемы обеспечения»

Актуальность темы исследования. В юридической литературе последних лет все чаще исследуются вопросы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, поскольку общественная безопасность сегодня приобрела статус глобальной проблемы, актуальной для всего мирового сообщества.

Незаконная международная торговля наркотическими и другими психотропными веществами, ослабление контроля над распространением ядерного, химического, биологического и иного оружия массового поражения, политический, национальный экстремизм, расширяющиеся акции информационной «войны», дезориентирующие мировую общественность, стремительный рост количества террористических актов, случаев захвата заложников - все это приводит к этническим конфликтам, распаду межгосударственных связей, становится фактором, дестабилизирующим процессы демократического развития нашего государства.

Данные факторы, естественно, негативно влияют на состояние обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Анализ состояния обеспечения общественной безопасности в России1 свидетельствуют, что меры, предпринятые МВД России, оказались недостаточными: в 2004 г. зарегистрировано 2893,8 тыс. преступлений, что на 5% больше, чем за аналогичный период прошлого года; в общественных местах зарегистрировано 368,7 тыс. преступлений (+12, 1 %), в том числе на улицах, площадях, в парках и скверах 241,0 тыс., в том числе: 91,7 тыс. грабежей (+ 29,4 %), 62,9 тыс. краж (+13,2 %), 14,2 тыс. разбойных нападений (+ 23,2 %); на дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 596 разбойных нападений (+ 3,5 %), 716 грабежей (+ 13,5 %), выявлено 108 фактов незаконно

1 Состояние преступности в России за 2004 г. М. ГИЦ МВД России, 2004. го приобретения, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств.

В это же время количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия снизилось на 47,5 % и составило 28,4 тыс.; снизилось на 16,2 % количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Продолжает оставаться высоким уровень тяжких преступлений: если в 1976 г. (при населении свыше 250 млн. человек) совершено 16,5 тыс. убийств и покушений на убийства (1985 г. - 18718), то в 2004 г. на 145 млн. населения совершено 31 тыс. только убийств.

В 2004 г. зарегистрировано 208,6 тыс. (+ 2,1 %) дорожно-транспортных происшествия (ДТП), из них 153 тыс. - с тяжкими последствиями (+7,7 %); в результате ДТП погибло 34506 (- 3,1 %) человек, в том числе детей и подростков до 16 лет - 1405; ранено 251386 (+ 3,1 %) человек, в том числе 24693 -в возрасте до 16 лет.

Как видно, состояние общественной безопасности Российской Федерации в последние годы не соответствует требованиям, закрепленным в общепризнанных принципах и нормах международного права, а также отечественных стандартах безопасности.

Научной общественностью признается, что общественная безопасность Российской Федерации, как и ее всемерное обеспечение, представляет сложный конкретно-исторический, социально-правовой, организационный, культурологический и т. п. феномен, исследование которого предполагает комплексный, с учетом данных различных отраслей научного знания, подход.

Общественная безопасность Российской Федерации прямо связана с реализацией различных функций государством: прежде всего, с обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан; создание условий нормальной жизнедеятельности и защищенности от внутренних и внешних угроз.

Реализация государством правоохранительной функции предполагает установление в нормативных правовых актах комплекса правовых (в частности, административно-правовых, информационно-правовых) средств обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, которые должны иметь упреждающий характер и иметь алгоритмы (схемы действий) при возникновении угроз, посягающих на общественную безопасность.

Научное познание сущности и содержания проблемы административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации позволяет охарактеризовать объект и предмет правового регулирования данной совокупности отношений, составляет теоретико-методологическую основу разработки административно-правового статуса субъектов обеспечения общественной безопасности и совершенствования их административно-юрисдикционной, информационно-правовой и организационно-управленческой деятельности.

В обеспечении общественной безопасности используются не только правовые, но и организационные, материальные, кадровые и другие средства и возможности общества и государства, что в целом и обусловливает концептуальное видение проблемы и указывает на возможность использования общенаучных методов познания, ориентированных на целостное теоретико-прикладное обоснование механизма административно-правового и информационного обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Социальная потребность в теоретико-прикладной разработке проблемы обеспечения общественной "безопасности Российской Федерации вызвана еще и тем, что формирование как теоретико-прикладных, так и законодательных ее основ имеет весьма непродолжительную историю.

В середине 90-х годов XX века предпринималась попытка разработать Доктрину общественной безопасности Российской Федерации, которая должна была составить основу для разграничения функций органов исполнительной власти в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Однако Доктрина по различным причинам не была утверждена и, как следствие, принимаемые в дальнейшем нормативные правовые акты в этой области (в том числе и на законодательном уровне), как правило, были разобщены по своему содержанию, хотя и преследовали единую цель - обеспечение защищенности общества.

До настоящего времени разработке ни системы концептуальных взглядов, определяющих замысел стратегии и тактики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, ни административно-правовых и информационно-правовых аспектов проблемы не придается должного внимания, как на исследовательском, так и на нормотворческом уровнях.

Нельзя не учесть следующее принципиальное соображение: сложный характер взаимосвязи социально-экономических, политических, правовых, психологических и других элементов инфраструктуры общества и государства в современную эпоху требует создания системы социальных и государственно-правовых (административно-правовых, информационно-правовых, в частности) мер содействия позитивным и противодействия негативным тенденциям в обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проводимыми в стране, проблемами формирования гражданского общества, демократии, что требует системного их осмысления в контексте с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.

В связи этим возникают задачи по дальнейшему развитию норм законодательства, действующих в сфере обеспечения общественной безопасности, с учетом критического осмысления национального и зарубежного опыта, но главное - научного обоснования Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации как совокупности понятийных категорий, отражающих систему стратегических и тактических мер противодействия угрозам общественной безопасности.

Эти принципиально важные соображения позволяют придать проблеме обеспечения общественной безопасности Российской Федерации общенаучный характер, ее разработка предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знаний в целях получения научно-обоснованных и практически значимых результатов как основы конструирования административно-правовых и информационно-правовых основ деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектами Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.

Подобная система взаимодействия субъектов обеспечения общественной безопасности требует учета особенностей ее функционирования в условиях федеративного устройства государства, уровня развития экономики, состояния правопорядка и иных детерминационных факторов, прямо или косвенно, позитивно или негативно влияющих на достижение целей и задач обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Концептуальное конструирование современной системы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации представляет известную сложность в силу своей многоаспектности и предполагает разработку как теоретико-методологических вопросов, так и административно-правового и информационно-правового механизма, основных направлений, форм и методов реализации соответствующих нововведений.

Здесь важно соблюсти сочетание теоретических и прикладных аспектов изучения проблемы административного и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации так, чтобы на основе установления ее роли, функционального значения и места в общей структуре проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации выработать и уточнить соответствующие понятийные категории в науках административного и информационного права, обосновать предложения по совершенствованию административного и информационного законодательства и практики его применения.

Концептуальность как методологический принцип исследования проблемы административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации переоценить трудно, если учесть, что именно последние годы российской действительности сопряжены с кризисным состоянием социально-экономической сферы, нарастанием сепаратистских тенденций, локальных вооруженных столкновений на национальной почве и иных видов социально-политических конфликтов, в разрешении которых, в первую очередь, принимают участие органы внутренних дел и внутренние войска МВД Росси.

Но, к сожалению, органы внутренних дел, как основной субъект обеспечения общественной безопасности Российской Федерации не имеют собственного концептуального документа (как, например, Военная доктрина Российской Федерации в системе Минобороны России), который бы определял их место, роль и основные направления деятельности в исследуемой сфере. Действующее федеральное законодательство, закрепляя основные задачи и функции органов внутренних дел, не определяет их место в системе общественной либо национальной безопасности, как это имеет место в Вооруженных Силах.

Задача разработки Концепции общественной безопасности и ее реализации различными правоохранительными органами в современных условиях приобретает особую актуальность, если учесть, как правильно пишет В. В.

Ожкало, что Концепция общественной безопасности «. могла бы послужить современной юридической базой для развития законодательства в области обеспечения национальной безопасности и ликвидировать существующие правовые проблемы в нормативном регулировании взаимодействия субъектов обеспечения безопасности (МВД, ФСБ, Минобороны и др.)1.

Дальнейшая разработка проблем обеспечения общественной безопасности Российской Федерации крайне важна при определении мер, способствующих устойчивому развитию общества и государства, созданию условий для нормального функционирования юридических и физических лиц в различных сферах их жизнедеятельности, а также гарантий соблюдения их прав, свобод и законных интересов.

В осуществлении этих задач исследование административно-правового и информационно-правового способов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации имеет ключевое значение: с их помощью формируется механизм реализации стратегии безопасности, призванный обеспечить охрану и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость изучения административно-правового и информационно-правового аспектов проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Современный уровень научной разработанности проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации не в полной мере отвечает требованиям системного подхода, раскрывающего теоретико-методологические и прикладные - административно-правовые, информаци

1 В. В. Ожкало «О проблеме разработки новой концепции национальной безопасности Российской Федерации». //Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70 летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А. П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 295. онно-правовые и т. п. ее аспекты, так и потребности законодательной и правоприменительной практики.

Проблемы обеспечения общественной безопасности исследовались в рамках различных отраслей научного знания: общей теории права (С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В. В. Борисов, Д. А. Керимов,'В. В. Лазарев, Н. И. Матусов, И. С. Самощенко, Л. С. Явич и др.), науки уголовного права и криминологии (С. В. Бородин, В. Н. Григорьев, Н. И. Загородников, И. И. Кар-пец, В. Н. Кудрявцев, В. Д. Малков, В. А. Плешаков, Ю. В. Солопанов, Н. А. Стручков и др.), но зачастую вне их связи с информационным правом, данными философии, социологии, политологии, психологии, социального управления и других отраслей научного знания.

Ряд ученых выделяли административно-правовые аспекты проблемы обеспечения общественной безопасности в общетеоретическом контексте (А.П. Алехин, X. А. Андриашин, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, И. И. Вереме-енко, М. И. Еропкин, Ю. М. Козлов, М. В. Костенников, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, В. М. Манохин, Н. П. Мышляев, А. Н. Позднышов, А. С. Прудников, Д. М. Овсянок, Ю. Н. Старилов, Н. Ю. Хаманева, В. А. Юсупов, Ц. А. Ям-польская и др.) либо применительно к деятельности органов внутренних дел (В. В. Гущин, А. С. Дугенец, Ф. Е. Колонтаевский, С. С. Маилян, А. П. Коренев, Б. П. Кондратов, А. М. Кононов, А. Ф. Майдыков, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Ю. П. Соловей, С. А. Старостин, Ю. В. Степаненко, Г. А. Туманов, В. И. Фризко, В. В. Черников, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др.).

Теоретические проблемы информационного права и правового обеспечения информационной безопасности исследовались И. Л. Бачило, В. А. Ко-пыловым, В. Н. Лопатиным, А. А. Фатьяновым, М. А. Федотовым и др. Вместе с тем проблемы совершенствования системы административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности не были предметом специального монографического исследования.

Отсутствие междисциплинарного подхода к исследованию проблемы административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации объясняется явной недооценкой многих, и прежде всего - административно-правовых и информационно-правовых ее аспектов, со стороны не столько научной общественности, сколько представителей органов государственной власти и правоохранительных структур федерального и регионального уровней.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере организации административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации административного и информационно-правового обеспечения общественной безопасности.

Цель исследования - разработка концептуальных основ организации административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской. Федерации, обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию административного и информационного законодательства, определяющего содержание обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- изучение общенаучного и правового содержания логического ряда родовых и производных понятийных категорий: «безопасность», «общественная безопасность», «обеспечение общественной безопасности» и «организация обеспечение общественной безопасности»;

- определение содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; систематизация угроз общественной безопасности Российской Федерации;

- установление генезиса, роли, места и значения административного права в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации;

- выявление административно-правовых характеристик нарушений, посягающих на общественную безопасность Российской Федерации, и проблем применения мер административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации;

- изучение понятия «социальная информация» как фактора обеспечения общественной безопасности и предмета правового регулирования;

- систематизация объектов и средств информационно-правовой защиты в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- изучение прикладного значения информационных технологий в обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- интерпретация организации обеспечения общественной безопасности Российской Федерации как функции управления в сфере правопорядка;

- анализ опыта и определение перспектив совершенствования организации управления органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации;

- изучение роли общественного мнения в оценке деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- обоснование предложения и рекомендаций по совершенствованию административного и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного знания.

В процессе исследования проблемы административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и т. п.

Нормативной правовой базой работы явились положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты (МВД России), регламентирующие организацию административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды по общей теории права, философии права, социологии, истории, конституционному праву, криминологии, работы известных ученых-административистов, в том числе специалистов в области государственного управления: В. Б. Аверьянова, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, Л. Ш. Берека-швили, И. И. Веремеенко, С. Е. Вицина, В. Г. Вишнякова, В. В. Гущина, М. И. Еропкина, И. Н. Зубова, В. Н. Иванова, Н. Н. Иванова, А. П. Ипакяна, А. А. Кармолицкого, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, С. М. Крылова, Б. М. Лазарева, В. В. Лазарева, С. П. Ломте-ва, С. С. Маиляна, А. Ф. Майдыкова, P. X. Макуева, А. X. Миндагулова, Л. Л. Попова, Н. Ф. Поповой, В. С. Прониной, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, А. В. Серегина, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, С. А. Старостина, И. И.

Сыдорука, Ю. А. Тихомирова, Г. А. Туманова, Р. О. Халфиной, Д. Д. Цабрия, В. В. Черникова, Е. Д. Шелковниковой, А. П. Шергина, В. А. Юсупова, А. Ю. Якимова, Ц. А. Ямпольской и др.

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации использовано более 450 нормативных и литературных (-специальных) источников, в том числе более 150 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующих организацию обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, административно-правовой статус субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, а также устанавливающих ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность Российской Федерации.

В основу выводов исследования положены данные анализа служебной документации управленческого, информационно-аналитического и т. п. характера, практики организации административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; результаты экспертного опроса 250 руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, изучения 460 дел об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность.

В ходе исследования использован многолетний практический и научно-педагогический опыт работы автора в оперативных подразделениях органов внутренних дел, учебных и научных учреждениях системы МВД России.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые осуществлено комплексное, с позиций науки административного и информационного права, теории социального управления, исследование проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации:

- уточнен соответствующий понятийный аппарат, дана авторская классификация социально-правовой информации, используемой в процессе административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- определена совокупность факторов, обусловливающих эффективность административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- раскрыто содержание нормотворческих и правоприменительных функций субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации (главным образом - органов внутренних дел);

- предложены меры по упорядочению функций и полномочий субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- обоснованы выводы о формах и методах использования информационных технологий в организации и управлении деятельностью субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;

- обоснованы предложения по совершенствованию мер административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Исследованием доказано, что использование административно-правовых и информационно-правовых мер в едином организационно-управленческом комплексе позволяет эффективно воздействовать на криминологическую обстановку в целях предупреждения правонарушений, посягающих на общественную безопасность Российской Федерации.

Итогом переосмысления общетеоретических, правовых и информационных проблем стала разработка концептуальных основ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Обосновано новое направление в науке административного права и информационного права - административно-правовое и информационно-правовое обеспечение общественной безопасности Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «безопасность» как общенаучная (в системе научного знания) и правовая (в системе отраслей права) категория; проводится соотношение между общим (родовым) понятием «безопасность» и частным (прикладным) понятием «общественная безопасность».

Понятие «безопасность» определяется как основная понятийная категория в структуре общенаучной теории безопасности, служащей методологической основой изучения проблем обеспечения общественной, информационной и иных видов безопасности; приводятся статические и динамические характеристики понятия безопасность, раскрывающие соответственно различные состояния безопасности природных или социальных систем и процессы противодействия угрозам человеку, обществу и государству.

Междисциплинарное содержание логического категориального ряда понятий: «безопасность», «общественная безопасность», «обеспечение общественной безопасности», «организация обеспечения общественной безопасности», а также прикладное значение различных видов общенаучного понятия безопасности: общественной, информационной, нравственной, криминологической, экономической и т. д.

Теоретико-прикладная интерпретация общенаучного понятия «безопасность» в историко-правовом плане и как современная правовая категория, получившая закрепление в законодательстве России.

2. Конструирование элементов Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации детерминировано содержанием угроз общественной безопасности Российской Федерации; приводится классификация угроз общественной безопасности Российской Федерации (угрозы в сфере обеспечения военной безопасности; угрозы, обусловленные коррупцией органов государственной власти; угрозы в социально-экономической сфере (неупорядоченность миграционных процессов, кризисные явления в государственной организации здравоохранения; науки, образования и культуры, общественного производства и коммуникационных связей и т. д.); угрозы в сфере экологии, правопорядка (в частности, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности, противодействия незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ, криминализации экономики и т. д.).

Группировка угроз общественной безопасности Российской Федерации (сепаратистские, экстремистские и иные, образованные на религиозной, этнической, националистической почве и т. п.) по временным показателям (кратковременные, длительные), по пространственным (глобальные, национальные, местные (региональные).

Общие (вытекающие из целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) и частные (самостоятельные, имеющие непосредственное отношение к обеспечению общественной безопасности Российской Федерации) цели, а также административно-правовые и информационно-правовые требования к разработке и реализации Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Принципы, основные направления и механизм реализации Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: проведение административно-юрисдикционной политики; совершенствование законодательной базы разработки и реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; организация разработки, выполнения и контроля за ходом реализации целевых федеральных, региональных и местных программ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; обеспечение социально-правовой защиты субъектов реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; совершенствование системы контроля и надзора в сфере реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

3. Организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в теоретико-методологическом плане основывается на соответствующих концептуальных положениях и как специфическое направление государственной политики не ограничивает свое действие лишь правоохранительной сферой государственного управления и состоит из определенной совокупности экономических, правовых, организационных иных мер по предупреждению и пресечению угроз общественной безопасности и ликвидации последствий их проявлений и органически связан с социально-экономическими, конституционно-правовыми реформами.

Теоретико-методологические и прикладные принципы организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: принцип конституционности, комплексности, сочетания федеральных и региональных (местных) целей и задач обеспечения общественной безопасности, учета и использования социально-правового мониторинга и прогнозирования криминологической обстановки.

Организационно-правовой механизм профилактики правонарушений, совершаемых в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; система правовых (административных) и внеправовых (экономических, психолого-педагогических) методов государственного управления, используемых в процессе разрешения социальных конфликтов.

Понятие «организационно-правовой механизм обеспечения общественной безопасности» как вероятностного и динамически развивающегося феномена; его элементы трактуются не разобщено, а в органической взаимосвязи и взаимозависимости в рамках единой по сущности и содержанию правоохранительной сферы государственного управления.

4. Роль административного права как ядра публичного права в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации состоит в создании и реализации соответствующих государственно-правовых институтов охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства.

На основе анализа норм главы 20 КоАП России «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», других законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих организационно-управленческие, административно-правовые и информационно-правовые функции и полномочия субъектов обеспечению общественной безопасности Российской Федерации, формулируются основные элементы системы, задачи, перспективные направления развития административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Тенденции процессов централизации и децентрализации административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; общие и специальные направления административно-правового регулирования; выделяется роль программно-целевой подхода к административно-правовому регулированию в сфере обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.

Данные сравнительно-правового анализа административного и уголовного законодательства, регламентирующего вопросы ответственности за правонарушения и преступления в сфере общественной безопасности; административно-правовая характеристика составов административных правонарушений в исследуемой сфере.

5. Общеправовая основа, элементы иерархической системы и задачи административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Классификация административно-правовых норм, регламентирующих организационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации (общие) и регулирующих отношения, складывающиеся в сферах обеспечения общественной безопасности Российской Федерации (специальные) и касающихся, например, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения информационной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, обеспечения экологической, радиационной безопасности и т. д., а также норм, регулирующих порядок ограничения прав физических и юридических лиц в процессе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации (правоограничительные).

Система административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности состоит из двух главных элементов: подсистемы органов исполнительной власти - субъектов реализации задач административно-правового регулирования и подсистемы реализующих ими соответствующих административно-правовых норм.

Особенности компетенции органов внутренних дел в области определения административно-правового статуса подразделений Департамента охраны общественного порядка МВД России (ДООП МВД России)1; организации деятельности МВД России по отдельным направлениям обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; исполнения отраслевыми субъектами обеспечения общественной безопасности Российской Федерации контрольных функций; организации ведомственного статистического

3 В настоящее время в соответствии с приказом МВД России от 10 ноября 2004 г. № 731 «Об утверждении подразделений (организаций) непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации» функции Службы общественной безопасности МВД России возложены на подразделения ДООП МВД России. учета; кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации; повышения престижа службы и укрепления доверия населения к органам внутренних дел; взаимодействия МВД России с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти; организации научных исследований проблем совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.

6. Тенденции и содержание деликтологической ситуации в стране; соотношение профилактической и репрессивной направленности администра-тивно-юрисдикционной практики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации последних лет.

Содержание признаков общественной опасности и противоправности административных правонарушений, совершаемых в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, как оснований применения мер административно-правового принуждения и наступления административной ответственности.

Социально-правовое значение административно-правовых запретов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; понимание причинения (в том числе потенциального) вреда как особой административно-правовой характеристики административного правонарушения (в том числе малозначительного, неосторожного), совершаемого в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Административно-правовые характеристики правонарушений, совершаемые в сфере общественной безопасности Российской Федерации, указывают на общественно опасный характер противоправных, виновных действий (бездействия) физического и (или) юридического лица, посягающих на охраняемые КоАП России права, за нарушение которых установлена административная ответственность в качестве самостоятельной меры административно-правового принуждения.

Результаты семантического анализа содержащихся в КоАП России и законодательных актах субъектов Российской Федерации ряда административно-правовых понятий («одурманивающие вещества»; «представитель власти», «общественное место», «общественный порядок» и т. д.), типология недостатков практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации с учетом оценки качества профессиональной квалификации правоприменителей - сотрудников подразделений ДООП МВД России.

7. Круг, содержание и принципы правового регулирования информационных отношений различными отраслями права; соотношение общего и специального понятия информации; признаки информационного общества и направления деятельности государства в сфере правовой информатизации.

Роль, место и значение правовой охраны и защиты информационных ресурсов в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.

Содержание информационно-правовых отношений, источники развития и комплексный характер информационного права, историко-правовой анализ понятий «информация», «правовая информация», «информационная безопасность», историографические этапы развития и социально-правовая характеристика (содержание, структура, назначение, функции, взаимосвязь с иными отраслями законодательства и перспективы развития, включая правоприменительный аспект) информационного законодательства.

Предложения о детализации административно-правового статуса отдельных субъектов информационно-правовых отношений; расширении форм правовой защиты (в том числе судебной) прав пользователей правовой информации, касающихся, в частности, прав личности на доступ к своим персональным данным и на защиту этих данных и т. д.

Понимание системы информационного права в вертикальном (самостоятельная отрасль права, представляющую совокупность правовых норм, регулирующих сугубо информационно-правовые отношения) и горизонтальном (совокупность норм различных отраслей права, регулирующих связанные с информацией общественные отношения) срезах. *

Двухплоскостное построение системы информационного права позволяет определить и дифференцировать две основные группы информационных отношений, первая из которых имеет регулятивное (права и обязанности участников информационно-правовых отношений и т. д.), а вторая - охранительное содержание (нормы различных отраслей права об ответственности за совершение правонарушений в сфере информации).

8. Структура объектов информационно-правовой защиты в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации охватывает две группы объектов: первичная (имеющая родовое значение и конституционно-правовую природу) группа, а вторая - вторичная, имеющая производное от первой группы значение и предметно-отраслевую природу.

Родовым объектом информационно-правовой защиты в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации являются информационные права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства, а предметно-отраслевым - правоотношения, возникающие в процессе реализации прав гражданина, общества и государства на получение, хранение, распространение, пользование информацией, а равно и ее защиты.

Трактовка мер административно-правовой ответственности за нарушение информационных прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства как средств информационно-правовой защиты в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; пределы действия средств информационно-правовой защиты и юрисдикционной деятельности субъектов применения норм об административной ответственности.

Предложения о расширении административной юрисдикции судов по рассмотрению правонарушений, совершаемых в информационной сфере, передаче наиболее сложных дел об административных правонарушениях в области информации из ведения органов государственной власти в судебную юрисдикцию; усилении правового режима использования и защиты служебной информации; модернизации средств информационно-правовой защиты как элемента механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, принятии федерального закона о защите служебной информации.

9. Комплекс требований (непрерывность, последовательность, достоверность, полнота, своевременность, периодичность, комплексность, минимизация объема и т. д.), предъявляемых к использованию подразделениями ДООП МВД России информационных технологий в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Признаки социальной, социально-правовой и правовой информации как основы информационных технологий; классификационные группы социально-правовой информации, указывающие на видовую принадлежность и выделяемые в зависимости от уровня разработки, принятия и юридической силы информационно-правовых актов, содержащих социально-правовую информацию; назначение и сфера действия информационно-правовых актов.

Понятие «информационные технологии», особенности использования информационных технологий (методы обработки социально-правовой информации, методы социального эксперимента) в социально-экономической и социально-правовой (правоохранительной) сферах; организационно-экономические, организационно-правовые, технические и эксплутационные требования к техническим средствам, используемым в процессе информационного обеспечения социального эксперимента.

Наиболее практикуемые в деятельности подразделений ДООП МВД России по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации информационные технологии: проектирование и реформирование организационных структур; накопительные, обучающие и контролирующие информационные технологии; формирование управленческих решений и т. д.

10. Организация обеспечения общественной безопасности Российской Федерации как составная часть обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как деятельность, основанная на принципах социального управления и принципах организации правоохранительной сферы государственного управления; ее основные элементы: объект управления (совокупность правоотношений, складывающихся в процессе организации обеспечения общественной безопасности Российской Федерации) и субъект управления (система компетентных органов государственной власти Российской Федерации, реализующих полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации).

Прикладное значение понятий «система», «функция», соотношение понятий «организация» и «управление», «организация управления» и «управление организацией», многоаспектное содержание понятия «организация обеспечения общественной безопасности Российской Федерации».

Основные направления разработки основ организации управления органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации: развитие организационно-штатной структуры ДООП МВД России; внедрение «пакетного» принципа внесения изменений в практику совершенствования административно-правового регулирования; структурно-функциональные преобразования управленческого аппарата ДООП МВД России с точки зрения его адекватности задачам координации и взаимодействия подразделений ДООП МВД России в субъектах Российской Федерации.

11. Трактовка общественного мнения как фактора, оказывающего существенное влияние на эффективность организационно-управленческой и административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, способствующего как исправлению ошибок и предупреждению их нежелательных последствия, так и укреплению законности, служебной дисциплины, повышению и ответственности сотрудников подразделений ДООП МВД России.

Выделение двух основных направлений исследования общественного мнения об органах внутренних дел: а) анализ состояния общественного мнения и процесс его функционирования в социальных группах регионов; б) анализ процесса формирования общественного мнения.

Организационно-правовые формы участия населения в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации и взаимодействия общественных формирований правоохранительной направленности с подразделениями ДООП МВД России: направление критических предложений, организация общественных пресс-центров, «круглых столов», использование каналов «прямой» телефонной связи с гражданами, выступления в СМИ руководителей МВД, УВД, ГОРОВД и сотрудников по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности; проведение акций правовой пропаганды.

Формы социального контроля за деятельностью подразделений ДООП МВД России: расширение возможностей участия населения в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации; внедрение в общественное сознание образа милиции как субъекта общественного партнера, социальная модель которого предполагает позитивную мотивации выбора профессии сотрудника милиции (группа индивидуально-значимых, меркантильных и антиобщественных и т. п. мотивов).

Теоретическая значимость исследования. Результатами исследования являются теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для развития науки административного и информационного права, теории социального управления, совершенствования административного и информационного законодательства в области административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

В итоге исследования сформулированы теоретические положения, образующие определенный вклад в концептуальную трактовку проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, что дополняет как теорию административного, так и информационного права.

Содержащиеся в диссертации выводы и положения об организации административного и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации служат теоретико-методологической базой для дальнейших исследований проблем обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании и апробации мер по совершенствованию норм административного и информационного законодательства, действующего в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

В работе сформулированы перспективные направления совершенствования административно-правовых и информационно-правовых основ организации деятельности субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, подразделений ДООП МВД России с точки зрения уточнения их роли, места и функционального значения в общей системе субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Внесенные автором предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой регламентации, организации и тактики деятельности органов внутренних дел основаны на результатах исследования и учитывают потребности правоприменительной практики.

Выводы и положения прикладного характера ориентированы на повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности и механизма взаимодействия МВД России (в основном - в лице подразделений ДООП) с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняющих функции субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Некоторые результаты исследования имеют учебно-методическое значение для повышения качества подготовки кадров правоохранительных органов и преподавания юридических дисциплин, связанных с проблемами обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации прошли апробацию при разработке Комитетом безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных законов от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»; 4 августа 2001 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в ст.ст. 7 и 9 Закона Российской Федерации «О милиции»; «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», при подготовке Парламентских слушаний «Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» (29 октября 2002 г.).

Результаты исследования реализованы при разработке ряда статутных документов Министерства внутренних дел: приказов МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России», от 10 сентября 2002 г. № 870 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств».

Материалы диссертационного исследования обсуждались на Всероссийских (межвузовских) и международных научно-практических конференциях, Ученом совете ВНИИ МВД России в форме научного доклада «Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления» (30 сентября 2004 г.)

Результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности Комитета безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ВНИИ МВД России, ДООП МВД России.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 44 научных трудах автора, в том числе 2 монографиях. Двадцать три работы опубликовано в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, приложений и списка использованных при ее написании нормативных и научных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Воронов, Алексей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы о приоритетных направлениях совершенствования административного и информационно-правового обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел.

1. История цивилизованного человечества свидетельствует, что состояние экономического и духовного благополучия общества, приоритет нравственных ценностей, прав и свобод личности находятся в прямой зависимости от того, насколько государство предоставляло возможности для всестороннего развития человека в безопасных условиях его жизнедеятельности.

Общенаучное понятие «безопасность», пройдя исторический путь развития, значительно усложнило свое содержании, но, однако, не только не потеряло, но и значительно повысило собственное теоретико-методологическое значение, столь необходимое для познания гносеологической сущности различных видов безопасности, классификации и выявления прикладного содержания в контексте с основными видами опасностей или угроз.

Гносеологическое понимание безопасности как совокупности общественных отношений образует теоретико-методологическую основу для их дифференциации и выделения определенных групп общественных отношений, складывающихся в конкретных сферах социального управления: экономике, политике, культуре, юстиции и т. п.

Системный анализ конкретных разновидностей общего понятия безопасности указывает на равную степень их важности и значения показывает, что все они в равной степени важны и значимы не только для теоретического конструирования соответствующих понятий, но и практического создания системы организационно-управленческих, административных и информационно-правовых мер обеспечения безопасного развития человека и общества.

Органической частью родового понятия «безопасность» является понятие «общественная безопасность», употребляемое в юридической литературе и в нормативных правовых источниках для характеристики уровня состояния защищенности жизненно важных интересов человека и общества, а также готовности государства противодействовать реальным и'потенциальным внутренним и внешним угрозам их прогрессивному развитию.

Понятие «организация обеспечения общественной безопасности» отражает управленческие, административные и информационно-правовые меры, разрабатываемые и реализуемые органами исполнительной власти в целях установления наиболее благоприятных гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их безопасной жизнедеятельности, прав и свобод.

Организационные формы и методы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации также различны, как различно и теоретико-прикладное понимание тех или иных видов угроз общественной безопасности.

Сложный характер организации обеспечения общественной безопасности Российской Федерации предполагает выработку соответствующей подсистемы управления, состоящую, прежде всего, из организационной структуры управления в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации и системы субъектов управления, наделенных необходимой компетенцией и полномочиями.

Наделение, в частности, органов муниципальной власти административными полномочиями как субъектов управления в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации служит юридической гарантией реализации прав местного населения на реализацию конституционных прав на местное самоуправление и отражает принцип сочетания федеральных и местных целей и задач обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

В условиях правового государства комплексный анализ национальных интересов и их угроз, а также уровня защищенности личности, общества и государства представляется наиболее значимым для оценки состояния их общественной безопасности, а нейтрализация и устранение факторов, способствующих возникновению угроз общественной безопасности Российской Федерации имеют первоочередной и перспективный характер.

Общественная безопасность Российской Федерации является не разновидностью национальной безопасности Российской Федерации, а образует органически присущий ей структурный элемент, наделенный собственным содержанием, установление которого носит не только теоретический, но и сугубо практический интерес, поскольку прямо влияет на формирование особого направления правоохранительной политики.

Объективная потребность разработки и реализации концептуальных основ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации обусловлена следующими социально-экономическими и конституционно-правовыми факторами:

- образование новой общественно-политической ситуации в Российской Федерации, а также тенденция ее движения в мировое правовое и информационное пространство, что закономерно обусловливает потребность приведения отечественного конституционного и иного законодательства в соответствие с принципами и нормами международного права;

- потребность в разработке стратегических и тактических особенностей совершенствования правоохранительной политики государства в противоречивых, а подчас, и кризисных периодах общественного развития;

- учет сложного характера взаимосвязи элементов общества и государства в организации сбалансированной деятельности различных ветвей власти, исключающих возможность возникновения между ними противоречий;

- конструирование системы административно-правовых и информационно-правовых взаимоотношений между, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями);

- трансформация организационно-правовых основ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в общую систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Учитывая, что Конституция Российской Федерации при определении основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обязанностей государства по их обеспечению, устанавливает необходимый уровень правовой защиты личности и общества, возникает проблема дополнительного закрепления задач обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в иных, помимо Концепции национальной безопасности Российской Федерации, нормативных правовых актах, разработанных на единой теоретико-методологической (концептуальной) основе.

2. Роль административного права как ядра публичного права, охватывающего своим содержанием различные отрасли права, регулирующие взаимоотношения гражданина и государства в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации состоит в создании и реализации соответствующих государственно-правовых институтов охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства.

Сложившиеся в ходе формирования рыночного механизма хозяйствования и принципиально нового государственного устройства страны современные социально-экономические и политико-правовые реалии объективно предполагают обновление административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Среди особенностей административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации можно выделить трудно прогнозируемые тенденции развития административно-правовой науки и административного законодательства, что прямо связано с комплексом социально-экономических и иных противоречий, детерминирующих как общую, структуру правовых отношений, так и содержание административно-правовых отношений, а равно и конструируемых норм'об административной ответственности за эти правонарушения.

Административно-правовая характеристика правонарушений, посягающих на общественную безопасность Российской Федерации, определяется общими и частными закономерностями развития отечественного и, в частности, административного законодательства и административного права.

Особую актуальность представляет задача конструирования новых административно-правовых составов в качестве социально-правовой реакции на кризисные явления, когда социально-экономические противоречия обостряются настолько, что государству и обществу приходится принимать превентивные меры, препятствующие перерастанию этих противоречий в социально-политические эксцессы.

Содержание административно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации определяется действием следующего комплекса факторов:

- во-первых, новая общественно-политическая ситуация в России, характерной чертой которой является тенденция ее движения в мировое пространство, закономерно обусловливает потребность приведения правовой системы Российской Федерации в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

- во-вторых, совершенствование административного законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации можно, по праву, признать одним из основных направлений правоохранительной политики государства.

- в-третьих, сложный характер взаимосвязи инфраструктурных элементов общества и государства настоятельно требует не только соблюдения принципа сбалансированности различных ветвей власти, но и создания административно-правовых основ их функционирования.

- в-четвертых, дальнейшее развитие полномочий субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органически связано с конструированием и последовательным совершенствованием системы взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

- в-пятых, создание административно-правовых и информационно-правовых основ обеспечения общественной безопасности должно быть составной частью государственной политики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

3. Отечественная система права и законодательства не имеет исторического опыт защиты информационно-правовых отношений, что закономерно обусловливает необходимость разработки научно-практических проблем развития информационного права и обеспечения информационной безопасности на теоретико-методологическом и прикладном уровнях и, в частности, в сфере информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Социально-правовая информация отражает системный характер; универсальность; преемственность; неисчерпаемость; трансформируемость; релевантность и иные свои абстрактно-научные характеристики, составляющие основу информационных технологий.

Ценность информационных технологий определяется ее значимостью в реализации конкретных функций управления: постановка целей, определение конкретных задач деятельности, а формами реализация информационных технологий является подготовка информационной базы для принятия управленческих решений.

4. Организация обеспечения общественной безопасности Российской Федерации является специфической функцией управления в сфере правопорядка, а ее реализация предполагает организацию теоретико-прикладных исследований проблем нормотворческой, правоприменительной и управленческой практики на базе использования данных философии, права, теории социального управления, экономической теории, социологии, политологии, психологии и других наук.

Сущность и содержание основных элементов процесса организации управления деятельностью органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации детерминировано формированием новых социально-политических и экономических отношений как предпосылок поэтапного перехода Российской Федерации к постиндустриальному развитию, которое своей целью имеет, как известно, построение на демократических принципах стабильной социальной системы и создание условий для духовного совершенствования личности и повышения качества жизни с учетом национально-культурной идентичности общества.

Выработка управленческих решений в органах внутренних дел органически предполагает определение максимально возможных пределов общественного контроля за сферой взаимоотношений с населением, поскольку граждане, обращаясь в милицию с заявлениями о правонарушениях, информируют правоохранительные органы о состоянии общественной безопасности Российской Федерации.

Общественная критика является эффективным средством анализа и совершенствования деятельности правоохранительных органов, актуальная задача которых - научной основе использовать общественное мнение в целях активизации защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Использование органами внутренних дел информации, отражающей общественное мнение как особого вида социальной информации, при осуществлении управленческих функций практикуется как под влиянием суждений населения, так и по инициативе органов внутренних дел.

Укрепление конституционно-правовых основ государственности, развитие гласности, существование независимой печати и использование ей данных общественного мнения всемерно способствуют действенности общественного контроля в различных сферах управления, в том числе и в правоохранительной сфере государственного управления.

Формирование новых административно-правовых и информационно-правовых отношений и их использование в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации является одной из главных предпосылок поэтапного перехода Российской Федерации к правовому государству, предполагающего построение на демократических принципах стабильной социальной системы и создание условий для духовного совершенствования личности и повышения качества жизни с учетом национально-культурной идентичности общества.

Таково содержание полученных в ходе диссертационного исследования основных научно-практических результатов, реализация которых, несомненно, будет способствовать совершенствованию концептуальных основ административно-правового и информационно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Воронов, Алексей Михайлович, 2005 год

1. Законодательные акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 2000.

3. КоАП России //СЗ РФ. 2002. № .1 ч. I. Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27. ч. I. Ст. 2700; ч. II. Ст. 2708; Ст. 2717; № 46. ч. I. Ст. 4434; Ст. 4440; № 50. Ст. 4847; Ст. 4855; № 52.ч. I. Ст. 5037;

4. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //ВВС РФ. 1991. № 20. Ст.641; 1993. №29. Ст. 1111; 1995. №26. Ст.2397; 1998. № 30. Ст.3613;

5. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. № 1253 1 //ВВС РФ. 1991. № 22. Ст.773;

6. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» //ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610;

7. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изм. и доп. от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ) //ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2866;

8. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» //СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673;

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» //СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1;

10. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170;

11. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» //СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 600;

12. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» //СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609;

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. № 21.'Ст. 1930; 1997. № 20, Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608;

14. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 47, ст.4472;

15. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм и доп. от 2 марта 1999 г. № 41-ФЗ, 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ, 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873;

16. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141;

17. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750;

18. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) «Об участии в международном информационном обмене» //СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347;

19. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711;

20. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» //СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4465;

21. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1;

22. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» //СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1014;

23. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331;

24. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, 21 ноября 2002 г. № 144-ФЗ, 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808;

25. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133;

26. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031;

27. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //РГ. 2003, 8 окт.;

28. Указы Президента Российской Федерации

29. Указ Президента России от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» //ВВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216;

30. Указ Президента России от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации Российской Федерации» //CAlili РФ. 1993. № 27. Ст.2521;

31. Указ Президента России от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» //САПП РФ. 1994. № 4. Ст.305;

32. Указ Президента России от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития»;

33. Указ Президента России от 23 марта 1995 г. № 310. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1127;

34. Указ Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642;

35. Президента России от 30 ноября 1995 г. № 1202 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» //СЗ. 1995. № 49. Ст. 4775;

36. Президента России от 7 марта 1996 г. № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» //СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1027;

37. Президента России от 10 июля 1996 г. № 1024. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3479;

38. Указ Президента России от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» //СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127;

39. Указ Президента России от 27 октября 1997 г. № 1143. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации и её составе» //СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5057;

40. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. № 1300. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2000 г. № 24) //СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.

41. Указ Президента России от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852;

42. Указ Президента России от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 июля 2002 г. № 825, от 4 октября № 1120, 30 июня 2003 г. № 715)//РГ. 2001. 23 янв.;

43. Указ Президента России от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101;

44. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» //СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046;

45. Указ Президента России от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3423;

46. Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 20 мая 2004 г. № 649) //СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023;

47. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149;

48. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229 «О мерах по реализации Концепции информационного обеспечения органов внутренних дел»;

49. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года»;

50. Приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»;

51. Приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России».

52. Приказ МВД России от 28 марта 2002 г. № 288 «Об утверждении Типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России»;

53. Приказ МВД России от 15 апреля 2002 г. № 355 «Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел Российской Федерации»;

54. Приказ МВД России от 12 июня 2002 г. № 561 «О серьезных недостатках в обеспечении общественной безопасности и правопорядка при проведении массовых мероприятий и мерах по предупреждению экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка»;

55. Приказ МВД России от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»;

56. Приказ МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730 «Об утверждении

57. Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации»;

58. Приказ МВД России от 9 октября 2004 г. № 639 «О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»;

59. Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

60. Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 731 «Об утверждении подразделений (организаций) непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации»;

61. Монографии и научные статьи

62. Аврутин Ю. Е. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): Монография. СПб., 1998;

63. Агапов А. Б. Основы федерального информационного права Российской Федерации. М.: Экономика, 1995;

64. Агапов А. Б. Основы государственного упрашения в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997;

65. Антонюк Б. Д. Информационные системы в управлении. М.: Радио и связь, 1986;

66. Архипов Д. Н. Условия эффективности использования административных методов в органах внутренних дел //Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: МА МВД России, 1999;

67. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997;

68. Атаманчук Г. В. Административное право. Учебник. М.: 2003;

69. Барсегян С. Г. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности России. М.: МА МВД России, 2000;

70. Батурин Ю. М. Информация общества, право и человек //Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юр ид. лит., 1988;

71. Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

72. Бачило И. JL Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976;

73. Бачило И. Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности //Информатика и вычислительная техника. М., 1992. №2,3;

74. Бачило И. Л., Писневич Ю. А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации //Проблемы информатизации. М., 1995. № 1;

75. Бачило И. Л. Право на информацию //Проблемы информатизации. М., 1995. № 1;

76. Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. М.: Криминологическая ассоциация. 1996;

77. Безопасность Российской Федерации и армия /В. В. Серебрянников, Ю. И. Дерюгин, Н. Н. Ефимов, В. И. Ковалев (Отв. ред. Янковский Р. Г.) М.: ИСПИ, 1995;

78. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. М.: «Знание», 1998;

79. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 2. М.: «Знание», 1998;

80. Беликов В. В., Кушель Е. С. Деятельность преступных сообществ как угроза безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1996. № 7-12;

81. Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. каннд.юрид.наук А. В. Куракина. М.: Изд. «Дело и Сервис», 2004;

82. Бельков О. А. Понятийно-категориальный аппарат Концепции национальной безопасности //Безопасность. Информационный сборник. 1994. №3(19);

83. Беляева Н. Г., Ивлев В. И. Информационное обслуживание в области права //Сов.гос. и право, 1969. № 12;

84. Васильев А. И. Национальная и техногенная безопасность Российской Федерации (проблемы взаимосвязи). Монография. М., 1998;

85. Васин В. Н. Право на общественную безопасность: Монография. М.: ЮИ МВД России, 1999;

86. Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки//Сов. гос. и право. 1977. № 10;

87. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1989;

88. Волокитин А. В., Копылов В. А. Информационная безопасность и информационное законодательство //Сб. НТИ. Сер.1. 1996. № 7;

89. Воронов А. М. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: изд. МИР. 2002;

90. Воронов А. М. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации //Закон и право. 2003. № 7;

91. Воронов А. М. Вопросы правового регулирования управленческой деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности //Закон и право. 2003. № 10;

92. Воронов А. М. Гносеологические корни понятия безопасности: исторический экскурс //Российский следователь. 2004. № 4;

93. Воронов А. М. Организационная структура и субъекты обеспечения общественной безопасности //Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1;

94. Воронов А. М. Содержание системы информационного обеспечения управления органами внутренних дел //Российский следователь. 2004. № 2;

95. Воронов А. М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.: ВНИИ МВД России. 2004;

96. Голубев В. И., Пусько В. С. Национальная безопасность. М.: ВУ,1997;

97. Горбачева Е. В., Копылов В. А., Тиновицкая И. Д. О разработке проекта Федерального закона «О правовой информации» //Сб. НТИ. Сер.1. 1993. №7;

98. Гормах А. Б. Лицензионно-разрешительная работа службы милиции общественной безопасности //Закон и право. 2003. № 7;

99. Государственное управление в области органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов, 1997;

100. Гражданское общество и проблемы безопасности в Российской Федерации //Вопросы философии. М., 1995. № 2;

101. Гущин В. В. Понятие безопасности и ее предметно-объектовые сферы //Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД России, 1994;

102. Гущин В. В., Анисимов В. Л. Безопасность и ее обеспечение орга*нами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России 1995;

103. Гущин В. В., Анисимов В. Л. Некоторые аспекты деятельности милиции в обеспечении общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. -М.: ВНИИ МВД России 1995;

104. Гущин В. В., Доровской С. М., Дюков А. Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М.: ВНИИ МВД России. 1995;

105. Дейт К. Введение в системы баз данных. К., М.-СПб.: Издательский Дом «Вильяме», 2000;

106. Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения //Правоведение. 1998. № 2;

107. Егоров А. Г. О национальной безопасности и военно-политической стратегии государства//Социс. 1994. № 3;

108. Ефремов Г. X., Андрианов М. С. Социально-психологические факторы обеспечения законности //Аналитический доклад о состоянии законности в Российской Федерации. М., 2000;

109. Женило В. Р., Курушин В. Д. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.2 //Аппаратные средства компьютерной техники: Учебное пособие. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

110. Женило В. Р. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч.З //Программное обеспечение компьютерной техники: Учебное пособие. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

111. Замковский В. И., Ильчиков М. 3. Терроризм глобальная проблема современности. М.: Ин-т Международного права и экономики, 1996;

112. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственногоуправления: Курс лекций. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000;

113. Зубов И. Н., Попков В. Ю., Титов А. П., Тищенко В. Н. Организация информационно-аналитической работы в органах внутренних дел: Методическое пособие /Под ред.П. Т.Маслова. М.:МЦ при ГУК МВД России, 1998;

114. Зубов И. Н. Основные положения Доктрины общественной безопасности //Государство и право. 1995. № 12;

115. Измалков А. В., Маланичев Ф. Г., Палий А. И., Шпаковский Ю. Г. Гражданская защита в системе национальной безопасности Российской Федерации //Информационный сборник «Безопасность». 1996. № 3-4;

116. Измалков В. И., Измалков А. В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. М-С-Пб.: Изд-во «Петро-РИФ», 1998;

117. Информационные технологии управления в органах внутренних дел: Учебник /Под ред. В. А. Минаева М.: Академия управления МВД России, 1997;

118. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.4 //Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел: Учебное пособие /Под ред. В. А. Минаева. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

119. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 5 //Аналитическая деятельность и компьютерные технологии: Учебное пособие /Под ред. В. А. Минаева. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

120. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.6 //Информационно-вычислительные сети в органах внутренних дел: Учебное пособие /Под ред. В. А. Минаева.'М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

121. Информатика: Учебник /Под ред. Н. В. Макаровой. М.: Финансы и статистика. 1997;

122. Калачев Б. Ф. Незаконное распространение наркотиков как внутренняя и внешняя угроза национальной безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1995. № 9;

123. Кваша А. Я. Демографическая безопасность Российской Федерации //Федерализм. 1997. № 2;

124. Кирин В. И., Минаев В. А. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. 4.1 //Информатика в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: УМЦ ГУК МВД России, 1995;

125. Киселев Б. В., Хурган В. М. О правовом обеспечении правовой информации //Сб. НТИ. Сер.1. 1997. № 2;

126. Комиссаров С. С. Государственная информационная политика в условиях реформирования Российского общества. М., 1998;

127. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» /Под ред. И. JI. Бачило, А. В. Волокитина, В. А. Копылова и др. М.: ИГП РАН, 1996;

128. Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное пособие /Под ред. Н. Полевого, В. Крылова. М.: Бек, 1994;

129. Кондратов Б. П. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Лекция. Омск: ОЮИ МВД России, 1996;

130. Кондратов Б. П. Обжалование управленческих актов милиции общественной безопасности //Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально-экономических отношений. Омск. ОЮИ МВД России, 1996;

131. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 1998;

132. Концепция информационной безопасности Российской Федерации /Под ред. Д. С. Черешкина. М.: ИСИ РАН, 1994;

133. Копылов В. А. Вопросы информационного законодательства //Сб. НТИ. Сер.2. 1995. №6;

134. Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства //Гос-во и право. 1996. № 6;

135. Копылов В. А. Информация как объект правового регулирования //Сб. НТИ. Сер. 1. 1996. №8;

136. Копылов В. А. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1997;

137. Корнеев И. К., Машурцев В. А. Информационные технологии в управлении. М.: ИНФРА-М, 2001;

138. Коротков А. П., Соковых Ю. Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования//Государство и право. 1997. № 10;

139. Краснянский В. Э. Анализ права с позиции теории информации //Правоведение. 1978. № 1;

140. Краснянский В. Э. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления. Л.: Изд-во ЛГУ. 1985;

141. Кристальный Б. В., Нестеров Ю. М. Информационные права и информатика //Информационные ресурсы Российской Федерации. 1996. № 3;

142. Кристальный Б. В., Писневич Ю. А. Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» //Информационные ресурсы Российской Федерации. 1995. № 2;

143. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит. 1988;

144. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002;

145. Макеев А. В. Политика и безопасность. М., 1998;

146. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982;

147. Маркоменко В. И. Информационное общество и проблемы его безопасности //Федерализм. 1997. № 4;

148. Митрохин В. Н. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности Российской Федерации //Социально-политический журнал. 1995. №6;

149. Москвин С. С. Актуальные проблемы совершенствования системы правовой информации //Вопросы кибернетики. Правовая кибернетика. Вып. 40. М.: Сов. радио, 1977;

150. Муравых А. И. Философия экологической безопасности (опыт системного подхода). М., 1997;

151. Наидо Ю. Г., Симановский С. И. Проблемы технологической безопасности в международном научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации //Россия и современный мир. М., 1996. № 1(10);

152. Насиновский В. Е. Вооруженные конфликты: поиск решений. М.: Объединенная редакция МВД Российской Федерации, 1996;

153. Национальная безопасность Российской Федерации: реальность и перспективы. М., 1996;

154. Национальные интересы и проблемы безопасности Российской Федерации. М., 1997;

155. Ницевич В. Ф. Информационное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М., 1996.

156. Обеспечение безопасности населения и территории (организационно-правовые вопросы) (Отв. ред. О. JI. Дубовик, Н. Г. Жаворонкова) М., 1994;

157. Общественное мнение о милиции: 1995 2000 гг.: Пособие. - М.: ВНИИ МВД России. 2001

158. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сб. нормативных актов /Под ред. В. В. Черникова. М., 1994;

159. Организация работы с документами: Учебник /В. А. Кудряев, И. К. Корнеев, Г. Н. Ксандопуло и др. М.: ИНФРА-м. 1998;

160. Организация несения службы в экстремальных условиях //Профессионал. № 3. 2000;

161. Основы автоматизации управления в органах внутренних дел /Под ред. В. А. Минаева, А. П. Полежаева. М.: Академия МВД России. 1993;

162. Основы управления в органах внутренних дел: Пособие. М: Академия управления МВД России. 2001;

163. Перспективные информационные технологии в правовой сфере: Монография /Под науч. ред. В. П. Копылова. М., 1993;

164. Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах: Материалы международной научно-практической конференции (7-8 апреля 1999г.). М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.

165. Петрухин И. JI. Правовой режим в условиях социальных бедствий //Сов. гос. и право. 1993. № 2;

166. Пищулин Н. П., Пищулин С. Н., Бетуганов А. А. Социальное управление: теория и практика: Учебное пособие: В 2-х т. М.: ИКЦ «Академкнига». 2003;

167. Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995;

168. Порфиров Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. АН СССР. ВНИИ системных исследований. М., 1991;

169. Правовая информация. М.: Наука, 1974;

170. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992;

171. Право и информатика. М.: Изд-во МГУ, 1990;

172. Правовая информатика: Учебное пособие /Под.ред. М. М. Рассо-лова. М.: Юрист, 1993;

173. Правовая экспертиза законопроектов // Российская юстиция. 1998.1;

174. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации //Государство и право. 1998. № 6;

175. Проскурин С. А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М.: Знание, 1991;

176. Прохожев А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов //Безопасность. 1995. № 9;

177. Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы: Учебное пособие для слушателей РАГС. М.: РАГС, 1996;

178. Путилин Б. Г. Национальная безопасность Российской Федерации: некоторые проблемы теории. М., 1993;

179. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации. М., МА МВД России, 2000;

180. Разаренов Ф. С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях: Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД России. 1993;

181. Рассолов М. М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юрид. лит. 1991;

182. Рассолов М. М., Эльпин В. Д., Рассолов И. М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ. 1996;

183. Рассолов М. М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М., 1998;

184. Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юрист. 1999;

185. Россия и международные режимы безопасности М.: Московский общественный научный фонд. 1998;

186. Савостин А. А. Организация разработки целевых правоохранительных программ в условиях социальных реформ //Российский следователь. 2004. № 2.;

187. Сарычева И. А. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности Российской Федерации //Федерализм. 1997. № 4;

188. Семигин Г. Ю. Политическая стабильность и безопасность //Социально-политический журнал. 1996. № 3;

189. Сергиенко Л. А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования //Проблемы информатизации. 1995, № 1;

190. Серебрянников В. В. О политической безопасности Российской Федерации//Социально-политический журнал. 1997. №3;

191. Силласте Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей Концепции национальной безопасности //Информационный сборник «Безопасность». 1995. № 5-6;

192. Старостин С. А. Управление ОВД и ВВ при массовых беспорядках (правовые и организационные аспекты): Учебное подобие. М.: Академия управления МВД России. 1996;

193. Старостин С. А. Понятийный аппарат, типология и чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций //Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в особых условиях: Труды. М.: Академия управления МВД России. 1999;

194. Старостин С. А. Характеристика некоторых понятий, используемых в практике органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России. 2000;

195. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: Монография. М.: Академия управления МВД России. 2000;

196. Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж:: изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003;

197. Старилов Ю. Н. Административное право на уровень правового государства. Воронеж:: изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003;

198. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник /Под ред. В. Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР. 1990;

199. Тиновицкая И. Д. Право на информацию и механизм его реализации //Труды ИЗиСП. 1992. № 52;

200. Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодательные проблемы//Проблемы информатизации. 1995. № 1;

201. Тихомиров Ю. А. Информационный статус субъектов права //Труды ИЗиСП. 1992. № 52;

202. Тихомиров Ю. А. Правовой режим информационных процессов, национальное законодательство и международное сотрудничество //Сб. НТИ. Сер. 1. 1993. №7;

203. Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Сов. гос. и право. 1989. № 8;

204. Уткин В. Е. Перспективы оценки эффективности управления органами внутренних дел //Социально-гуманитарные науки на рубеже XXI века: Сборник научных трудов. М.: Московский педагогический государственный университет. 2000;

205. Урсул А. Д. Природа информации. М., 1968;

206. Фролов А. В. Взгляды и Концепции региональной безопасности в СССР и Российской Федерации. М., 1994;

207. Хазанов С. Д. Ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения //Административное право и права человека. Тезисы докладов. Волгоград. 1990;

208. Хейло JI. Г., Клушин О. 3. Автоматизация анализа оперативной обстановки на основе принципа проблемных ситуаций //Материалы Международной конференции «Информатизация правоохранительных органов». М., 1996;

209. Черешкин Д. С., Курило А. П. Проблемы защиты персональных данных в Российской Федерации //Сб. НТИ. Сер.1. 1995. № 8;

210. Четвериков В. С., Четвериков В. В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Новый Юрист. 1997;

211. Чиркин В. Е. Государственное управление. 'Элементарный курс. М.: Юристъ. 2001;

212. Шахрай С. М, Копылов В. А. Информатизация в правовой политике Российской Федерации //Сб. НТИ. Сер.1. 1992. № 3,4;

213. Шахрай С. М, Копылов В. А. Информатизация правовой сферы и законодательное урегулирование информатизации в Российской Федерации //Сб. НТИ. Сер.1. 1992. № 10,11;

214. Шергин. П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий. ЗАО «Библиотечка РГ». М., 2002.;

215. Шершнев J1. И. Об основах Концепции национальной безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1996. № 1-2;

216. Шершнев J1. И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности //Безопасность. М., 1996;

217. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Монография в 3-частях. М.: ВНИИ МВД России, 1996;

218. Яшин Ю. А. Защита информации приоритетная задача обеспечения общественной безопасности Российской Федерации //Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1996. № 6;1. Авторефераты диссертаций

219. Аникиенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994;

220. Арзамасцев Н. И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: Автореф. дис. канд. юрйд. наук. М., 2002;

221. Архипов Д. Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000;

222. Барсегян С. Г. Правоохранительные органы как фактор внутренней безопасности общества (социально-философский анализ): Автореф. дис. . канд. филос. наук. М.: ВУ России. 2001;

223. Воронина Т. Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2001;

224. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 1998;

225. Ибрайбеков С. Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996;

226. Ильин А. В. Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 2004;

227. Климовская Е. В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2001;

228. Колонтаевский Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дис. . докт. юрид. наук (в виде научного доклада). М.: Академия МВД России. 1996;

229. Кондратов Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 1992;

230. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: МЮИ МВД России. 1998;

231. Коптев Н. В. Административно-правовая охрана порядка организации и проведения публичных мероприятий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МА МВД России. 2001;

232. Кубасова И. А. Информационное обеспечение государственного управления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: РАУ. 1995;

233. Лисицына Е. В. Теория и практика административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России. 2001;

234. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 2003;

235. Мышляев Н. П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: МосУ МВД России. 2004;

236. Позднышов А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2004;

237. Порощук С. Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993;

238. Радюшин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ. 2004;

239. Садовникова Г. Д. Конституционные аспекты формирования Российского правового государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993;

240. Сальников М. Г. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск: OA МВД России. 2000;

241. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000;

242. Стахов А. И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России: Автореф. .дис. . канд. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России. 2001;

243. Степаненко Ю. В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ. 2004;

244. Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ. 2004;

245. Уткин В. Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000;

246. Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления, 1999;

247. Черепков В. М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 1990.