Совершенствование казначейской системы исполнения бюджета на региональном уровне: на материалах Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Прохоренкова, Людмила Юрьевна

• Прохоренкова, Людмила Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Прохоренкова, Людмила Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

1 ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ОСНОВЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

1.1. Сущность, функции и задачи казначейской системы исполнения бюджетов

1.2. Организационно - технологический механизм казначейского исполнения бюджета на федеральном и региональном уровнях

1.3. Опыт применения казначейств в финансовых системах зарубежных стран

2 ГЛАВА. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2.1. Анализ доходных источников и расходных полномочий бюджета Ставропольского края

2.2. Формирование эффективной модели управления бюджетными ресурсами в Ставропольском крае на основе автоматизированной системы управления бюджетным процессом

2.3 Комплексная оценка эффективности технологии казначейского исполнения бюджета Ставропольского края

2.4. Использование казначейской системы в обеспечении экономической безопасности региона

3 ГЛАВА. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ

БЮДЖЕТА

3.1 Концепция совершенствования управления финансово-бюджетным комплексом на основе казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края

3.2. Совершенствование схемы организации казначейского исполнения муниципального бюджета

3.2. Повышение эффективности казначейских технологий контроля исполнения бюджета

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование казначейской системы исполнения бюджета на региональном уровне: на материалах Ставропольского края»

Актуальность исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью поиска адекватных форм и методов управления бюджетной политикой субъекта РФ с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития региона путем расширения доходной части регионального бюджета и его рационального расходования.

В период становления рынка был разбалансирован механизм четкого функционирования бюджетной системы; отсутствовала нормативная и информационная база для регулирования межбюджетных отношений; старые механизмы управления бюджетными потоками, как в доходной, так и в расходной части оказались неприемлемы, а новые неразвиты. Кроме того, не были разработаны теоретически обоснованные и законодательно закрепленные положения о принципах, методах и функциях управления бюджетной политикой регионов. Современные отношения в сфере региональных и местных финансов предполагают вовлечение и все большую интеграцию всех участников финансовой системы в процессы перераспределения финансовых ресурсов между государственным, муниципальным и частным секторами.

Функционирование бюджетной системы в рыночных условиях ставит новые теоретические и практические задачи, которые должны быть предметом исследования финансистов, экономистов и специалистов в области управления общественными финансами.

В этой связи наибольшее значение приобретает разработка и внедрение органами государственной региональной и местной власти интегрированной системы управления финансовыми ресурсами территории на базе органов регионального казначейства, обладающих необходимыми технологиями и инструментарием. Поскольку в основе системы государственных финансов главной составляющей является бюджет, то органы казначейства играют важнейшую роль в процессе исполнения бюджета при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств. Используя такие экономические инструменты, как выделение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, оплату обязательств бюджетополучателей непосредственно контрагентам бюджетополучателей, а также объединение в себе двух противоположно-направленных денежных бюджетных потоков, институт казначейства постепенно превращается в управленческое ядро, которое объединяет вокруг себя практически всех участников бюджетного процесса, а также участников финансовой системы. А на базе этих отношений формируется новая система управления финансовыми ресурсами региона. Актуальными задачами казначейства являются следующие: регулирование бюджетных потоков региона, усиление контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств; совершенствование межбюджетных отношений; увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения их оборачиваемости и собираемости и другие.

В процессе решения этих задач возникает целый ряд проблем управленческого, организационного и методического характера, разрешение которых будет способствовать повышению эффективности управления бюджетными ресурсами региона, и, как следствие, его экономическому росту.

Степень разработанности проблемы. Проблеме совершенствования процесса исполнения бюджета, разработке казначейских технологий и инструментария управления бюджетными средствами посвящены труды видных ученых - экономистов: И.Г. Акперова, М.П. Афанасьева, A.M. Бабича, В.В. Бурцева, Н.И. Быковой, J1.A. Велихова, Б.И. Герасимова, С.П. Головача, А.З. Дадашева, О.В. Дьяковой, В.К. Зайцевой, Н.Г. Ивановой, И.А. Коноплевой, Е.И. Ламанского, С.И. Лушина, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, Л.Н. Павловой, М.В. Романовского, Д.Ж. Стрик, А.И. Фи-сенко, В.П. Ширяева, С.М. Ярных и др.

Однако не все современные аспекты и проблемы оптимизации управления региональными бюджетными средствами на основе казначейской технологии исполнения бюджета нашли свое отражение в работах названных авторов. Вопросы управления движением региональных бюджетных потоков, институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной и расходной части бюджета, механизма повышении эффективности деятельности самого института казначейства, приемлемости тех или иных организационных структур и технологий казначейского исполнения бюджета недостаточно исследованы и представляют большой научный и практический интерес.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе исполнения бюджета.

Предметом исследования является институт казначейства, используя который региональные и местные органы власти могут осуществлять управление бюджетным процессом при исполнении своих бюджетов.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в расширении возможностей улучшения управления региональными бюджетными средствами на основе развития казначейской технологии исполнения бюджета.

В соответствии с поставленной целью исследования были решены следующие задачи:

- исследовать объективное содержание и функции казначейской системы исполнения бюджетов;

- раскрыть механизм казначейского исполнения расходной части регионального бюджета с применением норм действующего законодательства;

- проанализировать зарубежный опыт применения института казначейства в процессе исполнения бюджета для определения его роли в управлении государственными финансами;

- обосновать возможность создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единого казначейского счета на региональном уровне;

- сформулировать эффективные пути использования казначейской системы в практике исполнения бюджетного процесса муниципальных образований;

- предложить инструменты и методы казначейского исполнения бюджета для реализации задач по управлению денежными потоками на основе полного контроля и получения оперативной информации о движении финансовых средств.

Теоретике - методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых экономистов, посвященные изучаемой проблеме, а также нормативно правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетные отношения на современном этапе развития экономики.

В диссертационной работе использованы системно структурный, графический, монографический, абстрактно-логический, нормативный и эконо-мическо-статистические методы экономических исследований.

Информационно - империческую базу исследования составили данные официальной государственной отчетности - Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, министерства финансов Ставропольского края, министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, материалы научных и научно практических конференций по исследованной проблеме, наблюдений автора и справочная литература.

Научная новизна исследования заключается в развитии информационной, контрольной и интегрирующей функций регионального казначейства как института управления финансовыми средствами для обеспечения стабильного социально-экономического развития субъекта РФ.

Элементами научного вклада, характеризующими новизну, являются следующие результаты проведенного исследования:

- раскрыты основные теоретические и методологические особенности института регионального казначейства, его место и роль в современной системе государственных финансов;

- сформированы подходы к оценке технологии казначейского исполнения бюджета субъектов РФ, как системы управления бюджетным процессом и финансовыми ресурсами региона в современных условиях;

- выполнена систематизация принципов и методов работы регионального казначейства, дана оценка их реализации в министерстве финансов Ставропольского края; показано, что их правильное применение может служить резервом социально-экономического развития региона;

- предложена схема институционального взаимодействия федеральных и региональных органов управления по исполнению расходной части бюджета и даны рекомендации по ее использованию;

- сформирован алгоритм управления временно свободными средствами, включающий в качестве важнейшей составляющей единый казначейский счет регионального казначейства;

- разработаны предложения по совершенствованию учета и администрирования доходов бюджета в направлении изменения Бюджетной классификации Российской Федерации;

- предложена комплексная структурированная система количественных и качественных показателей оценки эффективности технологии казначейского исполнения бюджета, включая своевременность финансирования бюджетополучателей, прозрачность бюджетного процесса, самостоятельность участников бюджетного процесса, полноту отражения доходов, суммы сэкономленных бюджетных средств, ликвидность бюджета.

Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач, достигнутым уровнем разработанности затрагиваемых проблем и заключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе научного обоснования роли казначейской деятельности в системе регулирования экономики субъекта РФ, при разработке концепции развития казначейской системы государственного финансового контроля в современных условиях и выборе основных направлений совершенствования ее организационно-функциональной структуры на субфедеральном уровне.

Практическая значимость исследований состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу внедрения новой технологии исполнения бюджета при исполнении региональных и местных бюджетов. В свою очередь новые технологии позволяют оптимизировать движение денежных потоков на базе объединения информационных систем, финансовых, налоговых органов и органов Федерального казначейства, посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения современной телекоммуникационной системы.

Результаты работы представляют интерес для специалистов, занимающихся вопросами управления государственными финансовыми средствами, и могут быть использованы в работе контрольных отделов и служб органов казначейства для формирования конкретных рекомендаций законодательным и исполнительным органам власти всех уровней при определении основных направлений совершенствования бюджетного процесса.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам «Государственное регулирование экономики», «Государственные и муниципальные финансы», «Организация и финансирование инновационной деятельности и инвестиций», «Финансы бюджетных учреждений», а также в процессе повышения квалификации работников финансовых органов субъектов РФ и руководителей органов власти разных уровней.

Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут служить базой для подготовки нормативных и законодательных актов на уровне региона, направленных на повышение эффективности управления бюджетными потоками в Ставропольском крае на основе казначейской системы исполнения бюджета.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования представлялись и получили положительную оценку на различных совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях в г. Москве, г. Астрахани, г. Кисловодске.

Основные положения и результаты докладывались на семинаре по теме

Опыт реализации программ реформирования региональных финансов», проведенного в Москве 28-29 ноября 2003 года, на семинаре Министерства финансов Российской Федерации для руководителей финансовых органов субъектов РФ в г. Астрахани 1-4 сентября 2004 год, на Московской научно-технической конференции «Современная бюджетно-финансовая система субъекта Российской Федерации: особенности Москвы и перспективы развития» 26 марта, 2004г. в г. Москве, на семинаре руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации, 15-16 июня, 2005 года) в г. Кисловодске, на совместном заседании сообщества финансистов России секции «Финансисты муниципальных образований» и фонда «Институт экономики города», на круглом столе «Актуальные проблемы реформирования региональных финансов и местного самоуправления», организованный центром фискальной политики (г. Москва, 26-27 октября, 2005 год).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание изложено на 205 страницах машинописного текста и включает 15 таблиц и 11 схем и рисунков. Библиография включает 159 источников.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Прохоренкова, Людмила Юрьевна

Заключение

В настоящее работе были изучены теоретические основы и произведен детальный анализ практических аспектов функционирования казначейской системы исполнения федерального, региональных и местных бюджетов в Российской Федерации и Ставропольском крае.

В результате проведенного исследования и анализа теоретического и практического материала сделаны следующие выводы:

1. Финансовая система общества и входящий в ее состав бюджет, как совокупность всех элементов бюджетной системы, представляют собой инструменты, позволяющие государству проводить экономическую и социальную политику. Но в ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Но такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Если рассматривать бюджет субъекта РФ как экономическую категорию, то, по нашему мнению, «бюджет субъекта РФ представляет собой систему экономических отношений, посредством которой осуществляет распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации».

2. Анализ теоретических аспектов управления бюджетными ресурсами на основе казначейской системы исполнения бюджетов позволил установить механизм использования основных экономических инструментов казначейского исполнения бюджетов, таких, как бюджетная роспись, уведомление об ассигнованиях из бюджета, бюджетное обязательство и лимит бюджетных обязательств, подтвержденное платежное обязательство, лицевые бюджетные счета, блокировка расходов. На основании изучения технологии казначейского исполнения бюджета установлены преимущества казначейской системы исполнения бюджета : исключение возможности нецелевого использования бюджет

100 ных средств, высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов (как было при банковской системе исполнения бюджета) к оплате счетов по факту, уменьшение краткосрочных заимствований бюджетами разных уровней, улучшение качества прогнозирования исполнения бюджета, увеличение скорости расчетов в государственном секторе, ускорение прохождения бюджетных средств от налогоплательщика до конечного получателя - контрагента администрации или бюджетных учреждений, следовательно, сокращение неплатежей, повышение сохранности бюджетных средств - одна из главных причин создания института казначейства, возможность осуществлять контроль за бюджетными потоками, снижение подверженности государственных финансов экономическим кризисам.

3. Анализ доходных источников и расходных полномочий бюджета Ставропольского края позволил определить объемы финансовых потоков по доходам и расходам бюджета Ставропольского края, обслуживаемые Федеральным и региональным казначейством.

4. Рассмотрев вопросы формирования модели управления бюджетными ресурсами в Ставропольском крае на основе автоматизированной системы управления бюджетным процессом установлено, что в 2000 г. в Ставропольском крае была создана собственная совершенно новая и уникальная модель казначейского исполнения бюджета. Модель казначейского исполнения бюджета в Ставропольском крае отличается от существующих моделей наличием уникальных механизмов, обеспечивающих:

- учет бюджетных обязательств по договорам;

- возможность стабильного ритмичного финансирования при возникновении кассовых разрывов;

- достоверный бухгалтерский учет путем автоматического проведения всех бухгалтерских проводок и др.

5. В целом эффективность от внедрения предлагаемой системы казначейского исполнения бюджета Ставропольского края достигается по следующим направлениям: выполнение принципов бюджетной системы, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации; прозрачности - планирование и исполнение краевого бюджета отражается в разрезе детализированной бюджетной классификации; создание единого информационного пространства на территории края, обеспечивающего-автоматизацию бюджетного планирования и всех операций по исполнению бюджета; эффективное управление бюджетными средствами со стороны органа организующего и исполняющего бюджет; контроль за принятыми обязательствами получателей бюджетных средств, не допускающий образования кредиторской задолженности; сокращение потребности в высококвалифицированных бухгалтерских кадрах на муниципальном уровне, обеспечение экономической безопасности региона. На основании анализа всех аспектов функционирования казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края можно сделать вывод о ее высокоэффективности и предложить ее к внедрению в других регионах Российской Федерации.

6. Для того, что бы объективно отразить преимущества/недостатки любой рассматриваемой казначейской системы исполнения бюджета предложено оценивать достигаемые результаты исполнения бюджета по качественным и количественным показателям. В числе показателей: своевременное финансирование всех получателей бюджетных средств, прозрачность бюджетного процесса, самостоятельность участников бюджетного процесса, достоверность бюджета, полнота отражения доходов и, в связи с этим, наполняемость бюджета доходами, сумма сэкономленных бюджетных средств за счет использования временно свободных средств на лицевых счетах краевого бюджета, ликвидность бюджета.

Исследуя ставропольскую модель, по каждому показателю приведены данные, высоко ее характеризующие. На основании них модель предлагается к внедрению другими субъектами РФ.

7. Несмотря на то, что ставропольская модель казначейского исполнения бюджета отлажено работает, еще не в полной мере реализован ее потенциал. Связано это с тем, что на сегодняшний день процессы деятельности регионального казначейства не имеют законодательного подкрепления на федеральном уровне. Норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащаяся в ст. 215.1 и предусматривающая возможность передачи исполнительным органам государственной власти субъектов РФ полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, не действует.

Кроме того, введение в действие с 1 января 2006 года положений приказа Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1н «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» (далее - Порядок), не только не решило проблем региональных казначейств, но и ухудшило финансовое положение субъектов РФ (муниципальных образований).

В связи с этим, в работе сделаны выводы о необходимости совершенствования казначейских систем исполнения федерального, региональных и местных бюджетов.

8. Цели, задачи и меры по совершенствованию казначейской системы исполнения бюджета сведены в концепцию. Основные задачи предлагаемых мероприятий: совершенствование механизмов учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочение правовой основы деятельности казначейских органов в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций, развитие организационного и технического обеспечения органов регионального казначейства, обеспечение безопасности информации.

9. Среди принципиально новых теоретически разработанных элементов, вошедших в концепцию и оптимизирующих процесс осуществления кассового исполнения краевого бюджета можно назвать создание при администрациях муниципальных районов, поселений расчетно - бюджетных центров, образующихся и ведущих деятельность по принципу централизованных бухгалтерий. Создание центров целесообразно на территориях муниципальных районов (поселений), где не в полной мере имеется экономический, технологический или кадровый потенциал для организации казначейского исполнения бюджета.

10. В Ставропольском крае хорошо отработан учет бюджетных обязательств по договорам. Данный механизм обеспечивает контроль за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств со стороны регионального казначейства, тогда как Федеральное казначейство подобного контроля не осуществляет, а проверяет лишь наличие соответствующих документов и их оформление. Документы, прошедшие проверку - оплачиваются.

Автоматизированная система исполнения бюджета позволяет создавать базу данных по закупкам в разрезе поставщиков, номенклатуры товара. Информация о совокупности всех принятых на учет расшифровок будет использоваться системой при планировании кассового плана на месяц, квартал.

И. Совершенствование системы казначейского исполнения бюджета на региональном уровне не возможно без преобразований, касающихся Федерального казначейства, поскольку бюджетная система в стране едина и изменения в одном ее звене влияют на работу других составляющих.

В связи с этим в работе предложено решить на федеральном уровне вопросы, касающиеся упорядочения института «администратора доходов», дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в вопросах создания информации об административных затратах на исполнение функций администратора каждого вида поступлении, внесения поправок в Бюджетную классификацию РФ по кодам «Налоговые доходы», «Неналоговые доходы».

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Прохоренкова, Людмила Юрьевна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федераций в редакции Федерального закона от'29.12.2004 г. №195 ФЗ .-Екатеринбург ИД «Урал ЮР-Издат».2005 г.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях) М.: «ТД ЭЛИТ -2000», 2002 г.-320 с.

4. Закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (принят Государственной Думой ФС РФ

5. Закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (принят Государственной Думой ФС РФ

6. Закон Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» (принят Государственной Думой ФС РФ

7. Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (принят Государственной Думой ФС РФ

8. Закон Российской Федерации от декабря 2006 г. № -ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (принят Государственной Думой ФС РФ

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

11. П. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №703 «О Федеральном казначействе».

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 107-р «

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г.467.р «Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах».

14. Закон Ставропольского края от 12.11.2004 г. №94-кз « О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой СК 28.10.2004 г.).

15. Закон Ставропольского края от 17.03.2006 г. №16-кз « О внесении изменений в закон «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой СК 02.03.2006 г.).

16. Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» (принят Государственной Думой СК декабря 2006 г.)

17. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 22.06.2005 г. №340-рп « Об основных направлениях социального и финансово-экономического развития Ставропольского края по 2010 год»

18. Статистический ежегодник Ставропольского края: Стат. Сб. 1 крайстат.- Ставрополь. 2006 №1. - с. 60

19. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2005 года // [e-mail].

20. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2006 года // [e-mail].

21. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна.-4-еизд. Доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999. -1248 с.

22. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова 6-е изд., перераб. и доп.- М. Политиздат, 1991. 560 с.

23. Финансово-кредитный словарь. Т1 А VI / Гл. редактор В.Ф. Горбузов.- М.: Финансы и статистика, 1984. 511 с.

24. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края.- Ставрополь:Кн. Изд-во, 2000. С. 100.

25. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие / И. А. Коноплева, СП. Головач,- М.: Финансы и статистика, 2002. 352 с: ил.

26. Аналитический доклад «Анализ развития муниципальных финансов в 1992-2002 годах». Фонд «ИЭГ» http://www. iet. ru/.

27. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей.//Финансы-2004, №9.С.9.

28. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регио-не//Финансы. 2002. - №5. —с.9-21.

29. Астапов K.J1. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов//Финансы. 2002. - №5. —с.9-12.

30. Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. Анализ временных рядов и прогнозирование: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2001.- № 11.- 228 с: ил.

31. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2004.-243с.

32. Бабич А.М., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

33. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2000.-240 с.

34. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2003. - № 2.- С.25

35. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика СПб: Питер, 2002.- 416 с: ил. - (Серия «Теория и практика менеджмента»).

36. Борисюк Н.К., Давыдов Б.А. Реформирование хозяйственных отношений при переходе к рынку: (на примере топливно-энергетического комплекса Оренбургской области). М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1997. - 286 с.

37. Борисюк Н.К., Либкинд Е.В. Основы регулирования межбюджетных отношений в региональной социально-экономической системе. — Оренбург.: ОКМП Облкомстат, 2002.-208 с.

38. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н / Д: 2000. — 448 с.

39. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002.-496с.

40. Бурцев В.В. Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. 2003.-№8.-с.54-55

41. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М,1998.-222 с.

42. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.— 2-е изд., испр. и перер М.: Юрайт, 2000.- 615 с.

43. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Юрат-Издат, 2004.-838 с.

44. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. 128 с.

45. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Теория управления: Учебник /Под общей редакцией А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина.- М.: Изд-во РАГС, 2004.-558

46. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика. Учебное пособие .- СПб: Специальная литература, 1996. 283 с.

47. Годин A.M. , Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0 », 2004.-752 с.

48. Голубков Е.П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений // Менеджмент в России и за рубежом. — 2003. №3. -.с. 95-115.

49. Горбунов А.В. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий региональной администрации и банков. М.: Анкил,2000г.-с. 108

50. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. для вузов/Под общ. ред. В.И.Кушмина.-2-е изд., доп. и перераб.-М.-РАГС,2002.-832 с.

51. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов/Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка,-М.: РАГС, 2003.-680с.-/Учеб. Рос. акад. гос. службы при Президенте Р.Ф.

52. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495 с.

53. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М.: Издательство ФДЛ, 2004.-592 с.

54. Гришин В.И. Факторы стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы. 2001. - №8. — с. 3-6

55. Грязнова А.Г. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учеб. для вузов/Под ред А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова,-2-е изд.М.: ИТД РУС, 2001.544 с.

56. Гусев СИ., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на теорию и практику. Изд-во Аспект Пресс.-М.: 2002.

57. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001.-176 с.

58. Данчиков Е.А., Бирюков А.Г. Механизм совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. 2003. - №2. — с. 6-8

59. Дубров A.M. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе: Учеб. пособие /A.M. Дубров, Б.А. Лагоша, Е.Ю. Хрусталев; Под ред.Б.А. Лагоши. М.: Финансы и статистика, 2000. - 176 е.: ил.

60. Ермакова Т. А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона //Финансы. 2002. - № 4. - с.23-24.

61. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики: Учебник. -М.:ИНФРА-М, 1998. -416 с.

62. Замков О.О. Математические методы в экономике: Учеб. для вузов/ О.О. Замков, А.В. Толстопятенко, Ю.Н. Черемных.-З-е изд.-М: Изд-во МГУ, Дело и Сервис, 2001.-368 с.

63. Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. Изд-во Экономика. — М.: 2002.

64. Зеленцова Л.С. Механизм развития управления производством. Монография. -М.: ГАУ, 1993. 130 с.

65. Златкис Б.И. Роль и функции Государственного кредита в осуществлении государством бюджетной политики//Финансы. 2002.- №7.- с. 4-11

66. Зотова А.И., Свиридова О.Ю. Финансы. Денежное обращение. Кредит.

67. Изд-во Феникс- Ростов н/Д 2002.

68. Зуб А.Г. Стратегический менеджмент: Теория и практика. Изд-во Аспект Пресс.-М.: 2002.

69. Зубко Н.М. Экономическая теория. Изд-во Тетра Системе- М.:2002.

70. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с: ил. - (Серия «Ключевые вопросы»).

71. Иванов В.В., Спивак А.Ф. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. 2001. №10. — с. 13

72. Иванов Г.А., Ощепков Г.С., Селетков С.Г. Подготовка диссертаций в системе послевузовского профессионального образования: Учебное пособие. Йошкар - Ола: МарГТУ, 2000. -195 с.

73. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов:- СПБ: Питер, 2001.-208 е.: ил.

74. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. - № 3. - С. 17-21.

75. Иноземцева Л.П. Финансы в структурно-логических схемах: Учебное пособие. Новосибирск: Издательство СО РАН, 2004.-228 с.

76. Казимирова Е.Е. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание уч. степени канд. экон. наук,— 2002г.

77. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. 584 с: ил.

78. Ковалев В .В. Введение в финансовый менеджмент. — М.: Финансы и статистика, 2003. 798 с: ил.

79. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2. — с.3-6.

80. Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами. // Финансы. 2005, -№9, с.24.

81. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики.//Финансы. - 2005, №1, с. 3.

82. Лавриков И.Н. Проблемы .межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. -2002. № 5 - с.6-8.

83. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами. //Финансы. 2005, №9, с.З.

84. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов //Финансы.- 2001 .-№9. — с. 18-21

85. Ли Ке. Допустимые диспропорции и системная оптимизация региональной экономики Китая/Проблемы теории и практики управления.-2002.-№1. с.63

86. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. 2005 № 3. - с.25-28.

87. Максимов А.В. Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенно-сти.//Финансы. 2005, №2, с. 17.

88. Малинина Е.А. Что нового в бюджете 2003?// БИНО: бюджетные учреждения. .-2003.-№1 -с.69-77

89. Матвеева Е.Н. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2003 .-№ 17. с.21 -29.

90. Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г. «Итоги и задачи Федерального казначейства» //Финансы. 2006, №5,с. 30

91. Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., Солома-тин Н.А., Акбердин Р.З. и др. М.: ИНФРА - И, 1995. - 480 с.

92. Мухин В.И. Основы теории управления. Учебник. М.: Экзамен, 2002.256 с.

93. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник,-М.: ИНФА-М, 2004.-268с. (Высшее образование)

94. Никитина Т.Р. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. //Финансы. 2005, №11, с.30.

95. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. — 2002.-№5.-с. 18-19.

96. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе //Финансы. -2005. №4, с.З.

97. Нестеренко Т.Г. О развитии федерального казначейства // Финансы. -2005,№12, с.З.

98. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009гг. //Бюджет. 2006, №5, с.52

99. Основы менеджмента / Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. — М.: «Дело», 1993-702 с.

100. Парахина В.Н., Ушвицкий Л.И. Основы теории управления: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2004.-560 е.: ил.

101. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.-М. : Вузовский учебник, 2003.-479 с.

102. Приоритеты социально экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.- кор. РАН А.И. Татарки-на. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000.

103. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 12 марта 2003 г.) // Финансы. — 2003. -№4.-с. 3-11.

104. Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). — Саратов: Из-дат.центр СГСЭУ, 2001.-104 с: ил.; Прил. (21 с.)

105. Путинцев В.П. Развитие управления бюджетными отношениями в регионе: Автореферат диссертации. М.: 2002. — 23 с.

106. Пушкарева И.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1996. - 192 с.

107. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. — 2003.-№4.-с. 73-75

108. Радченко А.И. Основы муниципального и государственного управления: системный подход. Учебник. — АООТ «Ростиздат» Ростов 4/Д. 1997. - 448 с.

109. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА - М, 1999. — 479 с.

110. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Учебный экономический словарь. — М.: Рольф: Айрис-пресс, 1999. 416 с.

111. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-304 с.

112. Региональная экономика / Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова А.А., Левицкая Н.А., Молчанов И.Н., Салтанова Т.А. / Под ред. Профессора Н.Г. Кузнецова и профессора С.Г. Тяглова.

113. Ростов н/Д: Феникс, 2001.-320 с.

114. Решение коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г. «Об итогах работы Федерального казначейства в 2005 году и основных задачах на 2006 год». //Финансы. 2006. №5. с.37.

115. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2004.-575 с.

116. Романовский М.В., Врублевская О.В. и др. Учебник для вузов. М.: Юрайт-М, 2004.-504 с.

117. Рудовал И.П. Правовое регулирование казначейства // Финансы. — 2003. №8.-с. 25-27.

118. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2002. - № 6. -12-14.

119. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки//Финансы. — 2003. №2. — с. 63-68

120. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика: Учебник.-М.: Юристь, 2001.-461 с.

121. Сергиенко Я. Феномен использования «доверительных» стратегий предприятиями реального сектора экономики // Российский экономический журнал. 2002. №1. - с. 60

122. Сенчалов В.К. Формирование национальной финансовой стратегии: Путь к подъему и благосостоянию. М.: Дело, 2004.-416 с.

123. Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1998. Часть 1 / Под ред. Д.М. Гвишиани, В.Н. Садовского и др. М.: Эдиториал. УРСС, 1999.-360 с.

124. Системный анализ и научное знание / Под ред. Д.П. Горского М.: Наука 2005,201 с.

125. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб.пособие. СПб.: Изд.дом «Бизнесс-пресса», 2000. - 326 с.

126. Стоянова Е.С. Финансовы менеджмент: теория и практика: Учебник. -М.: Издательство «Перспектива», 1999.-656 с.

127. Сычев Н.Г., Таксир К.И. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов: Монография. -М.: Финансы, 2004.-416 с.

128. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин А.Л., Богатырев Л.Л., Коробицын Б.А., Яковлев В.И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории.- Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 1999.-276 с.

129. Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета. //Финансы. 2005, №7, с. 22.

130. Третнер Карл X. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. - №1. - с; .66 - 70

131. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004.-544 с.

132. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений //Финансы. -1999.-№ 10. с. 36-38.

133. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, СВ. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана.- М.: Финансы и статистика, 2001. -176 с: ил.

134. Федеральное казначейство России этапы развития: Учеб. пособие / Р. Эйдем, Б. Дальстрем, У. Нерсинг, Е. Стремберг - Министерство финансов Швеции: Национальный фонд подготовки кадров, 1999, 208 с.

135. Финансовый менеджмент: Теория и практика: Учеб. для вузов/Под ред. Е.С. Стояновой.-5-е изд., перераб. и доп.-М.: Перспектива, 2001.- 656 с.

136. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник./Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. М.: Проспект, 2000. - 496 с.

137. Финансы: Учебник для ВУЗов /Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.-527 с.

138. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

139. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем. -.М.:

140. Издательство «Дело и Сервис». 2003.-352 с.

141. Юшкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета// Финансы. №2.- с.30-32.

142. Чениб Р.Ш. Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов. //Финансы. 2005, №11, с.32.

143. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М., «Экономика», 1975.-191 с.

144. Эрхард, JI. Благосостояние для всех/JI. Эрхард.-М: Дело, 2001. 352 с.

145. Юн Г.Б. Антикризисное управление в российской экономике/Г.Б. Юн СПБ.: СПБРУЭФ, 2002. 205 с.

146. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика. Учеб. Для студ. Вузов, обучающихся по эконом. Спец. М.: Дрофа, 2001. - 352 с.

147. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти М.: Финансовый Издательский дом «Деловой экспресс», 1999. - 360 с. с ил.

148. Яндиев, М.И. Уровни бюджетной системы в России / М.И. Яндиев // Финансы.-2001 .-№2.-С. 12-14.

149. Яндиев М.И. От перестановки слагаемых меняется многое.//Финансы -2004, №2.С.15.

150. Ясин Е., Алексашенко С, Гавриленков Е„ ДворковичА, Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. — 2000. № 7. — с. 5-20.

151. Wolfgang Scherf Finanzpolitische ansat zpunkte zur bekampfling der arbeit-slosigkeit. Inernatinale russian deutsche wissenschaftlich praktische Konfer-enz. - Samara: Staatsakademie Fur Wirtschaft Samara, 2003 r. — 84 c.

152. Boadway R., "Recent Developments in the Economics of Federalism" Canada: Kingston, Ontario, Institute of Intergovernmental Relations, 2000.

153. King D.N., Local Government Economics in Theory and Practice.- London: Routledge,1992.

154. Система управления государственными финансами Российской Федерации

155. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ1. Субъект управления1. Финансовая система1. Президент1. Парламент1. Правительство1. Министерство финансов

156. Федеральная налоговая служба1. Центральный банк

157. Федеральная комиссия по ценным бумагам Счетная палата1. Инструмент воздействия1. Финансовая политика1. Принципы управления

158. Финансовое прогнозирование

159. Финансовое программирование1. Финансовое планирование1. Финансовый контроль1. Финансовый анализ

160. Финансовое регулирование Финансовое законодательство1. Объект управления1. Система финансов

161. Отношения по образованию и использованию бюджетных фондов

162. Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов

163. Отношения по образованию и использованию страховых фондов1. Конечная цель1. Финансовая устойчивость1. Макроэкономическая сбалансированность1. Профицит бюджетного плана1. Отсутствиегосударственногодолга

164. Твердая национальная валюта