Гражданско-правовые отношения в сфере образовательных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Кудряшов, Александр Викторович

• Кудряшов, Александр Викторович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кудряшов, Александр Викторович

Введение.

Глава I. Общая характеристика правового отношения в сфере образовательных услуг.

§ 1.1. Понятие и признаки гражданского правоотношения в сфере образовательных услуг.

§ 1.2. Содержание гражданского правоотношения в сфере образовательных услуг.

§ 1.3. Особенности гражданского правоотношения в сфере образовательных услуг, имеющих инвестиционную основу.

Глава II. Договор как форма оказания образовательных услуг.

§ 2.1. Понятие услуги как существенного условия договора оказания образовательных услуг.

§ 2.2. Характеристика договора оказания образовательных услуг.

§ 2.3. Договор оказания образовательных услуг в системе гражданско-правовых договоров.

§ 2.4. Договор оказания образовательных услуг: современное состояние и тенденции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовые отношения в сфере образовательных услуг»

Актуальность темы

Основным условием усиления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее граждан является обеспечение роста конкурентоспособности страны, которая определяется, в первую очередь, уровнем образования населения. Именно поэтому образование должно являться одним' из приоритетных направлений государственной политики и иметь соответствующее научное обоснование. Оптимальное сочетание этих составляющих выведет образование на новый уровень и позволит ему в наибольшей степени не только отвечать потребностям личности, семьи, общества и государства, но и эффективно использовать бюджетные средства, быть конкурентноспособным на мировых рынках образовательных услуг. Можно сказать, что эти ступени развития образования должны стать стимулом повышения качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь высоко квалифицированных специалистов, повысить инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность получения высшего профессионального образования.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования настоящего времени, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (далее -Концепция),1 наиболее значимые из них:

1 Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации / одоб. приказом Министерства образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. N 201// Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2006. N11.

• развитие системы непрерывного образования на принципиально новых условиях;

• повышение уровня и качества профессионального образования;

• формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы индивидуального финансирования.

По мнению законодателя, решение этих задач позволит преодолеть в России к 2010 году такие проблемы, как:

- несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования; чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточной свободе их использования;

- несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Как видим, динамика рынка образовательных услуг, как в национальном, так и международном масштабах обусловлена многими факторами и требует прогнозирования и разработки генеральной концепции развития данного правового института, а также повышения эффективности норм, призванных регулировать отношения в сфере образовательных услуг.

Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что формирование правового института возмездного оказания образовательных услуг находится в начальной стадии, поэтому выбор адекватных гражданско-правовых форм регулирования инвестиционных отношений во многом будет предопределять достижение конечной цели - удовлетворение конкретных потребностей»обучающихся, их семьи и, наконец, общества.

Это обстоятельство усиливает значение и актуальность проблемно-перспективных исследований гражданско-правового института образовательных услуг, оказываемых на инвестиционной основе, как одной из ведущих и динамично развивающихся сфер общественной жизни страны. 4

Теоретическая основа исследования и степень ее научной разработанности

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и российских ученых, в частности, таких как: Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, А.Ю. Кабалкин, О.А. Красавчиков, М.В. Кротов, С.В. Куров, Н.Ф. Лопатина, В.А. Ойгензихт, Я.К. Парций, К. Победоносцев, Ю.В. Романец, В.И. Синайский, Д.В. Степанов, М.В. Сырых, Л.Ф. Фархутдинов, А.Е. Шерстобитов, Е.Д. Шешенин, В.И. Шкатулла и др.

Вместе с тем объем опубликованных научных трудов, специально посвященных именно правовым вопросам образовательных услуг, явно нуждается в пополнении, поскольку исследованию подвергалось общее понятие «услуги» или «услуги в сфере строительства», как вызывающие многочисленные споры на практике. Что же касается сферы образовательных услуг, то наибольших успехов добились экономисты, социологи, педагоги и даже специалисты в области управления в технических системах, сумевшие раньше юристов осознать и оценить перспективность платного обучения. Поэтому имеется достаточное количество работ, в которых исследованы экономические, социальные, политические, педагогические аспекты деятельности по оказанию образовательных услуг. Например, в 2002 г. опубликована монография д.э.н., проф. М.А. Лукашенко «Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения», в которой раскрыты особенности рынка образовательных услуг в России и показаны существенные элементы возникающих при этом экономических отношений."

Правовая наука, к сожалению, пока не может представить своих особых достижений в данной области. Правда, есть несколько

2 Лукашенко М.А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. М. Высш. Шк. КноРус. 2002. 285 с. диссертационных исследований, носящих общий характер и, по сути, являющихся первым опытом теоретического осмысления этих правовых категорий. Например, И.Б. Булатова «Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации». М. 2004.; JI.M. Волчанккая «Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования». Волгоград. 2002; О.Н. Столбушинская «Защита права на образование по гражданскому законодательству». М. 2005 и др.

Как видим, проведенные диссертационные исследования направлены на уяснение понятия и сущности возмездных образовательных услуг как института гражданского права, либо в них анализируются вопросы защиты прав лиц, получающих такие услуги. В то время как в данный момент, важно не только проанализировать уже имеющуюся теоретическую базу договора оказания образовательных услуг (и не только платных), выявить правовые проблемы, тормозящие развитие этого вида договора, но и принимая во внимание попытки обоснования, что договор оказания образовательных услуг не является объектом гражданско-правовых отношений, а также, учитывая развитие договорных отношений образовательных услуг на инвестиционной основе, предложить правовые способы повышения эффективности действия соответствующих правовых норм.

Изучение имеющихся исследований показало отсутствие работ, посвященных инвестиционной деятельности как основанию (условию) договора оказания образовательных услуг. Более того, некоторые авторы вообще отрицают возможность осуществления инвестиционной деятельности в сфере образовательных услуг, аргументируя свое мнение тем, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, в то время как основная цель инвестиций - получение прибыли. Вместе с тем, есть работы, посвященные инвестиционной деятельности, как гражданско-правовой категории, в которых устанавливаются понятие и существенные признаки инвестиций. Например, И.Ю Целовалъникова. в диссертации «Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности»3 основное внимание уделила особенностям правового положения иностранного инвестора.

В целом проблемы образования рассматриваются с позиций платности оказания услуг и именно в таком аспекте они являются предметом научных дискуссий, проводимых в рамках «круглых столов», или обсуждаются на научно-практических конференциях. Однако, до сих пор не сложилось единства взглядов ни в теории, ни в судебной практике относительно квалификационных признаков «услуги» вообще и образовательной в частности, а также особенностей инвестиционной деятельности в сфере образовательных услуг. Среди исследований «услуг» как правовой категории можно отметить диссертации Т.В. Жуковой,4 А.В. Мирошника,5 Е.А. Пучкова,6 М.В. Севостьянова,7 Е. Г. Шабловой8 и др., из которых только работа Т.В. Жуковой посвящена именно образовательным услугам.

Изучение этой проблемы на доктринальном уровне показало, что комплексные исследования, посвященные оказанию образовательных услуг как этапу инвестиционной деятельности в сфере образования, в отечественной

3 Ростов-на-Дону. 2005.

4 Жукова Т.В. Договор возмездного оказания образовательных услуг // Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2004.

5 Мирошник А.В. Возмездное оказание услуг в гражданском праве России // Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

6 Пучков Е.А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг// Дисс. канд. юрид. наук. М. РГИИС. 2006.

7 Севастьянов М.В. Гражданско-правовой договор возмездного оказания концертных услуг // Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград. 2006.

8 Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг//Дисс. доктор, юрид. наук. Екатеринбург. 2003. правовой науке отсутствуют. Иными словами, научный потенциал правовых проблем в сфере образовательных услуг- далеко не исчерпан. Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы и ее недостаточной разработанности.

С учетом изложенного, предпосылками формирования научной позиции автора послужили понятия «услуги» и «инвестиционной деятельности», выработанные в дореволюционном праве России и трудах современных отечественных ученых-цивилистов.

Таким образом, научная и практическая значимость деятельности в сфере образовательных услуг, их недостаточная изученность, а также проблемы правового регулирования предопределили цели и задачи настоящего диссертационного исследования, его объем и предмет, а также структуру работы.

Цель исследования: на основе научно-практического анализа правовой природы отношений в сфере образовательных услуг выявить их особенности; исследовать основные доктринальные и практические проблемы правового регулирования образовательных услуг; определить обоснованность и целесообразность действующих норм, регламентирующих данный институт, с позиций теории договорного права и инвестиционной деятельности как элемента образовательных услуг, а также предложить и обосновать пути совершенствования гражданского законодательства в этой сфере.

Цель работы предопределила постановку следующих задач исследования:

1) раскрыть правовую природу гражданского правоотношения и на его основе сформулировать авторское определение гражданского правоотношения в сфере образовательных услуг;

2) доказать, что понятие «услуга» объединяет три самостоятельные правовые категории: деятельность, предшествующую оказанию услуги; деятельность, посредством которой оказывается услуга - собственно услуга; нематериальный результат услуги; на их основе сформулировать авторское определение «услуги» и ее разновидности «образовательной услуги», а также выявить ее характерные признаки;

3) обосновать теоретический вывод о том, что результат услуги представляет собой нематериальное благо, приобретаемое путем совершения обеими сторонами договора согласованных действий или осуществления определенной деятельности;

4) аргументировать вывод, что инвестиционная деятельность является особым элементом гражданского правоотношения в сфере образовательных услуг;

5) выявить признаки, подтверждающие, что договор оказания образовательных услуг является публичным;

6) сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере оказания образовательных услуг.

Объект диссертационного исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере оказания образовательных услуг.

Предмет диссертационного исследования составили отечественные законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие договоры оказания услуг, в том числе образовательных, инвестиционной деятельности, материалы практики их применения, а также научные результаты, полученные ранее другими исследователями данной проблемы.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязанность исследуемых явлений. Автор руководствовался также специальными научными методами исследования, такими как: логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правового моделирования и др.

Эмпирическую и нормативную правовую базу исследования составили материалы научно-практических конференций и семинаров, доклады, дискуссии, отражающие точки зрения их участников по различным аспектам проблем в сфере образовательных услуг, а также нормативные правовые акты органов государственной власти и управления России, касающиеся вопросов инвестиций в образование и формулирующих основные отечественные концепции образования. Критически проанализированы разъяснения законодательства, касающиеся особенностей инвестиционной деятельности в сфере образования в период 1996-2008 годов.

Основу нормативной правовой базы исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 22.08.96. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"9; Национальная доктрина образования в Российской Федерации (одобр. постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 N751);10 Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 N 1756-р);" Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации (одобр. Правительством РФ 09.12.2004). Протокол N 47, разд. 1; Протокол заседания коллегии Министерства образования и науки РФ от 10 октября

2005 г. N ПК-И "О реализации приоритетных национальных проектов в

12 сфере образования"; Концепция государственной поддержки образовательного кредитования (одобр. на Минобрнауки России от 19 июня

1Ч

2006 г. ЫПК-7; План мероприятий Минобрнауки России,

9 СЗ РФ от 26 августа 1996 г. N 35. Ст. 4135.

10 СЗРФ от 9 октября 2000 г. N 41. Ст. 4089.

11 СЗ РФ от 7 января 2002 г. N 1 (Часть II) ст. 119.

19

ОвД. Межведомственный информационный бюллетень". 2006. N 1.

13 "Вестник образования России". 2006 .N 18. подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2006 года (Приказ Минобрнауки России от 29.06.2006 N 169)14 и ряд других нормативных правовых актов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором предпринята попытка комплексного изучения особенностей гражданских правоотношений в сфере образовательных услуг, оказываемых на инвестиционной основе. По итогам исследования раскрыта правовая природа гражданского правоотношения и сформулированы основные определения элементов гражданского правоотношения в сфере оказания образовательных услуг; внесены предложения по совершенствованию законодательства РФ в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту

1. Характеризуя правовое отношение в сфере образовательных услуг, я исходил из общетеоретической доктрины понятия правоотношения, а также попытался аргументировать свое мнение о том, что правоотношение в сфере образовательных услуг является разновидностью гражданского правоотношения. Формулируя свое мнение об общем понятии правоотношения, я учел общепризнанную точку зрения о том, что правоотношение есть результат правового регулирования общественного отношения, а также изучил менее популярные позиции. Например, Ю.К. Толстой полагает, что правоотношение является правовым средством воздействия на социальные отношения. С.С. Алексеев и Е.В. Вавилин квалифицируют гражданское правоотношение как состояние, в котором находится данный субъект и которое определяет его полоэюение по отношению ко всем другим лицам.

14 СПС ГАРАНТ

Как видим, несмотря на многовековую историю правоотношения, следует согласиться с О.С.Иоффе, который говорил, что проблема правоотношения — это одна из наиболее сложных и в то же время наименее разработанных проблем правовой науки.

По итогам проведенного научного исследования этого вопроса мною сделан вывод о том, что гражданское правоотношение суть взаимодействие самостоятельных и равноправных субъектов в целях достижения согласованного и желаемого результата, в том числе получения определенного нематериального блага, посредством подчинения своей воли и действий нормативным правовым актам.

2. В научной литературе имеются различные точки зрения о квалификации договора оказания образовательных услуг, в частности, его относят не только к гражданскому, но и предпринимательскому, коммерческому, инвестиционному, информационному, или образовательному праву.15 Изучение имеющейся по данному вопросу научной литературы и нормативного правового материала показало:

- предметом соответствующих договоров являются неимущественные блага (знания, умения и навыки в определенной сфере профессионального труда);

- отношения сторон строятся на основе принципа равенства, под которым следует понимать одинаковые правовые возможности субъектов (наличие у каждой стороны прав и обязанностей), обусловленные единством правового регулирования, т.е. на их действия распространяются одни и те же гражданско-правовые нормы;

15 См., например: Майбуров И. Глобализация сферы высшего образования // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 3. С. 12; Тамбовцев В. Реформы российского образования и экономическая теория // Вопросы экономики. 2005. N 3. С.4 -19; Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. МЛ 999. и др.

- принцип автономии воли проявляется в праве каждой стороны самостоятельно принимать решения о целесообразности заключения договора и формировать его условия с учетом своих интересов;

- имущественная самостоятельность участников правоотношения обусловлена наличием у субъектов права использовать принадлежащее имущество в своих интересах, а также обязанностью нести ответственность перед кредиторами;

- принцип свободы договора проявляется, прежде всего, в наличии диспозитивных норм гражданского законодательства, регламентирующего договоры оказания услуг;

- статус субъектов в первую очередь определяется гражданским законодательством: для обучающихся - положения главы 3 ГК РФ Граждане (физические лица), для учебных заведений - положения главы 4 ГК РФ, а затем специальным законодательством РФ об образовании, подзаконными нормативными актами и локальными акты отдельных вузов и иных учебных учреждений.

Наличие указанных квалификационных признаков, характеризующих правоотношения в сфере оказания образовательных услуг, позволило сделать теоретический вывод: отношения, складывающиеся в процессе оказания образовательных услуг, по своей правовой природе являются гражданско-правовыми.

На его основе сформулировано авторское определение: гражданское правоотношение в сфере оказания образовательных услуг представляет собой специфическую форму взаимодействия самостоятельных и равноправных субъектов в целях реализации их интересов и достижения согласованного и желаемого продукта интеллектуального труда — получение образования, предусмотренного законом или не противоречащего закону, а также иным источникам права.

Гражданское правоотношение в сфере образовательных услуг является относительным и характеризуется:

- длительностью взаимодействия субъектов, обусловленной сроком обучения;

- сочетанием публичных и частных интересов;

- наличием у субъектов определенного уровня интеллектуального развития, как-то:

S обладание исполнителем знаниями, умениями и навыками в определенной сфере профессионального труда и его способностью передать их обучаемому;

S способностью обучаемого воспринять (освоить) передаваемые ему исполнителем знания, умения и навыки в определенной сфере профессионального труда.

3. Изучение нормативных правовых актов и научной литературы показало отсутствие достаточно обоснованной позиции законодателя и общепринятой доктрины о понятии и правовой природе услуги. Так, ст.779 ГК РФ, не дает определения, а лишь уточняет, что услуга оказывается путем совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности (курсив мой А.К). Закон РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" также не содержит определения услуги и использует понятия «работа» и «услуга» как синонимы. Более определенно, правда с оговоркой - для целей налогообложения - п. 5 ст. 38 НК РФ признает услугой деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Из этого положения многие ученые-цивилисты и юристы-практики делают вывод, что услуга представляет собой определенную деятельность, направленную на достижение нематериального результата. Признавая теоретическую значимость и практическую ценность этого мнения, полностью согласиться с данной общепризнанной позицией не могу, так как в этом понятии «услуги» объединены три самостоятельные правовые категории:

-деятельность, предшествующая оказанию услуги;

- деятельность, посредством которой оказывается услуга -собственно услуга;

- нематериальный результат услуги.

Каждой перечисленной правовой категории соответствует отдельный этап правоотношения, имеющий правовую завершенность, и квалифицировать их как единое (причем, не комплексное) понятие означает «уход от истины».

Поэтому необходимо выделить эти элементы правоотношения, возникающего в процессе оказания услуг. Итак, деятельность, предшествующая оказанию услуг предполагает, по моему мнению, совокупность действий, которые необходимо совершить до оказания услуг, например, сформировать с помощью инвестиций материально-техническую базу, в том числе приобрести соответствующее оборудование, материалы, необходимые для оказания услуг; получить лицензию и т.п.

Действия или деятельность, посредством которых оказывается услуга - объект правоотношения, определяется мною как согласованные действия или осуществление определенной деятельности обеих сторон правоотношения в целях получения желаемого нематериального результата, под которым (в свою очередь) следует понимать нематериальное благо.

• 4. Поскольку Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" не устанавливает понятия «образовательной услуги» и отсутствует общепризнанное доктринальное определение указанной категории, мною сформулировано следующее определение:

Образовательная услуга (по ГК РФ: услуга по обучению) -профессиональная деятельность посредством которой создается и передается обучающемуся (потребителю) желаемый и согласованный продукт интеллектуального труда16 — нематериальное благо в виде совокупности знаний, умений, навыков в целях приобретения профессии и (или) повышения образовательного, культурного уровня, который характеризуется:

- непосредственной связью с исполнителем;

- нематериальной формой;

- адресностью, которая может быть коллективной или индивидуальной;

- ориентированностью на определенный уровень интеллектуального развития обучающегося;

- необходимостью активной познавательной деятельности самого обучающегося;

- совпадением процесса оказания образовательной услуги и ее восприятия;

- невозможностью заранее определить реальный эффект оказанной образовательной услуги как непосредственно для обучающегося, так и для общества в целом;

- наличием у исполнителя совокупности определенных знаний, умений, навыков в определенной области общественно полезной деятельности.

- согласованностью действий или осуществлением определенной деятельности обеих сторон;

- в целях достижения желаемого нематериального результата услуги может быть использовано (создано) материальное средство.

16 В данном случае не имеется в виду объект, охраняемый в порядке ст. 1225 ГК РФ.

5. В процессе изучения существенных условий договора оказания образовательных услуг, мною выявлены суждения ученых о разделении услуг на материальные и нематериальные. Такая классификация обусловлена, по их мнению тем, что некоторые виды деятельности можно признать услугами лишь при наличии материального результата как неоспоримого свидетельства оказанной услуги, который вполне отделим от исполнителя, например, пломба в зубе, заключение аудитора по

I п результатам его консультаций, диплом о полученном образовании и т.п. Иначе говоря, отечественные авторы, выстраивая научные концепции о понятии услуги и признаках, отличающих ее от работы, вынуждены признать, что из п. 5 ст. 38 НК РФ существуют исключения, т.е. главный отличительный признак, установленный законом, - результат не имеет нематериального выражения - таковым не является.

Такому пониманию услуги в немалой степени способствует неудачное легальное определение ст. 779 ГК РФ и п. 5 ст. 38 НК РФ, о котором я уже сказал в предшествующих положениях. На самом деле, услуга изначально направлена на достижение нематериального результата - нематериального блага, как-то: получение образования, консультации аудитора, бухгалтера, юриста и др. специалистов, повышение культурного уровня, удовлетворение духовных потребностей, лечение и т.п. Используемые или далее создаваемые при оказании услуги материальные блага не следует рассматривать как саму услугу или ее материальный результат, поскольку это лигиь материальное средство достижения цели услуги. В качестве последней выступает также нематериальный результат: приобретение профессии обучаемым, улучшение здоровья больного, перевозка пассажира и его багажа и т.п.

17 См., например: Пучков Е.А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг//Дисс. канд. юрид. наук. М. РГИИС. 2006.

В итоге, сделан теоретический вывод о том, что результат услуги представляет собой нематериальное благо, приобретаемое путем совершения обеими сторонами договора согласованных действий или осуществления определенной деятельности, в процессе которых может быть использовано (создано) материальное средство в целях достижения желаемого нематериального результата.

6. Особым элементом гражданского правового отношения в сфере образовательных услуг следует признать инвестиционную деятельность, посредством которой субъектам предоставляются материальные условия для достижения согласованного и желаемого результата услуги — нематериального блага - образования. Данный вывод аргументирован следующими положениями:

- в соответствии с п.Г.ст.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестициями являются денежные средства, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Диспозиция этой же нормы устанавливает, что инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвестирование и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

Таким образом: а) Закон РСФСР допускает инвестирование не только объектов предпринимательской, но и других видов деятельности. Следовательно, инвестирование в сфере образовательных услуг правомерно. б) Закон РСФСР не оговаривает даты получения прибыли (дохода) от инвестиционной деятельности. Из чего следует, что этот срок может быть отдаленным, т.е. после завершения образования путем использования знаний, умений, навыков в определенной сфере профессионального труда вполне реально получение прибыли (дохода)', в) Закон РСФСР устанавливает, что инвестиционной деятельностью достигается положительный социальный эффект, который, несомненно, присутствует в результате оказания образовательных услуг; г) Ст.З Закона РСФСР в числе объектов инвестиционной деятельности названы права на интеллектуальную собственность. Если принять во внимание нематериальность результата образовательных услуг, который приобретается посредством интеллектуальной деятельности не только исполнителя, но и обучающегося, то можно утверждать, что инвестиционная деятельность в сфере образовательных услуг не запрещена.

Вместе с тем, учитывая общепризнанное мнение, основанное на пЛ.ст.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», что бюджетное финансирование образования и плату за обучение нельзя рассматривать как инвестиции, а деятельность по их реализации в данной сфере как инвестиционную, а также в целях совершенствования законодательной базы оказания образовательных услуг предлагаю внести в пЛ.ст.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» изменения, а именно: расширить сферу инвестиционной деятельности путем замены императивного условия «получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта» на альтернативное - «получения прибыли (дохода) или достижения иного полезного эффекта».

Эта редакция позволит осуществлять инвестиционную деятельность на законном основании не только в сфере бизнеса, но и в любой другой, в том числе творческой, научной, культурной, социальной, образовательной или иной общественно полезной деятельности.

7. В связи с тем, что в научной литературе широко распространено мнение о частном характере образовательных услуг и, соответственно,

I g договор оказания образовательных услуг не признается публичным, вынужден (при всем уважении к сторонникам данной точки зрения) не согласиться с этим выводом, поскольку данному договору присущи следующие признаки публичности:

Во-первых, несмотря на то, что договор оказания образовательных услуг заключается, как правило, не с каждым желающим, а по итогам проведенного конкурса между индивидуально определенными субъектами (гражданами, лицами без гражданства), этот факт не является условием, препятствующим к признанию договора оказания образовательных услуг публичным, поскольку есть примеры, когда законодатель сам устанавливает определенные требования к субъектам публичных договоров, например, ст. 426 ГК РФ относит договор энергоснабжения к публичному, т.е. энергоснабжающая организация должна заключать договор с каждым субъектом, к ней обратившимся. Однако, п.2 ст. 539 ГК РФ устанавливает, что договор заключается лигиь с тем абонентом, у которого есть соответствующие энергопринимающие устройства.

Во-вторых, несмотря на то, что договор оказания образовательных услуг носит индивидуальный характер, т.е. его заключает каждый обучающийся или его представитель, реальное исполнение (за исключением специально оговоренных условий) происходит путем одновременного обучения всего курса, группы или иного коллектива. При этом в одной аудитории (т.е. в одинаковых условиях) находятся как «платники», так и «бюджетники» Иначе говоря, обучающимся не оказывается какое-либо предпочтение, в том числе в зависимости от источника финансирования обучения.

В-третьих, цена образовательных услуг устанавливается учебным учреждением одинаковой для всех, кто не поступил на обучение за счет

1Я

См., например: Жукова Т.В. Договор возмездного оказания образовательных услуг // Авторефкад. дисс. М. РГИИС. 2004. С.9. бюджетного финансирования, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий обучающихся, скажем: детей-сирот, участников военных действий, лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной и т.п.

В-четвертых, содержание договора оказания образовательных услуг построено в соответствии с федеральными образовательными стандартами и требованиями, а также иными критериями оценки, установленными законодательными и другими нормативными правовыми актами РФ, обязательными для сторон при заключении договора. Этот факт свидетельствует о наличии в договоре оказания образовательных услуг еще одного признака публичного договора, предусмотренного п.4 ст. 426 ГК РФ;

Наконец, предвидя возражения оппонентов о применении ст. 426 ГК РФ к договору оказания образовательных услуг из-за того, что все образовательные учреждения, в том числе основанные на частной форме собственности, являются некоммерческими организациями, вынужден принять этот аргумент. Однако, в обоснование своей позиции считаю возможным подчинить этот договор указанной статье по аналогии.

Таким образом, руководствуясь абз. вторым п.1 ст. 426 ГК РФ, исполнитель вправе оказать предпочтение в заключении договора тому, кто показал лучшую подготовку при проведении отборочных конкурсов.

С учетом изложенного, следует вывод: гражданско-правовой договор оказания образовательных услуг следует признать публичным. В целях дальнейшей охраны прав потребителей услуг, в том числе образовательных, полагаю целесообразным распространить статью 426 ГК РФ на деятельность некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Для этого необходимо внести изменения в ст. 426 ГК РФ, заменив используемый в ней термин «коммерческой организацией» на: «юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем».

8. Назрела необходимость признать общераспространенную точку зрения о делении образовательных услуг на платные и бесплатные, нуждающейся в уточнении, так как на самом деле, все образовательные услуги являются платными: в одном случае платит государство, в другом -обучающийся или его инвестор. В то же время, факт наличия или отсутствия оплаты услуг со стороны обучающегося либо его инвестора имеет существенное значение для квалификации договора. Дело в том, что ГК РФ и Закон РФ О защите прав потребителей регламентируют отношения, вытекающие из договора возмездного оказания, услуг, подразумевая при этом непосредственную оплату услуг самим обучающимся или его представителем. А если услуги оказаны за счет бюджетного финансирования или в качестве гуманитарной помощи, а также в рамках какой-либо иной бесплатной для обучающихся программы, то возникает вопрос: имеют ли обучающиеся или иные субъекты, получающие такие услуги, права потребителей?

Несомненно, ответ на этот вопрос - положительный, поскольку услуга оказанная, даже не оплаченная, все равно остается услугой и, следовательно, у лиц, их получающих, возникает совокупность прав и обязанностей. В целях достижения соответствия норм ГК РФ уже сложившимся фактическим отношениям предлагаю: из названия главы 39 и, соответственно, ст.ст. 779-783 ГК РФ исключить термин «возмездностъ», расширив тем самым диапазон действия правовых норм.

Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе предложения, их аргументация по совершенствованию действующего гражданского законодательства и нормативных правовых актов в сфере образовательных услуг могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в процессе совершенствования правового регулирования договорной работы в образовательных учреждениях и охраны прав обучающихся потребителей), а также специалистами в сфере профессионального образования.

Теоретическая ценность сформулированных в диссертации положений обусловлена новизной и комплексностью исследования проблем правового регулирования образовательных услуг с позиций достигнутого уровня общественных отношений в данной сфере. Ряд предложений и выводов могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, а также в процессе изучения студентами и лицами, повышающими свою квалификацию, гражданско-правовых договоров в сфере оказания услуг.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации нашли отражение в четырех опубликованных работах автора, а также теоретические и практические предложения, сделанные в работе, используются автором в процессе его преподавательской деятельности в Самарском государственном университете. В мае 2008 г. основные выводы и предложения, сделанные в работе, обсуждались на конференции в Российской академии предпринимательства (г. Москва), тезисы доклада опубликованы.

Объем и структура диссертационной работы определяются требованиями, предъявляемыми к работам такого уровня, целями и задачами исследования, а также особенностями гражданско-правовых отношений в сфере образовательных услуг.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Кудряшов, Александр Викторович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать основные выводы, положения, а также рекомендации обобщающего характера, которые не вошли в положения, выносимые на защиту.

Объекты гражданских правоотношений традиционно классифицируют исходя из целевого назначения и правового режима: г а) имущество, в том числе вещи, включая деньги и ценные бумаги; имущественные права и обязанности, например, наследственная масса, может складываться не только из вещей, имущественных прав (активов), но и имущественных обязанностей (пассивов); б) действия как объекты обязательственных правоотношений (работы и услуги); в) результаты интеллектуальной деятельности и духовного творчества, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность - объекты гражданских отношений, охраняемые, в частности, нормами авторского и патентного права); д) информация: служебная или коммерческая тайна, в частности, ноу-хау как разновидность охраноспособной коммерческой информации. Именно данный состав объектов гражданских прав закреплен в действующем отечественном законодательстве; е) нематериальные блага: жизнь, здоровье, честь, доброе имя, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и другие блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы (ст. 150 ГК РФ).

2. Объектом гражданского правоотношения в сфере образовательных услуг является профессиональная деятельность, посредством которой создается и передается обучающемуся (потребителю) желаемый и согласованный продукт интеллектуального труда - нематериальное благо в виде совокупности знаний, умений, навыков в целях приобретения профессии и (или) повышения образовательного, культурного уровня. а) в соответствии с п.1.ст.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» допускается инвестирование не только объектов предпринимательской, но и других видов деятельности. Следовательно, инвестирование в сфере образовательных услуг правомерно. б) Закон РСФСР не оговаривает даты получения прибыли (дохода) от инвестиционной деятельности. Из чего следует, что этот срок может быть отдаленным, т.е. после завершения образования путем использования знаний, умений, навыков в определенной сфере профессионального труда вполне реально получение прибыли (дохода); в) Закон РСФСР устанавливает, что инвестиционной деятельностью достигается положительный социальный эффект, который, несомненно, присутствует в результате оказания образовательных услуг; г) Ст.З Закона РСФСР в числе объектов инвестиционной деятельности названы права на интеллектуальную собственность. Если принять во внимание нематериальность результата образовательных услуг, который приобретается посредством интеллектуальной деятельности не только исполнителя, но и обучающегося, то можно утверждать, что инвестиционная деятельность в сфере образовательных услуг не запрещена.

Вместе с тем, учитывая общепризнанное мнение, основанное на пЛ.ст.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», что бюджетное финансирование образования и плату за обучение нельзя рассматривать как инвестиции, а деятельность по их реализации в данной сфере как инвестиционную, поскольку диспозиция п. 1 ст. 1 Закона РСФСР носит императивный характер: инвестиции вкладываются в целях получения прибыли (дохода) И достижения положительного социального эффекта, предлагаю в целях совершенствования законодательной базы оказания образовательных услуг внести в пЛ.ст.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» изменения, а именно: расширить сферу инвестиционной деятельности путем замены императивного условия «получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта» на альтернативное - «получения прибыли (дохода) или достижения иного полезного эффекта».

Эта редакция позволит осуществлять инвестиционную деятельность на законном основании не только в сфере бизнеса, но и в любой другой, в том числе творческой, научной, культурной, социальной, образовательной или иной общественно полезной деятельности. Принимая во внимание цель инвестирования в сфере образования, следует признать, что посредством инвестиций субъектам предоставляются материальные условия для достижения согласованного и желаемого результата услуги в виде нематериального блага - образования.

2. Инвестиционная деятельность в сфере образования предполагает:

- определение целей образования и целесообразности их инвестирования;

- самостоятельность инициативы при принятии решения об инвестировании;

- выбор формы инвестирования;

- осознание инвестором риска своей деятельности, т.к. обучающийся может не закончить учебное учреждение или не получить необходимый для инвестора уровень образования, наконец, по уважительным причинам, не выполнить свои обязательства перед инвестором.

3. Удалось выявить наличие следующих общих признаков предпринимательской деятельности и приносящей доход деятельности:

- самостоятельность деятельности;

- наличие риска;

- систематическое осуществление деятельности.

Отличие проявляется в субъектах: коммерческие и некоммерческие, а также в цели создания: для предпринимательской деятельности -систематическое получение прибыли, для некоммерческих - социально-культурные или иные цели некоммерческого характера, которые способны приносить доход.

С учетом изложенного, полагаю, что приносящая доход деятельность, установленная ст. 298 ГК РФ, является разновидностью предпринимательской деятельности. И далее, оказание образовательных услуг, оплачиваемых самим, обучающимся или его инвестором, следует признать деятельностью, приносящей доход, которая установлена ст. 298 ГКРФ.

4. Оригинальный интеллектуальный (творческий) результат образовательной услуги, выраженный в объективной форме, является объектом авторского права, а его исполнитель (создатель) обладает исключительным правом на полученный интеллектуальный (творческий) результат, т.е. может использовать и распоряжаться им в своем интересе и по своему усмотрению.

5. Договор оказания образовательных услуг регулирует отношения, возникающие в связи с получением профессионального образования. Учитывая это, представляется необходимым дополнить Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" нормами, закрепляющими определение, предмет, стороны, форму и содержание такого договора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кудряшов, Александр Викторович, 2008 год

1. Болонская декларация от 19 июня 1999 г // http://www.bologna.mgimo.ru

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N29.

3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 марта 1999 г. N 9. Ст. 1096.

4. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 18 июля 1991 г. N 29. Ст. 1005.

5. Федеральный закон от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 35. Ст. 4135.

6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (ч. I) .Ст. 3105.

7. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской' Федерации от 30 июля 1992 г. N 30. Ст. 1797.

8. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 28. Ст. 3493-.

9. Концепция государственной поддержки. образовательного кредитования (одобрена на заседании коллегии- Министерства образования и науки РФ от 19 июня 2006 г. NITK-7) // "Вестник образования России". 2006 .N18.

10. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 N 1756-р) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января^ 2002 г. N 1 (Часть И) ст. 119.

11. Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации / одоб. приказом Министерства образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. N 201// Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации: 2006. N 11.

12. Национальная доктрина образования в Российской Федерации / Одобр. постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 // Собрание146законодательства Российской Федерации от 9 октября 2000 г. N 41. Ст. 4089.

13. Письмо Минобразования РФ от 01.10.2002 N 31ю-31ин-40/31-09 "О направлении Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг" // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2002. N 30.

14. Положение "О лицензировании образовательной деятельности" / утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000г // Бюллетень Министерства образования РФ. Высшее и среднее профессиональное образование. 2001. N 1.

15. Положение "О порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов" / Утверждено Приказом Минобразования России от 06.09.2000г. N 2571 // Бюллетень Министерств образования РФ. 2001.N1.

16. Постановление ВС РФ от 22 декабря 1992 г. N 4186-1 "О ратификации Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций" / Текст постановления официально не опубликован // СПС ГАРАНТ.

17. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000г. "О национальной доктрине образования РФ" // Собрание законодательства- Российской, Федерации; 2000. N 41.Ст.4089.

18. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 N 76. "Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности." Российская газета от 27.10.2000. N 208.

19. Постановление Правительства РФ от 21.08.2001г. 3 N 606. "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием" // Собрание законодательства Российской Федерации N 36. 2001. Ст.3565.

20. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N751 // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 октября 2000 г. N 41. Ст. 4089.

21. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации / утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г.

22. N 1025 // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. N34. Ст. 3979.

23. Приказ Минобразования РФ "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования" от 28.07.2003 N 3177 // Российская газета. 2003. 19авг.И 163.

24. Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования" // "Вестник образования России". 2003.N 18.

25. Приказ Федерального агентства по образованию от 25 мая 2007 г. N 921 "О ходе оптимизации сети подведомственных образовательных учреждений" // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2007. N 8.

26. Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации (одобрены Правительством РФ 09.12.2004. Протокол N 47, разд. 1;

27. Протокол заседания коллегии Министерства образования и науки РФ от 10 октября 2005 г. N ПК-11 "О реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования" // "ОвД. Межведомственный информационный бюллетень". 2006. N 1.

28. Федеральная программа развития образования на 2006-2010'годы // Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005г.

29. N 803 // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 января 2006 г. N2. Ст. 186.

30. Постановление Президиума ВАС РФ от 9 марта 1999 г. N 6598/98 // СПС ГАРАНТ.1. Научная литература:

31. Абалкин И.В., Савицкая Е.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств.//Вопросы статистики, N 7, 2006.

32. Абалкин И.В., Савицкая Е.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств.//Вопросы статистики. 2006. N 7.

33. Абрамов С.И. Инвестирование. М. Центр экономики и маркетинга. 2000.

34. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву / Ученые труды ВИЮН НКЮ СССР. Вып. III. 1940. С. 22-23.

35. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сб. статей. М., 2001. С. 15;I

36. Андреева JL Существенные условия договора: споры, продиктованные теорией и практикой. Хозяйство и право. 2000. N 12

37. Андреева J1. Форма договора и последствия ее несоблюдения. Российская юстиция. 1999. N2.

38. Андрианов В.Д. Россия экономический и инвестиционный потенциал. М. Экономика. 1999.

39. Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства // Ученые записки ЛГУ. Серия юридических наук. Вып. 3. JT., 1951.

40. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. М., 1926.

41. Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Казань, 2004.

42. Басин Ю.Г. Правовые вопросы проектирования в строительстве. М. Госюриздат. 1962.

43. Белозеров А., Пастухов И. Платное образование и законодательство о защите прав потребителей //Российская юстиция. 2003. N 12.

44. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967.

45. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., Статут. 2005. Кн.З.

46. Братусь С.Н. О разграничении гражданского и административного права: К вопросу о предмете советского гражданского права // Проблемы гражданского и административного права.JI. 1962.

47. Булатова И.Б. Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях российской федерации // Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

48. Вавилин Е.В. Гражданское правоотношение в механизме реализации субъективного права и исполнения субъективной обязанности // "Журнал российского права".2007. N 7.

49. Веселкова Е.Е. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ и зарубежных странах (сравнительно-правовой аспект) // Дисс. канд. юрид. наук. М. 2006.

50. Вифлиемский А. Станет ли нормативно-подушевое финансирование эффективным механизмом? //Первое сентября. 2008. N 5.

51. Волчанская JI.M. О договоре возмездного оказания образовательных услуг // Высшее образование в России. 2001. N 1.

52. Гражданское право. В 4 т. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М. Волтерс Клувер 2006.

53. Гражданское право. Учеб. Для юридических вузов. / Под ред. М. Агаркова и Д. Генкина. 1944. Т. 1.

54. Гражданское право. Часть I: учебник /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М. 1997.

55. Гражданское право: Учебник: В 2-х т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М. Норма. 2002.

56. Гражданское право: Учебник: В 2-х т. Т. I / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд. М., 1998.

57. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. J1., 1981.

58. Грудзинский А.О. Университет как предпринимательская организация //Социс. 2003. N 4.

59. Гусева К. Государственное регулирование частных инвестиций. Экономист. N5. 1999.

60. Дегтев А. Не заблудиться в двух судах // "эж-Юрист". 2003. N 36.

61. Дедиков С. Публичный договор. Хозяйство и право. 1997 N11.

62. Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1940.

63. Денисов С.А. О порядке заключения договора. Сборник статей под редакцией М.И.Брагинского. М. Статут. 1998. 462с.

64. Дова X. Уилсон. Обзор американская система образования. Международное сотрудничество. 1998. N1.

65. Долженко О. Социокультурные предпосылки становления новой парадигмы высшего образования //Alma Mater. Вестник высшей школы. 2000. N 10.

66. Донцова JI.B. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах и возможности ее применения в России. Менеджмент в России и за рубежом. N4.1999.

67. Еникеева С.Д. Панкратов В. Современные тенденции развития Российской высшей школы. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика 1998. N6.

68. Ермошин Г. Как формируется законодательство субъектов РФ в сфере образования. Журнал российского права. 2000. N8.

69. Жукова Т.В. Договор возмездного оказания образовательных услуг // Дисс. канд. юрид. наук. М. 2004.

70. Жукова Т.В. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг//Юрист. 2003. N8.

71. Иоффе О.С. Обязательное право. М. Юридическая литература 1975. 880с.

72. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. Юридическая литература. 1975.

73. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949.

74. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении / Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". М., 2000.

75. Кабалкин А.Ю. Возмездное оказание услуг// Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.Г. Калпина. М. 2000.

76. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М., 1972.

77. Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве. Сборник научных трудов, посвященный памяти В.А.Рясенцева. М. 1995

78. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

79. Кинелев В. Российская система высшего образования проблемы и перспективы. Вузовские вести. 1998. N4.

80. Кириллина Ю. Маркетинг образовательных услуг. Высшее образование в России. 2000.N5.

81. Киселев О.А. Гражданская правосубъектность образовательных организаций: вопросы теории и практики // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005;

82. Комиссарова М. Реформы в образовании. Курьер образования. Электронный журнал. 2000. N12 108.

83. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. Юрайт-Издат. 2005.

84. Коркунов Н. Лекции по общей теории права: 1097.

85. Корнилов Э. Гражданско-процессуальные проблемы защиты прав потребителей. Хозяйство и право. 1999. N11.

86. Королева Т.В. Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений П Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д. 2006 и др.

87. Косенко О.И. Негосударственные вузы России: реальность и перспективы (опыт включенного наблюдения) // Юридическое образование и наука. 2003. N 1.

88. Котлер Ф. Маркетинг и менеджмент. СПб. 1998.

89. Кочев А.А. Особенности предпринимательской деятельности с использованием института доверительного управления имуществом // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. РГИИС. 2008.

90. Красавчиков О.А. Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект//Гражданское право и сфера обслуживания. Свердловск, 1984.

91. Красавчикова JI.O. Перспективы и проблемы в регулировании личных неимущественных отношений по новому ГК РФ // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001.

92. Кузьминов Я.И., Рудник Б.Л. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования Российской Федерации // Модернизация экономики и государство. В трех книгах. Т.2. / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М. Издательский дом ГУ ВШЭ. 2007.

93. Кузьминов Я. Реформа образования: причины и цели // Отечественные записки. 2002. N 1. С. 95 и далее.

94. Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970.

95. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М.1999.

96. Куров С.В. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образование. 2001. N3.

97. Лейфер Т.И. О формировании и регулировании рынка инвестиций. Экономика строительства. N2 1998.

98. Лихачев В.Н. Инвестициям правовую защиту. Научный Татарстан. N3.1996.

99. Лопатенко В.Г. Основные тенденции инвестиционной деятельности в Российской экономике. Закон и право. N6. 2004.

100. Лопухова Т. Диагноз качества подготовки специалиста. Высшее образование в России. 2001. N4.

101. Лукашенко М.А. Образование в условиях рынка: концепция учебного заведения. М. Высш. Шк. КноРус. 2002. 285 с.

102. Майбуров И. Глобализация сферы высшего образования // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 3.

103. Максимец Л.Г Образовательное учреждение как субъект гражданского права // Дис. канд. юрид. наук. М., 2001

104. Малеин М.Н. Договор о подготовке специалиста с высшим профессиональным образованием // Государство и право. 2004. N 8.

105. Малько А.В. Основы теории правовых средств // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 1. Тольятти, 1998.

106. Марцинкевич В. Инвестиции в человека: экономическая наука и российская экономика// Мировая экономика и международные отношения'. 2005. N9.

107. Мирошник А.В. Возмездное оказание услуг в гражданском праве России // Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

108. Михеева Л.Ю. Доверительное управление имуществом. М., 1999.

109. Молчанова Н.П. Регулирование инвестиционной деятельности / Текст лекций. Ростовская государственная экономическая академия. Ростов-на-Дону. 1998.

110. Мурзин Д.В. Моделирование безвозмездного обязательства по оказанию услуг // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов УГЮА. Вып. 2. М. Статут. 2002.

111. Новоселова Л.А. Денежные ' расчеты в предпринимательскойдеятельности. М., 1996.

112. Оберемко О.А. Платное высшее образование: авансы институциональных изменений // Социальная реальность. Журнал социальных наблюдений и сообщений.2006. N 2.

113. Образовательный ресурс и человеческий потенциал современной России / сборник статей / под ред. Г.Х. Шингарова, И.Е. Задорожнюка. М. Изд-во СГУ. 2006.213с.

114. Общая теория государства и права. Академический' курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд. перераб. и доп.М. Норма. 2007.

115. Парций Я. Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам. Закон. 1996. N6.

116. Печников А.П. Правовые основы платной образовательной и предпринимательской деятельности учебного заведения / учеб. Пос. М. Щит-М. 2004.

117. Публичные услуги и право: науч-практ. пособ. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.Норма. 2007. 416 с.

118. Пучков Е.А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг // Дисс . . . канд юрид. наук. М. 2006.

119. Романец Ю.В. Договор возмездного оказания услуг // Закон. 1999. N10.

120. Романец Ю.В. Общая характеристика договоров оказания юридических услуг (поручение, комиссия, агентирование) // Законодательство. 2001. N 4.

121. Рощин Я.М, Сколько стоит образование в России // Экономика образования. 2006. N 1.

122. Савицкая Е.В., Давыдова Е.А. Начальное и среднее профессиональное образование: итоги мониторинга//Экономика образования.2006. N2.

123. Северухин В.А. Правовые проблемы управления внебюджетной деятельностью государственных и муниципальных образовательных учреждений// Право и образование. 2006. N 2.

124. Севостьянов М.В. Гражданско-правовой договор возмездного оказания концертных услуг // Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград. 2006.

125. Селюков А.Д. Правовые аспекты финансового обеспечения бюджетных учреждений // Право и образование. 2002. N 3.

126. Семеусов В. Предпринимательская деятельность в вузе. Российская юстиция. 2000. N10.

127. Серегин В. К вопросу о государственном регулировании предпринимательской деятельности вузов. // Вестник Высшей школы. 2006. N11.

128. Ситдикова Л.Б. Классификация «договоров на возмездное оказание услуг (В различных сферах деятельности) // Труд и социальные отношения. 2006. N 1.

129. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1972. Т.1.

130. Соменков С. Расторжение договора по соглашению сторон. Право и экономика 1999. N7.

131. Спиридонов С.А. Посредничество как комплексный институт гражданского права РФ // Дисс. канд. юрид. наук. М. РГИИС. 2007.

132. Степанов Д. Услуги как объект гражданских прав. Российская юстиция.2000. N2.

133. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М. 2002.

134. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. М., 2000.

135. Тамбовцев В. Реформы российского образования и экономическаятеория // Вопросы экономики. 2005. N 3.

136. Твердова Т.В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации // Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003;

137. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.

138. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

139. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JL, 1959. С. 31; Его же. Еще раз о правоотношении // Правоведение. 1969. N 1. С. 32-36.

140. Трудовое право /Под ред. Пашкова А.С. СПб. 1994.С121.

141. Уруков В.Н. Правовое регулирование предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений //Право и экономика. 2005. N 8.

142. Финансово-инвестиционные программы предварительной оплаты обучения в американских вузах (обзор по материалам зарубежной прессы) // Экономика образования. 2004. N 6.

143. Хван В. Ресурс сферы услуг. // Стандарты и качество. 2002. N4.

144. Целовальникова И.Ю. Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности // Дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2005.

145. Чеговадзе JI.A. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004.

146. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг // Дисс. . доктор, юрид. наук. Екатеринбург. 2003.

147. Шаблова Е.Г. Перспективы развития правового института возмездного оказания услуг // Журнал российского права. 2002. N 1.

148. Шершеневич В.Г. Курс торгового права. Т. II. 1910.

149. Шершеневич Г.Ф. Учеб. русского гражданского права (по изданию 1907 г.) М.1995.

150. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права по изданию 1907 года. М. Издательство Спарк. 1995. 556с.

151. Шешенин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг//Гражданское право и сфера обслуживания. Свердловск, 1984.

152. Шешенин Е.Д. О нормативном регулировании отношений по оказанию услуг // Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск, 1986.

153. Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг//Антология уральской цивилистики. 1925 1989. М. Статут. 2001.

154. Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг//Вестник МГУ. Сер. 11. "Право". 1983. N 1.

155. Шингаров Г.Х., Задорожнюк И.Е. Показатели экономической цены человеческого капитала // Экономика образования. 2004. N 6.

156. Шкарлупина Г.Д. О государственном регулировании платных образовательных услуг // "Законодательство и экономика". 2006. N 10.

157. Шкарлупина Г Д. Образовательное законодательство России: проблемы, поиски, решения / монография. СПб: 2008. 216с.

158. Шкатулла В. Договор об образовании значение и содержание. Журнал российского права 2000. N10.

159. Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник для вузов. М. 2001.

160. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / Общая часть. М., 1996.

161. Шкатулла В.И. Правовые аспекты государственной политики в России в области высшего и послевузовского профессионального образования. Социально-политический журнал. 1997. N1.

162. Юревич А.В. Наука и рынок // Общественные науки и современность. 1999. N 1.

163. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925-1989.

164. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. 2002. N 11.1. Иностранные источники:

165. Е. Roguin. La regie droit. 1889.138. http://www.bologna.mgimo.ru

166. О. Wendt. Lehrbuch der Pandekten. 1888.