Инструменты обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Карпунина, Екатерина Сергеевна

• Карпунина, Екатерина Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Карпунина, Екатерина Сергеевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности образовательных учреждений

1.1. Сущность и содержание экономической безопасности образовательных учреждений

1.2. Источники угроз экономической безопасности высшего учебного заведения

1.3. Факторы угроз экономической безопасности высшего учебного заведения

Выводы по главе

Глава 2. Совершенствование методического инструментария обеспечения экономической безопасности высшего учебного заведения

2.1. Исследование процесса обеспечения финансовой устойчивости высшего учебного заведения

2.2. Анализ подходов к определению финансовой устойчивости высшего учебного заведения

2.3. Основные методы оценки финансовой устойчивости высшего учебного заведения

Выводы по главе

Глава 3. Повышение уровня экономической без опасности высшего учебного заведения

3.1. Моделирование динамики финансовой устойчивости 96 высшего учебного заведения

3.2. Комплекс мероприятий по обеспечению экономической безопасности высшего учебного заведения

3.3. Формирование методики оценки параметров финансового состояния высшего учебного заведения

Выводы по главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Инструменты обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений в современных условиях»

Актуальность исследования. В положениях «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» развитие системы образования рассматривается в качестве ключевого приоритета обеспечения экономической безопасности1. Вместе с этим в последнее время происходят фундаментальные изменения в организации и экономике высшего образования. Они связаны, во-первых, с завершающим этапом формирования института единого государственного экзамена (ЕГЭ). Во-вторых, на эффективность финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений значительное влияние оказывают демографические проблемы России. В-третьих, ключевым аспектом необходимости обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений (ВУЗов) выступает высокая конкуренция на рынке образовательных услуг, стимулирующая их к повышению экономической устойчивости. В-четвертых, снижение совокупного спроса на рынке образовательных услуг в условиях экономического кризиса качественно изменило характер и направления деятельности ВУЗов по обеспечению экономической безопасности. Следовательно, возникает необходимость совершенствования существующих и обоснование выбора новых инструментов повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений. Разработка методического обеспечения этого научного направления является актуальной задачей.

Таким образом, в наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- необходимостью учета новых факторов в решении задач обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений в изменившихся социально-экономических и институциональных условиях;

1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Утверждена Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г.

- важностью учета специфических особенностей экономики образования в решении проблем безопасности высших учебных заведений;

- необходимостью практической возможности оценить степень экономической устойчивости высших учебных заведений в аспекте обеспечения экономической безопасности;

- потребностью совершенствования существующих и разработки новых инструментов повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы решения проблем экономики образования нашли свое отражение в работах отечественных ученых Баженова B.C., Белякова С.А., Белякова Н.С., Буянова В.П., Гибало Н.П., Михайлова JI.M., Клюева А.К., Клячко T.JL, Лукашина В.И., Марцинкевича В.И., Носкова В.А., Панкрухина А.П., Скаржинской Е.М., Скаржинского М.И., Тамбовцева B.JL, Филиппова В.М., Чекмарева В.В., Щетинина В.П. и зарубежных исследователей Ансоффа И., Бау-моля У., Брейли Р., Бригхема Ю., Ван Хорна Дж., Вильсона К., Гапенски Л., Друкера П., Корнай Я., Майерса С., Мескона М.Х., Мессера Д., Портера М., Росса С, Хедоури Ф., Хелферта Э. и др.

Вопросам общей теории экономической безопасности посвящены труды Барабина В.В., Ведуты E.H., Бурыкина А.Д., Викулова С.Ф., Михайленко A.C. и др. Существенный вклад в решение микроэкономических проблем обеспечения экономической безопасности внесли исследования Балабанова А.Б., Грунина О.В., Гуськова Н.С., Гутмана Г.В., Миленького A.B., Мак-Мака В.П., Матвеева И.Б., Татаркина A.C. и др.

Признавая значимость выполненных работ для научного обеспечения исследования, необходимо отметить, что проблемам оценки экономической устойчивости образовательных учреждений в аспекте обеспечения экономической безопасности уделяется недостаточно внимания. Развитие инструментов повышения уровня экономической безопасности ВУЗов в новых экономических и институциональных условиях хозяйствования не находит исчерпывающего отражения в работах, ряд аспектов нуждается в дальнейшем изучении и уточнении. Необходимость решения методических и практических проблем обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений в современных условиях определила выбор темы, цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование методического инструментария повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений.

Цель и логика исследования обусловили постановку и последовательное решение следующих основных задач:

- провести анализ системы безопасности экономики образования;

- исследовать сущность, содержание и основные понятия категории «экономическая безопасность высшего учебного заведения»;

- определить особенности обеспечения экономической безопасности

ВУЗа;

- систематизировать аспекты обеспечения экономической безопасности на рынке образования России в современных условиях;

- провести анализ подходов и инструментов повышения уровня экономической безопасности ВУЗа;

- обосновать возможность параметрически оценить уровень обеспечения экономической безопасности образовательного учреждения по показателям экономической устойчивости;

- разработать экономико-математическую модель оценки экономической устойчивости ВУЗа;

- провести оценку экономической устойчивости образовательного учреждения в аспекте повышения уровня его экономической безопасности;

- разработать комплекс методических рекомендаций и практических инструментов повышения уровня экономической безопасности ВУЗа;

- провести апробацию методических рекомендаций и практических инструментов на уровне хозяйствующих субъектов рынка образования России.

Объектом исследования является экономическая система высшего образования России в аспекте институциональных преобразований, способствующих обеспечению экономической безопасности образовательных учреждений.

Предметом исследования являются средства, способы и методы повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды ведущих зарубежных и российских ученых и специалистов-практиков, посвященные проблемам повышения уровня экономической безопасности сложных систем. Методологическую основу диссертации составили системный и комплексный подход к исследуемому объекту и предмету. Основными методами исследования стали: научное обобщение, ситуационный и статистический анализ, структурно-функциональный и логический анализ; методы экспертных оценок, анкетирования, численного интегрирования при оценке экономического эффекта, имитационного экономико-математического моделирования; инструменты моделирования поведения экономических систем, проектирования и анализа бизнес-процессов.

Проблематика диссертационного исследования соответствует п. 11.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Фактологическая и статистическая база диссертационного исследования представлена нормативно-методическими и информационно-аналитическими материалами Министерства науки и образования РФ, Министерства экономического развития РФ; данными органов государственной статистики; материалами зарубежной, общероссийской и региональной печати, научно-практических конференций и форумов; аналитическими данными консалтинговых компаний и информационных агентств, научных журналов и электронных источников сети Интернет; фактическими данными деятельности хозяйствующих субъектов системы высшего образования.

Научной гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что применение новых и адаптация существующих инструментов к качественно новым условиям хозяйственной деятельности высших учебных заведений может способствовать повышению уровня их экономической безопасности на основе улучшения показателей экономической устойчивости.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение уровня экономической безопасности высшего учебного заведения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Высшее учебное заведение является специфическим видом объекта обеспечения экономической безопасности.

2. Оценка и улучшение показателей экономической устойчивости является первоочередной задачей и ключевым способом повышения уровня экономической безопасности высшего учебного заведения в современных условиях.

3. Результаты оценки экономической устойчивости образовательного учреждения методом экономико-математического моделирования в аспекте повышения уровня его экономической безопасности.

4. Комплекс методических рекомендаций и практических инструментов повышения уровня экономической безопасности высшего учебного заведения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в приращении научных знаний, характеризующих учет особенностей экономики образования в аспектах обеспечения экономической безопасности высших учебных заведений, в более глубоком раскрытии взаимосвязи экономической устойчивости, макро- и микроэкономических факторов в решении проблем повышения уровня безопасности ВУЗов. Результаты диссертации могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам «Экономическая безопасность», «Экономика образования», «Антикризисное управление».

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенное исследование, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных положений, обладающих потенциалом прикладного использования для решения методических и организационных задач повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при обосновании выбора инструментов обеспечения экономической безопасности, повышения конкурентоспособности и экономической устойчивости образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение в ходе обсуждения в «Научном центре исследования проблем в сфере экономической безопасности» Московской академии экономики и права.

Научные и практические результаты исследования используются НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», НОУ ВПО «Московский новьзй юридический институт», НОУ ВПО «Московский институт экономики, политики и права». Эффективность их применения подтверждена справками о внедрении (приложения 5-7). Ключевые положения диссертации используются в учебном процессе НОУ ВПО «Московская академия экономики и права». По теме диссертации в открытой печати опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,0 п.л., две из них - в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Глава X. Теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности образовательных учреждений

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Карпунина, Екатерина Сергеевна

Результаты исследования факторов угроз экономической безопасности высших учебных заведений показали, что высокий уровень угрозы со стороны микросреды для ВУЗа представляет влияние как факторов, в определенной степени контролируемых, так и неконтролируемых им. При оценке реализации угроз со стороны факторов макросреды явное преимущество экспертами было отдано трем факторам: финансово-экономическому, правовому и демографическому, степень возникновения опасности для деятельности ВУЗа. Высокий уровень риска со стороны этих экзогенных и эндогенных факторов во многом обусловлен неблагоприятными условиями, сложившимися в сфере российского образования. К ним относится влияние экономического кризиса на систему образования РФ, образовательные последствия демографического кризиса и политика Министерства образования и науки РФ как фактор, непосредственно влияющий на функционирование ВУЗов на рынке образовательных услуг. Эти и многие другие актуальные проблемы современной отечественной высшей школы являются угрозами экономической безопасности сферы образования, так как могут быть решены лишь в течение значительного периода времени.

Обеспечение экономической безопасности ВУЗа - это свойство его экономической системы адекватно реагировать на внешние и внутренние угрозы в целях самосохранения и развития посредством перестройки внутренней структуры и коррекции параметров функционирования. Безопасность образовательного учреждения характеризуется экономическими возможностями реализации его целей и задач, а также формированием необходимых условий хозяйственной деятельности. При этом объектом управляющего воздействия в аспекте обеспечения экономической безопасности являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства образовательных товаров. Повышение уровня экономической безопасности ВУЗа непосредственно связано с формированием набора эффективных инструментов, обеспечивающих его устойчивое экономическое развитие как способа реализации целей и задач. Значительное влияние на выбор средств, способов и методов повышения уровня экономической безопасности ВУЗа оказывают специфические особенности экономики образования и выявленные факторы.

Исследование финансовой устойчивости ВУЗа позволило определить, что проблема экономической устойчивости, как предмет исследования экономической безопасности образовательных учреждений, исследуется недавно и не имеет общепринятых методологии и инструментария. Разработанные научной школой экономики образования подходы к определению устойчивости ВУЗа содержат несколько дискуссионных методов оценки финансовой устойчивости образовательного учреждения в статичных условиях хозяйствования. Экономическую устойчивость образовательного учреждения в решении проблем обеспечения безопасности необходимо рассматривать более широко, чем финансовую. Экономическая устойчивость ВУЗа связана с обеспечением равновесия и нормального функционирования экономической системы образовательного учреждения. Оценку ее устойчивости необходимо проводить на основе анализа положения ВУЗа в длительной перспективе и динамики показателей. Экономическая устойчивость определяет способность образовательного учреждения вести непрерывную по времени и экономически успешную в отношении поставленных целей деятельность в условиях изменяющейся внешней среды. Это характеризует улучшение показателей экономической устойчивости как эффективный инструмент повышения уровня экономической безопасности ВУЗа. Экономическую устойчивость в аспекте обеспечения безопасности необходимо рассматривать как синтез свойств подсистем хозяйственной и экономической системы образовательного учреждения: организационной, учебно-методической, финансово-кредитной, материально-технической, ресурсной, кадровой, интеллектуальной и др.

Исследование подходов повышения уровня экономической безопасности ВУЗа показало, что анализ экономической устойчивости может осуществляться по различным направлениям в зависимости от целевых установок. При этом существует возможность сформировать систему показателей, характеризующих эти направления, оценить экономическую устойчивость ВУЗа, интерпретировать результаты оценки по отношению к обеспечению экономической безопасности. Такой подход позволяет системно связать характеристики экономической устойчивости и направления развития ВУЗа с мероприятиями по повышению уровня его экономической безопасности. Экономическая устойчивость ВУЗа представляет собой сложное понятие, характеризующее общее состояние ВУЗа в условиях экономических отношений с различными субъектами. Итогом оценки экономической устойчивости может выступать некоторое представление о том, насколько высоко ожидание того, что ВУЗ во временной перспективе будет продолжать свою деятельность и, как минимум, не ухудшит своего экономического положения. Экономическая устойчивость в конечном итоге определяется деятельностью образовательного учреждения, развернутой во времени и сопоставляемой с его стратегическими целями. На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что оценка и улучшение показателей экономической устойчивости ВУЗа являются первоочередными задачами для повышения уровня экономической безопасности образовательного учреждения в современных условиях.

Поскольку экономическое положение ВУЗа по аналогии с предприятием можно характеризовать по финансовым результатам его деятельности, особенно в части внебюджетных средств, оценка финансовой устойчивости становится по существу первоочередной задачей в определении степени экономической безопасности ВУЗа в современных условиях. Экономическая устойчивость основывается на оценке положения предприятия в длительной перспективе и динамики внешних показателей и представляется как способность предприятия вести непрерывную по времени и экономически успешную в отношении достижения поставленных стратегических целей деятельность в условиях роста экономики и изменяющейся внешней среды.

Исследование основных инструментов повышения уровня экономической безопасности ВУЗа показало, что анализ устойчивости образовательного учреждения по финансово-экономическим показателям может быть проведен по алгоритму общей оценки. Расчетная схема организационной структуры может быть определена по методике ГОЕБ 0, разработанной на основе методологии функционального и процессного моделирования. Она может быть использована для построения математической модели, на основе которой методами имитационного экономико-математического моделирования и моделирования поведения экономических систем можно провести оценку экономической устойчивости ВУЗа в динамике. Произведенная оценка позволяет сформировать комплекс методических рекомендаций и прикладных инструментов повышения уровня экономической безопасности ВУЗа.

Моделирование динамики финансовой устойчивости ВУЗа позволило определить, что апробацию экономико-математической модели целесообразно проводить с использованием эталонного образовательного учреждения, обладающего усредненными базовыми показателями. Такое ограничение носит объективный характер и обусловлено, во-первых, конфиденциальностью информации о финансово-хозяйственной деятельности ВУЗов. Во-вторых, не достаточной объективностью и достоверностью информации из открытых источников. В-третьих, необходимостью учета при расчетах специфических особенностей конкретного образовательного учреждения, сведениями о которых обладает исключительно руководство ВУЗа. В общем случае необходимым и достаточным для оценки экономической устойчивости и интерпретации ее результатов к обеспечению экономической безопасности является исследование имитационной модели ВУЗа. В частном случае необходимо проводить сопоставления с моделируемым эталонным образовательным учреждением, либо использовать информацию для оценки из первоисточника.

Данные, представленные Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, а также полученные в результате специального экономико-социологического исследования методом анкетирования в сочетании с методом экспертных оценок и обработанные автором, позволили выявить ухудшение финансового положения моделируемого ВУЗа и снижение финансового потока. Сложившийся прогноз динамики финансово-экономического положения моделируемого ВУЗа с учетом угроз на фоне финансового кризиса предопределен сокращением количества абитуриентов и студентов, что обусловлено снижением платёжеспособности населения (вследствие сокращения ВВП, спада промышленного производства, роста безработицы и неполной занятости и т.п.), демографическим кризисом и некоторыми аспектами политики Министерства образования и науки РФ. Помимо этого, снижение бюджетного финансирования государственных ВУЗов прямо сказывается на общем уровне их доходов. В негосударственном секторе образования бюджетное финансирование отсутствует, а сокращение числа студентов в результате снижения платёжеспособности населения может оказаться более высоким. В результате продолжение обучение оставшихся студентов окажется убыточным, соответственно, наиболее эффективной с экономической точки зрения станет процедура банкротства учреждений. Если текущий прогноз сделан для модели ВУЗа, обладающего усредненными показателями, то ситуация по конкретному ВУЗу будет зависеть напрямую от специфики этого учреждения. Если это небольшой ВУЗ, то ухудшение финансового положения произойдет для него намного быстрее, чем для более крупного, обладающего большим контингентом обучающихся и определенным запасом финансовой устойчивости. Но несмотря на временную разницу, такой эффект рано или поздно коснется каждого ВУЗа. Таким образом, если не принимать новых и не адаптировать существующие инструменты повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений к качественно новым условиям их хозяйственной деятельности, то складывается неблагоприятная социальная картина. Из-за серьезной угрозы банкротства, которая может коснуться многих ВУЗов, профессорско-преподавательский состав будет подвергнут сокращению, студенты не смогут закончить ВУЗ и стать дипломированными специалистами, не говоря уже о проблемах, которые возникнут у учредителей ВУЗов.

Результаты проведенного исследования позволили сформировать комплекс рекомендаций, который, на наш взгляд, мог бы помочь ВУЗам в современных социально-экономических и институциональных условиях. Комплекс методических рекомендаций и практических инструментов, выработанных в процессе диссертационного исследования, носит краткосрочный (оперативный), среднесрочный и долгосрочный характер. Краткосрочные мероприятия должны быть проведены в ближайшее время. Они направлены непосредственно на улучшение финансовых результатов деятельности и повышение экономической устойчивости ВУЗа. Среднесрочные рекомендациям направлены на получение прямого финансового и экономического эффекта и косвенного эффекта в перспективе. Долгосрочные мероприятия целесообразно осуществлять на постоянной основе как при существующей траектории развития в новых условиях, так и после ее коррекции. Для оценки возможного экономического эффекта от реализации комплекса мероприятий на примере модели ВУЗа была получена посредством экспертной оценки и обработана динамика количественных показателей моделируемого ВУЗа после момента внедрения комплекса рекомендаций автора. Величина экономического эффекта для модели ВУЗа увеличивается с каждым месяцем, и к июлю 2010 года составляет 16 710 ООО руб. В масштабе всей образовательной системы ожидаемый экономический эффект будет на 2-3 порядка выше. Более точный расчет потенциального экономического эффекта от внедрения разработанного нами комплекса мероприятий по повышению уровня экономической безопасности ВУЗа в масштабе всей системы высшего образования в России можно произвести при детальном исследовании конкретного российского ВУЗа, используя реальные показатели его деятельности.

Применение разработанных инструментов, направленных на улучшение показателей экономической устойчивости ВУЗа, способствует повышению уровня его экономической безопасности в новых экономических и институциональных условиях. Таким образом, цель исследования достигнута, научная гипотеза работы подтвердилась как в теоретическом, так и в практическом аспекте.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от ЗОдекабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 N 7-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1 (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.).

4. Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в редакции от 13.02.2009).

5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N0 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена».

8. Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. 1Ч125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями и дополнениями).

9. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 28.12.2002 г.).

10. Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 29.12.2001 г. с изменениями от 24.12.2002 г.).

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ, 2002, N 43 ст.4190.

12. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» (Основные положения).

13. Постановление Правительства РФ от 14.01.2002 г. N 6 «О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств».

14. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» (ред. от 03.10.2002 г.).

15. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении».

16. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300 г. Москва "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки".

17. Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» (с изменениями от 06.02.2001 г.).

18. Постановление Правительства РФ от 14.01.2002 г. N 6 «О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств».

19. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» (ред. от 03.10.2002 г.).

20. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении».