Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Морозов, Владимир Анатольевич

• Морозов, Владимир Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Морозов, Владимир Анатольевич

Введение.

Глава 1. Казначейская система исполнения бюджета как необходимая составляющая бюджетного процесса.

1.1. История формирования и развития казначейской системы в дореволюционной России и переход на советскую банковскую схему исполнения бюджета.

1.2. Организации казначейств в зарубежных странах.

1.3. Место казначейской системы исполнения бюджета в бюджетном устройстве РФ.

1.4. Местное самоуправление и казначейское исполнение бюджета муниципальных образований.

Выводы.

Глава 2. Методический инструментарий рационализации казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований.

2.1. Признаки и виды муниципального казначейства, особенности перехода на казначейскую систему исполнения бюджета.

2.2. Оценка эффективности различных схем казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

2.3. Инструменты повышения эффективности казначейского исполнения бюджета муниципальных образований

Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. В современной России «признание» местного самоуправления как одной из основ конституционного строя совпало с общим государственным переустройством и переходом к рыночным отношениям. В ходе реформы финансовой системы, происходящей в данный период, в 1992 году создана единая структура федерального казначейства, которая в настоящее время считается полностью построенной. Казначейское исполнение бюджетов отдельных муниципальных образований страны началось с 1997 года, а с 2000 года оно стало обязательным согласно бюджетному законодательству. Относительная новизна тематики, отсутствие единых рекомендаций по переходу на казначейское исполнение муниципальных бюджетов, разработанных на федеральном уровне, говорит об актуальности темы работы.

В настоящее время казначейское исполнение бюджета реализовано в большинстве муниципалитетов. Однако активизация реформы местного самоуправления изменяет структуру муниципальных образований, имеющих собственный бюджет. Актуальность построения эффективной системы казначейского исполнения бюджета для таких муниципальных образований сохраняется.

Процесс построения казначейской системы на местном уровне имеет в каждом случае индивидуальный характер. Возникло множество разнообразных технологий исполнения муниципальных бюджетов. Различная эффективность схем исполнения бюджета, необходимость построения концепции единой системы управления муниципальными финансами, признающей особый статус местного самоуправления и отвечающей интересам федерального центра, требует разработки унифицированных решений, позволяющих значительно повысить качество исполнения консолидированного бюджета. Это означает, что научное исследование проблематики казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований востребовано практикой.

Степень разработанности проблемы. Основы теории муниципальных финансов заложил немецкий экономист Карл Бюхер. В своей монографии «Возникновение народного хозяйства» (1893 г.) он впервые рассмотрел городское хозяйство как отдельное независимое звено экономики государства. В дальнейшем в России и за рубежом изучением проблем формирования и развития финансовой системы государства, определением роли местных финансов в ней занимались Архипов А.И., Игонина JI.JI., Луначарский А.В., Пажитнов П.А., Поляк Г.Б. , Премчанд А., Сенчагов В.К., Стрик Дж., и др.

Процесс трансформации бюджетных отношений в новых экономических условиях потребовал дальнейших исследований бюджетного процесса, организации межбюджетных отношений, условий формирования финансовых ресурсов местного самоуправления. Изучению этих вопросов посвящены труды таких ученых, как Бабича A.M., Барановой К.К., Беляева Ю.А., Горегляда В.П., Павловой Л.Н., Панскова В.Г., Пантелеева А.Ю., Романовского М.В., Федоткина В.Н. и др.

Вопросы формирования казначейской системы исполнения бюджетов и совершенствования систем управления бюджетными средствами нашли отражение в трудах Акперова И.Г., Головач С.П., Ивановой Н.Г., Коноплева И.А., Маковник Т.Д., Максимова А.В., Мартинес-Мендес П., Нестеренко Т.Г., Паренте П. П., Прокофьева С.Е., Романенкова А.И., Сазонова С.П., Тер-Минасян Т., Таксир К.И., Ярных С.М. и др.

Однако в современных условиях развития казначейской системы на всех уровнях бюджетной системы и актуальности задач реформирования и повышения эффективности деятельности местного самоуправления многие вопросы технологического и организационного характера, связанные с управлением финансовыми потоками муниципальных образований, оказались за рамками современных исследований.

Недостаточная степень разработки указанной проблемы, потребность в раскрытии закономерностей процесса перехода, упорядочении схем функционирования и механизмов совершенствования казначейского исполнения бюджета муниципальных образований, а также необходимость разработки научных рекомендаций по унификации казначейских технологий исполнения местных бюджетов в Российской Федерации определило автором выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование казначейского исполнения местных бюджетов как эффективной технологии и разработка методического инструментария ее унификации и рационализации в различных муниципальных образованиях.

Цель исследования потребовала решения следующих задач:

- определить концептуальные положения казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований, проанализировать зарубежный и отечественный опыт создания казначейских систем;

- позиционировать казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований в современном устройстве бюджетной системы Российской Федерации;

- исследовать варианты перехода на казначейское исполнение бюджета муниципальных образований и разработать наиболее рациональный алгоритм перехода;

- провести анализ существующих схем функционирования казначейского исполнения бюджета муниципальных образований с целью оценки их эффективности;

- выявить внутренние и внешние факторы, влияющие на эффективность казначейского исполнения бюджета, определить направления повышения его эффективности.

Объектом исследования определены казначейства муниципальных образований Российской Федерации как участники бюджетного процесса.

Предметом исследования стали механизмы организации, функционирования и совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов муниципальных образований.

Методологическая и теоретическая база исследования. Методологическая основа проведенного научного исследования состоит в системном подходе к анализу функционирования нижнего звена бюджетной системы - бюджетов муниципальных образований.

В диссертации применены как общенаучные, так и специальные методы исследования: историко-логический, компаративного анализа, статистико-экономический и др.

Теоретической основой исследования стали труды отечественных и зарубежных экономистов по теории государственных и муниципальных финансов, организации бюджетного процесса, финансового контроля, казначейского исполнения бюджетов всех уровней.

Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные документы органов государственной и местного самоуправления. Также в работе использовались факты, опубликованные в экономической литературе, информация из специализированных и периодических изданий, справочников, статистических сборников, сайтов Internet, обобщение опыта практической работы автора в муниципальном казначействе Тракторозаводского района г. Волгограда.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В России формируется особая система - «пассивно-активного» казначейского исполнения бюджета. На федеральном уровне исполнение бюджета носит исключительно «пассивный» характер, местные казначейства в основном «активные». Это является преимуществом национальной казначейской системы. В случае обязательного перевода кассового исполнения местных бюджетов в систему федерального казначейства, за муниципалитетами необходимо оставить в полном объеме все права и возможности в области исполнения бюджетов. Юридическое закрепление пассивности» федеральной казначейской системы, ее невмешательства в процесс исполнения бюджетов муниципалитетами служит залогом создания эффективной общефедеральной информационной системы исполнения консолидированного бюджета.

2. Казначейское исполнение местного бюджета - особый вид кассового исполнения бюджета, при котором казначейство руководит обязательствами бюджетополучателей, берет на себя их исполнение и осуществляет по ним платежи от имени и по поручению бюджетополучателей, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств. Признаки казначейского исполнения местного бюджета в России: единство кассы, прозрачность бюджета, лимит бюджетных обязательств, принятие обязательств.

3. В Российской Федерации сформировались четыре принципиально разных технологических типа исполнения местного бюджета: небанковский, смешанный, небанковская кредитная организация, федеральное казначейство. Все эти технологии выполняют главную задачу - исполняют местный бюджет, но имеют различную степень проявления экономических, управленческих, финансовых, информационных и организационных эффектов. С целью повышения эффективности технологии казначейского исполнения бюджета и формирования единого правового пространства необходимо создать единые методические рекомендации по технологии исполнения местного бюджета.

4. Для организации казначейского исполнения бюджета муниципальных образований предложен унифицированный алгоритм, состоящий из трех этапов. Первый этап - подготовительный. На втором этапе создается технологическая схема исполнения смешанного типа, состоящая из пяти фаз: доведение контрольных цифр лимитов бюджетных обязательств, принятие лимитов бюджетных обязательств в рамках сметы расходов, принятие обязательств местного бюджета, финансирование принятых обязательств, возможность изменения лимитов бюджетных обязательств для непредвиденных расходов. Третий этап предусматривает выбор альтернативы: создание небанковской кредитной организации, либо небанковского типа казначейства.

5. На эффективность казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований влияют объективные условия и субъективные факторы, формирующие «культуру бюджетного управления». Под «культурой бюджетного управления» понимается способность профессиональной и экономически обоснованной разработки и принятия бюджета, удовлетворяющего местные потребности, в соответствии с имеющимися ресурсами и ожидаемой помощью вышестоящих бюджетов на определенный период. При высоком уровне «культуры бюджетного управления» казначейское исполнение происходит при минимальном количестве (или даже при полном отсутствии) поправок первоначальной сметы расходов.

6. Эффективность казначейского исполнения местных бюджетов повышает дополнительный инструментарий, не относящийся к базовой технологической схеме. Единые методические рекомендации возможны для введения единого казначейского счета, лицевых счетов, регистрации и учета договоров, использования лимита бюджетных обязательств в качестве оперативного финансового плана, а также для контрольно-экономической и финансовой работы казначейства. Процесс автоматизации казначейского исполнения бюджета может иметь специфические черты, зависящие от выбора информационной системы, однако тоже может быть унифицирован.

7. При переходе в полном объеме на казначейскую технологию исполнения местного бюджета и ведении финансовыми органами различных уровней лицевых счетов бюджетных учреждений, расчетный счет финансового органа, открытый в банке, играет роль «корреспондентского счета». Для обеспечения единых правил работы с лицевыми счетами, исключения дублирования на разных уровнях бюджетов и рационализации автоматической обработки данных, необходимо ввести в существующую форму платежного поручения новые информационные поля, содержащие данные о владельцах лицевых счетов.

Научная новизна диссертационного исследования:

- установлено, что в России формируется особая система «пассивно-активного» казначейского исполнения бюджета, при которой создается возможность создания эффективной общефедеральной контрольно-информационной системы исполнения консолидированного бюджета;

- уточнено определение казначейского исполнения бюджета применительно к исполнению бюджетов муниципальных образований, за счет критериев, позволяющих считать исполнение местного бюджета казначейским: единство кассы, прозрачность бюджета, лимит бюджетных обязательств, принятие обязательств;

- показана альтернативность схем казначейского исполнения местных бюджетов и их различная возможность создавать экономические, управленческие, финансовые, информационные и организационные эффекты;

- предложен алгоритм перехода на казначейское исполнение бюджета муниципального образования в три этапа: 1) подготовительный, 2) создание казначейства смешанного типа, 3) выбор альтернативы: небанковское^ казначейство или небанковская кредитная организация;

- предложен научный термин «культура бюджетного управления» и раскрыто его содержание как способности профессионально и экономически обоснованно разрабатывать и принимать бюджет, удовлетворяющий местные потребности в соответствии с имеющимися ресурсами и ожидаемой помощью из вышестоящих бюджетов;

- выявлен дополнительный внутренний инструментарий повышения эффективности казначейского исполнения бюджета, в том числе автоматизация процесса казначейского исполнения бюджета муниципального образования, унификация методики введения единого казначейского счета, лицевых счетов, регистрации и учета договоров, использования лимита бюджетных обязательств в качестве оперативного финансового плана;

- обоснована необходимость унификации работы казначейских органов с лицевыми счетами посредством введения измененной формы платежного поручения, содержащего поля с информацией о держателях лицевых счетов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы диссертации могут послужить для дальнейших разработок в области современного бюджетного устройства России и муниципальных финансов. Практические методики и рекомендации исследования могут быть востребованы руководителями и специалистами финансовых органов муниципальных образований для организации перехода на казначейскую систему исполнения местного бюджета и дальнейшего совершенствования уже функционирующей, при проведении унификации и автоматизации.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании дисциплин «Финансы и кредит», «Государственные и муниципальные финансы».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных семинарах кафедры экономики и управления Волгоградского государственного технического университета, на региональных и международных научно-практических конференциях в городах Волгограде и Сочи.

Результаты проведенного исследования апробированы в работе Тракторозаводского территориального управления департамента финансов администрации Волгограда.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,1 печатного листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Морозов, Владимир Анатольевич

Выводы

Подводя итоги второй главы исследования, можно сделать следующие выводы:

1. Уточнено определение казначейского исполнения бюджета для муниципального образования, Казначейское исполнение местного бюджета - особый вид кассового исполнения бюджета, когда обязательствами бюджетополучателей руководит орган, называемый казначейством, который их исполнение берет на себя и осуществляет по ним платежи, от имени и по поручению бюджетополучателей, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств.

2. Установлены основные признаки казначейского исполнения бюджета, предложена типизация схем казначейского исполнения бюджетов муниципального образования.

3. Выделены основные эффекты от казначейского исполнения бюджета. Это экономические, управленческие, финансовые, информационные, организационные эффекты.

4. Предложена рациональная технология перехода на казначейское исполнение бюджета в три этапа, при чем на втором этапе устанавливается казначейское исполнение бюджета смешанного вида, а на третьем - небанковского или небанковская кредитная организация.

5. Подробно рассмотрены типы схем казначейского исполнения бюджета - небанковская и смешанная. Установлено, что обе схемы обеспечивают целевое использование средств, однако небанковская по сравнению со смешанной является более затратной.

6. Выделены и рассмотрены инструменты повышения эффективности работы казначейства. Это единый казначейский счет, использование лимита бюджетных обязательств в качестве оперативного финансового плана, лицевые счета, регистрация и учет договоров, экономические инструменты, управление задолженность участников бюджетного процесса, автоматизация финансового органа, установлено, что резервом повышения эффективности является унификация технологий работы с данным инструментарием.

7. Предложена форма платежного поручения, предусматривающая поля для работы с лицевыми счетами бюджетополучателей.

Заключение

Явление «Казначейское исполнение бюджета» для муниципальных образований в истории постсоветской России возникло после 1997 года. В настоящее время на уровне крупнейших муниципальных образований система казначейского исполнения бюджета практически полностью построена.

Установлено, что в стране формируется система «пассивно-активного» казначейского исполнения бюджета, что является преимуществом национальной казначейской системы. На федеральном уровне казначейское исполнение бюджета носит «пассивный» характер, при котором доминируют функции сбора, аккумуляции, перераспределения, сохранности и регулирования оборота денежных средств бюджетного сектора. Для местных казначейств «активные» функции заключаются в управлении задолженностями бюджетополучателей, финансировании под потребность в средствах, оперативность и инициативность в работе с изменениями сметного плана и лимитов бюджетных обязательств.

В работе уточнено определение современного казначейского исполнения местного бюджета - особый вид кассового исполнения бюджета, при котором казначейство руководит обязательствами бюджетополучателей, берет на себя их исполнение и осуществляет по ним платежи от имени и по поручению бюджетополучателей, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств. Выделены основные технологические критерии процесса исполнения местного бюджета: единство кассы, прозрачность бюджета, лимит бюджетных обязательств, принятие обязательств.

Детальное рассмотрение схем работы муниципальных казначейств показал, что в России сформировалось четыре принципиально разных технологических типа исполнения местного бюджета - небанковский, смешанный, небанковская кредитная организации, федеральное казначейство. Все эти схемы выполняют главную задачу - исполняют местные бюджеты.

На основе анализа эмпирической базы исследования выделены основные положительные эффекты, которые были объединены в пять групп: экономические, управленческие, финансовые, информационные, организационные.

Анализ современной практики создания казначейской системы в России позволил выработать рациональную методику перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, разработать рекомендации по улучшению работы уже существующих казначейств. В частности, для повышения эффективности казначейского исполнения бюджета можно применять следующие технологические инструменты, технология использования которых могла бы быть унифицирована: единый казначейский счет, лицевые счета, использование лимита бюджетных обязательств в качестве оперативного финансового плана, регистрация и учет договоров, экономические инструменты, управление задолженностями, информатизация финансового органа.

В диссертации приведен прогноз того, каким могло бы стать будущее казначейской системы исполнения местных бюджетов в России. В работе говорится о необходимости разработки механизмов реализации единой государственной информационной среды исполнения консолидированного бюджета, оставляющий преимущества «пассивно-активной» системы казначейского исполнение бюджета. Одним из составляющей этого механизма мог бы стать ежедневный оперативный отчет об исполнении бюджета от муниципальных казначейств к федеральному.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Морозов, Владимир Анатольевич, 2004 год

1. Автоматизированная система "Бюджет" комплексная автоматизация финансовых органов субъектов федерации и муниципальных образований, http://www.krista.ru

2. Автоматизированный центр контроля и интеграции информации, http://bft.bssys.com

3. Автоматизация работы финансовых и казначейских органов // Финансы .- 2001 .- №1 .- С. 78.

4. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации .- М.: Финансы и статистика, 2002 .- 352 с.

5. Антипова Т.В. Санкции за нецелевое использование бюджетных средств // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .- 2004 .- №5(101) .- С. 24-28.

6. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы .- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. 687 с.

7. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии .- М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. 240 с.

8. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы .2003 .- №2 .- С. 25-27.

9. Беляев Ю.А. Проблемы и практика казначейского исполнения бюджета муниципального образования // Финансы .- 1999 .- №11 С. 61-62.

10. Ю.Беляев Ю.А. Семинар региональных финансистов в Суздале // Финансы .- 1999 .- №11 .- С. 62.

11. П.Беляев Ю.А. Бизнес и власть: проблемы взаимодействия // Финансы .- 1999 .-№11 .- С. 63.

12. Бережная JI.А. За эффективность в казначейской работе // Финансы 2002 .-№1.- С. 28-30.

13. Бережная Л.А. Казначейский банк веление времени // Финансы .2001 .-№6 .-С. 20-22.

14. М.Бережная Л. А. Приоритетное направление деятельности Воронежского казначейства // Финансы 1999 .- №9 С. 10-11.

15. Бережная Л.А. Успехи и трудности воронежских казначеев // Финансы 2001 .- №4 .- С. 24-26.

16. Березняк Л.В., Вершинина И.Ф., Лисина А.А., Матеюк В.И. Финансовые органы муниципальных образований: место в структуре власти // Финансы .- 1998 .- №2 .- С. 22-25.

17. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета // Финансы .- 2002 .- №4 .- С. 21-23.

18. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки // Финансы .- 2000 .№8 .-С. 15-16.

19. Бурцев В.В. Система контроля бюджетной организации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .2004 .-№9(105) .- С. 20-25.

20. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира.- СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000.- 15 с.

21. Бюджет на экране монитора. Как на духу? // Вечерняя Казань №167.- Казань., 2000.- 18 октября.

22. Бюджет государства и информационные технологии / Под ред. Е.В. Бушмина .- М.: Перспектива, 2001 .- 436 с.

23. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.98 г. №145-ФЗ: в редакции Федерального закона №116-ФЗ от 05.08.00,-М.: 2000.

24. Бюджетная система России; под ред. Г.Б. Поляка.- М.: изд. Юнити-дана, 2000. 550 с.

25. Весёлкин К.Е., Матвиенко В.В. Попов А.Ю. Казначейская система исполнения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов // Финансы .- 1999 .- №9 .- С. 57-59.

26. Власова Т.Ю., Кириллова М.В. Методические основы процесса казначейского исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .- 2003 .- №9 (81) С. 24-28.

27. Власова Т.Ю., Кириллова М.В. Проблемы перехода на казначейское исполнение бюджета // Финансы .- 2003 .- №9 .- С. 24-28.

28. Воронцова И.П., Лапушинская Г.К. Казначейское обслуживание счетов учреждений профессионального образования // Финансы .2003 №7 С. 57-60.

29. Временный порядок финансирования расходов бюджета города при автоматизированной системе казначейского исполнения бюджета: Постановление Администрации г. Волгограда от 17.04.2002 п 292 .Волгоград, 2002.

30. Всероссийское совещание работников казначейства // Финансы .2001 .-№5 .-С. 71.

31. Голикова Т. А., Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы .- 2004 .- №2 .- С.3-6.

32. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития .- М.: изд. Экономика, 2002 .- 299 с.

33. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы .- 2001 .№3 .- С. 20-22.

34. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало // Финансы .- 1999 .- №7 .- С. 58-59.

35. Гуляева И. В. Администрирование неналоговых доходов // Финансы .- 2004 .-№6 .- С. 18-19.

36. Гусев С.И. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе // Сб. науч. материалов Второй межрегион, науч.-практ. конф., 28 мая 2002 г.- Барнаул, 2002.

37. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы .- 2002 .- №2 .- С. 28-29.

38. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание субъекта Федерации // Финансы .- 2002 .- №1 .- С. 27-28.

39. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения Федерального бюджета // Финансы 2000 .- №4 .- С. 2930.

40. Егорцев Д.А. Казначейская система исполнения бюджета в г. Нефтеюганске // Финансы .- 2001 .- №10 .- С. 20-21.

41. Ермакова Т. А. Казначейство как участник исполнительного производства // Финансы .- 2003 .- №2 .- С. 23-25.

42. Ермакова Т.А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона? // Финансы .- 2002 .- №4 .- С. 23-24.

43. Зеленский В.А. Россия и общемировые тенденции развития бюджетного учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .- 2004 .- №6(102) .- С. 10-13.

44. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов .- СПб.: Питер, 2001 .- 208 с.

45. Информация Департамента внешних и общественных связей ЦБ РФ от 25.09.2003, http://www.cbr.ru

46. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы.- 2000.- №1.- С. 8-13.

47. Казаков Д.В. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира .- СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003 .- 17 с.

48. Казаков Д.В. Экономические основы функционирования казначейской системы .- СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003 .- 16 с.

49. Казимирова Елена Евгеньевна Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации // Дис. .канд. экон. наук: 08.00.10 :М.,2000.- 144 с.

50. Казначейское исполнение бюджетов всех уровней по технологии АПК. Комплексная автоматизация всех участников бюджетного процесса, методическое и юридическое обеспечение, внедрение, сопровождение.- М.: Бюджетные финансовые технологии, 2001.

51. Кайль Я.Я. Региональный механизм программно-целевого регулирования малого предпринимательства: Автореферат дисс. канд. экон. наук .- Волгоград, 2003 .- 28 с.

52. Калиниченко О.М. Централизация бухгалтерского учета расходных операций в казначействе // Финансы 2004 .- №6 .- С. 20-21.

53. Клюкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета // Финансы .- 2002 №2 .С. 30-32.

54. Колесников А.С. Предварительный контроль бюджетных расходов // Финансы .- 1999 .-№11 С. 60-61.

55. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство из прошлого в будущее // Финансы .- 1998 .- №5 .- С. 57-59.

56. Конституция Российской Федерации от 25.12.93, М: 1993.

57. Король Е.А. Открытие и закрытие лицевых счетов в органах федерального казначейства // Финансы .- 2004 №4 .- С. 74.

58. Король Е.А. Порядок открыия лицевых счетов в органах федерального казначейства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .- 2004 .- №4(100) .- С. 27-31.

59. Королькова Т.В. Перспективы развития бюджетного учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .2004 .-№10(106) .-С. 11-13.

60. Костенко А.И., Кулешова Е.А., Фисенко А.И. Организация казначейского обслуживания коммунальных платежей в Приморском крае // Финансы .- 2003 .- №7 .- С. 22-24.

61. Кравченко И.А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе // Финансы .- 2002 .№9 .- С. 34-35.

62. Кращенко С.А. Казначейство как институт социально-рыночной трансформации региональной экономики // Дис. .канд. экон. наук: 08.00.04, 08.00.10. Волгоград 1999. - 186 с.

63. Кузин Ф.А. Диссертация: Методика написания. Правила оформления. Порядок защиты .- М.: Ось 89, 2000 .- 320 с.

64. Кузнецов С.В. Практика и особенности использования систем автоматизации бухгалтерского учета бюджетополучателей в условиях казначейского исполнения бюджета.- www.egd.ru, 2003.

65. Кулаченко Г.М. Казначейское исполнение бюджета города// Финансы 2001 .- №12 С. 30-31.

66. Кынина Н.А. Теоретические основы муниципальных финансов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .2004 .-№7(103) .-С. 28-32.

67. Ламм Р.Б. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления // Финансы .- 2004 .- №1 .- С. 9-11.

68. Лемешко Е.Ю. Казначейская система исполнения бюджетов в современных условиях .- Хабаровск: ХГАЭП, 2003 .- 156 с.

69. Лопина Л.А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами // Финансы .- 2002 .- №5 .- С. 15-17.

70. Майсигова Л. А. О современной доктрине Российского государственного контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях .- 2004 .- №1(97) .- С. 30-36.

71. Маковник Т.Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы .1998 .-№7.- С. 19-20.

72. Максимов А.В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя // Финансы .- 2001 .- №9 .- С. 29-30.

73. Максимов А.В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: опыт и перспективы развития // Финансы .- 2000 .- №6 .- С. 12-14.

74. Максимов А.В. Отзыв о работе системы казначейского исполнения бюджета в г. Ростов-на-Дону.- М.: Бюджетные системы и технологии, 2001.

75. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы .2001 .-№12 .-С. 24-26.

76. Матвеева Ю.В. Проблемы внедрения единого счета федерального казначейства // Финансы .- 2002 .- №7 .- С. 27-29.

77. Матвеенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы .- 2000 .- №9 .- С. 13-15.

78. Матеюк В.И. О бюджетаъ муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы .- 2004 .- №6 .- С. 13-15.

79. Мильчаков В.А. К вопросу о муниципальном казначействе // Финансы .- 2000 .- №4.- С. 57.

80. Министерство финансов 1802-1902 гг. Экспедиция заготовления государственных бумаг .- СПб.: 1902 .- 253 с.

81. Мурзаков А.П. Практика казначейского исполнения бюджета // Финансы .- 2002 .- №3 .- С. 31-32.

82. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 и 2 : Офиц. текст с изм. и доп. согласно ФЗ № 139 от 11 нояб. 2003 г., ФЗ № 147 от 11 нояб. 2003 г., ФЗ № 148 от 11 нояб. 2003 г . М.: Юркнига, 2004 .-414 с.

83. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы .-2002 .-№5 .-С. 18-20.

84. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы // Финансы .- 1998 .- №12 .- С. 3-5.

85. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы .- 2003 .- №7 .- С. 3-6.

86. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы .- 2001 .-№3 .- С. 16-20.

87. О переходе на казначейское исполнение бюджета города Омска в 2002: Постановление мэра города Омска от 29.05.2002 № 305-п.-Омск, 2002.

88. О перечне доходов от уплаты налогов (сборов) и платежей, подлежащих учету и распределению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства в 2002 году: Приказ Минфина РФ от 09.01.2002 N 4 .М., 2002.

89. О порядке завершения операций по счетам федерального бюджета 2003 года, открытым в подразделениях расчетной сети банка России и кредитных организациях (филиалах): Положение утв. Минфином РФ N 106н, ЦБ РФ N 240-П 26.11.2003 .- М., 2003.

90. О порядке образования, использования и управления средствами финансового резерва: Приказ Минфина РФ от 26.02.2003 N 47 .- М., 2003.

91. О порядке учета операций на лицевых счетах, открытых органами федерального казначейства получателям средств федерального бюджета: Письмо Минфина РФ от 31.01.2002 N 03-0101/18-38 .-М.,2002.

92. О поэтапном переходе на казначейскую систему исполнения бюджета Волгограда: Постановление главы администрации города Волгограда №794 от 29 июня 1999 г.- Волгоград, 1999.

93. О поэтапном переходе на казначейскую систему исполнения бюджета города Красноярска: Постановление мэра города Красноярска, от 13.06.2001 № 314.- Красноярск, 2001.

94. О представлении информации о переходе бюджетных учреждений на обслуживание в органы федерального казначейства Минфина России: Письмо ЦБ РФ от 04.03.2003 N 31-Т .- М., 2003.

95. О приостановлении операций по счетам бюджетных учреждений, не представивших в органы федерального казначейства утвержденные лимиты бюджетных обязательств: Письмо Минфина РФ от 27.03.2001 N 03-01-01/18-106 .- М., 2001.

96. О приоритетных направлениях деятельности администрации города на 2002 год: Постановление главы города Перми от 26.02.2002 №536.- Пермь, 2002.

97. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от3012.2001 N 194-ФЗ М, 2001.

98. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от2412.2002 N 176-ФЗ М, 2002.

99. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от2312.2003 N 186-ФЗ .- М, 2003.

100. О федеральном казначействе: Указ президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 .-М., 1992.

101. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 №864 .- М., 1993.

102. Об использовании бюджетных средств: Письмо Минфина РФ от 20.08.2003 N 03-01-01/15-245 М., 2003.

103. Об исполнении федерального бюджета за 2000 год: Федеральный закон от 23.04.2002 N 39-Ф3 .- М., 2002.

104. Об исполнении федерального бюджета за 2001 год: Федеральный закон от 07.06.2003 N 67-ФЗ .- М., 2003.

105. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ.-М., 1995.

106. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 16.09.2003 г.- М., 2003.

107. Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ Минфина РФ от 17.02.1999 N 15н .М., 1999.

108. Об утверждении инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 26.04.2001 N 35н .- М., 2001.

109. Об утверждении положения о главном финансово-казначейском управлении Администрации Волгоградской области: Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. От 18.05.2002 N 403 .Волгоград, 2002.

110. Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Волжском: Решение Волжского горсовета народных депутатов Волгоградской обл. От 25.07.2000 N 146/5 .Волжский, 2000.

111. Об утверждении положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов: Постановление правительства РФ от 8 мая 2002 г. № 301 .- М., 2002

112. Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 год и внесения изменений в нее: Приказ Минфина РФ от 18.12.2003 N 116н .- М., 2003.

113. Об утверждении правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетовтерриториальными органами федерального казначейства: Приказ Минфина РФ от 19.04.2000 N 46н .- М., 2000.

114. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Министерства финансов РФ, в ред. приказов Минфина РФ от 23.07.1999 N 47н, М.: 1999.

115. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации.- М.: изд. МЦФЭР, 2004 .- 574 с.

116. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы .- 2000 .- №4 .- С. 20-23.

117. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами на примере Ульяновской области : дис. . канд. экон. наук: 08.00.10 . Ульяновск, 2001. - 151 с.

118. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске // Финансы .-2000.- №2 .-С. 10-11.

119. Пашков В.И., Сольский Б.В. Казначейское исполнение муниципального бюджета: год спустя // Финансы .- 2000 .- №8 .- С. 13-14.

120. Переход на казначейское исполнение бюджета www.velikiynovgorod.ru, 2002.

121. Письмо управления развития местного самоуправления Минэкономразвития, на №134004 .- М., 2002.

122. Правительственная телеграмма от 2 октября 2002 г. N 133-Т // Центральный Банк Российской Федерации .-М., 2002.

123. Премчанд А., Управление государственными расходами .Вашингтон: Междунар. валют, фонд, 1994 .- с. 280.

124. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы .- 2001 .- №12 .- С. 27-29.

125. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы .- 2000 .- №12 .- С. 12-14.

126. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. д-ра эконом, наук. Саратов, 2004 .- 33 с.

127. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области // Финансы 2001 .- №6 .- С. 22-23.

128. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь .- М.: ИНФРА-М, 1997 .- 496 с.

129. Родионов Л.А. Казна и казначейство по гражданскому праву Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ М. 2001. - 21 с.

130. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа.- Псков: Псковский педагогический институт им. С.М. Кирова, 2000.- 175 с.

131. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета // Финансы .- 2003 .- №8 .- С. 25-27.

132. Сазонов С.П. О проблемах развития региональных финансовых органов Волгоград: Комитет по печати и информации, 1999 .-112с.

133. Сазонов С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы .- 2000 .- №5 .- С. 6-7.

134. Свистунов П.В., Довгялло М.В. Региональные и муниципальные казначейства. Время пришло // Комитет финансов администрации Санкт-Петербурга.- СПб., 2000.

135. Сергеев Л.И., Мнацаканян А.Г., Закревская Г.С., Кузнецов О.А. Государственные и территориальные финансы .- Калининград: изд. Янтарный сказ, 2000 370 с.

136. Скокова Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования // Финансы .-2004 .- №4 .- С. 73.

137. Сольский Б.В. Муниципальное казначейство Братска: организация, внедрение, развитие // Финансы .- 2000 .- №3 .- С. 1011.

138. Соменков А.Д. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции // Финансы 2004 .- №1 С. 1618.

139. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Под ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева .- М.: ОАО «НПО Экономика», 2000 .- 399 с.

140. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996 .- 220 с.

141. Таксир К.И. Бюджетные технологии // Финансы .- 2003 .- №1 .- С. 26-27.

142. Тер-Минасян Тереза, Паренте Педро П., Мартинес-Мендес Педро. Создание казначейства в странах с переходной экономикой .М.: МВФ, 1995.

143. Черник И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии // Финансы .- 2004 .- №2 .- С. 75-76.

144. Чумак И.К. Основные направления совершенствования налогового контроля в целях предупреждения неплатежей в бюджет: Автореферат дисс. канд. экон. наук .- Краснодар, 2001.- 24 с.

145. Цыденмункуева Т.Ч. Целевое использование бюджетных средств // Финансы .- 2002 .- №9 .- С. 32-34.

146. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. М.: ООО ТК Велби, 2002.- 496 с.

147. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы .- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000.- 77 с.