История и актуальные проблемы местного самоуправления в свете концепции социально ориентированного управления: На примере г. Апатиты Мурманской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Тамазанова, Анна Павловна

• Тамазанова, Анна Павловна
• кандидат социологических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Тамазанова, Анна Павловна

Введение.

Глава 1. Отечественное местное самоуправление: исторические особенности формирования и развития.

1.1. Основные этапы развития местного самоуправления.

1.2. Земское и городское самоуправление (1900-1918 гг.).

Глава 2. Социально ориентированное управление как область качественной социальной диагностики и программирования развития.

2.1. Отечественная управленческая школа: от технократического воздействия до «социального измерения» управления.

2.2. Социальное участие и его реализация посредством прогнозного социального проектирования.

2.3. Методы социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования.

Глава 3. Комплексное социально-диагностическое исследование г. Апатиты (Мурманская область, РФ).

3.1. Программа исследования «Изучение института местного самоуправления и выявление «точек напряжения»; локального характера г. Апатиты Мурманской области».

3.2. Социально-историческое обследование г. Апатиты (1925-2004 гг.)

3.3. Информативно-целевой анализ текстов местной прессы г. Апатиты (1995-2003 гг.).

3.4. Опрос должностных лиц, специалистов-практиков и независимых экспертов г. Апатиты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «История и актуальные проблемы местного самоуправления в свете концепции социально ориентированного управления: На примере г. Апатиты Мурманской области»

Актуальность темы исследования определяется самой ролью социально-управленческой деятельности, которая в обществе многообразна и многопланова. Важность подобного исследования диктуется своеобразием переходного периода, переживаемого нашим обществом, в связи с преодолением негативных последствий манипулятивно-директивной формы управления обществом и личностью. Современный период общественного развития России характеризуется социальной нестабильностью, поляризацией и столкновением различных социально-политических сил, дивергентными процессами, нарастанием конфликтности. Отсюда -проблема поиска механизмов достижения социальной гармонии, стабильности и сохранения социального порядка. Все чаще раздаются призывы к согласию, эффективному ведению социального диалога. Сегодня необходим поиск путей к созданию в стране системы постоянного диалога, в ходе которого участвующие стороны будут достигать взаимопонимания через адекватное представление об обоюдных намерениях. Преодолевать инертность властей значительно легче на местном уровне. Поэтому налаживание конструктивного диалога власти с общественностью представляется одной из приоритетных задач демократизации. Реформа местного самоуправления (далее - МСУ) реализуется в России с трудом. Сегодня возрастает степень недоверия граждан к органам власти и отчуждения от них. Данные исследований свидетельствуют, что власть в целом воспринимается большинством населения не как выразитель их интересов, а как защитница собственного благополучия и благополучия узких слоёв. Этому способствует низкая самооценка граждан и их неверие в свои возможности влиять на управленческие решения, принимаемые властью. Все это - следствие многолетнего административно-бюрократического управления нашей страной.

Новое понимание функции социального управления, исключающее манипулирование, позволит обществу преодолеть синдром отчуждения населения от публичной власти и создаст предпосылки для социальной включенности граждан в проблемы местного сообщества. Необходим поиск средств, которые помогут не только изучать, но и предсказывать те социальные перемены, которые повлечет за собой любое социально значимое управленческое решение. Несмотря на то, что сегодня отечественная социальная наука располагает экоантропоцентрической парадигмой социального познания и управления и семиосоциопсихологической парадигмой социальной коммуникации, разработанными Т.М.Дридзе, и практическими методиками, позволяющими оценивать и прогнозировать социальные последствия принимаемых управленческих решений, пока они остаются недостаточно востребованными. В связи с этим необходимо комплексное изучение проблем развития МСУ в свете концепции социально ориентированного управления, на которое направлена данная работа.

Степень разработанности темы исследования. Местному самоуправлению как объекту научного исследования посвящаются работы российских ученых со второй половины XIX - начала XX вв. В.П.Безобразов, А.Д.Градовский, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников, Б.И.Чичерин1 и другие рассматривали содержание самоуправления, систему его органов, исследовали соотношение государственного и общественного в данном социальном институте. Практическая работа земств и городского самоуправления получила освещение в работах А.И.Васильчикова, И.И.Дитятина, Д.Д.Семенова, М.П.Щепкина2 и др. Российские ученые анализировали западный опыт функционирования институтов

1 Градовский А.Д. История местного управления в России. - СПб.: печатня В. Головина, 1868. Т. 1; Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. - СПб.: Риккер, 1896; Чичерин Б.И. Несколько современных вопросов. — М., 2002 и др.

2 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 2 т. 3-е изд. - СПб., 1872; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России: В 2 т. - СПб.: тип. П.П. Меркульева, 1877; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. - СПб., 1901; Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. Проект городового положения. - М., 1906 и др. самоуправления, разрабатывали основные принципы самоуправления, его соотношение с государственной властью. Представленные ими теоретические модели легли в основу деятельности земских учреждений, которые сначала понимались как чисто общественные по своей сути органы, а затем как «двоякие органы одного и того организма, различные формы одной и той же власти». А.А.Кизеветтер отразил результаты функционирования земского и городского самоуправления1. Земства рассматривались как эффективная система самоуправления.

До конца 1920-х гг. продолжала существовать научная школа Л.А.Велихова2, активно разрабатывающая проблематику городского самоуправления. В теоретических исследованиях накопленные знания были обобщены, городская община выделена в качестве основного субъекта самоуправления. По его мнению, теория города и МСУ, входящая частью в муниципальную науку, должна быть основана на социологии, городское управление - на государственном и административном праве. Ученый и его единомышленники фактически сформулировали отечественную муниципальную школу, идеи которой были восприняты и получили начальное развитие в российской системе управления во время коллективизации, но отвергнуты и забыты в 1930-е гг. В результате проблемы МСУ перестали обсуждаться и исследоваться, термин «местное самоуправление» был выведен из научного и практического оборота.

В конце 1950-x-l 970-х гг. появляются монографии А.К.Белых, Ф.М.Бурлацкого, В.А.Пертцика3 и др. Теоретическая работа велась в

1 Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX - XIX столетия. Исторический очерк. 2-е изд. - Пг.: Задруга, 1917 и др.

2 Велихов JI.A. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства. - JI.-M.: Гос. изд., 1926; Он же. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. -JI.-M.: Гос. изд., 1928 и др.

3 Белых А.К. Управление и самоуправление. Социальное управление: сущность и перспективы развития. - JL: Наука, Ленингр. отд-ние, 1972; Бурлацкий Ф.М. Социализм и народовластие. - М.: Знание, 1957; Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. - Иркутск, 1963 и др. направлении осмысления основ коммунистического самоуправляющегося общества. Шла разработка понятий, видов и методов самоуправления. Советское самоуправление в единой иерархической системе государственного управления рассматривалось или в общем контексте социального управления обществом, или как социалистическое самоуправление трудящихся на производстве. Выводы и характер этих работ определялись историческими условиями, не допускавшими плюрализма и отступления от догм марксизма-ленинизма. В это же время появляются публикации, посвященные МСУ в США и странах Западной Европы; в частности, Г.В.Барабашев1 рассматривает в основном правовые и организационные аспекты МСУ англосаксонских стран.

Интерес к самоуправлению усилился во времена перестройки. Работы л

А.П.Бутенко, П.И.Ильинского, Ю.А.Тихомирова и других исследователей, актуализируя проблематику МСУ, во многом повторяли исследования конца 1950 - начала 1970-х гг. с той лишь разницей, что в них «светлое будущее» отодвигалось. На рубеже 1980-х гг. появляются работы, ориентированные на практику управления. Главное слово принадлежало правоведам. В работах С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, М.А.Краснова, Н.В.Постового, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета3 рассматривались вопросы муниципального права, обсуждались правовые теории МСУ и конкретные модели его организации. В

1 Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). - М.: Изд-во МГУ, 1971 и др.

2 Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О социальном самоуправлении. - М.: Мысль, 1988; Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. - М.: Мысль, 1987; Тихомиров Ю.А. Управление социальными процессами в социалистическом обществе. - М.: Мысль, 1978 и др.

3 Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. - М.: Юрид. лит., 1979; Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. - М.: Юрид. лит., 1975; Краснов М.А. Коллегиальность и персональная ответственность в работе местных Советов. - М.: Юрид. лит., 1986; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: РИЦ «Федоров», 1995; Фадеев В.И. Участие советских граждан в формировании и деятельности местных Советов народных депутатов: Учеб. пособие. - М.: ВЮЗИ, 1989; Шеремет К.Ф., Барабашев Г.В., Азовкин И.А. Советы народных депутатов: конституционные основы организации и деятельности / Отв. ред. К.Ф. Шеремет и др. - М.: Наука, 1981 и др. середине 1990-х гг. появился ряд работ А.Е.Когута1, предложившего модели организации МСУ с точки зрения менеджмента. Значительное увеличение объема литературы и периодических изданий по проблемам МСУ произошло в последние пять лет. Новые журналы - «Городское управление», «Муниципалитет», «Муниципальная власть», «Российская муниципальная практика» и другие - издаются по муниципальной проблематике.

В настоящее время проблемы МСУ достаточно полно рассмотрены с юридической точки зрения, но его социально-политическая сущность, современная обстановка в муниципальных образованиях изучены недостаточно. Исследователи, в частности, Е.М.Акимкин, В.Я.Гельман, С.И.Рыженков , работающие в этой области, включили в сферу своего внимания указанные вопросы. Сегодня такой подход особенно необходим, так как нельзя не заметить, что часто из виду упускаются процессы дифференциации в социальной сфере, появление новых и исчезновение прежних социальных групп. В публикациях нередко можно встретить указания на сложный, конфликтный характер взаимодействия органов МСУ с региональными и федеральными властями. Еще сложнее обстоит дело, когда речь идет о разработанности темы социального участия разных социальных групп в самоуправлении. Проблема изучения данного вопроса имеет достаточно серьезную разработку в исследованиях Е.И.Рабиновича3.

1 Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. - СПб.: ИСЭП, 1995; Он же. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению. - СПб., 1995 и др.

2 Акимкин Е.М. Местное самоуправление может стать интерактивным социальным управлением // Вестник РУДН. Сер. «Социология». - 2000. - № 1. - С. 57-61; Он же. Конфликт в муниципальном управлении // Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. — М.: МОНФ, 1998. Вып. 3. - С. 127-129 и др.; Автономия и контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. - СПб., М.: Европейский уни-т в СПб: Летний сад, 2002 и др.

3 Рабинович Е.И. Местное самоуправление в России: становление и развитие. - М.: Изд-во Института социологии РАН, 1999; Он же. Социальное участие в истории российского городского самоуправления // Градоустройство: от социальной диагностики к конструктивному диалогу заинтересованных сторон / Отв. ред. Т.М. Дридзе. — М.: Изд-во Институт психологии РАН, 1998. Кн. 2. С. 371-382 и др.

Названный автор подробно исследует исторические традиции развития МСУ. Т.М.Говоренкова также внесла значительный вклад в изучение российского опыта МСУ1. Тема самоуправления неразрывно связана с проблематикой гражданского общества, которая активно исследуется, в частности, З.Т.Голенковой2.

Анализ отечественной научной литературы по теме социального управления показывает, что в 1920-х гг. разрабатываются управленческие концепции советских ученых: Л.А.Бызова, А.К.Гастева, П.М.Керженцева, Е.Ф.Розмирович3 и др. Авторы «производственной трактовки» управления считали, что управление людьми уступит место управлению вещами, а значит и нецелесообразно его специально изучать. Работы, посвященные социальному аспекту управления, стали появляться в нашей стране в 1970-х гг. Теоретические исследования публиковались в монографиях Р.П.Алексюка, В.Г.Афанасьева, В.С.Основина4, которые рассматривали управление с позиций системного подхода как целенаправленное воздействие одной системы на другую. Проблема учета «человеческого фактора» в управлении стала привлекать к себе внимание в 1980-е гг. Это

1 Говоренкова Т.М. Самоуправления: воспоминания о будущем // СССР: демографический диагноз. Сост. В.И. Мукомель. - М.: Прогресс, 1990; Она же. Проблемы развития в историческом и общемировом контексте // Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. - М.: МОНФ, 1998. Вып. 3. С. 122-126 и др.

2 Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество: теория, история и современность / Отв. ред. З.Т. Голенкова. — М.: Изд-во Института социологии РАН, 1999. С. 7-28; Она же. Основные тенденции трансформации социальных неравенств // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. - М.: Изд-во «Канон-пресс-Ц», 2001. С. 90-103 и др.

Бызов JI.A. Производственный процесс учреждения // Техника управления. - 1925. — №10. - С. 3-10; Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. 2-е изд. - М.: ВЦСПС, 1924; Керженцев П.М. НОТ. Научная организация труда и задачи партии. - М.-Пг.: Гос. изд., 1923; Розмирович Е.Ф. Основные положения по рационализации аппарата государственного управления // Техника управления. — 1926. - № 7. - С. 13-21 и др.

4 Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. -Воронеж: Изд-во Воронеж.ун-та, 1974; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М.: Политиздат, 1977; Проблемы научной организации труда в аппарате местных Советов депутатов трудящихся / Науч. ред. B.C. Основин и др. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1974 и др. работы Л.И.Абалкина, А.Н.Аверина, Д.М.Гвишиани, Г.И.Петрова, Г.Х.Попова, И.М.Слепенкова, Л.Н.Суворова1 и др. Вклад в понимание важности «человеческого фактора» в социально-управленческой деятельности внесли А.В.Елин, Ж.Т.Тощенко, А.Д.Урсул2. В работах отечественных ученых В.С.Дудченко, А.И.Пригожина3 и других также исследуются проблемы управления.

В середине 1980-х гг. проблематика социального управления стала разрабатываться в рамках социально-диагностических и прогнозно-проектных разработок. Впервые в отечественной литературе И.В.Бестужев-Лада4 предложил практическое руководство по освоению методов работы социолога-прогнозиста, Т.М.Дридзе - последовательную концепцию эффективного управления социальным развитием на основе локальных социально-диагностических исследований.

Методологической основой диссертации стали работы отечественного ученого Т.М.Дридзе5. Именно в русле разработанных ею новых научных парадигм возможно целостно изучать процессы социального

Абалкин Л.И. Теоретические и политико-экономические аспекты перестройки управления. - М.: Знание, 1987; Аверин А.Н. Субъективные и объективные факторы социального управления. - М.: АНХ СССР, 1982; Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е изд., доп. - М.: Наука, 1972; Петров Г.И. Основы советского социального управления. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974; Попов Г.Х. Эффективное управление. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 1985; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М.: Высшая школа, 1990 и др.

2 Тощенко Ж.Т. Человеческий фактор производства. - М.: Знание, 1987; Урсул А.Д. Проблема информации в современном мире. - М.: Наука, 1975 и др.

3 Дудченко B.C. Основы инновационной методологии. - М.: На Воробьевых, 1996; Он же. Трансформация конфликта // В контексте конфликтологии: диагностика и методология управления конфликтной ситуацией. - М.: Изд-во ИС РАН, 2000 и др.; Пригожин А.И. Социологические проблемы управленческих решений. - М.: Знание, 1984 и др.

4 Бестужев-Лада И.Г. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества: опыт систематизации. Отв. ред. Г.В. Осипов. - М.: Наука, 1987 и др.

5 Дридзе Т.М. Текстовая деятельность в структуре социальной коммуникации. Проблемы семиосоциопсихологии / Отв. ред. И.Т. Левыкин. - М.: Наука, 1984; Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / Отв. ред. Т.М. Дридзе. 2-е изд. - М.: Наука, 1994; Она же. Две новые парадигмы для социального познания и социальной практики // Социальная коммуникация и социальное управление в экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах / Отв. ред. Т.М. Дридзе: В 2 кн. - М.: Изд-во ИС РАН, 2000. Кн. 1. - С. 5^2. управления. Настоящая диссертация опирается на экоантропоцентрическую и семиосоциопсихологическую парадигмы и разработанные в их рамках новые исследовательские методы и технологии изучения коммуникационных процессов. Такой подход уже использовался в работах Т.З.Адамьянц, Е.М.Акимкина, В.А.Шиловой1. Автор работы придерживается новой трактовки функции социального управления, связанной с такими понятиями, как налаживание конструктивной связи и диалога между населением и органами власти для решения социально значимых проблем, всесторонним изучением проблемы с привлечением ученых и специалистов во избежание негативных социальных последствий принимаемых управленческих решений. Особенность семиосоциопсихологической трактовки понятия «коммуникация» состоит в том, что диалог является определяющим условием социальной коммуникации. Это - одно из основополагающих положений теории социально ориентированного управления, основанного на полноценной обратной связи через коммуникацию. И если в недалеком прошлом формулу социального управления можно было представить как однонаправленное воздействие (монологический способ управления), то новая модель - это диалогическая коммуникация равноправных участников и партнеров. Для настоящей работы важное значение имеет понятие «социально значимое управленческое решение» - решение, затрагивающее экологические, экономические, культурно-информационные и прочие интересы людей, решение, которое оказывает влияние на жизненную среду и жизнедеятельность человека.

В диссертации применены следующие методы и принципы: социально-историческое обследование, информативно-целевой анализ

1 Адамьянц Т.З. От виртуального экранного образа — к «картине мира» телезрителя // Социальная коммуникация и социальное управление в экоанропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах / Отв. ред. Т.М. Дридзе. В 2 кн. - М.: ИС РАН, 2000. Кн. 1. - С. 131-155; Акимкин Е.М. Диалог и социальное участие в местном самоуправлении // Там же. - С. 104-115; Шилова В.А. Телевидение в системе социального управления. Дис. канд. социол. наук. -М., 2000. текстов (типологический, конструктивный, статистический подвиды), опрос ответственных должностных лиц, должностных лиц-функционеров, специалистов-практиков, независимых экспертов, а также основные принципы прогнозного социального проектирования.

Объектом исследования является местное самоуправление как составляющая социального управления, влияющее на социально значимые процессы и жизнь каждого отдельного гражданина, в социальной ситуации в г. Апатиты Мурманской области (1995-2003 гг.).

Предметом исследования являются монологические и диалогические процессы, протекающие в системах социального управления и МСУ в контексте социально-экономической и социально-экологической инфраструктур г. Апатиты.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить и проанализировать особенности монологического (административно-бюрократического) и диалогического способов социального управления и МСУ.

Для осуществления указанной цели поставлены следующие задачи:

1) проследить становление и развитие институтов самоуправления в российском обществе от патриархальной родовой общины до 1918 г.;

2) выявить тенденции, характерные для отечественной управленческой мысли в социологической и философской литературе (1920-е-1980-е гг.);

3) дать общую характеристику принципа социального участия и представить его реализацию посредством технологии прогнозного социального проектирования;

4) представить некоторые методы социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования;

5) провести социально-диагностическое исследование г. Апатиты (Мурманская область, РФ), изучив становление и развитие населенного пункта (1925-2004 гг.), выявив и систематизировав актуальные «точки напряжения» (1995-2003 гг.), исследовав институт МСУ в городе.

Научная новизна исследования заключается в следующем: 1) предпринята попытка изучения актуальных проблем МСУ в свете концепции социально ориентированного управления на примере муниципального образования г. Апатиты — города с монопроизводственной структурой; 2) при изучении монопрофильного города применены методы социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования, основанные на экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах, позволившие изучить становление и развитие населенного пункта, выявить актуальные проблемы по результатам анализа местной прессы и экспертного опроса, исследовать институт МСУ в г. Апатиты; 3) в соответствии с технологией прогнозного социального проектирования, при анализе прессы г. Апатиты установлены различия (по частоте встречаемости) в проблемах, называемых администрацией города, и проблемах, называемых населением; проблемы, характерные для каждой группы, проранжированы.

Теоретическая значимость исследования: 1) как в прошлом Российского государства для МСУ были характерны слабые местные сообщества, сильная централизованность власти, жесткая дистанция между управляющей и управляемой подсистемами, неучастие большей части жителей в управлении местной территорией, так и в настоящий период местные органы власти не желают и не умеют слушать своих граждан, имеют малоэффективную форму самоуправления, что, в свою очередь, не способствует развитию действенного МСУ; 2) отечественные социально-управленческие концепции развивались от технократического воздействия власти на население в 1920-е гг. до «социального измерения» управления в 1980-е гг.; 3) для становления и развития системы социального управления и институтов МСУ на протяжении большей части их истории характерен монологический способ управления, а не диалогический; 4) социально значимым оказывается такой вариант МСУ, когда местные органы власти учитывают в полном объеме интересы местного населения, устанавливают с ним постоянную конструктивную коммуникацию и переходят от монологического (административно-бюрократического) способа управления к диалогическому; 5) социальная ориентация МСУ самым непосредственным образом связана с реализацией принципа социального участия (в частности, посредством технологии прогнозного социального проектирования) населения в решении локальных социально значимых проблем, затрагивающих его жизненную среду

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их использования: 1) в системе социального управления, где требуется диагностика социально значимых процессов, которая может осуществляться за счет применения методов социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования (информативно-целевого анализа текстов, социально-исторического обследования, опроса ответственных должностных лиц, специалистов-практиков, независимых экспертов и др.); 2) для поиска новых возможностей создания конструктивной социальной коммуникации власть - население в практике органов МСУ муниципальных образований РФ с помощью применения методов социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования; 3) при выработке, принятии и реализации социально значимых управленческих решений ответственными должностными лицами, должностными лицами-функционерами, специалистами-практиками органов МСУ посредством технологии прогнозного социального проектирования; 4) при подготовке лекций и семинаров в учебных курсах по истории и теории управленческой мысли и методике и технике социологических исследований.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социологии факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов и обсуждена на заседании Сектора социального управления, социально-проектных технологий и Сектора социальной стратегии и публичной политики Института социологии

РАН. Основные положения работы отражены в бакалаврской работе и магистерской диссертации (научный руководитель - д.психол.н., проф. Т.М.Дридзе), в научных публикациях, в тезисах на II Всероссийском социологическом конгрессе, проведенном в МГУ в сентябре 2003 г.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

В первой главе «Отечественное местное самоуправление: исторические особенности формирования и развития» рассматривается трансформация органов самоуправления от самоуправляющейся патриархальной родовой общины до манипулятивного рычага власти — Советов в 1917-1918 гг. Во второй главе «Социально ориентированное управление как область качественной социальной диагностики и программирования развития» проведен анализ отечественной управленческой мысли (1920-1980 гг.), которая двигалась от технократической трактовки к «социальному измерению» управления и рассматривается идея прогнозного социального проектирования (Т.М.Дридзе). Далее раскрывается содержание принципа социального участия и показана его реализация посредством прогнозного социального проектирования. Представлены некоторые методы социально-диагностической технологии. Третья глава содержит результаты «Комплексного социально-диагностического исследования г. Апатиты (Мурманская область, РФ)» за 1925-2004 гг. Для выявления актуальных «точек напряжения» монопрофильного города, характеристик деятельности властных структур в системе социального управления, изучения института МСУ использованы социально-историческое обследование, информативно-целевой анализ текстов, экспертный опрос. В заключении подводятся итоги исследования.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Тамазанова, Анна Павловна

Заключение

1. Хронологический анализ становления и развития института МСУ за исследуемый нами период свидетельствует о том, что в Российском государстве на протяжении большей части его истории органы МСУ были несамостоятельны и сосуществовали с государственно-административными институтами, которым подчинялись и которыми контролировались. МСУ существовало, то создаваясь и расширясь, то вновь сужаясь и ликвидируясь.

На наш взгляд, для российского управления характерен монологический (административно-бюрократический) способ МСУ на протяжении большей части его истории. Вместо МСУ, основной функцией которого является управления местными делами в интересах населения, действует манипулятивно-директивное управление, выражающее интересы замкнутых групп. В сочетании с авторитарным управлением, унаследованным от советской системы, стиль жизни большинства населения препятствует осознанию своих собственных гражданских интересов и способов их институализации.

2. В ходе исследования философской и социологической литературы выясняется, что нынешний этап осмысления социально-управленческой деятельности серьезно отличается от той ее трактовки, которая предлагалась в предшествующие периоды. Если раньше проблематика социального управления трактовалась весьма узко и однонаправленно, то сегодня специалисты понимают, что систему управления и самоуправления необходимо перестраивать, что невозможно в рамках устаревших стереотипов и приемов. Необходимы тщательная их ревизия, отбрасывание тех, которые не соответствуют современной ситуации. Справедливо подвергаются критике и пересмотру технократические подходы к проблемам социального управления. Осуществляется поиск путей совершенствования управленческой деятельности в условиях переходного периода, когда особенно насущна потребность в полноценной обратной связи управленческой системы с системой управляемой.

3. Сегодня в процессе преодоления административно-бюрократической системы роль реального взаимодействия управленческих институтов с населением возрастает. Вовлечение населения в самоуправление становится причиной актуальности вопроса социального участия. Согласно Т.М.Дридзе, для проведения в жизнь доктрины социального участия необходимо использовать механизм социальной коммуникации для перманентного диалога между субъектами в процессе выработки, принятия и реализации социально значимых управленческих решений. Данная доктрина предполагает рассмотрение статуса рядового гражданина не как позиции объекта управленческого решения, но как позиции субъекта, участвующего в выработке решений. Реализация принципа социального участия посредством прогнозного социального проектирования поможет избежать серьезных антрополого-экологических издержек от недостаточно продуманных и не обоснованных в научном отношении решений различного характера.

4. Социально-диагностическое исследование г. Апатиты Мурманской области за 1925-2004 гг. позволило заключить следующее. В результате социально-исторического обследования установлено, что строительство анализируемого населенного пункта в 1920-х гг. обусловлено деятельностью горно-промышленного предприятия по добыче и обогащению апатито-нефелиновой руды. Процесс активного строительства города и миграция специалистов связаны с расширением в 1960-х-1980-х гг. деятельности ОАО «Апатит». В начале 1990-х гг. под влиянием новых экономических реалий в городе резко вырос уровень безработных граждан. В период 1989-2004 гг. численность населения сократилась с 88000 до 64000 человек.

В результате информативно-целевого анализа периодических изданий установлен перечень «точек напряжения» г. Апатиты (1995-2003 гг.): предметы ведения МСУ (жилищно-коммунальное хозяйство, охрана общественного порядка и прав граждан, образование, социальная поддержка, здравоохранение, транспортные перевозки, рациональное использование земель, развитие культуры), финансовые и экологические проблемы, проблемы на средних и крупных учреждениях и предприятиях города, «северные» проблемы, проблемы диалога, миграционные и демографические проблемы, претензии администрации к областному и федеральному центрам.

На современном этапе становлении МСУ существуют негативные симптомы, которые заключаются .в следующем. Во-первых, глава администрации (октябрь 1996 - март 2004 гг.) не учитывал мнения горожан при принятии социально значимых управленческих решений. Во-вторых, в период с декабря 2001 г. по март 2004 г. Совет народных депутатов зависел и жестко контролировался администрацией и главой города. На наш взгляд, роль действующего Горсовета состоит лишь в том, чтобы придать системе управления налет демократичности. В-третьих, отчуждение между населением и органами МСУ имеет место. Основополагающий принцип института МСУ - интересы населения - не учитываются и не принимаются во внимание при решении социально значимых управленческих решений.

Результаты экспертного опроса свидетельствуют, что объем функций и нормы регулирования финансовых взаимоотношений органов МСУ в рамках государственных полномочий не определены. Муниципальное образование несет расходы по исполнению отдельных государственных полномочий и решений федеральных органов власти без финансовой компенсации с их стороны. Нестабильная налоговая база города, «лакированный» дефицитный местный бюджет не защищают институт МСУ в финансовом плане.

На сегодняшний день делать вывод о практическом МСУ, а не провозглашенном, преждевременно. Отсутствие конструктивного диалога между органами местной власти и жителями города позволяет констатировать, что социально ориентированного управления в г. Апатиты не существует (не установлено), и МСУ как институт демократического, гражданского общества пока не сформирован.

5. Таким образом, исторический опыт МСУ показывает, что в нашей стране со слабыми местными сообществами и сильной централизованностью власти жесткая иерархия между управляющей и управляемой подсистемами существовала. В ходе эмпирического исследования выясняется, что и сегодня местные органы власти (в частности, анализируемого города) не желают и не умеют слушать своих граждан, что в свою очередь не способствуют становлению и развитию социально ориентированного управления и практического МСУ. Развитие МСУ как института демократического общества осложнено, на наш взгляд, историческим наследием нашего государства, характеризующимся жесткой исполнительной вертикали с иерархической системой подчинения нижестоящих уровней власти вышестоящим.

6. Для организации МСУ в муниципальных образованиях РФ рекомендуется следующее: а) проведение в жизнь социального участия, которое строится на механизмах перманентной коммуникации властей с населением и экспертами. Этот диалог необходим в процессе выработки, принятии и реализации социально значимых решений. Муниципальные власти должны направлять свою деятельность для удовлетворения потребностей каждого конкретного человека, проживающего в данной местности; б) в органах МСУ необходимо создать службы мониторинга общественного мнения по изучению реакций, интересов и ожиданий жителей города на принимаемые управленческие решения и нововведения; в) в настоящее время необходимо расширять масштаб социального партнерства между представителями градообразующих предпрятий и представителями населения, важен выход на социальное партнерство руководителей общественных организаций, профсоюзов, предприятий малого и среднего бизнеса с представителями органов МСУ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Тамазанова, Анна Павловна, 2005 год

1. Абалкин Л.И. Теоретические и политико-экономические аспекты перестройки управления. М.: Знание, 1987. - 53 с.

2. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М.: Юр ид. лит., 1979. - 95 с.

3. Аверин А.Н. Субъективные и объективные факторы социального управления. М.: АНХ СССР, 1982. - 64 с.

4. Аврус А.И. Деятельность партийных организаций по привлечению трудящихся к управлению производством в период строительства коммунизма. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1968. - 67 с.

5. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. -СПб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге: Летний сад, 2002.-380 с.

6. Акимкин Е.М. Все сгорело и пожарники уже не нужны. Торковичи -Южный полюс социального холода в Ленинградской области // Муниципальная власть.-1998.-май-июнь.- С. 64-68.

7. Акимкин Е.М. Конфликт в муниципальном управлении // Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Сер. «Библиотека муниципального служащего». Вып. 3. — М.: МОНФ, 1998. С. 127-129.

8. Акимкин Е.М. Местное самоуправление может стать интерактивным социальным управлением // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Социология».-2000.-№ 1- С. 57-61.

9. Акимкин Е.М. Разрешение конфликта //Муниципальная власть-1997.-октябрь С. 66-67.

10. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России: Материалы конф. 31октября 1998 / Сост. З.М. Зотова.-М., 1998.- 181 с.

11. Актуальные проблемы социологии управления. (Материалы «круглого стола») // Социологические исследования.- 1998 № 2 - С.98-107.

12. Алексев Н.И. Актуальные проблемы участия трудящихся в управлении производством. — М.: Знание, 1973. 48 с.

13. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1974. — 174 с.

14. Андреенков В.Г., Маслова О.М. Методы сбора социологической информации: Метод, пособие. М.: Изд-во ИСИ, 1985. - 20 с.

15. Антипьев А.Г., Захаров Н.Н., Шишигин А.В. Местное самоуправление социально-политический институт гражданского общества. - Пермь: Изд-во ПГУ, 1999.-129 с.

16. Апресян Р.Г. Гражданское общество: участие и ответственность // Гражданское участие: Ответственность. Сообщество. Власть:. Неконцептуал. сб. / Отв. ред. Р.Г. Апресян. М.: Аслан, 1997. С. 31-44.

17. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1973. - 392 с.

18. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.

19. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-382 с.

20. Ахиезер А.С. Как «открыть» закрытое общество: Проблемы формирования открытого общества в России. М.: Магистр, 1997. -39 с.

21. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. -352 с.

22. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.: Изд-во МГУ, 1971.-112 с.

23. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе.

24. М.: Юрид. лит., 1975. 112 с.

25. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. -52 с.

26. Безобразов В.П. Избранные труды. М.: Наука, 2001. - 275 с.

27. Битэн Д., Бойл К. Демократия: вопросы и ответы: Пер. М.: Текст, 1995.- 158 с.

28. Бобрышев Д.Н., Семенцов С.П. История управленческой мысли: Учеб. пособие. М.: АНХ, 1985. - 138 с.

29. Богословский М.М. Земское самоуправление на Русском Севере в XVII в.: В 2 тт. М.: Имп. О-ва истории и древностей рос. при Моск. ун-те, 1912, Т. 2.-105 с.

30. Богословский М.М. Областное реформа Петра Великого. М., 1902.

31. Брикнер А.Г. История Екатерины Второй. М.: Сварог и К, 1998.-799с.

32. Бурлацкий Ф.М. Социализм и народовластие. М.: Знание, 1957 - 32 с.

33. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О социальном самоуправлении. М.: Мысль, 1988. - 203 с.

34. Бызов Л.А. Производственный процесс учреждения // Техника управления.- 1925 № 10 - С. 3-10.

35. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие.- М.: Юринформцентр, 1999. 452 с.

36. Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право.-1994.-№ 1.-С. 116-124.

37. Васильев Г.М. Участие трудящихся в управлении социалистическим промышленным производством. Пенза, 1982.

38. Васильчиков А.И. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах: В 2 т. СПб., 1876, Т. 1. - 564 с.

39. Васильчиков А.И. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах: В 2 т. СПб., 1876, Т. 2. - 575 с.

40. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 2 т. 3-е изд. -СПб., 1872, Т. 1.-460 с.

41. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 2 т. 3-е изд. -СПб., 1872, Т. 2.-545 с.

42. Введение // Материалы к расширенному техническому Совету по рассмотрению программы развития ОАО «Апатит» на период до 2020г.- Кировск, 2002.

43. Вебер М. История хозяйства. Город: Пер. с нем. М.: Канон-пресс-Ц; Кучково поле, 2001. - 574 с.

44. Велихов J1.A. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства. — Л.-М.: Гос. изд., 1926. 103 с.

45. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. J1.-M.: Гос. изд., 1928.- 467 с.

46. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. М.: Наука, 1989. - 262 с.

47. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М.: Левенсон, 1906.-32 с.

48. Верт Н. История советского государства, 1900 1991: Пер. с фр. 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М: Весь мир, 1998. - 542 с.

49. Веселовский Б.Б. Децентрализация управления и задачи земства // Юбилейный земский сборник / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г.Френкеля. СПб.: Издание т-ва О.Н. Поповой, 1914. С. 35-49.

50. Винер Н. Кибернетика и общество. Общая ред. Э.Я. Кольмана. М.: Изд-во иностр. лит., 1958. - 200 с.

51. Владимирский-Буданов М.Ф. Хрестоматия по истории русского права. 4-е изд. Вып. II. СПб.; Киев: Оглоблин, 1901.-262 с.

52. Восточные славяне. Антропология и этническая история / Т.И.Алексеева, Е.В. Балановская, Т.С. Балуева и др.; Под ред. Т.И.Алексеева. М.: Научный мир, 1999. - 335 с.

53. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: Монография. Екатеринбург: УрГЮА, 1998. - 205 с.

54. Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. 2-е изд. М.: ВЦСПС, 1924. - 116 с.

55. Гастев А.К. Трудовые установки. М.: Центр, ин-т труда, 1924. - 302с.

56. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е изд., доп. М.: Наука, 1972.-536 с.

57. Гильченко Л.В. Анализ становления местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). Сб. ст. Сер. «Регион». Вып. 2. М.: Институт государства и права, 1998. С. 3-22.

58. Гильченко J1.B. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: Первый печатный двор, 1998. - 109 с.

59. Говоренкова Т.М. Перевернуть пирамиду городской власти // Прогнозное проектирование и социальная диагностика / Отв. ред. Т.М. Дридзе. В 3 кн. Кн. 3. М.: Институт социологии АН СССР, 1991. С. 321-344.

60. Говоренкова Т.М. Проблемы развития в историческом и общемировом контексте // Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Сер. «Библиотека муниципального служащего». Вып. 3. -М.: МОНФ, 1998. С. 122-126.

61. Говоренкова Т.М. Самоуправления: воспоминания о будущем // СССР: демографический диагноз. Сост. В.И. Мукомель. - М.: Прогресс, 1990. С. 173-184.

62. Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З.Т. Голенкова. М.: Изд-во Института социологии РАН, 1999. С. 7-28. •

63. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социологические исследования.-!997.-№ 3.- С. 25-36.

64. Голенкова З.Т. Основные тенденции трансформации социальных неравенств // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А.Ядова. -М.: Изд-во «Канон-пресс-Ц», 2001. С. 90-103.

65. Города и районы Мурманской области. Апатиты / В. Басов, И. Новицкая, П. Будник, А. Виноградов и др. Апатиты: КаэМ, 2001. -255 с.

66. Городская политика в России // Архитектурная газета. 2003. № 4. С. 10.

67. Государственный Институт техники управления. М., 1928.

68. Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб.: печатня В. Головина, 1868, Т. 1. — 527 с.

69. Градовский А.Д. Собрание сочинений: В 9 .т. СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1899, Т. 2. - 492 с.

70. Градовский А.Д. Собрание сочинений: В 9 т. 2-е изд.- СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1908, Т. 9. Ч. 3. 602 с.

71. Градоустройство: от социальной диагностики к конструктивному диалогу заинтересованных сторон / Отв. ред. Т.М. Дридзе. В 2 кн. М.: Изд-гво Институт психологии РАН, 1998. - 597 с.

72. Греков Б.Д. Киевская Русь. М.: Госполитиздат, 1953. 568 с.

73. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. 2-е изд., пересмотр, и доп. М., 1917. — 40 с.

74. Гронский П.П. Теория самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб.: Издание т-ваО.Н. Поповой, 1914. С. 76-85.

75. Денисенко B.C., Хомякова С.И. Методическое пособие для изучающих материалы XIX Всесоюзной партийной конференции. М., 1988. - 27 с.

76. Диалектика стихийного и сознательного в управлении природными и социальными процессами. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1991. — 192 с.

77. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России: В 2 т. Т.2. -СПб.: тип. П.П. Меркульева, 1877. 565 с.

78. Доклад о состоянии окружающей природной среды Мурманской области в 2001 году. Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области. Мурманск, 2002. - 115 с.

79. Дридзе Т.М. На пороге экоантропоцентрической социологии // Общественные науки и современность.-1994.-№ 4 — С. 97-103.

80. Дридзе Т.М. Предложения по научному обеспечению проектов социально ориентированного ' развития населенных мест // Муниципальная власть.-1998.-№ 3 С. 9.

81. Дридзе Т.М. Социальная диагностика в градоустройстве // Социологические исследования.-1998.-№ 2-С. 94-98.

82. Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью // Социологические исследования.-1998.-№ 10 С. 44-50.

83. Дридзе Т.М. Социальная коммуникация и культура в эко-антропологической парадигме // В контексте конфликтологии .: Сб. тр. М.: Институт социологии РАН, 1997. Вып.1. С. 74-84.

84. Дридзе Т.М. Социальная коммуникация как текстовая деятельность в семйосоциопсихологии // Общественные науки и современность — 1996.-№ З.-С. 145-152.

85. Дридзе Т.М. Социокультурная коммуникация: текст и диалог в семиосоциопсихологии // Социокультурное пространство диалога. -М.: Наука, 1999. С. 58-77.

86. Дридзе Т.М. Текстовая деятельность в структуре социальной коммуникации. Проблемы семиосоциопсихологии / Отв. ред. И.Т.Левыкин.-М.: Наука, 1984. '

87. Дридзе Т.М. Человек и городская среда в прогнозном социальном проектировании // Общественные науки и современность-1994.-№ 1С. 131-138.

88. Дридзе Т.М. Экоантропоцентрическая парадигма в социальном познании и социальном управлении //Человек-1998.-№ 2 С. 95-105.

89. Дридзе Т.М., Орлова Э.Н., Райкова Д.Д. Теоретико-методологические аспекты исследования общения и обособления в структуре образа жизни // Философские науки-1981- № 6 С. 11-18.

90. Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении: Пер. М.: Бук Чембэр Интернэшнл, 1994. - 377 с.

91. Дудченко B.C. Методология онтосинтеза // В контексте конфликтологии. Вып. 1.-М.: Изд-во ИС РАН, 1997. С. 85 -92.

92. Дудченко B.C. Основы инновационной методологии. М.: На Воробьевых, 1996. - 68 с.

93. Дудченко B.C. Трансформация конфликта // В контексте конфликтологии: диагностика и методология управления конфликтной ситуацией. М.: Изв-во ИС РАН, 2000.

94. Дункан Дж. Основополагающие идеи в менеджменте. М.: Дело, 1996.-269 с.

95. Дыльнов Г.В., Листвин Ф.В. Местные Советы и развитие демократических начал в управлении производством. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. - 48 с.

96. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Пер. с фр. — М.: Канон, 1996.-430 с.

97. Европейская хартия о местном самоуправлении // Реформы местного управления в странах Западной Европы. Сборник статей и обзоров. -М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 111-114.

98. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография. М.; Тула: ИЦ «ТИГИМУС», 1997. - 813 с.

99. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX века). - М.: Новый юрист, 1998. - 177 с.

100. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 2-е изд. -М., 1968.

101. Жукова Л. А. Земства в России: исторический опыт и современные проблемы местного самоуправления // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. М.: Институт молодежи, 1999. С. 30-35.

102. Законодательство Петра I / Клеандронова В.М. и др. М.: Юрид. лит., 1997.-878 с.

103. Заренюк Н.Н. Культура управления: Учеб. пособие. Минск: Вышэйшая школа, 1990. - 154 с.

104. Зосин А.П., Приймак Т.И. Адсорбционно-активные материалы на основе твердеющих минеральных дисперсий в управлении движением отходами переработки горно-рудного сырья. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 1999. - 249 с.

105. Зосин А.П., Приймак Т.И., Кошкина Л.Б. Изучение процессов геохимической трансформации минералов хвостов обогащения АО «Апатит» под воздействием природных и техногенных факторов // Геохимия.-2002.-№ 5.- С. 545-554.

106. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: Едиториал УРСС, 2003 — 264с.

107. Иванов В.Н. Социальное управление в парадигме XXI в. // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т. М.: Альфа-М, 2003. С. 207-209.

108. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д.: «Феникс», 2003. - 384 с.

109. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.: Мысль, 1987.-237 с.

110. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец. М.: Наука, 1995. - 301 с.

111. Исаев И.А. История государства и права России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996. - 544 с.

112. Калабин Г.В. Экодинамика техногенных провинций Севера -Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2000. 292 с.

113. Керженцев П.М. НОТ. Научная организация труда и задачи партии. -М.-Пг.: Гос. изд., 1923. 52 с.

114. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX XIX ст. Исторический очерк. 2-е изд. - Пг.: Задруга, 1917. - 120 с.

115. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. М.: Унив. тип., 1903.-810 с.139. . Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. 2. / Под ред. B.JI. Янина. -М.: Мысль, 1987.-447 с.

116. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. 4. / Под ред. B.JI. Янина. -М.: Мысль, 1987.-399 с.

117. Коган Л.Б. Проблемы урбанизации: город и культура. М., 1981. -40 с.

118. Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. СПб.: Изд-во ИСЭП, 1995.-59 с.

119. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Ред.-сост. Ю.А. Тихомиров. М.': Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 2000. -458 с.

120. Конфликтология в трансформирующемся российском обществе: теория и практика: Тез. и материалы Всерос. конф. 1-2 июля 1998 / Отв.ред. Т.М. Дридзе, JI.H. Цой. М.: Изд-во Института социологии, 1998. -119с.

121. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. — М.: Интерпракс, 1995. — 347 с.

122. Коркунов Н.М. Русское государственное право. 6-е изд., доп. / Под ред. М.Б. Горенберга. СПб., 1909. - 739 с.

123. Корф С.А. Дворянство и его сословное управление за столетие, 1762-1885. СПб., 1906. - 720 с.

124. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 208 с.

125. Краснов М.А. Коллегиальность и персональная ответственность в работе местных Советов. М.: Юрид. лит., 1986. - 78 с.

126. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и порядок защиты: Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени. 6-е изд., доп. - М.: Ось-89, 2003.-224 с.

127. Лазаревский Н.И. Земское избирательное право // Юбилейный земский сборник / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. — СПб.: Издание т-ва О.Н. Поповой, 1914. С. 50-75.

128. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. Сб. ст. Вып. 1. СПб.: Типография Товарищества «Общественная польза», 1902-1903. С. 1-61.

129. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика (на примере Ярославской и Самарской областей). М.: Изд-во Института социологии РАН, 2002. - 326 с.

130. Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1993. -151 с.

131. Левин А.Я. Социологические и социально-психологические проблемы управления. Горький, 1973-1975. - 149 с.

132. Лихота Р.Г. Информативно-целевой анализ текстов как инструмент социальной диагностики // Прогнозное проектирование и социальная диагностика: В 3 кн. Кн. 1. М.: Институт социологии АН СССР, 1991. С. 77-92.

133. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг.). Сер. «Библиотека муниципального служащего». Вып. 4. М.: МОНФ, 1998. - 300 с.

134. Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Борного. СПб., 1997.161. . Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Сер. «Библиотека муниципального служащего». Вып. 3. М.: МОНФ, 1998.-204 с.

135. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М.: «Книга сервис», 2003. - 96 с.

136. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конф. 13-14 апреля 2000 г. Под ред. С.И.Рыженкова. Сер. «Библиотека местного самоуправления». Вып. 32. М.: МОНФ, 2000. - 297 с.

137. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Пробл.-темат. сб. / Отв. ред. В.В. Маклаков, В.И. Фадеев. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 302 с.

138. Методологические проблемы социального управления / Отв. ред. Б.Н. Бессонов. М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 1995. - 181 с.

139. Милюков П.Н. Государственное хозяйство в России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1892.

140. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Дис. . канд. социол. наук. М., 2000. - 171 с.

141. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX в. - Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1984. - 260 с.

142. Научная организация труда и управление / Сост. И.А. Слепов. Под общ. ред. А.Н. Щербаня. М.: Экономика, 1965. - 431 с.

143. Наше Отечество: опыт политической истории. В 2 т. Т. 1. — М.: Терра, 1991.-390 с.

144. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон. М.: ГД: Известия, 1995. -39 с.

145. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Изд-во Ин-та гос-ва и права РАН, 1999. - 328 с.

146. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 269 с.

147. Организация процессов управления / Под ред. Г.Х. Попова. М.: Экономика, 1975. - 279 с.

148. Орфенов А.Б. Япония: «участие» трудящихся в управлении производством. Мифы и действительность. М.: Наука, 1995. - 171 с.

149. Основин B.C. Городской Совет орган социального управления.- М.: Юрид. лит., 1983. 128 с.

150. Основин B.C. Основы науки социального управления. — Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1971. 260 с.

151. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 257 с.

152. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб. пособие: В 2 ч. М.: Муницип. власть, 1999, Ч. 1. - 209 с.

153. Охрана окружающей среды в муниципальных образованиях на современном этапе: материалы межрегион, науч.-практ. конф. — Братск: БрГТУ, 2002.-369 с.

154. Парыгин Б.Д. Что такое социальная психология. JL, 1965 - 39 с.

155. Педоренко В.Ф., Педоренко Р.А. Твоя судьба: Как разорвать «заколдованный круг бюрократизма»? М.: Прибой, 1996. - 240 с.

156. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Отв. ред. И.А. Бутенко. -М.: МОНФ, 2000.

157. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. — Иркутск, 1963. 306 с.

158. Петров Г.И. Основы советского социального управления. — JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. — 291 с.

159. Платон Сочинения: В 3 т. / Под общ. ред. А.Ф. Лосева, В.Ф. Асмуса. М.: Мысль, 1968. - 1921 с.

160. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974.- 207 с.

161. Попов Г.Х. Эффективное управление. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Экономика, 1985. 335 с.

162. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: Федоров, 1995. 188 с.

163. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. М., 1979. - 197 с.

164. Практические подходы к разработке программ развития муниципальных образований как наукоградов / Ред.-сост. В.В. Иванов. -М.: Дело, 2000.- 175 с.

165. Пресняков А.Е. Лекции по русской истории: В 2 тт. М.: Соцэкгиз, 1938-1939, Т. 1. - 280 с.

166. Пригожин А.И. Социологические проблемы управленческих решений. М.: Знание, 1984. - 48 с.

167. Приймак Т.И., Зосин А.П., Федоренко Ю.В., Кошкина Л.Б., Калабин Г.В. Экологические аспекты процессов геохимической трансформации хвостов обогащения апатито-нефелиновых рудхибинского месторождения. Апатиты: КНЦ РАН, 1998. - 51 с.

168. Проблемы научной организации труда в аппарате местных Советов депутатов трудящихся / Науч. ред. B.C. Основин и др. -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1974. 103 с.

169. Прогнозное проектирование и социальная диагностика: Сб. ст.: В 3 кн. / Отв. ред. Т.М. Дридзе. М.: Институт социологии АН СССР, 1991.-388 с.

170. Прогнозное социальное проектирование и город / Отв. ред. д-р психол. н., проф. соц. Т.М. Дридзе. В 4 кн. М.: Институт социологии РАН, 1994-1995.-617 с.

171. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / Отв. ред. Т.М. Дридзе. 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 1994. - 304 с.

172. Прогнозное социальное проектирование: теория, метод, технология: (К социальному обоснованию перспективного развития столичной агломерации) / Отв. ред. Т.М. Дридзе и др. В 3 кн. М., 1989.-443 с.

173. Рабинович Е.И. Местное самоуправление в России: становление и развитие. М.: Изд-во Института социологии РАН, 1999. - 32 с.

174. Рабинович Е.И. Социальное краеведение и городское развитие // Прогнозное социальное проектирование и город / Отв. ред. д-р психол. н., проф. соц. Т.М. Дридзе. В 4 кн. Кн. 3. М.: Институт социологии РАН, 1994-1995. С. 358-390.

175. Реформирование России: от мифов к реальности: социальная и социально-политическая ситуация в России в 2000 году: В 2 т. / Г.В. Осипов, М.Н. Руткевич, В.А. Литвинов и др.; Общ. ред. Г.В. Осипов. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001, Т. 1.-436 с.

176. Реформы в России: социально-экономические аспекты: Пробл,-темат. сб. / Гл. ред. Т.Г. Пархалина. М., 1996. - 159 с.

177. Розмирович Е.Ф. О некоторых «научных» теориях управления государственными учреждениями и предприятиями // НОТ, РКИ и партия: к постановке вопроса о технике управления. М.: Изд-во НКРКИ СССР, 1926. - 243 с.

178. Розмирович Е.Ф. Основные положения по рационализации аппарата государственного управления // Техника управления — 1926 — №7.-С. 13-21.

179. Россия федеративная: проблемы и перспективы / Общ. ред. В.Н. Иванов. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002. - 443 с.

180. Россия: Центр и регионы (по улучшению социологических исследований) / Отв. ред. В.Н. Иванов, Г.Ю. Семигин. М., 2001. - 227 с.

181. Рябченюк Ю.В., Вторушин A.M. Местное самоуправление на рубеже веков: социологические и финансовые аспекты. Тюмень: Вектор Бук, 2001.- 176 с.

182. Саначев И. Корни и крона. О видах и формах местной власти, действительном и мнимом самоуправлении // Муниципальная власть.-1998 май-июнь.-С. 4-6.

183. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. -СПб.: Риккер, 1896. 311 с.216. . Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. — СПб., 1901.-389 с.

184. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления: учебное пособие для вузов. — М.: Высш. шк., 1990. — 301 с.

185. Соблюдение требований природоохранного законодательства РФ на ОАО «Апатит». Аудиторское заключение. ООО «Приоритет» Институт проблем промышленной экологии Севера КНЦ РАН. — Кировск, 2001.- 107 с.

186. Состояние окружающей природной среды Мурманской области в 2000 году. Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Комитет природных ресурсов по Мурманской области. Мурманск, 2001.- 186 с.

187. Социальное расслоение и социальная мобильность. М.: Наука, 1999.- 191 с.

188. Социально-культурные функции города и пространственная среда / Под общ. ред. Л.Б. Когана. М.: Стройиздат, 1982. - 177 с.

189. Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: Монография / Под. ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002. - 368 с.

190. Стратегия социально-экономического развития города Апатиты Мурманской области // Протокол № 10 заседания городского Совета народных депутатов. 9 сессия от 26 сентября 2002. Апатиты. - 157 с.

191. Суворов Л.Н. Ленин и методологические проблемы социального управления. М.: Наука, 1973. - 200 с.

192. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Методологические проблемы управления социальными процессами. М.: АНХ СССР, 1980. - 108 с.

193. Татищев С.С. Император Александр Второй: Его жизнь и царствование. В 2 кн. Кн. I. М.: Чарли: Алгоритм, 1996. - 603 с.

194. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности: Сб. ст. / Ред.-сост. О.Л. Савранская М.: МОНФ, 1999. -137 с.

195. Тихомиров Ю.А. Право и социальное управление в развитом социалистическом обществе. — М.: Мысль, 1976. 64 с.

196. Тихомиров Ю.А. Управление социальными процессами в социалистическом обществе. — М.: Мысль, 1978.

197. Токвиль А. Демократия в Америке. — М.: Прогресс Литера, 1994.-559 с.

198. Тощенко Ж.Т. Человеческий фактор производства. М.: Знание, 1987.-47 с.

199. Урсул А.Д. На пути к экобезопасному устойчивому развитию цивилизации // Общественные науки и современность.-1994.-№ 4 С. 127-135.

200. Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. М.: Наука, 1975.-287 с.

201. Урсул А.Д. Синтез знания и проблема управления / Отв. ред. А.Д. Урсул, Г.И. Рузавин. М.: Наука, 1978. - 199 с.

202. Устав города Апатиты // Кировский рабочий. 1998. 24 июля.

203. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. -167 с.

204. Фадеев В.И. Участие советских граждан в формировании и деятельности местных Советов народных депутатов: Учеб. пособие. -М.: ВЮЗИ, 1989.-72 с.

205. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации, 1995-1998: электоральная статистика / П. Горюнов, Н.Кулясова, В.А. Малышев М.: Весь мир, 1999.

206. Формирование социально-структурных общностей городского населения / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян, И.В. Казаринова, Э.Г. Саровский. Редакц. коллегия: З.Т. Голенкова отв. ред., Е.Д. Игитханян. - М.: Институт социологии РАН, 1994. - 59 с.

207. Франчук В.И. Современные основы социального управления. — М., 1997.-95 с.

208. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. М.: Муниципальная власть, 1999. -268 с.

209. Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. СПБ.: Изд-во С-Петерб. ун-та, 1999. - 370 с.246. , Чабанова А.В. Местное самоуправление как объект социологического изучения: Дис. . канд. социол. наук. М., 1999. -194 с. .

210. Чепиль В.В. Местное самоуправление в российской государственности (современность и перспективы развития): Дис. . канд. социол. наук. Ярославль, 1996. - 160 с.

211. Черкинский Ю.С. Местное самоуправление. Анализ и предложения. М.: Предприниматель, 2000. - 96 с.

212. Чижков C.JI. Власть закона // Гражданское участие: Ответственность. Сообщество. Власть: Неконцептуал. сб. / Отв. ред. Р.Г. Апресян. М.: Аслан, 1997. С. 20-30.

213. Чинарева Ю.В. Советы 1905 и 1917 гг. в мемуарах B.C. Войтинского // Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Иваново: Ивановский гос. ун-т, 1998.

214. Чирикова А.Е. Социальная политика в монопрофильном городе: корпорация и власть. (в рукописи).

215. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права.-1997.-№ 8-С. 96-102.

216. Чичерин Б.И. Несколько современных вопросов. М., 2002. - 207 с.

217. Шеремет К.Ф., Барабашев Г.В., Азовкин И.А. Советы народных депутатов: Конституционные основы организации и деятельности / Отв. ред. К.Ф. Шеремет и др. -М.: Наука, 1981.-381 с.

218. Шилова В.А. Телевидение в системе социального управления: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2000. - 25 с.

219. Штомпка П. Социология социальных изменений / Под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996.

220. Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. Проект городового положения. -М., 1906. 181 с.

221. Эфиров С. А. Принцип участия (социально-политический контекст) // Социологические исследования.-1990.-№ 9.-С. 14-22.

222. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара: Самарский ун-т, 1995.

223. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. 7-е изд. - М.: Добросвет, 2003. - 596 с.

224. Яницкий О.Н. Урбанизация, город, человек. (Критика буржуазной социологии). М.: «Знание», 1974. - 64 с.

225. Яницкий О.Н. Экологические перспективы города. М.: Мысль, 1987.-278 с.

226. Яницкий О.Н., Бочаров Ю.П. и др. Градостроительство и научно-технический прогресс. М.: «Знание», 1974. - 52 с.

227. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: комментарии. Разъяснения. М.: Ось-89, 1997. - 175 с.

228. La participation populaire a l'eboration des decisions concernant le developpement. New-York, 1976. - 79 p.

229. Participation populaire a certains programmes d'amelioration de 1'habitat et d'autres secteurs dans les zones urbaines. New-York: NU, 1986.-72 p.

230. Huynh Gao Tri La participation des populations au developpement: problematique, conditions de mise en ceuvre et domains de competence de l'Unesco // Participer au developpement. -P.: Unesco, 1984. 434 p.1.. Справочники

231. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Рос. энцикл.; СПб.: АО «Норинт», 2000. - 1434 с.

232. Географический словарь Кольского полуострова. Т. I. / Сост. под рук. В.П. Вощинина. JL: 1939. - 144 с.

233. Словарь иностранных слов и выражений / Авт.-сост.Е.С. Зенович. М.: ООО «Издательство ACT»: Олимп, 2000. - 784 с.

234. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. -М.: Изд-во МГУ, 1994.

235. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Ушакова. -М.: Терра, 1996. Т. 2. 1040 с.1.I. Источники из интернета

236. Алтухова Новости из Апатитов // http://www.kolsky.ru/index.html?art=456

237. Антюхова Н., Берлин В. Апатиты, история в названиях улиц // http://www.apatity.mels.ru/~apatity/Apatity/istor/istorl .htm

238. Апатиты // http://www/vspu.ac.m/~mog/interex/kolskO/apatity.htm

239. Апатиты (Мурманская область) // http://www.mojgorod.ru/murmanskobl/apatity/index.html

240. Апатиты. Работодатели. ВУЗы, колледжи. Гостиницы. Музеи. События // http://www.kolaklub.com/southkola/apatity-r.htm

241. Газеты, телевидение, радиовещание города Апатиты // http://www.apatity.mels.ru/~apatity/smi/smi.htm

242. Крайний Север // http://www.academic.ru/misc/enc3p.nsf/ByID/NT000289FE

243. Культурная, образовательная, научная жизнь Кольского края //http://www.vspu.ac.ru/~mog/interex/kolskO/culture.htm

244. Международная деятельность Института Евроград // http://www.eurograd.spb.ru/REPartners.htm

245. ОАО «Апатит» // http://www.aksnews.ru/industry/21/3693.html

246. Общественные организации города Апатиты // http://www.apatity.mels.ru/~apatity/org/org.htm

247. Передерий А.А. Основные проблемы развития монопрофильных городов Крайнего Севера // http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/50ntk/section5/section519.html

248. Жиганов В. Общие сведения по Мурманской области и г. Апатиты // http://www.apatity.mels.ru/~apatity/Apatity/statistik.htm

249. Опыт стратегического планирования в городах Апатиты, Ижевск // http://www.eurograd.spb.ru/RnewTex.htm

250. Победоносцев В.А. Отчет о работе Апатитского городского Совета народных депутатов в период с декабря 1997 г. по август 2001 г. //http://www.apatity.mels.ru/~apatity/admin/sovet.htm

251. Перспективы развития ГПК Мурманской области // http://ress.ru/publeshed/murmmihihg.htm

252. Программа «Малые города России». Миссия. Цель // http://www.exmilitary.ru/exmilitary.htm?FormType=Home&Text&ID =10522

253. Российская Академия Наук Кольский Научный Центр Геологический Институт//http://www.icgi.apatity.ru/aboutrus.html

254. Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://www.rg.ru/2003/10/08.zakosamouprav.html

255. Характеристики местоположения, физико-географических особенностей, флоры и фауны Мурманской области // http://www.vspu.ac.ru/~mog/interex/kolskO/location.htm

256. Шапошник В.П., Тян А.А. ОАО «Апатит». Программа социально-экономического развития Кировско-Апатитского района // http://www.fertilizers.ru/publications/mineralnoesire/008/01.shtml

257. Экономико-географическая справка. Мурманская область // http://www.vspu.ac.ru/~mog/interex/kolskO/economy.htm