Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Овчинцева, Светлана Александровна

• Овчинцева, Светлана Александровна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Овчинцева, Светлана Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исполнения бюджетов в организации бюджетного процесса.

1.1. Исполнение бюджета как этап бюджетного процесса.

1.2. Модели исполнения бюджета в Российской Федерации.271.3. Особенности исполнения бюджетов по расходам в условиях бюджетйрования, ориентированного на результат.

Глава 2. Анализ исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.1. Предпосылки перехода на результативную модель исполнения бюджетов в свете бюджетной реформы в Российской Федерации.

2.2. Анализ исполнения бюджетов на современном этапе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

2.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов средствами государственного (муниципального) финансового контроля

Глава 3. Направления развития исполнения бюджетов в условиях реализации бюджетирования, ориентированного на результат.

3.1. Исполнение бюджетов на основе формирования государственных (муниципальных) заданий.

3.2. Внедрение финансового менеджмента в организациях бюджетной сферы как элемента бюджетирования, ориентированного на результат.

3.3. Совершенствование кассового планирования в процессе исполнения бюджетов в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат»

Актуальность темы исследования. Объем консолидированного бюджета Российской Федерации составляет порядка 50% валового внутреннего продукта России, что определяет высокую степень влияния бюджетного сектора на экономику страны и благосостояние населения. Система исполнения бюджета обеспечивает функционирование бюджета, разработанного для реализации государственной политики на всех уровнях бюджетной системы. Однако эффективность исполнения бюджета остается не на должном уровне, о чем свидетельствует практика финансирования социальной сферы, здравоохранения, образования, наличие избыточного налогового бремени по сравнению с объемом и качеством предоставляемых государством общественных благ, многочисленные факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Реализация задач, стоящих перед исполнением бюджета, обуславливает его комплексный характер. Наряду с обеспечением рациональности исполнение бюджета должно обладать внутренней эффективностью. Это означает эффективное управление общественными финансами в том смысле, что реализация бюджетного процесса, а также оказание государственных и муниципальных услуг должны производиться с наименьшими затратами.

Управление государственными расходами при исполнении бюджетов представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов и исполнения бюджета в целом. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Поэтому в качестве ключевого направления настоящего этапа бюджетной реформы, Правительство России избрало бюджетирование, ориентированное на результат. В этих условиях особую актуальность приобретает исследование различных теоретических аспектов исполнения бюджета по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, анализу степени его практической реализации в Российской Федерации, поиск направлений дальнейшего развития исполнения бюджетов всех уровней, способного удовлетворять потребности государства и отвечать требованиям современных реформ.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам эффективности бюджетного процесса посвящены работы Артюхина Р.Е., Барашевой Т.И., Гусева СМ., Дроздова О.И., Качановой Е.А., Клима-новаВ.В., Клишиной М.А., Кудрина A.JL, Лаврова A.M., Нестеренко Т.Г., Прокофьева С.Е., Рябухина С.Н., Сабитовой Н.М., Силуанова А.Г., Степашина С.В., Черных Е.В., Чичелева М.Е. и других.

Исследованием вопросов исполнения бюджета, в том числе казначейского, и повышения его эффективности занимаются многие ученые и практические работники. Так, общие проблемы исполнения бюджетов рассмотрены в работах Абдуллаева Н.А., Акперова И.Г., Бабич A.M., Бушмина Е.В., Кос-тюченко В.Ф., Лукьяновой А.В., Сазонова С.П. и других.

Нельзя не отметить вклад в исследование вопросов построения и функционирования бюджетной системы таких зарубежных экономистов как Johnson R., Lee R., King D. N., Oates W.E. и других.

Изучению бюджетирования, ориентированного на результат, его месту в бюджетной реформе и особенностям исполнения бюджета при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, посвящены работы Афанасьева М., Богданова Л., Кривогова И., Кузнецова Ю., Мошер Ф., Шадрина А. и других.

В настоящее время уже можно, выделить законодательно и нормативно закрепленные элементы бюджетирования^ ориентированного; на результат, однако методические аспекты^ повышения- эффективности; и результативности исполнения? бюджета при бюджетировании,; ориентированном на результат, остаются слабо разработанными. Отсутствует научно-обоснованная концепция исполнения бюджета на основе формирования государственных (муниципальных) заданий, контроля за их исполнениемш; соответствием качества предоставленных государственных или муниципальных услуг устанавливаемым стандартам.

Все вышесказанное подтверждает, актуальность, темы; исследования и недостаточную, степень, разработанности проблемы, что предопределило цель и задачи диссертационной работы, атакже ее, структуру.

Цель диссертационного исследования; Основной целью исследования является теоретическое обоснование особенностей» исполнения бюджетов по расходам в соответствии с требованиями; бюджетирования^ ориентированного на результат, и разработка методического инструментария;его обеспечения; в условиях бюджетной реформы.

Задачи исследования. Поставленная; цель предопределила решение следующих задач теоретического и прикладного характера:

- изучить теоретические основы исполнения бюджета как этапа бюджетного процесса с целью обоснования направлений повышения его результативности^ условиях бюджетной реформы;

- изучить существующие модели исполнения бюджета,, их становление в Российской Федерации и современные направления развития;

- выявить основные элементы бюджетирования; ориентированного на результат, реализация которых обеспечивает достижение заданных результатов в процессе исполнения бюджетов по расходам;

- проанализировать .степень и качество внедрения элементов БОР в исполнение бюджетов по расходам на современном этапе бюджетной реформы;

- предложить комплекс мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджетов по результатам на основе формирования государственных (муниципальных) заданий, разработки единых требований к стандартам качества оказания государственных (муниципальных) услуг и алгоритм расчета затрат на их оказание, формализации оценки достижения' требуемых результатов деятельности учреждений и организаций бюджетной сферы;

- изучить порядок и степень реализации финансового менеджмента главными распорядителями средств бюджетов всех уровней и разработать элементы его осуществления, обеспечивающие высокие результаты деятельности ведомств при соответствующих бюджетных расходах;

- оценить возможности повышения качества управления ликвидными активами публично-правовых образований и планирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов и влияющих на его результаты.

Предметом исследования в диссертационной работе выступают условия и особенности исполнения бюджетов по расходам, обеспечивающие-переход к бюджетированию, ориентированному на результат.

Объект исследования составил процесс исполнения по расходам бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Методологической основой, исследования явились общенаучные методы познания (системный анализ и синтез, обобщение, группировка, аналогия), раскрывающие возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, и частнонаучные методы: монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный и другие методы анализа.

Теоретическая база диссертационного исследования. В качестве теоретической основы использованы исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления общественными финансами, формирования системы исполнения бюджета, финансового и бюджетного менеджмента, функционирования общественного сектора экономики.

Информационной базой работы послужили Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации; законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, касающиеся функционирования российской бюджетной системы, а также законодательные и нормативные правовые акты Волгоградской области и других регионов России, связанные с обеспечением бюджетного процесса на территории субъектов Российской Федерации, статистические и аналитические материалами Министерства финансов Российской Федерации, Международного валютного фонда, Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства, разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати; материалы научно-практических конференций; инфор- г мационные ресурсы, размещенными в сети Интернет, собственные расчеты автора.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- уточнено определение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), представляющего собой комплекс взаимосвязанных элементов, реализация которых участниками бюджетного процесса обеспечивает достижение в пределах установленных объемов бюджетных ресурсов запланированных результатов, отражающих приоритеты социально-экономической политики; i

- определен комплексный состав основных элементов БОР, внедрение которых в бюджетный процесс обеспечивает переход к результативной модели исполнения бюджетов по расходам: доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; ведомственные целевые программы; реестр расходных обязательств; обоснования бюджетных ассигнований; кассовое планирование; финансовый менеджмент, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, и его мониторинг; формирование государственных (муниципальных) заданий;

- предложен комплекс мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджетов на основе формирования государственных (муниципальных) заданий, включающий в себя: реорганизацию бюджетной сети; определение полного перечня услуг,, оказываемых соответствующим публично-правовым образованием; определение показателей количественной оценки потребности в каждой государственной (муниципальной) услуге; разработку стандартов качества оказания государственных (муниципальных) услуг; разработку порядка финансового обеспечения и реализации государственных (муниципальных) заданий; разработку алгоритма расчета затрат на оказание бюджетных услуг; формализацию оценки достижения требуемых результатов деятельности;

- разработан алгоритм расчета затрат на оказание бюджетных услуг, включающий в себя расчетно-нормативные затраты на оказание единицы услуги, умноженные на количество единиц оказания этой услуги (переменные затраты), и расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения (постоянные затраты);

- предложен перечень показателей стандарта качества для всех видов государственных и муниципальных услуг и обоснована необходимость разработки единых требований к содержанию стандартов качества оказания государственных (муниципальных) услуг и критериев их оценки на всех уровнях бюджетов бюджетной системы;

- формализована оценка достижения требуемых результатов деятельности учреждений и организаций бюджетной сферы на основе соблюдения установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг и достижения установленных значений показателей оценки деятельности, которая может проводиться главными распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных им бюджетных учреждений или финансовым органом;

- предложены взаимосвязанные элементы финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств в рамках каждого вида программной и непрограммной деятельности, обеспечивающие достижение заданных результатов: цель - мероприятия - оценочные показатели - отчет в структуре оценочных показателей - контроль и аудит результативности;

- предложена методика осуществления кассового планирования в условиях БОР, позволяющая публично-правовому образованию обладать достаточным количеством средств в каждый отдельно взятый момент времени для выполнения своих обязательств, а также снизить риски возникновения кассовых разрывов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических основ функционирования системы исполнения бюджета, совершенствовании методического инструментария повышения эффективности управления этим процессом. Теоретические результаты исследования легли в основу авторских прикладных разработок и могут быть использованы при преподавании и изучении специальных финансовых дисциплин.

Практическая значимость результатов заключается в возможности их использования государственными органами власти и органами местного самоуправления в процессе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, разработки концепции формирования и исполнения бюджета на основе государственных (муниципальных) заданий, определения качества государственных (муниципальных) услуг и оценки эффективности их предоставления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на всероссийских, межрегиональных, региональных и вузовских научно-практических конференциях в Волгограде, Петрозаводске, Якутске в 2006-2008 гг.

Предлагаемые автором практические рекомендации по подготовке и ведению кассового плана, планирования объема привлечения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Волгоградской области нашли применение в деятельности Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, рекомендации по применению показателей оценки деятельности участников бюджетного процесса и достижению требуемых результатов нашли применение в деятельности УФК по Волгоградской области, что подтверждается справками о внедрении. Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе кафедрой финансы и кредит НОУ ВПО "Волгоградский институт бизнес" при преподавании учебного курса "Бюджетная система", что также подтверждается справкой о внедрении.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Овчинцева, Светлана Александровна

Заключение

Исполнение бюджета, обеспечивает адекватную' и эффективную реализацию консолидированного бюджета в отношении всех его- составляющих. Это не; сводится к техническому процессу исполнения, бюджетных платежей: Бюджет,, утверждаемый законодателем, базируется на системе показателей, которые в. зависимости от ряда, макроэкономических факторов .могут корректироваться • в течение финансового года; Хорошо функционирующее исполнение бюджета должно не только обеспечивать, возможность оперативного принятия управленческих решений, но и балансировать между контролем за; соблюдением ограничений бюджетных расходов и степенью* предоставляемой' свободы в рамках данных ограничении для-достижения ,заданных результатов;

Исполнение бюджета является составной-частью бюджетного процесса и проявляется в. единстве: его составляющих: финансовой, организационной, управленческой, правовой и институциональной! При восхождении от абстрактного к конкретному исполнение бюджета интегрирует все свои составляющие и проявляется: в реальной экономической действительности (в актуальном времени и пространстве) во всем многообразии, структуры, функций; и динамики.

В мировой практике существуют две основные системы, казначейского исполнения бюджета, использующие определенную матрицу процессов: централизованная и децентрализованная;^ условиях децентрализованной системы большая: часть полномочий в осуществлении платежей делегируется бюджетным учреждениям. При такой организации практически все этапы исполнения бюджета, осуществляются?самим бюджетным учреждением. Основным условием реализации децентрализованной системы является наличие у каждого бюджетного учреждения адекватной системы внутреннего; контроля, обеспечивающей сведение к минимуму возможности нецелевого использования бюджетных средств, а также закрепление: ответственности за руководителями бюджетных учреждений и наличие четкой системы мер воздействия; за нарушение бюджетного законодательства.

БОР - это более прогрессивная по сравнению с затратным методом методология подготовки и исполнения бюджета, где акцент переносится с затрат на результаты. Единого общепринятого определения БОР, не существует. Его суть заключается в распределении бюджетных pecypcoBi между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными, программами с учетом или в прямой зависимости от достижения ими конкретных результатов (предоставления> услуг). Эти результаты оцениваются в соответствии со среднесрочными-приоритетами социально-экономической политики и в пределах объемов бюджетных ресурсов, прогнозируемых на долгосрочную перспективу. Отсутствие общепринятого определения объясняется^ комплексностью понятия, его «открытостью», способностью эволюционировать.

Для реализации БОР используются специфические инструменты и механизмы, такие, как, например, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, бюджетные программы (целевые и ведомственные), системы показателей эффективности / результативности деятельности, реестры расходных обязательств, стандарты качества бюджетных услуг.

Внедрение БОР, являясь частью бюджетной реформы, предполагает реформирование других сфер. Ключевым элементом проводимой в настоящее время бюджетной реформы является переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг, в том числе предоставляемых бюджетными учреждениями. Одной из главных трудностей при внедрении БОР является создание системы показателей социальной эффективности (результативности). и экономической эффективности государственных расходов.

В 2004 году Россия приступила к проведению реформ бюджетного процесса второго поколения, нацеленных на переход от финансовой стабильности к внедрению системы управления бюджетом, ориентированной на результаты. В целом проводимая бюджетная реформа, которая нашла свое отражение в изменениях Бюджетного кодекса, находится-во взаимосвязи с проводимой административной реформой, реформой межбюджетных отношений и реформой социального законодательства (монетизацией льгот). Кроме того; фактором1 оказавшим существенное влияние на процессы бюджетной-реформу стала система корпоративного управления финансами.

В качестве ключевого направления настоящего этапа бюджетной реформы; Правительство России избрало БОР. Эта парадигма призвана повысить эффективность и результативность деятельности органов-исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений.

В настоящее время можно выделить следующие законодательно и нормативно закрепленные инструменты БОР:

- Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД).

- Ведомственные целевые программы.

- Реестр расходных обязательств.

- Обоснования бюджетных ассигнований.

- Кассовое планирование.

- Финансовый менеджмент,

- Формирование государственных (муниципальных) заданий.

В области включения ДРОНД в бюджетный процесс на сегодняшний момент существуют следующие проблемы: ,

- график разработки ДРОНД на уровне субъектов Российской Федерации не увязан с бюджетным процессом, в связи с чем, анализ результатов деятельности главных распорядителей средств в отчетном году не предшествует новому бюджетному циклу;

- на уровне муниципальных образований механизм формирования ДРОНД практически отсутствует (кроме муниципалитетов, участвующих в программе реформирования государственных и муниципальных финансов);

- в докладах не предусматривается возможность нескольких вариантов финансирования на плановый период, что могло бы обеспечить увязку зависимости финансирования от уровня достижения поставленных целей и задач.

В настоящий момент на федеральном уровне сложились значительные положительные нормативно закрепленные предпосылки для активного перехода главных распорядителей средств федерального бюджета на формирование и исполнение ведомственных целевых программ. Наработанный в 2009 году опыт их реализации может быть использован субъектами РФ и муниципалитетами для внедрения данного инструмента БОР в своем бюджетном процессе.

Анализ порядка составления РРО ряда субъектов Российской Федерации показывает, что зачастую предусмотренные в бюджете расходы распределяются в РРО между расходными обязательствами, а затем к ним подбираются правовые акты. Это происходит, в связи с тем, что составление РРО на базе анализа всего массива правовых актов, договоров и соглашений, которые обуславливают возникновение расходных обязательств, - задача технически сложная на сегодняшний день в силу недостаточности четкости формулировок в правовых актах (особенно принятых давно) и неясности правил «перевода» их норм в объемы расходных обязательств. Отсутствие на региональном и муниципальном уровнях квалифицированных специалистов для проведения подобной работы в сжатые сроки также затрудняет применение РРО в бюджетном процессе в полной мере.

Повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации невозможно без эффективной системы управления государственными и муниципальными финансами, которой является управление ликвидными активами.

Одной из проблем, которая зачастую препятствует успешному исполнению бюджета на региональном и местном уровне — является наличие кассовых разрывов - недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью, с учетом источников финансирования дефицита бюджета. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов необходимо наличие системы оперативного финансового планирования (ежемесячное утверждение кассового плана доходов-и» лимитов финансирования) и системы исполнения бюджета, основанной наг принципе единства кассы, которые позволят провести мероприятия- по прогнозированию сроков наступления и величины временных кассовых разрывов:

Следующим аспектом, характеризующим развитие системы исполнения- бюджетов в условиях БОР является внедрение финансового менеджмента в организациях бюджетной сферы. На федеральном уровне уже проводятся мероприятия ПО'обеспечению безусловной реализации системы-бюджетного менеджмента главными распорядителями средств, федерального бюджета, однако на субфедеральном и местном уровнях меры по, стимулированию его внедрения отсутствуют. Кроме того, несмотря на высокую степень проработанность вопросов построения модели государственного менеджмента, перечень организационных мер по внедрению финансового менеджмента в бюджетный процесс и их систематизация отсутствуют.

Контроль в управлении общественными финансами занимает первостепенное значение. Реализация административной реформы предполагает согласование общих подходов к проведению определенных мероприятий, а в определенных случаях - программ их проведения, что особенно актуально в связи с реализацией национальных проектов.

Следующим направлением развития контроля должно стать совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования государственного финансового контроля.

Другое важное направление совершенствования системы финансового контроля, получившее развитие в последнее время — это создание на всех уровнях бюджетов системы внутреннего контроля и аудита.

Исходя из вышеперечисленных факторов, определяющих эффективность и рентабельность контрольной деятельности, правомерно сделать вывод о том, что существующий механизм контроля имеет низкую эффективность и актуальность, а также не является превентивной мерой обеспечения соблюдения нормируемой деятельности и правовых положений, и, следовательно, не может способствовать.повышению качества; выполнения; функций; возложенных на органькФедеральнош»казначейства;.

В целях повышения: эффективности управления; и* использования', ресурсов путем повышения результативности? контрольной;деятельности необходимо было принципиально изменить подходы к организации; и осуществлению ведомственного контроля.

CD 1 января,.2009 года, при составлении»; проектов бюджетов:;будет использоваться' государственное (муниципальное) задание, основой- которого является реестр расходных обязательств^ формирование которого начато публично-правовыми образованиями с 2006 года.

Формированию: государственных (муниципальных) заданий должно: предшествовать определение полного - перечня; услуг,, оказываемых соответствующим публично-правовым образованием. Данный; перечень должен вытекать из расходных' обязательств; соответствующего; публичного правового образования; закрепленных законодательными или; нормативными .правовыми актами и соответствовать .реестру расходных обязательств;

Формированию» государственных: (муниципальных)* заданий также должно- предшествовать установление порядка, их финансового1 обеспечения и реализации, прежде всего порядка определения-затрат на оказание бюджетных услуг, которыегбудут являться в том числе шбазой при установлении цен (тарифов) на оказание платных услуг, которые должны включать в себя:

- расчетно-нормативные затраты, на оказание единицы услуги умноженные на количество единиц оказания этой услуги; ■

- расчетно-нормативные затраты, на содержание имущества;бюджетного учреждения.1

Рассчитанные затраты бюджета на оказание единицы услуги должны, быть соотнесены с затратами на оказание аналогичной услуги небюджетными организациями. В' результате оказание «дорогих» для .соответствующего бюджета, услуг должно быть передано автономным учреждениям. На субфедеральном уровне целесообразно разработать порядок и план преобразования бюджетных учреждений в> автономные: в. соответствии; с нормами, установленными Правительством? Российской; Федерации; определить, перечень бюджетных учреждений, которые рационально? перевести в новый статус: Это^ позволит создать необходимую конкурентную среду и, следовательно, повысить «качество - предоставляемых государственных (муниципальных) усг луг. .■'■''.'" . • :.

Важным этапом при подготовке государственных (муниципальных); заданий должна стать разработка стандартов^качества оказываемых услуг.

Бюджетный менеджмент представляет собой процесс управления формированием, распределением и использованием государственных ресурсов и оптимизацией; денежных потоков^ в интересах социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом;

Основная цель, бюджетного менеджмента - повышение; благосостояния; населения территорий: Эта цель получает конкретное воплощением увеличении собственных доходов территории и эффективности их использования.

В процессе реализации основной цели; бюджетный» менеджмент направлен на решение следующих основных взаимосвязанных,задач: обеспечение высокой финансовой устойчивости публично-правовых образований в процессе их\ социально-экономического развития; оптимизация; денежных потоков на территории публично-правовых.образованиш Эффективное: управление: деятельностью; бюджетных учреждений должно обеспечиваться^ реализацией основных принципов: интегрирован-ность: с общей системой-, государственного (муниципального) управления, комплексный характер формирования управленческих решений;\высокий динамизм,управления, ориентированность на стратегические цели.

Бюджетный^ менеджмент должен реализовываться по' каждому направлению деятельности: исполнение бюджета по доходам?и расходам, бюджетный учет и отчетность, контроль и аудит результативности, бюджетных расходов. ■

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Овчинцева, Светлана Александровна, 2009 год

1. Законодательные и иные нормативные правовые акты1. Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

6. О федеральном бюджете на 2006 год Текст. : федер. закон от 26 дек.2005 г. № 189-ФЗ //Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

7. О федеральном бюджете на 2007 год Текст. : федер. закон от 19 дек.2006 г. № 238-Ф3 // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

8. О внесении изменений-в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов Текст. : федер. закон от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

9. Об автономных учреждениях Текст.: федер. закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Информационно правовое обеспечение ГАРАНТ.

10. Об утверждении Инструкции по бюджетному учету Текст. : приказ Минфина России от 10 февр. 2006 г. № 25н // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

11. Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета Текст. : приказ Минфина России от 10 дек. 2007г. № 123н // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

12. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 2010 годах от 9 марта 2007 года Текст. // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

13. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2007 году от 30 мая 2006 года Текст. // Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.

14. Об утверждении структуры Управления финансов Администрации Волгоградской области Текст. : постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 дек. 1997 г. № 738 // Волгоградская правда. -1998.-№24.-С. 2.

15. Монографии и главы в монографиях

16. Абдуллаев, Н. А. Государственный сектор экономики переходного периода Текст. : учебник / Н. А. Абдуллаев. М. : Финансовый контроль, 2003.-176 с.

17. Агапцов, С. А. Государственный.финансовый контроль и бюджетная,политика Российского государства Текст. :: учебник/ С. А. Агапцов. М. .: Финансовый контроль, 2004. - 264' с.

18. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации Текст. : учеб. пособие / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. М. : Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

19. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ Текст. : учеб. пособие / И. А. Коноплева, С. П. Головач. М. : Финансы и статистика, 2006. - 352 с.

20. Акчурина, Е. В. Оптимизация налогообложения Текст. : учебно-практическое пособие / Е. В. Акчурина. М. : ОСЬ-89, 2003. - 496 с.

21. Ананских, С.В. Бюджет муниципального образования: проблемы и решения Текст. / С.В. Ананских, С.П. Сазонов, JI.B. Перекрестова, А.В. Лукьянова, Д.Ю. Завьялов, Н.Н. Нелюбова. — М. : Финансы, 2006: — 444 с.

22. Афанасьев, М. Модернизация государственных финансов / М. Афанасьев, И. Кривогов. М.: ГУ ВШЭ; 2007.

23. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы» Текст. : учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: Финансы ЮНИТИ; 2000. - 687 с.

24. Балдина, С. В. Новая инструкция по бюджетному учету Текст. / С.-В. Балдина. М. : МЦФЭР, 2005. - 224 с.

25. Бушмин, Е. В. Бюджет государства и информационные технологии^ Текст. / Е. В. Бушмин: М. : Перспектива, 2001. - 436 с.

26. Бюджетирование, ориентированное на результат, в контексте реформы государственного управления: международный опыт и возможности применения в России. Центр фискальной политики. — М., 2002.

27. Бюджетирование, ориентированное на результат: цели и принципы Текст. Отдел Макроэкономической и отраслевой политики, сектор государственных финансов Московское отделение Нидерландского Экономического Института, NEI-ECORYS. М., 2002.

28. Бюджетная система России Текст. / под ред. Г. Б. Поляка. М. : ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

29. Годин, А. М. Бюджетная система РФ Текст. : учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина. М: : Дашков и К, 2008. — 750 с.

30. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учеб. пособие для-студентов вузов / под ред. Г. Б. Поляка. -2-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТА-ДАНА, 2007. 319 с.

31. Добровольский, Е. Бюджетирование шаг за шагом Текст. : учебник / Е. Добровольский, Б. Карабанов, П. Боровков [и др]. -СПб. : Питер, 2005. — ' 448 с.

32. Ерошкин, А. В. История государственных учреждений дореволюционной России Текст.': учебник / А. В. Ерошкин. М. : ИНФРА-М, 1983. — 348 с.

33. Врублевская, О.В. Казначейская система исполнения бюджета5 Текст. : учеб. пособие / под общ. ред. О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. СПб., 2000.-с. 312.

34. Ковалев, В.В. Курс финансового менеджмента Текст. : учебник / В. В. Ковалев. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 448 с.

35. Колеватова, О. А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях по новому плану счетов Текст. : учебник / О. А. Колеватова. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 176 с.

36. Костюченко, В.Ф. Казначейское исполнение бюджетов в Российском государстве Текст. : монография / В. Ф. Костюченко. — Ростов на Дону : ЗАО Ростиздат, 2005. 256 с.

37. Краткий обзор опыта зарубежных стран (Австралии, Новой Зеландии, Канады, США, Великобритании, Нидерландов, Швеции) Текст. — М.: Экорис-НЭИ. 2002;

38. Кудрин, A. JI. Эффективная финансовая политика Текст. : сборник статей / A.JI. Кудрин. — М. : Изд. Академии бюджета и казначейства, 2006. -102 с.

39. Левинсон, С. Б. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учеб. пособие / С. Б. Левинсон. Волгоград : Изд-во В АТС, 2001. - 60 с.

40. Маклева, Г. И Бюджетный учет и отчетность Текст. / Г. И. Маклева, Р. Е. Артюхин. М. :Экар, 2005. - 598 с.

41. Модернизация экономики Юга России и новые стратегии региональной экономической политики Текст. : материалы III всерос. науч. конф.,

42. Черкесск, 12-16 апреля 2007 г. / Карачаево-Черкесская гос. технолог, академия. Черкесск : б. и.,2007'. - 376 с.

43. Новые направления .финансовой-политики: материалы к лекциям Текст. / сост. A. JI. Кудрин. М. : Изд. Академии бюджета и казначейства, 2006i - 204 с.

44. Опыт Франции по внедрению многолетних агрегированных бюджетов и бюджетирования по результатам Текст.1,. М.: Высшая школа экономики; 2002. •

45. Перекрестова, JI. В. Финансы и кредит Текст. : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / JI. В. Перекрестова, Н. М. Романенко; С. П. Сазонов. 2-е изд., стер. - М. : Издательский центр Академия, 2004. — 288 с.

46. Практика осуществления,ведомственного финансового контроля и аудита Текст. : материалы всерос. науч.-практ. конф., Уфа 16-17 мая 2006 г. Уфа, Белая река, 2006. - 192 с.

47. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов Текст. : труды VII науч.-практ. конф., Петрозаводск 30 мая-1 июня 2007 г. Петрозаводск, Изд. ПертГУ, 2007. - 392 с:

48. Сазонов; С. П. Консолидированный бюджет субъекта Федерации и его роль в формировании,экономики Текст.'/ С. П. Сазонов. М. : Финансы, 2005.-432 с.

49. Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса Текст. : материалы всерос. науч.-практ. конф: Волгоград 14-17 ноября 2007 г. — Волгоград.: ЦПК, 2007. -296 с.

50. Сычева, Н. Г. Толковый словарь аудиторских, налоговых и.бюджетных терминов Текст. / под ред. Н. Г. Сычева, В. В. Ильина. М. : Финансы и статистика, 2001. - 272' с.

51. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, . отношенческая контрактация Текст. : учебник / О Уильямсон ; пер. сангл. СПб.: Лениздат, 1996. - 358 с.i

52. Федеральное казначейство в реформировании бюджетного процесса: проблемы и решения Текст. / под ред. С. П." Сазонова. — Волгоград: ООО ЦПК, 2007.-408 с.

53. Финансы Текст. : учеб. пособие / под ред. A.M. Ковалевой. -5-е изд:, пе-рераб. и доп. М. : Финансы и статистика, 2007. — 416 с.

54. Шеремет, А. Д. Методика финансового анализа Текст. : учеб. пособ. / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. М. : ИНФРА-М, 1996. - 172 с.

55. Юнгман, И. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления Текст. / И. Юнгман ; пер. со швед. Г. Иванов, В. Мерзляков — In-tellecta tryckindustri, 2005. 255 с.

56. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов Текст. : монография / Л. И. Якобсон. М. : Аспект-Пресс, 1996. - 319 с.4. Статьи в научных журналах

57. Алексеева, И. В. Особенности учета финансовых активов в соответствии с Инструкцией № 25н Текст. / И.В. Алексеева // БиНО. 2006. - № 12. — С. 30-68.

58. Артюхин, Р. Казначейство : новый год — новый этап Текст. / Р. Артюхин // Бюджет. 2007. - № 12. - С. 19-23.

59. Артюхин, Р. От финансирования к лимитам Текст. / Р. Артюхин // Бюджетный учет. — 2005. — № 7. — С. 4-7.

60. Атюкова, О. Бюджетная реформа в регионе Текст. / О. Атюкова // Бюджет. 2007. - № 7. - С. 19-20.

61. Барашева, Т. И. Управление бюджетными доходами на субрегиональном уровне Текст. / Т.И. Барашева // Финансы. 2007. - № 11. - С. 18-20.

62. Боос, Г. В. Бюджет и проблемы развития Калининградской области Текст. / Г. В. Боос // Финансы. 2007. - № 2. - С. 3-8.

63. Букин, А. Российское Казначейство на рубеже веков Текст. / А. Букин // Бюджет. 2007. - № 7. - С. 50-53.

64. Булгакова, Н. Реформируя муниципальные финансы Текст. / Н. Булгакова // Бюджет. 2007. - № 8. - С. 27-28.

65. Бычков, С. С. Об учете межбюджетных трансфертов Текст. / С. С. Бычков // Финансы. 2007. - № 1. - С. 26-29.

66. Ваксова, Е. Е. Бюджетные инструменты реализации государственной региональной политики Текст. / Е. Е. Ваксова // Финансы. 2007. - № 4. -С. 22-23.

67. Васильева, JI. А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах Текст. / JI. А. Васильева // Финансы. 2007. - № 9. - С. 8-10.

68. Володина, Е. В. Консолидация операций по межбюджетным отношениям Текст. /Е. В. Володина // Бюджетный учет. 2006. — № 12. — С. 89.

69. Гиляровская, С. В. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации Текст. / С. В. Гиляровская // Финансы. — 2007. № 2. — С. 1619.

70. Гладский, Д. Опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в сфере муниципальных финансов Сургута Текст. / Д. Гладский // Бюджет. 2006. - № 11. - С. 56-60.

71. Гранье-Фокер, М. Э. Бюджет, ориентированный на результат, для эффективного государственного управления: первые выводы Текст. / М. Э. Гранье-Фокер // Бюджет. 2007. - № 7. - С. 62-68.

72. Грачева, М. В. Внутренний контроль и аудит в секторе государственного управления: опыт развитых стран Текст. / М. В. Грачева // Финансы. -2007. -№ 3. С. 63-66.

73. Гусев, С. И. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития Текст. / С. И: Гусев, Ю. Г. Швецов // Финансы. 2002. - №-2. - С. 28-32.

74. Демидов, А. Некоторые вопросы управления результатами в органах Федерального казначейства Текст. /А. Демидов // Бюджет. — 2007. № 9.-С. 70-71.

75. Дитятев, П. От концепции к реализации: реформирование региональных финансов Алтайского края Текст./П. Дитятев // Бюджет. — 2007. — №8. -С. 23-24.

76. Дорждеев, А. Трехлетний бюджет Волгоградской области: дорогу осилит идущий Текст. / А. Дорждеев, Д. Завьялов // Бюджет. 2007. -№9.-С. 38-41.

77. Дроздов, О. Методы анализа и прогнозирования, применяемые в процессе исполнения бюджета в США Текст. / О. Дроздов // Бюджет. -2007.-№8.-С. 60-62.

78. Дроздов, О. И. Международный опыт казначейского управления государственными финансовыми ресурсами Текст. / О. И. Дроздов // Финансы и кредит. 2007. - № 38 (278). - С. 37-39.

79. Дроздов, О. И. Развитие процедур управления операциями на едином счете бюджета Текст. / О. И. Дроздов // Бюджет. — 2006. — № 6. С. 2729.

80. Дроздов, О. И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета Текст. / О. И. Дроздов // Финансы. 2007. - № 8. - С. 32-33.

81. Дьяченко, И. Организация муниципального финансового контроля в Волгоградской области Текст. /.И. Дьяченко // Бюджет. — 2007. № 11. - С. 80-82.

82. Захарченко, А. А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа Текст. / А. А. Захарченко // Финансы. 2007. - № 6. - С. 15-16.

83. Иогман, JI. Четкое видение стратегических целей Текст. / JT. Иогман // Бюджет. 2007. - № 9 - С. 24-26.

84. Караваева, И. В. Финансовые проблемы муниципалитетов Текст. / И. В. Караваева // Финансы. 2007. - № 8. - С. 28-31.

85. Карчевская, С. Реформы местного самоуправления: финансовый-аспект Текст. / С. Карчевская // Бюджет. 2007. — № 4. - С. 41-47.

86. Качанова, Е. А. Региональный опыт реформирования местного самоуправления Текст. / Е. А. Качанова // Финансы. — 2007. — № 4. С. 2426.

87. Климанов, В. Реформирование региональных финансов и стратегии развития субъектов РФ Текст. / В. Климанов // Бюджет. — 2007. — № 9. -С. 42-45.

88. Климанов, В. В. О реструктуризации бюджетных учреждений в регионах Текст. / В. В. Климанов // Финансы. 2007. - № 4. - С. 19-21.

89. Клишина, М. Потребности в изменении норм регионального законодательства в связи с изменением Бюджетного кодекса РФ Текст. / М. Клишина // Бюджет. 2007. - № 8. - С. 47-49.

90. Клишина, М. Пути повышения качества государственных услуг Текст. / М. Клишина // Бюджет. 2007. - № 1. - С. 25-27.

91. Клишина, М. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспективы Текст. / М. Клишина, В. Шишов // Бюджет. 2007. - № 6. - С. 39-43.

92. Коростелов, Ю. Реформирование бюджетного процесса в городе Москве Текст. / Ю. Коростелов // Бюджет. 2007. - № 5. - С. 22-24.

93. Костыгов, Н. Реформа местного самоуправления: вологодский аспект Текст. / Н. Костыгов // Бюджет. 2007. - № 9: - С. 17-19.

94. Кравченко, И. А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе / И. А. Кравченко // Финансы. — 2002. -№9. -с. 34-35.

95. Кудрин, A. JL Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы Текст. / A. JI. Кудрин // Финансы. — 2007. № 4. — С. 9-13.

96. Кудрин, A. JI. Трехлетний бюджет — бюджет диверсификации экономики, Текст. / A. JI. Кудрин // Финансы. 2007. - № 4. - С. 3-8.

97. Кузнецов, А. В. Устойчиво растущий регион Текст. / А. В.- Кузнецов // Финансы. 2007. - № 8. - С. 5-9.

98. Литягин, Н. Н. О систематизации законодательства Текст. / Н. Н. Литягин // Финансы. 2007. - № 8. - С. 25-27.

99. Лопина, Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета Текст. / Л. А. Лопина // Финансы. — 2002. -№ 3. С. 25-28.

100. Лужков, Ю. Секрет успеха московской экономики Текст. / Ю. Лужков // Бюджет. 2007. - № 5. - С. 14-17.

101. Макарова, Е. М. Платные услуги государственных ВУЗов Текст. / Е. М. Макарова // Бюджетный учет. 2005. - № 1. - С. 34-36.

102. Маклева, Г. И. Подготовка к годовому отчету Текст. / Г. И. Маклева // Бюджетный учет. 2006. - № 12. - С. 6-7.

103. Мануйлова, Т. Н. Казначейство: прозрачность бюджета Текст. / Т. Н. Мануйлова // Финансы. 2002. - № 1. - С 22-26.

104. Нестеренко, Т. Г. Федеральное казначейство в 2007 году Текст. / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2007. - № 3. - С. 12-18.

105. Погудин, А. Финансовые потоки Тульской области Текст. / А. Погудин // Бюджет. 2007. - № 3. - С. 31-33.

106. Пронина, Л. Реформашестного самоуправления вг условиях среднесрочного финансового» планирования: Текст.: / Л. Пронина // Бюджет. — 2007,-№ 9.-С. 28-33.

107. Пронина, Л. И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования; Текст.;/ Л. И. Пронина//.Финансы. — 2007.— №5.- С. 16-20,

108. Сигова, С. В., Гуртов, В. А. Типология субъектов Федерации на основе анализа бюджетных доходов и расходов Текст. / С. В. Сигова, В. А. Гуртов // Финансы. 2007. - № 10. - С. 13-15.

109. Силуанов, А. Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования Текст. / А. Г. Силуанов // Финансы. 2004. - № 6. - С. 21-24.

110. Степашин, С. Пути совершенствования деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации в условиях стратегического и среднесрочного финансового планирования Текст. / С. Степашин // Бюджет. 2007. - № 6. - С. 26-32.

111. Тажетдинов, С. Р. Об увеличении доходов региональных бюджетов Текст. / С. Р. Тажетдинов // Финансы. 2007. - № 3. - С. 19-21.

112. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. 2004. - № 40. - С. 3-8.

113. Титова, JL Н. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему исполнения бюджета Текст. / JI. Н» Титова // БиНО: Бюджетные учреждения. 2003. — № 3. — С. 12-20.

114. Тишкина, JI. Е., Фрыгин, А. В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях Текст. / JI. Е. Тишкина, А. В. Фрыгин // Финансы. 2007. - № 1. - С. 20-23.

115. Феденев, А. Оздоровление муниципальных финансов Текст. / А. Феденев // Бюджет. 2007. - № 4. - С. 28-29.

116. Черных, Е. Управление результатами: основные подходы к повышению эффективности управления общественными финансами Текст. / Е. Черных // Бюджет. 2007. - № 6. - С. 62-65.

117. Чичелев, М. Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе Текст. / М. Е. Чичелев // Финансы. 2007. - № 1. - С. 6-9.

118. Швецов, Ю. Г. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования Текст. / Ю. Г. Швецов, О. В. Бутакова // Финансы. -2007. -№ 10.-С. 9-12.

119. Швецов, Ю. Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере Текст. / Ю. Г. Швецов, И; В. Миркина // Финансы. -2007.-№6.-С. 12-14.

120. Щербина, И. Возможности повышения эффективности реализации бюджетной политики путем использования программно-целевого метода бюджетирования Текст. / И. Щербина, Т. Бабич // Бюджет. — 2007. — № 1.-С. 48-50.

121. Диссертации и авторефераты

122. Бабайцев, А. А. Бюджетная политика в сфере расходных полномочий субъекта Российской Федерации и муниципального образования Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук / А. А. Бабайцев. — Волгоград : [б. и.], 2003.-22 с.

123. Морозов, В. А. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук / В. А. Морозов. Волгоград : [б. и.], 2004. - 24 с.

124. Орлова, Е. О. Система исполнения регионального бюджета по налоговым доходам и ее развитие Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук / Е. О. Орлова. Оренбург : [б. и.], 2007. - 18 с.

125. Рябухин, С. Н. Методология аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности в современных условиях Текст. : автореф. дис. . д-ра. экон. наук / С. Н. Рябухин. — М. : [б. и.], 2007.-44 с.

126. Жондоров, В. А., Иономаренко, Е. В. Можно ли прогнозировать и устранять кассовые разрывы? Электронный ресурс. / В. А Жондоров, Е.

127. В. Пономоренко // Бюджет. — 2006. Режим доступа:http://www.bujet.ru//.

128. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года Электронный ресурс. Вашингтон : Международный валютный фонд. Статистическое управление, 2001. — Режим доступа*: http://www.imf.org/.

129. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Электронный ресурс. Вашингтон : Международный валютный фонд. Управление по бюджетным вопросам, 2001*. — Режим доступа : http://www.imf.org/.

130. Современный;! экономический словарь Электронный ресурс. Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/economic/.

131. Большой юридический словарь Электронный ресурс. Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/.

132. Толковый словарь русского языка Ушакова.Электронный ресурс. — Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/ushakov/ article/ushakov.

133. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона Электронный ресурс. Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/ brokminor.

134. Толковый словарь живого великорусского' языка Владимира Даля Электронный ресурс. — Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/dal.: . ' 197' ' . :

135. Работы на иностранных языках

136. Frederick C. Mosher, Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the IS.S. Department of the Army. 80-81.

137. Hartman Robert A. "Multiyear Budget Planning", in Joseph A. Pechman, ed. Setting National Priorities. The Brookings Institution, Washington, D.C., 1978, p. 312.

138. King D.1 N., Eocal'Government Economics in,Theory and Practice. Eon-don: R.outledge, 1992: pp.,62-113: , .184: Lee, R., Johnson, R. Public Budgeting Systems. 6th ed. Gaithersburg, Maryland, 1998, pp. 12-47. : . • . ' ;

139. Oates; W. E. and R. M^Schwiab, "The: Allocative andsDistributive Implications of Local Fiscal Competition"; Competition among States and Local Governments / D. Kenyon and J. Kincaid, eds. — Washington, DC: Urban Institute, 1991, pp. 127-145.

140. Oates W. E., "Federalism and Government Finance", Economics of Fiscal Federalism and Local Finance / ed. by Wallace E. Oates. — Cheltenham, U.K.: An Elgar Reference Collection, 1998, pp. 21-137.

141. Qian, Y., G. Roland; and B. Weingast, "Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives" // Journal of Economic Perspectives. ?—Vol: 11 (4), 1997, pp. 83-92.

142. Qian, Y. and G. Roland, "Federalism and the Soft Budget Constraint" // American Economic Review. Vol. SS (5), 1998, pp. 1143-1162.

143. Schick Allen. Budget Innovations in the States. Washington, D.C., Brookings Institution, 1971, p. 47.