Организационное построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования: На примере г. Липецка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Черкасов, Алексей Викторович

• Черкасов, Алексей Викторович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Черкасов, Алексей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Казначейская система исполнения бюджетов.

1.1. Теоретический аспект функционирования казначейской системы исполнения бюджетов. И

1.2. Опыт построения и функционирования казначейского исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях.

ГЛАВА 2. Организация казначейского исполнения местных бюджетов.

2.1. Организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов.

2.2. Определяющие критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов.

2.3. Экономическое обоснование внедрения казначейского исполнения местных бюджетов.

ГЛАВА 3. Функциональная реализация казначейского исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Липецка.

3.1. Практическое построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Липецка.

3.2. Организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

3.3. Результаты практической реализации построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационное построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования: На примере г. Липецка»

Актуальность темы исследования. Бюджет сегодня - это не только элемент финансовой системы, главное действующее звено в регулировании финансовых потоков. За ним закрепилась важнейшая роль обеспечения поступательного развития экономики России и регионов.

При переходе к рыночным отношениям государству необходимо было найти новые формы управления бюджетными потоками, что создало предпосылки для перехода к казначейской системе исполнения бюджетов.

Действующий до этого времени механизм использования бюджетных ресурсов был слабо адаптирован к современным рыночным условиям, он не мог обеспечить прозрачность бюджета, эффективный контроль за целевым и Ф рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался многоступенчатостью, низкой оперативностью и раздробленностью. Поэтому стала актуальной проблема внесения изменений в процесс исполнения бюджета, т.е. переход на казначейскую систему, основными преимуществами которой являются: усиление контроля за использованием бюджетных средств; отделение распорядителей бюджетных средств от их получателей; централизация потоков доходов и расходов; максимальное сокращение , траектории движения финансовых ресурсов; оптимизация краткосрочного планирования, а в целом - повышение эффективности управления и использования бюджетных средств.

Таким образом, развитие казначейской системы исполнения региональных и местных бюджетов не является самоцелью, а является средством повышения эффективности общего процесса управления финансовыми потоками, бюджетными процессами.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской г* Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

К настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Процесс полномасштабного перехода на казначейскую систему исполнения бюджета на федеральном уровне завершен. Что же касается положения дел на региональном и местном уровнях, то массового перехода на казначейское исполнение этих бюджетов до сих пор не произошло, и этот процесс все еще далек от завершения.

Пока Правительство Российской Федерации не предпринимало решительных действий по ускорению перехода регионов и муниципальных образований на казначейское исполнение бюджетов, но в любой момент это может случиться, и у администраций не останется альтернатив, кроме заключения договоров на исполнение бюджета с соответствующим территориальным органом Федерального казначейства, а этот путь далеко не всегда для них приемлем в силу технических и политических причин. Поэтому имеет смысл форсировать этот процесс, тем более, что переход на казначейское исполнение бюджета дает значительные преимущества.

В связи с вышесказанным возникает вопрос о выборе формы, в которой будет организовано территориальное казначейство.

Небольшой опыт функционирования территориальных казначейств не позволяет сделать однозначный вывод о предпочтительности какого-то одного варианта. Складывающиеся в регионах формы казначейского исполнения бюджета могут обладать определенной спецификой, но необходимо, чтобы в целом эта система обеспечивала максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, предварительный контроль за целевым расходованием средств, прозрачность бюджета в режиме реального времени, а также мобильность бюджетных ресурсов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации подробно описывается механизм казначейского исполнения федерального бюджета, однако этого не сделано в отношении бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому разрабатываемые регионами механизмы казначейского исполнения территориальных бюджетов существенно различаются между собой. В этой области для науки открывается широкое поле деятельности с целью разработки наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского исполнения региональных и местных бюджетов, а также механизма его внедрения.

Таким образом, актуальность и высокая практическая значимость решения проблемы перехода на казначейское исполнение местного бюджета ^ обосновали выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели, задач, направлений исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и практики функционирования бюджетной системы Российской Федерации не являются новой для отечественной науки. Они нашли отражение в трудах А. М. Бабич,

Л. Г. Барановой, П. И. Вахрина, О. В. Врублевской, Л. А. Дробозиной, А. Ю.

Казака, Л. М. Ковалевой, Т. Е. Косаревой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, В. М.

Родионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, О. В. Соколовой, Л. А. Ф

Юриновой и др. Проблемы становления и развития органов Федерального казначейства отражены в трудах А. М. Бабич, О. В. Врублевской, Л. Н. Павловой, А. И. Романенкова, М. В. Романовского, Т. Г. Нестеренко, А. И. Фисенко и др. Региональный и управленческий аспекты проблематики отражены в трудах А. А. Адамеску, А. Г. Гранберга, Т. Г. Морозовой, М. М. Максимцова и др.

Однако вопросы функционирования казначейской системы исполнения Й территориальных бюджетов не достаточно полно отражены в трудах ученых.

Именно эта область остается недостаточно исследованной в теоретическом и прикладном аспектах. Можно выделить лишь незначительное количество трудов, публикаций, статей в периодических печатных изданиях, над которыми работали: И. Г. Акперов, JI. А. Бережная, Н. И. Быкова, Б. И. Герасимов, О. В. Дьякова, Н. Г. Иванова, А. С. Ларионов, Т. Д. Маковник, А. В. Максимов, С. П. Сазонов, Ю. А. Черных и др.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования, который также мог бы использоваться для совершенствования управления существующей системой исполнения местного бюджета. Разработка осуществляется на основе действующих законодательных норм с учетом принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретический аспект функционирования казначейского исполнения бюджетов;

- исследовать практические аспекты организационного построения и функционирования казначейского исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях;

- рассмотреть возможные организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами;

- определить основные критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов;

- рассмотреть практику аспектов построения казначейского исполнения бюджета на примере г. Липецка;

- разработать организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования и способ его реализации;

- проанализировать и оценить качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- определить экономическую целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования как составляющая бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационные механизмы реализации, бюджетные технологии, используемые при построении системы исполнения бюджета муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых и практиков в области менеджмента, финансов, бюджетных технологий, а также по вопросам казначейского исполнения бюджетов. При написании работы был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, книг, научных статей в специализированных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров по рассматриваемым в работе вопросам.

Методологическую основу исследования составили такие методы научного анализа как системный подход, исторический анализ, сравнительный анализ, принципы формальной логики, методы экономического анализа и синтеза, финансового прогнозирования, экспертная оценка, приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и местного уровней, материалы Главного управления Федерального казначейства Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Липецкой области, материалы региональных и местных органов финансового управления Российской Федерации, в том числе Управления финансов Липецкой области и города Липецка.

В работе также была использована информация официальных адресов компьютерной сети Internet, данные правовой системы «Консультант плюс».

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что:

- на основе анализа теоретических и практических аспектов функционирования казначейского исполнения бюджетов сделаны теоретические выводы и разработаны практические рекомендации по построению и реализации разработанного относительно универсального организационного механизма казначейского исполнения бюджета муниципального образования, который может быть использован как для внедрения казначейской системы, так и для совершенствования управления существующей системой исполнения бюджета муниципального образования. Его практическая реализация включает в себя два основных этапа. Первый этап - создание муниципального казначейства (либо казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем лицевых (аналитических) счетов всех бюджетополучателей. На основании анализа управленческого и учетного подходов к управлению счетами аргументировано предложение по использованию именно управленческого подхода. Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов. В случае отлаженной работы администрации с муниципальным или уполномоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка, что позволяет фактически объединить первый и второй этапы;

- рассмотрена система качественных показателей результатов практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- дано экономическое обоснование внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования на основе разработанной методики;

- на основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского исполнения местных бюджетов систематизированы организационные формы казначейского исполнения местных бюджетов (учитывая возможные варианты) с учетом преимуществ и недостатков каждого из них; определены основные критерии построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к проблеме казначейского исполнения бюджета муниципального образования, доведением ряда теоретических положений и выводов до уровня конкретных практических рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления для внедрения или совершенствования казначейского исполнения бюджета муниципального образования с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Систематизированные обобщения научных знаний, практических аспектов, основные положения и выводы диссертационного исследования автора могут послужить основой для дальнейшего изучения проблемы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы, их научная и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на трех Всероссийских научно-практических конференциях: «Современные проблемы экономической теории» 20-21 февраля 2003 года, г. Воронеж, «Проблемы реформирования экономики России» 17-18 апреля 2003 года, г. Воронеж, «Молодежь. Образование. Экономика» 24 апреля 2003 года, г. Ярославль; на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» 15-16 мая 2003 года, г. Липецк; на региональной научно-практической конференции «Экономический либерализм и государственное регулирование -составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа» 1 апреля 2003 года, г. Липецк.

Выборочные материалы и результаты диссертационного исследования были использованы:

- в работе совещаний, проводимых Управлением финансов администрации г. Липецка;

- в качестве методологической базы по отдельным вопросам деятельности Управления финансов администрации г. Липецка;

- в практической работе Управления финансов администрации г. Липецка по внедрению казначейских технологий управления местным бюджетом (что подтверждается соответствующими документами);

- при разработке прогноза социально-экономического развития города Липецка на 2003 год;

- в учебном процессе в Липецком государственном техническом университете (ЛГТУ), в филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ) в г. Липецке (что также подтверждается соответствующими документами).

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,1 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа выполнена на 162 страницах машинописного текста и включает в себя 7 таблиц, 14 рисунков; список использованной литературы содержит 191 источник.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Черкасов, Алексей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе был проведен анализ теоретического и практического аспектов функционирования казначейской системы исполнения бюджетов, в том числе обобщены выводы, содержащиеся в трудах ученых и практиков по исследуемым в работе вопросам, проанализирована практика исполнения бюджетов в ряде регионов России.

В работе были раскрыты теоретические аспекты функционирования казначейской системы исполнения бюджетов, исследованы практические аспекты организационного построения и функционирования казначейской системы исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях. Было отмечено, что в некоторых регионах сложилась система исполнения бюджета, не обладающая чертами казначейской.

На основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского исполнения местных бюджетов, систематизированы возможные организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами (учитывая возможные варианты) с учетом преимуществ и недостатков каждого из них:

1. Создание финансово-казначейского управления (вариант предварительного контроля и расчетно-кассового обслуживания лицевых счетов отделом казначейства финансового органа, вариант централизованного обслуживания получателей бюджетных средств в финансовом органе, выплата наличности по пластиковым картам, вариант делегирования функций предварительного контроля главным распорядителям бюджетных средств, расчетно-кассовое обслуживание лицевых счетов в банке, вариант финансирования через пассивные лицевые счета бюджетных учреждений);

2. Создание муниципального казначейства;

3. Передача функций по казначейскому исполнению бюджета муниципального образования в отделение Федерального казначейства (как вариант финансовое управление администрации муниципального образования может быть преобразовано в департамент финансов с подчиненным отделением Федерального казначейства по муниципальному образованию).

Также определены были основные критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов: место обслуживания счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, количество уровней планирования финансирования, реализация управленческого или учетного подхода к управлению счетами, периодичность составления лимитов бюджетных обязательств, механизм выдачи наличных денег, форма документооборота, количество расчетных счетов у финансового органа.

В работе были рассмотрены практические аспекты построения казначейской системы исполнения бюджета в г. Липецке, на основе чего и был разработан и рекомендован к внедрению относительно универсальный организационный механизм построения казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования.

В целях дальнейшего совершенствования механизма казначейского исполнения бюджета г. Липецка среди основных задач, которые предстоит решить в ближайшее время, можно выделить следующие:

- окончательное завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета города Липецка;

- закрытие текущих счетов бюджетных учреждений для выплаты заработной платы и оплаты хозяйственных и командировочных расходов, открытых в банках и перевод на выдачу наличных средств посредством чеков (сберегательных книжек, пластиковых карточек);

- создание единой централизованной бухгалтерии;

- разработка порядка учета и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета.

Основным результатом проведенного диссертационного исследования явился разработанный и рекомендованный к внедрению относительно универсальный организационный механизм реализации казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования, который также может использоваться для совершенствования управления существующей системой исполнения местного бюджета.

Практическая реализация предложенных мероприятий включает в себя два основных этапа.

Первый этап - создание муниципального казначейства (либо казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем лицевых (аналитических) счетов всех бюджетополучателей. На основании анализа управленческого и учетного подходов к управлению счетами было аргументировано предложение по использованию управленческого подхода.

Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов. В случае отлаженной работы администрации с муниципальным или уполномоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка, что позволяет фактически объединить первый и второй этапы.

Также в работе были проанализированы качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования, определена экономическая целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования на основе разработанной в работе методики.

По итогам расчетов, проводимых с участием экспертов (экспертами в данном случае выступили руководящие работники Управления финансов администрации г. Липецка) по предложенной методике, ожидаемый экономический эффект от внедрения казначейского исполнения бюджета в городе Липецке по представленному в диссертационном исследовании пути, составляет 21,36 млн. рублей (в квартал).

Разработка исследуемых вопросов диссертационной работы осуществлялась в силу актуальности рассматриваемой проблематики и объективной необходимости перехода на казначейскую систему исполнения местных бюджетов, которая определяется, в первую очередь, повышением эффективности использования бюджетных средств и проводилась на основе действующих законодательных норм с учетом принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Черкасов, Алексей Викторович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996г. №20, от 10.02.1996г. №173, от 09.06.2001г. №679)

2. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996г. №115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 05.08.2000г. №115-ФЗ, от 08.08.2001г. №127-ФЗ, от 07.05.2002г. №51-ФЗ)

3. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999г. №97-ФЗ

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002г. №176-ФЗ

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3

6. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8.12.1992г. №1556

7. Распоряжение Президента Российской Федерации «О мерах построения единой телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства Российской Федерации» от 26.04.1993г. №295-рп

8. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» от 01.06.2002г.

9. Постановление Правительства Российской Федерации «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15.08.2001г. №584

10. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.1999г. №677

11. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993г. №864 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.1995г. №135, от 28.01.1997г. №109)

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета» от 23.01.2000г. №107-р

13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» от 03.12.1999г. №107н (в редакции Приказов Министерства финансов РФ от 10.07.2000г. №65н, от 09.06.2001г. №44н)

14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов» от 17.02.1999г. №15н

15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации» от 26.04.2001г. №35н

16. Письмо Министерства финансов Российской Федерации «О порядке учета операций на лицевых счетах, открытых органами Федерального казначейства получателям средств Федерального бюджета» от 31.01.2002г. №03-01-01/18-38

17. Письмо Министерства финансов Российской Федерации «О проставлении в платежных документах идентификационного номера налогового органа и кода бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации» от 29.03.2000г. №03-01-12/18-118

18. Положение Центрального банка России «О безналичных расчетах в Российской Федерации» от 03.10.2002г. №2-П

19. Положение Центрального банка России «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации» от0501.1998г. № 14-П (в редакции Указаний Центрального банка РФ от 22.01.1999г. №488-У, от 31.10.2002г. №1201-У)

20. Письмо Центрального банка Российской Федерации «Об открытии органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации счетов по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» от 14.02.2000г. №43-Т

21. Официальное сообщение Центрального банка Российской Федерации «О тарифах на расчетные услуги, предоставляемые кредитным организациям и другим клиентам» от 27.03.2000г.

22. Закон Липецкой области «О бюджетном процессе в Липецкой области» от 25.11.2002г. №19-03

23. Постановление главы администрации г. Липецка «О казначейской системе исполнения бюджета» от 11.04.2003г. №1564

24. Постановление главы администрации г. Липецка «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета г. Липецка» от 09.01.2001г. №30

25. Постановление главы администрации г. Липецка «О положении об управлении финансов администрации г. Липецка» от 21.12.2001г. №5666

26. Распоряжения главы администрации Липецкой области «О переходе на казначейскую систему исполнения областного бюджета» от 13.09.2000г. №1314-р

27. Решение Липецкого городского Совета депутатов «О проекте бюджета г. Липецка на 2003 год» от 27.12.2002г. №236

28. Решение Липецкого городского Совета депутатов «О проекте Положения «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке» от 24.09.2002г. №207

29. Устав г. Липецка (в редакции решений Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999г. №334, от 23.05.2000г. №424, от 27.02.2001г. №29)

30. Устав Липецкой области Российской Федерации от 09.04.2003г. №47-03

31. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах / Под ред. Г. А. Титоренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. -191 с.

32. Адамеску А., Кистанов В. Отечественный опыт территориального регулирования // Обозреватель Observer, №5, 1999г., с. 13

33. Адамеску А., Кистанов В. Нужна новая форма территориального управления // Обозреватель Observer, №9, 1999г., с. 20-25

34. Акперов И. Г., Головач С. П., Коноплева И. А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

35. Антоненко Л. Н., Коновалова Т. В., Стрелов С. Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы №1,1999г., с. 12

36. Ахполов А. А. Эффективный контроль эффективная экономика // Бюджет №1, 2002г., с. 38-39

37. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

38. Баранова Л. Г., Врублевская О. В., Косарева Т. Е., Юринова Л. А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Изд-во «Перспектива»; ИНФРА-М, 1998.-222 с.

39. Безденежных А. В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы №2, 2003г., с.25

40. Белов А. В., Демин С. В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации. СПб.: ГП Международный Центр социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр», 2002. - 256 с.

41. Белолипецкий В. Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы №4, 1998г., с.47

42. Беляев Ю. А. Проблемы и практика казначейского исполнения бюджета муниципального образования // Финансы №11, 1999г., с. 61

43. Бережная Л. А. За эффективность в казначейской работе // Финансы №1, 2002г., с. 28

44. Бережная Л. А. Казначейский банк веление времени // Финансы №6, 2001г., с. 20

45. Бережная Л. А. Обстоятельный разговор (опыт и проблемы Воронежского управления Федерального казначейства) // Финансы №6, 1998г., с.22

46. Бережная Л. А. Приоритетное направление деятельности Воронежского казначейства // Финансы №2, 1999г., с. 10

47. Бережная Л. А. Успехи и трудности воронежских казначеев // Финансы №4, 2001г., с. 24

48. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета // Финансы №4, 2002г., с. 21

49. Буньков Г. В. Единые счета казначейства // Финансы №12, 2002г.,с.13

50. Бурцев В. В. Система государственного контроля // Финансы №9, 2000г., с.47

51. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр, 2000. - 391с.

52. Быкова Н. И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 13 с.

53. Быкова Н. И. Экономические основы функционирования казначейской системы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 14 с.

54. Бюджет города (круглый стол в Саратове) // Финансы, №3, 1996г.,с.20

55. Бюджетная система России / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

56. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

57. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. - 344 с.

58. Вершинина В. В., Трошева Н. Б., Ларионов А. С., Черных Ю. А. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского контроля исполнения бюджета. Рыбинск: НПО «Криста», 2001.-168 с.

59. Веселкин К. Е., Матвеенко В. В., Попов А. Ю. Казначейская система исполнения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов. // Финансы, №9, 1999г., с. 57

60. Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. - 160 с.

61. Герасимов Б. И., Дьякова О. В. Региональная экономика: качество казначейского исполнения бюджета по расходам. Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного технического университета, 2001. - 140 с.

62. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2001. - 273 с.

63. Горбунов А. Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и банков. -М.: Анкил, 2000. 223 с.

64. Горегляд В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика, 2002. - 229 с.

65. Горемыкина JI. Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета // Финансы №12, 1998г., с.47

66. Государственное регулирование экономики / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2001. - 253 с.

67. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495 с.

68. Громов А., Матвеенко В., Николаев О. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы исполнения // Финансы №9, 2000г., с. 13

69. Гусев С. И., Швецов Ю. Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы №2, 2002г., с.28

70. Дадашев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России. М.: Инфра-М, 1997.-248 с.

71. Дашкина С. А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта федерации // Финансы №1, 2002г., с. 27

72. Дегтярев Ю. И. Системный анализ и исследование операций. М.: Высшая школа, 1996. - 335 с.

73. Деревянченко Т. А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы №4, 2000г., с.29

74. Дроздов О. И. Технология казначейского исполнения федерального бюджета по расходам. М.: Изд-во МАИ, 2001. - 20 с.

75. Егорцев Д. А. Казначейская система исполнения бюджета в г. Нефтеюганске // Финансы №10, 2001г., с. 19

76. Ермакова Т. А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона? // Финансы №4, 2002г., с. 23

77. Жук И. Н., Киреева Е. Ф., Кравченко В. В. Международные финансы / Под ред. И. Н. Жук. Мн.: БГЭУ, 2001. - 149 с.

78. Зезуля А. Ф., Пашков В. И. Новый этап развития казначейского исполнения бюджета г. Братска // Финансы, №1, 2002г.

79. Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.

80. Интегрированная система автоматизированного центра контроля. -М.: Бюджетные финансовые технологии, 2002. 134 с.

81. Истомина В. В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы №1, 2000г., с.8

82. Ицкович Б. Ф. Контроль финансовых потоков государства органами Федерального казначейства // Финансы №8, 2000г., c.l 1

83. Ицкович Б. Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей // Финансы №9, 2001г., с. 31

84. Казначейская система исполнения местных бюджетов (круглый стол в Ярославле) // Финансы №9, 1998г., с.5

85. Калиниченко О. М., Прокофьев С. Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы №12, 2000г., с.12

86. Каретин В. Казначеи Санкт-Петербурга. Продолжение традиций // Бюджет №1,2003г., с. 42

87. Каримов Р. М. Развитие рыночных методов управления финансовыми потоками трансформационной экономики региона. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2000. - 324 с.

88. Колесников А. С. Предварительный контроль бюджетных расходов // Финансы №11, 1999г., с.60

89. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. -М.: Юрайт-М, 2001.-245 с.

90. Комягин Д. А. Федеральное казначейство из прошлого в будущее // Финансы, № 5,1998г., с. 57

91. Костенко А. И., Кулешова Е. А., Фисенко А. И. Казначейское исполнение местных бюджетов: опыт регионального казначейства в Приморье // Финансы №11, 2002г., с. 16

92. Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. - 384 с.

93. Кравченко И. А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе // Финансы №9, 2002г., с.34

94. Крикунов А. В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программа и порядок проведения. М.: Финансовая газета, 2000. - 208 с.

95. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2001. - 245 с.

96. Кулаченко Г. М. Казначейское исполнение бюджета города // Финансы №12, 2001г., с. 30

97. Ларионов А. С. Бюджет области: проблема финансового контроля // Финансы №4, 2000г., с. 16

98. Ларионов А. С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов. Дис. канд. экон. наук. Саратов, 2001

99. Ларионов А. С., Черных Ю. А. Комплексная автоматизация бюджетного процесса в финансовых органах РФ на основе автоматизированной системы «Бюджет» Рыбинск: НПО «Криста», 2000. -460 с.

100. Ларионов А. С., Черных Ю. А. Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура. Порядок работы. Автоматизация. Рыбинск: НПО «Криста», 2000. - 175 с.

101. Лебедев Д. О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Финансы №8,2002г., с.31

102. Лопина Л .А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами // Финансы №5, 2002г., с. 15

103. Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы №3, 2002г., с.25

104. Ляпунова Г. В. Исполнение бюджета органами Федерального казначейства. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 250 с.

105. Маковник Т. Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы №7, 1998г., с.19

106. Максимов А. В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя // Финансы №9, 2001г., с. 29

107. Максимов А. В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: опыт и перспективы развития // Финансы, №6,2000г., с. 12

108. Максимцов М. М., Игнатьева А. В. Исследование систем управления М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000г. - 157с.

109. Малышева В. И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы №12, 2001г., с. 24

110. Мануйлова Т. Н. Казначейство: прозрачность бюджета // Финансы №1, 2002г., с.22

111. Марка Д., Мак Гоуэн К. Методология структурного анализа и проектирования. М.: Метатехнология, 1993. - 240 с.

112. Маркина Е. В. Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней // Консультант, № 8, 2001г., с. 40

113. Менеджмент / Под ред. Максимцова М. М., Комарова М. А. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002г. - 359с.

114. Мильчаков В. А. К вопросу о муниципальном казначействе // Финансы №4, 2000г., с.57

115. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, 1997. - 262 с.

116. Муниципальное казначейство Братска: организация, внедрение, развитие // Финансы, №3,2000г.

117. Мурзаков А. П. Практика казначейского исполнения бюджета // Финансы №3, 2002г., с.31

118. Натаров В. Н. Функциональное моделирование информационной технологии в казначейском учете и контроле // Финансы и кредит, №13, 2002г.

119. Нестеренко Т. Г. Завершается создание казначейской системы // Финансы №12, 1998г., с.З

120. Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы №3, 2001г., с. 16

121. Нестеренко Т. Г. Казначейство опора государственности // Бюджет №1, 2003г., с. 10

122. Нестеров В. В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы №4, 1999г., с.55

123. Никитина О. Г. Опыт создания городского казначейства // Финансы №10, 2001г., с. 21

124. Общая теория финансов / Под ред. JI. А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 256 с.

125. Пашков В. И. Муниципальное казначейство в Братске // Финансы №2, 2000г., с. 10

126. Пашков В. И., Зезуля А. Ф. Новый этап развития казначейского исполнения бюджета г. Братска // Финансы №1,2002г., с.З 1

127. Пашков В. И., Сольский Б. В. Казначейское исполнение муниципального бюджета: год спустя // Финансы №4, 2000г., с.13

128. Прокофьев С. Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы №12,2001г., с. 27

129. Прокофьев С. Е. Развитие казначейской технологии в Саратовской области // Финансы №6,2001г., с. 22

130. Прокофьев С. Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов,

131. Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета, 2001. 103 с.

132. Региональная экономика / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-Дана, 2003. - 512 с.

133. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им. С. М. Кирова, 2000.

134. Сазонов С. П. Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения). Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2002. - 313 с.

135. Сазонов С. П. О проблемах развития региональных финансовых органов. Волгоград: Комитет по печати и информации, 1999. - 112 с.

136. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов Федерального казначейства // Финансы №8,2001., с. 30

137. Тосунян Г. А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М.: Дело, 1997. - 304 с.

138. Тренев Н. Н. Управление финансами. М.: Финансы и статистика, 2000. - 496 с.

139. Управление Федерального казначейства по Тюменской области: 1995-2000 / Под ред. А. Н. Распопова Тюмень: Изд-во Ю. Мандрики, 2001. - 160 с.

140. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.-432с.

141. Финансы / Под ред. JL М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998. - 384 с.

142. Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.-520 с.

143. Финансы и кредит / Под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.

144. Финансы, деньги, кредит / Под ред. О. В. Соколовой. М.: Юристъ, 2000. - 784 с.

145. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 497 с.

146. Фисенко А. И. Казначейство в России: исторический и финансово-экономический аспекты развития организации и управления (XVII начало XXI вв.) - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2001. - 510 с.

147. Фисенко А. И., Кулешова Е. А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. - 428 с.

148. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

149. Цыденмункуева Т.Ч. Целевое использование бюджетных средств // Финансы №9, 2002г., с.32

150. Черноморд П. В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета Санкт-Петербурга. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1997. - 122с.

151. Четыркин Е. М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М.: Дело Лтд., 1995. 320с.

152. Четыркин Е. М. Финансовая математика. М.: Дело, 2000. -400с.

153. Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.:УРСС, 2002. - 200с.

154. Ширяев В. П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы №10, 1999г., с.8

155. Шохин С. О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997.-240 с.

156. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 350с.