Информатизация рынка муниципального долга: инструмент повышения эффективности принятия управленческих решений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Карпович, Евгений Андреевич

• Карпович, Евгений Андреевич
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Карпович, Евгений Андреевич

Оглавление.

Введение.

Глава 1. Основы государственного управления политикой информатизации РМД.

1.1. Макроэкономическая роль рынка долговых обязательств и основы его государственного регулирования.

1.1.1. Роль рынка в развитых странах.

1.1.2. Основные задачи, концепции и методы государственного регулирования рынка.

1.1.3. Основные принципы государственного регулирования РМД в России.

1.2. Информационная прозрачность РМД и его эффективность.

1.3. Информатизация РМД в России.

1.3.1. Современные тенденции в мировой практике процесса информатизации рынка

1.3.2. Факторы информатизации РМД в России.

1.3.3. Концепция информатизации РМД.

1.3.4. Основные направления государственной политики по информатизации РМД.

Глава 2. Информационная инфраструктура РМД. Информационная безопасность на РМД.

2.1. Информационная инфраструктура РМД.

2.4.1. Понятие, основные функции и механизмы инфраструктуры РМД.

2.4.2. Программно-технологическая инфраструктура РМД.

2.4.3. Концепция создания информационной инфраструктуры РМД.

2.4.4. Информационно-аналитическая система профессионального участника РМД.

2.4.5. Структура профессионального участника РМД.

2.4.6. Структура информационных ресурсов РМД.

2.4.7. Единое информационное пространство.

2.4.8. Информационная безопасность РМД.

2.2. Стандарты информационной безопасности.

2.2.1. "Оранжевая книга" Министерства обороны США.

2.2.2. Гармонизированные критерии европейских стран.

2.2.3. Государственная политика России в области информационной безопасности.

2.2.4. Особенности информационной безопасности распределенных систем.

2.3. Практический подход к созданию режима информационной безопасности РМД

2.3.1. Законодательный аспект.

2.3.2. Управленческий аспект.

2.3.3. Операционный аспект.

2.3.4. Программно-технический аспект.

Глава 3. Системы хранения и обработки информационных ресурсов. Методология принятия управленческих решений.

3.1. Системы хранения и обработки информационных ресурсов РМД.

3.1.1. Системы баз данных.

3.1.2. Централизованное управление данными.

3.1.3. Распределенные системы баз данных.

3.1.4. Архитектура клиент/сервер.

3.1.5. Реляционные системы баз данных.

3.1.6. Проектирование баз данных.

3.1.6. Семантическое моделирование баз данных.

3.1.7. Модель типа объект/отношение.

3.2. Методология принятия управленческих решений на РМД.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Информатизация рынка муниципального долга: инструмент повышения эффективности принятия управленческих решений»

Продолжающаяся революция в области информационных технологий остается основной движущейся силой глобализации экономики и ее дематериалиации: перехода к более эффективной и не связанной с расходом материальных ресурсов сфере обслуживания и информационной составляющей производимых продуктов. Информационные и телекоммуникационные технологии и средства их обеспечения в настоящее время по-прежнему находятся на пике своего интенсивного развития.

Переход к информационно развитому обществу, основанный на производстве и торговле в области нематериальных услуг и знаний, представляет собой "фазовое изменение" в развитии человечества - создает потенциал для дальнейшего экономического роста, а также высокого уровня личного и группового благосостояния - без ограничений, связанных с физическим потреблением или транспортировкой материальных ресурсов. В данной модели переход к информационно насыщенной экономике сочетается с переходом от национальной к глобальной экономической интеграции. Позитивный эффект проявляется именно от сочетания этих двух процессов: развития информационных технологий и продолжающейся либерализации мировой торговли. Помимо этого, поскольку сфера информационного обслуживания не заменяет промышленного и сельскохозяйственного производства, а внедряется в них, эти сферы будут становиться все более информационно насыщенными.

В настоящее время в России постепенно создается технологическая база информационно развитого рынка муниципального долга (далее - РМД). В связи с этим государству необходимо сформулировать концепцию его построения, в которой были бы определены роль и место основных действующих лиц - государства, коммерческого сектора экономики, а также индивидуальных инвесторов. Концепция информатизации РМД должна дать целостное видение целей и задач экономического развития, предложить конкретные пути их достижения.

Проблемы формирования информационно развитого РМД в России по сути имеют много общего с аналогичными процессами в других странах, что объясняется быстрым распространением новейших информационных технологий, а также глобализацией мировых информационно-технологических рынков. Различия связаны с географической протяженностью страны, недостаточно развитой информационной инфраструктурой, общим переходным состоянием экономики. Вместе с тем, можно констатировать, что за последние годы достигнут существенный прогресс в развитии телекоммуникаций, информатизации государственных и коммерческих организаций, информационном законодательстве. Этот прогресс позволяет говорить о своевременности перехода от политики, направленной на развитие отдельных отраслей информационной индустрии, связи, компьютерного и информационного рынков, к формированию общей стратегии вхождения к информационное общество.

Главная задача на сегодняшний день состоит в том, чтобы создать такое сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, которое привело бы к повышению эффективности РМД, росту информационного сектора экономики в целом.

Таким образом, актуальность исследуемой в диссертации темы обусловлена продолжающимся глобальным процессом информатизации всех сфер человеческой деятельности, в том числе экономической и финансовой. Без учета новейших тенденций в данной сфере невозможно эффективное функционирование РМД, выполнение им своих макроэкономических функций - обеспечение гибкого межотраслевого перераспределения инвестиционных ресурсов и максимально возможного притока инвестиций в отечественную экономику.

В этой же связи, все более насущный характер приобретает задача обеспечения информационной безопасности самого рынка, а также всех его участников. Процесс обеспечения информационной безопасности в своем развитии проходит множество этапов в зависимости от потребностей государства, возможностей, методов и средств добывания информации, правового режима в государстве, а также его реальных усилий по обеспечению защиты информации. В настоящее время важность проблемы обеспечения информационной безопасности на РМД очевидна для подавляющего большинства профессиональных участников рынка, а также рядовых инвесторов. Однако, очевидной также является и сложность данной проблемы, проистекающая как из сложности и разнородности современных информационных систем, так и из необходимости комплексного подхода к безопасности с привлечением законодательных, административных и программно-технических мер.

Актуальность исследуемой в диссертации темы вытекает также из следующего факта. Информационные ресурсы РМД являются предметом его информатизации и играют жизненно важную роль в процессе эффективного функционирования рынка. В этих условиях необходимо изучение основных принципов создания и функционирования информационных систем - систем хранения и обработки информационных ресурсов, являющихся, в частности, одним из ключевых компонентов единого рыночного информационного пространства. Без понимания принципов функционирования систем, реализующих процессы хранения и обработки информационных ресурсов невозможно провести полный и адекватный анализ различных путей процесса информатизации.

В связи с вышесказанным, представляется весьма актуальным изучение технологий систем баз данных - доминирующего инструмента хранения и обработки информационных ресурсов, концепции централизованного управления данными, принципов построения распределенных систем, реляционных систем баз данных, а также концепции логического проектирования баз данных, одной из основных задач которого является поддержка принятия управленческих решений.

При написании диссертации были изучены труды российских специалистов в области информатизации и эффективности функционирования рынка ценных бумаг, а также его государственного регулирования: Ершовой Т.В., Клещева Н.Т., Костикова И.В., Мелюхина И., Миркина Я.М., Нисневича Ю.А., Овчинникова В., Родионова И.И., Соколова Д.В., Харченко А.Ф. и др.

Большое внимание при исследовании опыта развитых стран было уделено работам зарубежных авторов в следующих областях: проблематики рынка государственного долга и его информатизации: R.Amdursky, P.Din, C.Gillette, R.Lamb, S.K.McLean, G.Pola, S.P.Rappaport, P.B.Spahn, T.Ter-Minassian; создания и оптимизации систем хранения и обработки информационных ресурсов: P.P.-S.Chen, E.F.Codd, C.J.Date, K.Getz.

В качестве источников данных для диссертации были использованы публикации в периодических изданиях "Мировая экономика и международные отношения", "Открытые системы", "Рынок ценных бумаг", "Системы управления базами данных", исследования и отчеты Международного Валютного Фонда, Мирового Банка, статистические данные отчетов Центрального Банка России, Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Министерства обороны США, профессиональных участников рынка ценных бумаг России - Санкт-Петербургской валютной биржи, Фондовой биржи "Санкт-Петербург", а также материалы различных конференций и симпозиумов, посвященных проблематике настоящей диссертации.

Главной целью диссертации является решение теоретических и методических вопросов создания информационно развитого РМД в России как важнейшего инструмента повышения эффективности принятия управленческих решений всеми его участниками. Для достижения назначенной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть макроэкономическую роль РМД и проанализировать основные принципы и задачи государственного регулирования процесса его информатизации;

- проанализировать вопрос зависимости эффективности функционирования рынка и эффективности принятия управленческих решений его участниками от степени информационной открытости рынка;

- оценить позитивные и негативные факторы, обуславливающие в настоящее время процесс информатизации РМД в России, определить принципы его осуществления;

- рассмотреть основные принципы создания, функции и механизмы информационной инфраструктуры рынка;

- изучить проблему обеспечения информационной безопасности на РМД и обосновать практические рекомендации в отношении ее создания;

- проанализировать структуру информационных ресурсов рынка, а также системы их хранения и обработки;

- рассмотреть основы проектирования, построения и использования важнейшего в настоящее время инструмента хранения и обработки информационных ресурсов - систем баз данных;

- разработать программные продукты, использование которых направлено на совершенствование информационного обеспечения РМД.

Основным объектом исследования является процесс создания информационно развитого РМД. Предметом исследования являются главные принципы развития процесса информатизации РМД, а также теоретические основы принятия управленческих решений, касающихся различных аспектов его функционирования.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Построение глав диссертации обусловлено поставленными целями и задачами.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Карпович, Евгений Андреевич

Заключение

В свете того, что РМД представляет собой одним из важнейших элементов финансово-бюджетной политики целого ряда регионов России и одним из важнейших секторов экономики страны, очевидна необходимость повышения эффективности принятия всеми его участниками и, в первую очередь, государством управленческих решений, касающихся функционирования рынка. Возможность принятия быстрых и, в то же время, тщательно взвешенных и аргументированных управленческих решений является необходимым условием успешной деятельности на РМД, как, впрочем, и в любой другой экономической сфере. Кроме того, повышение эффективности принятия управленческих решений на РМД его участниками способствует выполнению рынком своей макроэкономической роли в целом.

В России за последние годы сформировался ряд факторов политического, социально-экономического и научно-технического развития, которые оказывают позитивное влияние на процесс информатизации РМД. К таким факторам представляется обоснованным отнести следующее.

- информационные ресурсы приобретают макроэкономическое значение, и, таким образом, определяют несомненную важность использования информации как общественного ресурса развития;

- российский рынок информационных технологий, продуктов и услуг является одним из наиболее динамичных секторов экономики;

- базовое федеральное законодательство России обеспечивает нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации рынка; сформулирована и осуществляется государственная политика в области информатизации РМД в целом;

- развивается международное сотрудничество в сфере глобальной информатизации.

В то же время, существует ряд факторов, имеющих как неоднозначное, так и явно негативное влияние на процесс информатизации РМД в России.

- наличие тенденции децентрализации власти в стране, что обуславливает, во-первых, возрастание степени влияния нефедеральных органов власти на ход процесса информатизации рынка, а, во-вторых, неравномерное развитие информационной инфраструктуры рынка;

- нестабильность политического и экономического положения в стране, затрудняющая государственным органам власти быстро и эффективно осуществлять свою политику по экономическому, нормативно-правовому, финансовому и прочему обеспечению процесса информатизации рынка;

- преобладание потребительской, а не производительной роли государства на рынке информационных услуг; недостаточно высокий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производства информационных продуктов и услуг.

Концепция создания информационной инфраструктуры РМД должна базироваться на следующих принципах:

1) принцип выявления и формализации информационных потребностей участников РМД - предполагает необходимость оперативно подстраивать и развивать информационно-аналитические системы с целью предоставления требуемой информации профессиональным участникам РМД и их клиентам;

2) принцип проблемной ориентации типовых программно-технологических фрагментов - призван обеспечить избежание лишнего дублирования функционально-ориентированных технологических ресурсов при создании спектра информационно-аналитических систем;

3) принцип достаточной полноты функционально-ориентированных технологических процессов для каждого объекта инфраструктуры РМД - обуславливает реализацию для каждого объекта функции или процесса управления;

4) принцип совместимости функционально-ориентированных технологических процессов - определяет единство программно-технической платформы каждого объекта инфраструктуры РМД;

5) принцип системно-технологической интеграции базового программного обеспечения - предполагает объединение функционально-ориентированных технологических процессов, реализуемых при создании инфраструктуры РМД в единую информационную систему.

Одна из основных целей информатизации РМД состоит в создании его единого информационного пространства на основе системного подхода и общих правовых, организационных и технических решений, направленных на внедрение и эффективное использование современных информационных технологий. Единое информационное пространство РМД должно обеспечить решение следующих задач:

- создание информационной поддержки процесса принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов;

- создание условий для успешной деятельности всех участников рынка;

- обеспечение информационной прозрачности рынка;

- интеграция с мировым информационным пространством фондовых рынков. Единое информационное пространство РМД должно создаваться как совокупность локальных вычислительных сетей информационных подсистем, объединенных в единую информационно-телекоммуникационную систему, состоящую из программно-технических средств и муниципальных информационных ресурсов. Для каждой реализуемой подсистемы должен быть определен перспективный план ее создания.

Деятельность органов муниципальной власти в отношении создания единого информационного пространства должна осуществляться в соответствии с некоторым глобальным комплексным планом, который разрабатывается после установления среднесрочных и долгосрочных программ реализации процесса информатизации РМД. Такой комплексный план призван гарантировать взаимное соответствие этих процессов путем решения следующих задач:

- получение нормативно-правового обеспечения процесса информатизации в виде принятия соответствующих нормативных актов;

- определение приоритетности задач для последовательного выполнения;

- определение объема ресурсов, требуемых для осуществления намеченных планов; определение всех потенциальных возможностей применения единого информационного пространства;

- максимизация выгоды от создания единого информационного пространства. Необходимо также иметь в виду, что глобальный комплексный план создания единого информационного пространства РМД должен соответствовать прочим стратегическим планам данного органа муниципальной власти.

К одной из наиболее важных проблем, связанных с оценкой экономической эффективности принятия управленческих решений на РМД, относится проблема обеспечения его информационной безопасности. Без применения методов оценки и анализа защищенности информации при использовании автоматизированных информационных технологий сама деятельность участника РМД становится неэффективной и неконкурентоспособной. Необходим анализ совокупности факторов, влияющих на информационную безопасность в информационных технологиях, с учетом их динамического характера, особенностям конкретных технологий и особенностям обрабатываемой информации. Такой анализ должен выделить все факторы и степень влияния каждого из них на эффективность информационных технологий.

Практический подход к созданию режима информационной безопасности на РМД должен строиться на основе ряда принципов, охватывающих ее различные аспекты: законодательный, управленческий, операционный и программно-технический.

Законодательные принципы включают следующее:

- обеспечение соответствия процесса информационной безопасности РМД развитию технических средств защиты информации;

- необходимость организации центров реагирования на нарушения технической защиты информации;

- создание единой системы сертификации средств защиты информации и аттестации объектов информатизации по требованиям информационной безопасности.

К управленческим принципам целесообразно отнести следующее: обязательное формулирование политики в отношении создания режима информационной безопасности;

- составление программы реализации этой политики;

- осуществление этой политики на основе составленной программы.

Операционные принципы включают следующее:

- реализация управления персоналом на основе разделения обязанностей и минимизации привилегий;

- необходимость физической защиты информационных систем;

- выработка политики реагирования на нарушение режима информационной безопасности;

- выработка процедур восстановительных работ.

Главным принципом, относящимся к программно-техническому аспекту, следует считать необходимость применения процедур идентификации и аутентификации, управления доступом, протоколирования, шифрования и экранирования.

В настоящее время дохминирующим инструментом хранения информационных ресурсов РМД являются системы баз данных. В качестве инструмента повышения эффективности принятия управленческих решений участниками РМД целесообразно применять распределенные системы баз данных, а именно на те из них, которые имеют архитектуру типа клиент/сервер. Использование систем баз данных типа клиент/сервер соответствует практической работе многих участников РМД, поскольку обеспечивает целостное представление информации для конечных пользователей, что является ключевым моментом при принятии управленческих решений.

На основе методики семантического (то есть смыслового) моделирования баз данных была спроектирована логическая структура базы данных, хранящей информационные ресурсы РМД. Эта база данных была использована в качестве серверного компонента при создании ряда программных продуктов клиент/серверной архитектуры. Эти продукты были использованы в целях автоматизации этапа сбора информационных ресурсов РМД и подготовки их для дальнейшей аналитической обработки, что позволило, таким образом, повысить эффективность всего процесса принятия определенного спектра управленческих решений на рынке РМД.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что эффективность принятия управленческих решений на РМД может быть повышена путем улучшения информационного обеспечения данного процесса. В свою очередь, качество информационного обеспечения напрямую зависит от степени информационного развития самого рынка в целом. В связи с этим, информатизация РМД является одним из основных инструментов повышения эффективности принятия управленческих решений на нем и, как следствие, обеспечивает выполнение РМД своей макроэкономической роли. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Карпович, Евгений Андреевич, 2001 год

1. Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации". М.: Гостехкомиссия России, 1992

2. Анализ рынка ценных бумаг субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления": Группа мониторинга фондового рынка при ФКЦБ 1996 "Бю.\летень банковской статистики". - М.: Центральный Банк Российской Федерации, 1998. - №> 4 (59).

3. Временное положение по организации разработки, изготовления и эксплуатации программных и технических средств защиты информации от НСД в автоматизированных системах и средствах вычислительной техники". М.: Гостехкомиссия России, 1992

4. Защита от несанкционированного доступа к информации. Термины и определения". -М.: Гостехкомиссия России, 1992

5. Концепция защиты СВТ и АС от НСД к информации". М.: Гостехкомиссия России, 1992

6. Концепция информатизации органов управления Владимира", утверждена Постановлением Главы Администрация Владимира т 15.04.98 №129

7. Концепция правовой информатизации России", утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. №966

8. Регионы России. Информационно-статистический сборник". М.: Госкомстат России, 1997. - Том 2.

9. Регистрация выпусков государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и выпусков муниципальных ценных бумаг". М.: Министерство финансов Российской Федерации, 1998

10. Регистрация выпусков государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и выпусков муниципальных ценных бумаг". М.: Министерство финансов Российской Федерации. Официальная информация., 1999

11. Рынок ценных бумаг. Шаг в информационное общество"//под ред. Н.Т.Клегцева. -М.: "Экономика", 1997

12. Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от НСД к информации". М.: Гостехкомиссия России,1992

13. Текущие тенденции в денежно-кредитной сфере. Статистико-аналитические материалы". М.: Статистико-аналитические материалы Центрального Банка Российской Федерации, 1998. - № 3 (61).

14. Технологии обеспечения информационной безопасности", Jet Infosystems. 1998 Базовый курс по рынку ценных бумаг: Сборник науч.тр. - М.: Финансовый издательский дом "Деловой экспресс", 1997

15. Боуман Д, Эмерсон С., Дарновски М., "Практическое руководство по SQL". СПб.:22