Инвестирование в инженерную инфраструктуру региона: на материалах Смоленской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Аверьянова, Татьяна Васильевна

• Аверьянова, Татьяна Васильевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Аверьянова, Татьяна Васильевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищного хозяйства в условиях рынка.

1.1 .Характеристика состояния жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях РФ.

1.2. Формирование системы управления жилищным хозяйством региона.

1.3.Пути повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру муниципальных образований.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Методические основы инвестирования инженерной инфраструктуры муниципальных образований региона.

2.1 Концептуальные основы определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села.

2.2. Определение источников финансирования инженерной инфраструктуры региона.

2.3. Оценка стоимости инженерной инфраструктуры региона.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Рекомендации по внедрению системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области.

3.1. Выбор вариантов инвестирования инженерной инфраструктуры.

3.2 Формирование источников инвестирования инженерной инфраструктуры региона.

3.3. Прогнозирование развития инженерной инфраструктуры региона.

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Инвестирование в инженерную инфраструктуру региона: на материалах Смоленской области»

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья.

Неподготовленность рыночных институтов усугубила тяжелую ситуацию в жилищной сфере. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию. Предусмотренные для выполнения социальных программ капитальные вложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными; снизились темпы предоставления жилья гражданам, упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства. Поэтому Минэкономразвития России разработало два проекта методик отбора регионов и проектов Программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" для финансирования из Фонда регионального развития.

Известно, что жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль экономики состоит из следующих подотраслей:

1) жилищное хозяйство;

2) ресурсоснабжение (жизнеобеспечение) - теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение;

3) благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов);

4) бытовое обслуживание (банно-прачечное, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание).

Именно подотрасль ресурсоснабжения, будучи естественной монополией, создает возможность злоупотребления господствующим положением.

Поэтому в общем процессе реформирования экономики России проблема реформы жилищного хозяйства (ЖХ) занимает особое место. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства. Во-вторых, специфика деятельности в этой отрасли обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции, что придает особый характер взаимоотношений хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами, представляющими их интересы.

Исходной основой реформирования ЖКХ следует считать принципиальное изменение жилищного законодательства. Начиная с 1991 года, были приняты законы РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [10] и «Об основах Федеральной жилищной политики» [7]. Сущность изменений жилищного законодательства можно определить как принципиальное преобразование отношений собственности в жилищной сфере. Законодательно были закреплены следующие виды собственности: частная (в том числе, приватизированная), государственная (основу которой составляет ведомственный жилищный фонд), муниципальная и собственность общественных организаций.

В соответствии с Законом РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» одной из основных обязанностей органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления является обеспечение социальных гарантий граждан в области жилищных прав, содержание, развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу.

Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) декларируется предельно понятно: обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно - коммунальных услуг. Но, если бы все было так просто, то и реформа не потребовалась бы. Советская система хозяйствования неплохо справлялась с этой задачей. Во всяком случае, результат был вполне приемлемым, даже по сегодняшним меркам. Вот только внутри сектора все происходило неэффективно и затратно, а поскольку платил в основном не потребитель услуг, а бюджет, то эти проблемы практически не касались граждан.

В связи со сменой общественной формации в стране резко сократилось участие государства в экономике. Отсюда вторая цель реформы -оптимизация бюджетных расходов в ЖКК, что на самом деле означает их сокращение по сравнению с советским периодом. Задача состоит в переориентации бюджетной помощи организациям ЖКК на помощь реально нуждающимся гражданам - потребителям.

Доступность услуг для большей части населения должна обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции.

По существу, жилищно-коммунальное обслуживание перестает быть общественным благом, а становится продуктом личного (точнее, семейного) потребления, а роль государства преобразуется в обеспечение доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. Но этим оно не ограничивается. Государство также обязано обеспечить своим гражданам комфортную и безопасную среду обитания. В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет далеко не последнее значение, поэтому органы местного самоуправления в современной правовой ситуации должно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг.

Исходные цели реформы определили три ее главные задачи:

- развитие рыночных отношений в ЖКК с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;

- регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.

В настоящее время население оплачивает 85% от полной стоимости ЖКУ, доля бюджетного дотирования сократилась до 15%. В то же время создана уникальная и достаточно эффективная программа адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате ЖКУ - программа жилищных субсидий, в которой принимают участие 13% семей россиян. Тем не менее, в процессе оптимизации бюджетных расходов возникают серьезные проблемы: чрезвычайно неэффективна система предоставления льгот различным категориям граждан; не решены вопросы монетизации социальных выплат на оплату ЖКУ.

Только в последние два года наметился серьезный положительный сдвиг. К коммунальному сектору стал проявлять интерес крупный частный бизнес, появилась возможность привлечения частных инвестиций. Принятые в последнее время Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О концессионных соглашениях" создают серьезную нормативную основу для завершения процесса реформирования.

Переход от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителем, формирование рыночной среды для предприятий жилищно-коммунального сектора и привлечение в эту среду частного капитала, вносят кардинальные изменения в сложившуюся структуру производственных и социально-экономических отношений в жилищной сфере. Коммунальный сектор был и остается одной из наиболее консервативных отраслей российской экономики. Частные предприятия (в основном, электро- и теплоснабжение) составляют в нем всего лишь 17,3% . Отсутствие эффективной конкуренции только усиливает монополизацию отрасли.

Рыночные преобразования в экономике, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве, существенно изменили структуру денежных расходов населения, социальное благополучие и спрос на рынке потребительских благ и услуг. В связи с этим меняется содержание жилищно-коммунальных услуг, а также формы предложения и спроса на эти услуги как по объему, так и по качественной составляющей. Однако статистика неутешительна: при том что расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) составляют около 8%от общей суммы бюджетных затрат, а численность работников ЖКХ в расчете на тысячу жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах, состояние отрасли можно назвать угрожающим. По сравнению с серединой 1990-х гг., когда на 100 км сетей происходило 15 — 20 аварий, сейчас их количество увеличилось до 70 на сетях водоснабжения и канализации и до 200 — на сетях теплоснабжения. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20 до 40%. В итоге расход топлива на отопление 1 кв.м в России оказывается втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около 500 млрд. руб.

Очевидно, что решение проблем необходимо искать не в бюджетном регулировании, а в изменении системы отношений в целом — в формировании реальной рыночной структуры. Важнейшим элементом реформы должно стать привлечение альтернативных источников финансирования за счет создания конкурентной среды в системе функционирования ЖКХ.

Основные направления реформы, предлагаемые на правительственном уровне, ориентированы на устойчивое функционирование инженерных систем населенных мест, при этом рассматривается привлечение дополнительных инвестиций в коммунальную отрасль, и увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в целях перехода на бездотационное финансирование жилищной сферы. Данные мероприятия, имеющие внешний характер проведения и регулирования, приносят определенный эффект, но необходимо обратить внимание и на внутренний экономический потенциал жилищной сферы, рынка жилищно-коммунальных услуг, при этом основной задачей будет являться его активизация и эффективное использование.

Весь упор в реформе ЖКХ переносится на регионы, а износ объектов -систем тепло и водоснабжения, электроснабжения, самих жилых зданий и технических сооружений в разных регионах различен. Причем расхождения довольно большие. По данным Госстроя, в среднем, по России износ составляет 60-65 %, при этом, около 30 % основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные нормы и их надо списывать с баланса.

Причины кризиса в ЖКХ заложены в неравномерном развитии экономики России и соответственно в социально-экономическом развитии. За последние четыре года финансирование дотационных регионов увеличилось в 2,6 раза на душу населения. Но в этих же регионах безработица увеличилась в 1,6 раза. Уровень реальных доходов как был в полтора раза ниже, чем в среднем по России, так и остался. Поэтому в дотационных регионов страны в ЖКХ складывается неблагоприятная обстановка, когда из-за недостатка капитала и низкой инвестиционная привлекательности с каждым годом сокращаются резервы развития инженерной инфраструктуры для эксплуатации объектов не только жилья, но и содержания объектов производственного назначения. По расчетам специалистов, в настоящее время для восстановления основных фондов коммунального хозяйства требует около 57 млрд.долларов США, что примерно в 20 раз превышает годовой объем инвестиций в этот сектор.

Надо отметить, что в бюджете страны с 2002 год предусматривается создание пяти специальных фондов, ориентированных на поддержку субъектов Федерации. Однако механизм получения ресурсов при посредстве этих фондов пока до конца не определен. С другой стороны, в настоящее время регионы по большому счету не заинтересованы в увеличении собираемости налогов - особенно это касается дотационных территории, традиционно уповающих на централизованное перераспределение средств, поступивших от регионов-доноров.

Налоговая нагрузка, генерируемая сектором социальных услуг - прежде всего ЖКХ (производство работ (услуг) составило в 2005 г. более 1,2 трлн.рублей. Потребности в финансировании при условии нормализации воспроизводства в данном секторе составляет 13-14% ВВП или более трети доходов всех бюджетов страны. Фактическое финансирование в 2004 году составило только 8,1% ВВП.

В 2005 году рост цен на услуги ЖКХ превысил 30%. Подобное могло произойти и в нынешнем году. По данным ФСТ, регионы планировали рост тарифов в среднем от 30% до 60%, а в отдельных областях - до 80%. Такое значительное повышение объяснялось в основном переходом на стопроцентную оплату услуг ЖКХ при критическом состоянии жилого фонда и инженерной инфраструктуры.

К причинам сложного финансового положения отрасли ЖКХ относятся: - внешние причины, не устранимые на уровне отрасли: инфляция, монополизм поставщиков энергоресурсов, низкий жизненный уровень населения, экстремальные природно-климатические условия и т.д. Эти факторы следует рассматривать как ограничивающие условия работы ЖКХ во всех регионах страны.

- внутренние причины, устранимые на уровне отрасли ЖКХ: несовершенство управления отраслью (рассогласованность действий служб ЖКХ с аппаратами глав администраций, преобладание административных методов управления, недостаточное использование экономических регуляторов); отсутствие в работе ЖКХ политики энергосбережения; недостаточная активизация населения и . предприятий города в инвестировании хозяйства жилищно-коммунальной сферы.

Анализируя законы и кодексы Российской Федерации, опубликованные и вступившие в силу за последний год, можно понять, что средств на содержание ЖКХ у государства не прибавилось. Чтобы вывести этот сектор экономики на принципиально иной уровень развития, необходимо искать дополнительные источники и методы финансирования ЖКХ.

Вследствие недостаточного финансирования состояние инженерной инфраструктуры ухудшается. Разрыв между объемом производимых работ (услуг) и потребностями в его воспроизводстве привел к снижению качества услуг, так и к использованию ресурсов, эффективность которых падает и возникает еще больший их дефицит [123].

Основная причина тяжелого положения ЖКХ заключается в том, что в этой сфере по-прежнему сохраняется административная система управления, препятствующая развитию конкуренции и привлечению ресурсов в отрасль, затратный принцип ценообразования, приводящий к раздуванию издержек. Отсутствует общественный контроль над тарифами естественных монополистов, контроль за количеством и качеством реально потребляемых услуг, отсутствуют юридически оформленные взаимные обязательства поставщиков и потребителей услуг.

Надо отметить, что в последние годы хронически не выполняло своих обязательств перед отраслью государство. Долги бюджетной сферы более, чем вдвое превышают долги населения предприятиям ЖКХ. В свою очередь, значительная часть предприятий ЖКХ являются должниками поставщиков электроэнергии, газа, воды, тепла. Предприятия-должники не могут быть привлекательны для инвестора, но главный должник — государство не дает ответа на вопрос о том, кто должен погасить эти долги. Органы местного самоуправления, на которых лежит ответственность перед людьми за деятельность ЖКХ, в ряде случаев лишены необходимой доходной базы.

В настоящее время законы Российской Федерации и, особенно, Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", позволяют эффективно использовать инструмент местного законодательства для решения экономических задач развития города и региона. Местное самоуправление в рамках своей компетенции может выпускать местные нормативно-правовые акты. Главной идеей, объединяющей всю законотворческую деятельность на местном уровне, должно стать придание территории каких-либо специфических черт, выделяющих ее из круга других, конкурирующих с ней территорий. Эти особенности должны обеспечить привлекательность территории для прямого инвестирования.

Для того, чтобы правовой процесс стал эффективным ресурсом развития, необходима, прежде всего, политическая воля руководства регионом. Если она есть, далее требуется особый "технологический" механизм регулирования правовой деятельности, осуществления постоянных консультаций и согласования интересов, создания согласительных комиссий.

Кроме того, целесообразно специальным соглашением с органами власти закрепить разделение функций по разработке стратегий между органами местного самоуправления и государственного управления в отношении городской территории.

При разработке самостоятельной региональной политики, осуществлении действий по формированию благоприятного инвестиционного климата, эффективному управлению недвижимостью серьезным препятствием становится несовершенство механизма согласования государственного и местного уровней управления.

Следовательно, важным шагом в совершенствовании законодательной базы должна стать выработка механизма согласования решений и интересов местного самоуправления и субъекта Федерации, который отчасти практически не прописан в законах федерального уровня.

Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований, выявило значительный дефицит в ее теоретическом осмыслении, вызванный недооценкой данной отрасли в период социально-экономических преобразований в России.

Наиболее значимыми в дореформенный период работами, обосновавшими структуру и основные функции ЖКХ в России, стали труды

A.И.Безлюдова, В.С.Боголюбова, Л.А.Велихова, И.Т.Иванова, В.И.Каспина, М.Л.Крупницкого, Р.И.Орловой, Ю.М.Сафронова, А.С.Садыкова,

B.М.Стеняева, В.Ф.Щербакова и других авторов.

В дальнейшем исследования ЖКХ, как реформируемого института рыночной экономики проводились в следующих направлениях.

Общеметодологические аспекты реформирования отрасли были разработаны в работах Т.Д.Белкиной, И.В.Бычковского, А.А. Горбунова,

A.А. Дронова, Н.Денисовой, Н.Косоревой, А.Н.Асаула, О.М. Роя, И. Стародубцевой, А. Улюкаева, Л.Н. Чернышева и других авторов;

Финансово-экономические механизмы реформирования рассмотрены в трудах В.П. Дылевской, А.А. Латкина, Н.Марголиной, М.М. Скопцовой, П. Свистунова, А. Талонова и других авторов;

Институциональные и функциональные формы реализаиии принципов реформирования отрасли обобщены в работах О.Э.Бессоновой, В.А.Гневко, Е.Б.Дубовец, А.Б.Крутика, С.Г.Крапчан, В.Д.Прокофьева, С.Б.Сиваева, Т.Б.Кутаковой, О.С.Пчелинцева, В.С.Бондарева, М.Л.Крупницкого,

B.Б.Сивого, Б. Г.Скокова, В.В.Токмакова и других авторов.

Актуальность задач, их значимость в улучшении функционирования жилищно-коммунальной сферы предопределила цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является выбор эффективной системы инвестирования для содержания и развития инженерной инфраструктуры. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

-анализасостояния инженерной инфраструктуры региона;

-оценкиэффективности содержания инженерной инфраструктуры региона;

- определения путей повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона;

- разработки концепции определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села региона;

- оценки стоимости инженерной инфраструктуры региона;

-определения источников финансирования инженерной инфраструктуры региона;

- оценки состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры Смоленской области;

- разработки рекомендаций по внедрению многоканальной системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области.

Объектом исследования является инженерная инфраструктура региона.

Предметом диссертационной работы являются управленческие отношения, возникающие при формировании системы инвестирования инженерной инфраструктуры региона.

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования послужили: действующая законодательная база Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; нормативно-правовые документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления; применение экономико-математических методов; информация, полученная автором при исследовании рынка жилищно-коммунальных услуг, включая аналитические отчеты коммунальных служб.

Научная новизна, по мнению автора, заключается в следующем:

- уточнена система показателей, характеризующих состояние жилого (|юнда, включающего в себя: объекты довоенной застройки, крупнопанельное и кирпичное домостроения, а также состояние их инженерной инфраструктуры региона;

- разработаны направления повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона. В диссертации рассмотрен ряд мероприятий, обеспечивающих содержание существующих сетей и развития новых;

-разработана концепция определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села. Предлагается с учетом существующего состояния коммуникаций и перспективного их развития осуществлять выбор источников финансирования и инвесторов;

-обоснованы источники финансирования инженерной инфраструктуры региона, включающие бюджетные средства и корпоративных инвесторов;

-разработаны рекомендации по внедрению системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области. В связи с высоким физическим износом сетей региона бюджетные средства использовать для их ремонта. Инженерные сети, необходимые для нового строительства жилья и объектов социально-культурной сферы финансировать за счет индивидуальных или коллективных застройщиков.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и рекомендации по содержанию и развитию инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса могут быть использованы органами местного самоуправления для обоснования и принятия инвестиционных решений.

Проведенные исследования доведены до конкретных мероприятий по формированию инвестиционной программы развития инженерной инфраструктуры, что должно способствовать ее эффективному использованию при размещении объектов строительства и ЖКХ.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Аверьянова, Татьяна Васильевна

Выводы по третьей главе

1. В условиях ограниченности финансовых ресурсов возникает проблема выбора приоритетов в расходовании финансовых ресурсов. Можно либо максимизировать прибыль при фиксированных затратах, либо минимизировать затраты при заданной прибыли. Поскольку решения принимаются в условиях риска из-за возможного не поступления ожидаемых налоговых поступлений, аварий в инженерной инфраструктуре города или села, стихийных бедствий, возникает проблема эффективности инвестирования в ЖК.

2. Существуют различные точки зрения восстановлению до безаварийного состояния и развития инженерной инфраструктуры большинства регионов страны. Одним из основных вопросов, возникающих при этом, кто будет финансировать намечаемые мероприятия. К примеру, реконструкцию и ремонт старой системы водоснабжения и канализации, отопления, газификации должны финансировать государство в лице федеральных, местных органов управления, поскольку средства на это важное для жизнедеятельности любого населенного пункта мероприятие отсутствуют. Новое промышленное или жилищное строительство, по мнению населения, проживающего в приватизированных квартирах, должно осуществляться за счет частных инвесторов.

Однако истинное состояние указанной проблемы значительно сложнее. Поэтому для принятия обоснованных решений необходимо придерживаться опыта, знаний и интуиции специалистов, включая экспертные оценки.

3. Принятие решения об инвестировании в содержание и развитие инженерной инфраструктуры, как правило, есть выбор из списка возможных альтернатив. Принять «правильное» решение, значит, выбрать такую альтернативу из числа возможных, в которой с учетом всех разнообразных критериев, факторов и требований будет оптимизирована общая ценность. Для решения задачи рекомендуется декомпозиция проблемы, то есть разделение ее на более простые составные части, а затем сгруппировать отдельные элементы в пределах уровней и разделения сложности инженерного решения. Таким образом, можно осуществить выбор приоритетов инвестирования в инженерную инфраструктуру.

4. Известно, что основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Финансовые ресурсы, которыми распоряжается местная власть, должны служить для удовлетворения социально-экономических потребностей населения, обеспечивая более высокие стандарты жизни. Одним из современных инструментов реализации прогрессивной местной экономической политики является муниципальный заказ, который должен предоставляться на конкурсной основе.

5. Поскольку большинство предприятий ЖК не имеет собственных средств для осуществления инвестиционных и инновационных решений, связанных с содержанием и развитием инженерной инфраструктуры, то им приходиться приобретать технику за счет различных источников финансирования, включая выпуск ценных бумаг и кредиты банков. Если же в структуре инвестированного капитала появляется доля заемных средств финансирования, собственники предприятия дополнительно рискуют потерять часть (в ходе банкротства полностью) своего имущества, которое в случае падения уровня кредитоспособности заемщика должно быть направлено на погашение его обязательств. б.Разрабатываемые реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов, а следовательно, не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Поэтому для каждого субъекта Российской Федерации, и, возможно, для каждого федерального округа, как к при разработке концепции, так и определении методов, механизма реализации программ социально-экономического развития, необходимо использовать индивидуальный подход.

Заключение

Все системы инженерной инфраструктуры городов и сел имеют значительней износ (в пределах 60—90%). Их состояние с точки зрения надежности функционирования и качества оказываемых услуг за последние годы ухудшалось. Поддержание систем инфраструктуры на должном техническом уровне требует постоянного притока значительного количества финансовых и материальных ресурсов. Для дальнейшего развития инженерных артерий городов в расчете до 2015 года требуются капитальные вложения с большими сроками окупаемости (порядка 10—12 млрд. рублей). По мнению экспертов, стоимость оказываемых услуг многих систем инфраструктуры не обеспечивает их постоянное и надежное функционирование и не стимулирует потребителей услуг к рациональному использованию невозобновляемых ресурсов страны.

Деловая жизнь практически любого города, развитие бизнеса тормозятся из-за узких мест в инженерных инфраструктурах. Строительство нового жилья, объектов соцкультбыта и промышленных объектов требует новых инженерных сетей и головных сооружений или, как минимум, существенной реконструкции существующих. В свою очередь это требует инвестиций и финансирования. Однако для бизнесменов, которые могли бы выступить инвесторами, сфера ЖКХ на сегодняшний день непривлекательна из-за рисков, связанных с зависимостью механизма возврата инвестиций от тарифов для населения и длительных сроков окупаемости проектов. Таким образом, образовался порочный круг: «инженерка» непривлекательна для инвестирования с точки зрения бизнеса, но ее неразвитость сдерживает развитие самого бизнеса.

Инвестиции в инженерные инфраструктуры могут окупаться за счет владения основными фондами (головными сооружениями, инженерными сетями) либо за счет их эксплуатации. Существует и проблема неопределенности процедуры определения собственника на землю, на подводящие и отводящие сети, что не позволяет инвестору стать собственником реализованного проекта. Возврат инвестиций, сроки окупаемости проектов зависят от экономического развития региона, в частности, от объемов жилищного строительства при нестабильной ситуации и плохой прогнозируемости рынка жилья. Неопределенность в сроках начала строительства жилья и объектов на территории региона приводит к неопределенности в графиках финансирования. Кроме того, возврат инвестиций связан с повышением тарифов для населения, сложность регулирования которых как механизма возврата вложенных средств связана с формированием тарифов «от затрат». Поэтому решено было начать поиск альтернативных механизмов финансирования строительства выбранных объектов. В частности, рассматривалась идея создания городского фонда развития инженерной инфраструктуры. Отчасти ситуация изменилась в самом конце 2005 года с принятием Федерального закона № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Вступление закона в силу снимает многие проблемы с созданием механизмов финансирования развития городской инженерной инфраструктуры.

Таким образом, для содержания практически полностью изношенной инженерной инфраструктуры региона и ее развития необходимо использовать не только законодательные акты РФ и местных органов самоуправления, но и средства, полученные от аренды и продажи земли, займов и других источников.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аверьянова, Татьяна Васильевна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993г.)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации

4. Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 6 июня 1995 г.

5. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года№ 131-Ф3

6. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. Федеральных законов от 12.01.1996 N 9-ФЗ, от 21.04.1997 N 68-ФЗ, от 10.02.1999 N 29-ФЗ, от -17.06.1999 N 113-Ф3, от 08.07.1999 N 152-ФЗ).

7. Министерство финансов. Приказ N 243 от 27 августа 2004 г.

8. О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

9. Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»

10. Земельный кодекс Российской Федерации.

11. Программа развития бюджетного федерализма в российской федерации на период до 2005 года. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ

13. Постановление Правительства РФ № 1024 "Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской

14. Федерации" от 9 сентября 1999 г. (в ред. 29 ноября 2000 г.)

15. Постановление Правительства РФ «О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище"» от 17.11.2001 №797

16. Постановление Совета Министров-Правительства РФ «О Государственной целевой программе "Жилище"» от 20.06.93. № 595

17. Постановление Правительства РФ № 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности" от 21 мая 1996 г.

18. Постановление Смоленской областной думы от 26.12.2003 N 525 "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004-2010 годы"

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

23. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" для финансирования из Фонда регионального развития».

24. Постановление Главы города от 29.09.2005 № 2670 «О выборе компании на право реализации инвестиционного проекта по реконструкции СМУП «Горводоканал»

25. Положение «Об управлении жилищно-коммунальным хозяйством города» от 12.07.2004 № 1422

26. Постановление Главы города Смоленска от 30.09.2005 № 2723 «О штатном расписании Администрации города»

27. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Утв. приказом № 17 от 26.12.1997 Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике)

28. Распоряжению Главы города Смоленска от 29.09.2005 № 1241-р «О проведении конкурса по определению подрядной организации на строительство сооружений по обезжелезиванию подземных вод города»

29. Распоряжение Главы города Смоленска от 30.03.2004 № 264-р «О составе Совета по антикризисным программам при администрации города Смоленска»

30. Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства. (Утв.приказом Госстроя РФ № 66 от2203.1999)

31. Рекомендации по определению численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом). Утв. приказом Госстроя РФ № 81 от 26.03.1999

32. Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. (Утв.приказом Госстроя РФ № 65 от 22.03.1999 )

33. Рекомендации по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе. (Утв. приказом Госстроя РФ № 149 от2806.2000)

34. Российский статистический ежегодник: 2005: стат. сб./ Пред. редак. колл. B.JI. Соколин, М., 2006, -819 с.

35. Смоленская область в цифрах: стат. сборник.- Смоленск.- 2005.-356 с.

36. Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 425 (ред. от 27.05.1997) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»

37. Указ Президента РФ № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994г.

38. Федеральный Закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ (изм. от 03.04.1998) «О товариществах собственников жилья».

39. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург: ИЭ УРО РАН, 2004.-306 с.

40. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга/ Анимица Е.Г., Бочко С.В., Высокинский А.Г., Силин Я.П., Чернецкий A.M. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002. - 22 с.

41. Аракчеев Д.Б. Компьютерная система поддержки принятия управленческих решений «Эксперт». -М: Геоинформатика, №4, 2001.

42. Баррос П., Стройк Р. Сравнение реформ жилищного сектора в Россин и странах Восточной Европы //Вопросы экономики, 1993, № 7

43. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш.

44. Современная жилищная политика России: Комментарии к закону «Об основах федеральной жилищной политики» М.: ЦБГТИ Госстроя России, 1993

45. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента.- Киев: Эльга, Никацентр, 2002

46. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. -2000 М.: ИНФРА-М, 2001 (серия «Высшее образование)

47. Бусыгин А. Предпринимательство. Основной курс. Учебник в 2-х кн. — М.: Интерпракс, 1994

48. Бычковскйй И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: виден ли конец? // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2001-№4.- с.48-58

49. Васильева Н.В. Проблемы управления жилищным хозяйством в условиях приватизации // В сб.: Экономические методы управления городским хозяйством. СПб., 1992.

50. Голубков Е.П. Технология принятия решений. -М.: «Дело и сервис»,2005. -544с.

51. Гладышев А.Н., Жолков А.С., Штульберг. Вопросы повышения экономической заинтересованности инвестора-застройщика в развитии городского хозяйства. (Концептуальные положения)// Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование",№ 2-3 (7-8) 2001г.

52. Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. Жилищный вопроси логика его решения // Муниципальная власть.- 2005.- №5.- с. 102, 2006.-№1.-с.Ю0,2006.-№2.-с.92

53. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью: Учебник. М.: Высш. шк. приватизации предпринимательства, 2001

54. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения на рубеже веков: Справочно-информационное пособие для населения. М.: 1999.

55. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. Учебное пособие для студентов высших учебныхзаведений М.: Изд-во ВЛАДОС - ПРЕСС.- 2003.- с. 96

56. Зотов Б. Затеваемые реформы ЖКХ без существенной государственной поддержки- это преддверие социального взрыва // Российская Федерация сегодня.-2006,- №1.- с.25-26

57. Иванов Ю., Русинов Ф. Рынок, предпринимательство, кадры. Учебное пособие. — М.: РАУ.-1999

58. Ичитовкин Б. Малые формы хозяйствования. — М.: Экономика, 1991

59. Каргин В.А.Некоторые вопросы долевого участия инвесторов в развитии городской инфраструктуры// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" № 2-3 (11-12).

60. Ковалева A.M., Лапуста М.Г. , Скамай Л. Г. Финансы и фирмы: Учебник. 2-е изд. испр. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2002

61. Колтынюк Б.А. Инвестиции. Учебник СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2003, 848 с.

62. Комаров В.В. Мировой инвестиционный процесс: региональные тенденции // Финансы .- 2005.-№2, с.7

63. Крупанин А. Основы предпринимательства. — С-Пб., 1992

64. Кошкин В. К эффективной приватизационно инвестиционной модели // Российский экономический журнал. - 1995, № 1

65. Лазарева Л.В. Развитие ипотечного жилищного кредитования в регионах // Финансы, 2005, №6, с.22.

66. Ламбен Жак-Жан. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива. Пер. с французского. СП б.: Наука, 1996

67. Лукичев А. Социальная защита населения при переходе на экономически боснованные тарифы в ЖКХ // Муниципальная власть.-2006.-№2.-с.22

68. Лукманова И.Г. Менеджмент качества в строительстве. М.: МГСУ, 2001.

69. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Проектный подход к реализации программы местного развития.1. Обнинск: 2003 с. 52

70. Малинецкий Г.Г., Курдюмов С.П. Нелинейная динамика и проблемы прогноза// Вестник РАН, 2001, №3.

71. Маркетинговое исследование социально-экономического развития регионов ЦФО. STEP факторы. Смоленская область. (2004 г.). Институт социально-экономического развития центрального федерального округа

72. Матеров Л.Н., Хомяков В.К. Самоуправление в кондоминиуме. Первое собрание в товариществе собственников жилья: Первый курс М.: Ассоциация ТСЖ, ЖСК, ЖК, МЖК «Центр», 2000

73. Мартин Клод. Частное финансирование коммунальных служб и отраслей инфраструктуры. Французский опыт. Париж, 1995

74. Матеров J1.H. Управление ЖКХ: вчера, сегодня, завтра // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2001-№12,- с. 129-138

75. Мацкуляка И.Д. Государственные и муниципальные финансы. Учебник, М.: Издательство РАГС, 2003

76. Мильнер Б.З. Теория организации- М.: ИНФРА-М, 2002

77. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. Тула: РИФ «Инфра», 2001

78. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. ИНФРА - М, 2001. 718 с.

79. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. -М. ИНФРА-М, 2003

80. Основы предпринимательства. Учебное пособие. — М.: Луч, 1993

81. Основы предпринимательского дела. — М.: Изд-во МГУ, 1992

82. Основные принципы формирования стоимости содержания и обслуживания жилищного фонда, находящегося в собственности ТСЖ: Методическое пособие // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2002-№4 (часть I).- с.53-68.

83. Пешкова Е.П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы.- М.: «Ось89»,1998., с.ЗЗ.

84. Попова Т.В. Преобразование муниципального предприятия в порядке приватизации // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.2001-№Ю.-с.76-81

85. Рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов: 2003-2004 годыЮксперт, №45,2004.

86. Ройко B.J1. Преимущества обслуживания жилищного фонда коммерческими организациями // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2001-№2.-с. 117-119

87. Рыжов А. Разработка правовых основ новой системы капитального ремонта многоквартирных домов // Муниципальная власть.-2005.- №3.-с.70

88. Рыжов А. Маркетинговая деятельность организации, управляющей многоквартирным домом,- 2005.-№1.-с.78

89. Ряховская А.Н. Реформирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ. 2005, №8, с.9

90. Ряховская А.Н. Коммунальные услуги общественное благо // ЖКХ , 2005. №9, с.2

91. Ряховская А.Н. По существу о банкротстве предприятий ЖКХ // ЖКХ, 2005, № 10, с. 2

92. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд. перер. и доп. Минск: ООО «Новое знание», 1999. - с. 688

93. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. М.: ИНФРА - М, 2002. - 336 с.

94. Садыков А.С. Управление эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. М.: 1996

95. Садыков А.С., Новицкий В.Ф. Инновационные программы стратегии обновления жилищного фонда и его инфраструктуры. М.: Изд-во ГУУ, 2002

96. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство:проблемы и решения // Журнал «Финансы», 2006, №1.

97. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер. с англ. М. Радио и связь, 1993

98. Семенов А. Субъекты собственности и управления в рыночной экономике и их функции // Проблемы теории и практики управления. — 1994. —№6

99. Сиваев С.Б. Направление развития жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.- 2000.- № 6

100. Сиваев С.Б. «Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях» // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2002-№5 (часть 1).-с.24-29

101. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. -СПб.: Норма, 1999, -320 с.

102. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. М.: Перспектива, 2000.

103. Сокова Е.Я., Жданькова А.Ю. Новые формы организации труда в жилищном хозяйстве. М.: Стройиздат, 1990

104. Таги-Заде Ф.П. Как законодатели «осчастливили» наших малоимущих соотечественников // ЖКХ, 2005, №7, с. 36

105. Тарануха Ю. Предпринимательство в переходной экономике //Экономист -2001-№10.- с42-48

106. Татарова А.В.ОценканедвижимостииуправлениесобственностьюУчебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.

107. Теория управления: Учебник/Под общ. Ред. АЛ. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС 2004-558с.

108. Тыртышов Ю.П. Реформа ЖКХ изменение не тарифов, а идеологии // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2001-№4.-с.45-47

109. Тыртышов Ю.П. Задачи и возможности партнеров по социальному диалогу при приватизации коммунальных служб // ЖКХ. Журналруководителя и главного бухгаптера.-2002-№4 (часть 1).- с.34-37

110. Тыртышев Ю.П. Структурные уровни реформируемой системы управления ЖКХ в регионе: (Институционно организационный аспект). Диссертация канд. экон. наук - М.: 1999.

111. Трайнев В.А., Трайнев В.А. Параметрические модели в экспертных методах оценки при принятии решений.-М.:Прометей, 2003.

112. Трахтенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений. М: СИНТЕГ, 1998.

113. Устинов Г.А. Реформа ЖКХ: проблемы стимулирования и сокращения бюджетных расходов // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2002-№5 (часть 1).- с.48-50

114. Учет НДС предприятиями жилищно-коммунального хозяйства // Жилкомаудит.-2000-№2.- с. 29-36

115. Федотова М.А., Уткин Э.А. Оценка недвижимости и бизнеса. Учебник -М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», Изд-во «ЭКМОС», 2000

116. Федотов В.Н. Практика регулирования тарифной политики с переходом на 100-процентный уровень оплаты отдельных ЖКУ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера.-2002-№5 (часть 1).- с.48-50

117. Финансы предприятий: Учебник / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. Проф. Н.В. Колчиной. М.: ЮНИТИ, 2000

118. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело. — М.: Прогресс-Универс, 1991

119. Хоскинг А. Курс предпринимательства. — М.: Международные отношения, 1993

120. Чирикова А. Российское предпринимательство: стратегия, власть, менеджмент. М.: ИС РАН, 2000

121. Чечевицина Л.Н. Экономический анализ: Учебное пособие. Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2001. - 488 с.

122. Чернышев Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной икоммунальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.- 2000.- № 9

123. Чернышев J1.H. Экономика городского хозяйства М.: 2002

124. Шамхалов Ф. Россия: новый этап приватизации // Проблемы теории и практики управления. — 1996. — № 4

125. Швецов Ю.Г., Мирина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы, 2-05, №5., с. 31

126. Шеремет А.Д., Сайпулин Р.С. Финансы предприятий. Москва: ИНФРА-М,2001

127. Шеремет А.Д. Сайфулин Р.С. Негашев Е.В. Методика финансового анализа. Москва: ИНФРА-М, 2002

128. Шомина Е.С. Жители и дома. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999

129. Шрейбер А.К., Жданькова А.Ю. Новый подход к управлению ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2000, № 6

130. Щербаков А.И, «Цены растут, а услуги не улучшаются». //Журнал ЖКХ .-2003.-№7.- с. 17-20

131. Чернышев JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2000, № 9

132. Эпштейн А. Проект доступного жилья- на научную основу // Муниципальная власть.-2006.-№2.-с.59

133. Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов / Под общ. ред. П.Г. Грабового Смоленск, «Смолин Плюс»; М.: Изд-во «АСВ», 2001

134. Якобсон JI. И. Специфика государства как субъекта хозяйственной деятельности // Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. М.: Наука, 2001

135. Яковлев В.В. Финансовые риски и их влияние на устойчивость предприятия // Эксперт, 2004, №4.137. http://www.government.ru/index.html.