Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Миногина, Надежда Владимировна

• Миногина, Надежда Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Миногина, Надежда Владимировна

Введение.3

Глава 1. Ветеринарные услуги как объекты гражданских правоотношений.15

§ 1. Историко-правовой анализ становления института возмездного оказания ветеринарных услуг.15

§ 2. Ветеринарные услуги — в системе объектов гражданских правоотношений.33

§ 3. Правоотношение по оказанию ветеринарных услуг.64

Глава 2. Договорные отношения по оказанию ветеринарных услуг.77

§ 1. Проблемы определения понятия и условий договора возмездного оказания ветеринарных услуг.77

§ 2. Стороны договора возмездного оказания ветеринарных услуг.107

§ 3. Содержание договора возмездного оказания ветеринарных услуг.119

§ 4. Динамика договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг.130

Глава 3. Ответственность сторон по договору возмездного оказания ветеринарных услуг.142

§ 1. Понятие гражданско-правовой ответственности по договору возмездного оказания ветеринарных услуг и специфика ее условий.142

§2. Виды гражданско-правовой ответственности, возникающей при оказании ветеринарных услуг.156

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг»

Актуальность указанной проблемы обуславливается требованиями совершенствования правового регулирования возмездного оказания ветеринарных услуг на современном этапе развития рыночной экономики в России.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема правоотношений по оказанию ветеринарных услуг на сегодняшний день практически не освещена в юридической литературе, а в связи со все возрастающим количеством оказываемых ветеринарных услуг данная проблема становится достаточно важной. Правоотношения по оказанию ветеринарных услуг возникают на основании договора возмездного оказания ветеринарных услуг или на основании требований закона. Договор находит все более широкое применение в отношениях между лицами, оказывающими ветеринарные услуги, и владельцами животных. В связи с этим появляется потребность выделить и сформулировать в ГК РФ специальные положения о договоре возмездного оказания ветеринарных услуг. Актуальность исследования обусловлена тем, что договор возмездного оказания ветеринарных услуг, наряду с другими видами договоров возмездного оказания услуг, впервые урегулирован гражданским законодательством России как особый вид договоров возмездного оказания услуг, отличный от обязательств в рамках договора подряда. Важное значение при возмездном оказании ветеринарных услуг, с учетом развития данного рынка услуг в рыночных отношениях, приобретает решение вопроса обеспечения юридических гарантий качества ветеринарных услуг.

Актуальность диссертационного исследования объясняется тем, что в настоящее время увеличивается потребность населения в оказании ветеринарных услуг1. В частности, это объясняется ростом благосостояния значительных слоев населения, увеличением в связи с этим количества домашних животных и озабоченности людей состоянием здоровья их питомцев. За последние десять лет количество оказываемых ветеринарных услуг выросло в

1 Российский статистический ежегодник 2005. Стат. Сборник//Россстат - М.: 2006. С. 557.

20 раз1. При этом многие из них производятся на возмездной основе.

Участниками правоотношений по оказанию ветеринарных услуг являются потребители - владельцы животных с одной стороны, а с другой стороны лица, оказывающие ветеринарные услуги. Потребители нуждаются в защите в силу того, что они являются более слабой стороной договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

В связи с развитием рыночных отношений происходит усиленное развитие частной системы ветеринарии, что, несомненно, повышает актуальность и высокую значимость проводимого исследования. Расширяется сеть частных ветеринарных организаций, при этом правовое регулирование деятельности данных организаций недостаточно.

Ветеринарные услуги оказываются по поводу лечения домашних животных, безнадзорных животных и диких животных, находящихся в условиях ограничения их свободы: зоопарки, заповедники, цирки; по лечению продуктивных и непродуктивных животных.

Охрана здоровья животных осуществляется на основе разработок соответствующей области человеческих знаний - ветеринарии. Здоровье животных охраняется во многом так же, как и здоровье человека, ибо его охрана включает профилактические, лечебные, клинические мероприятия, кроме того, проводятся противоэпизоотические мероприятия. Правовое регулирование ветеринарной деятельности осуществляется Законом РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1, который содержит только отдельные положения, связанные с регулированием предпринимательской деятельности по оказанию ветеринарных услуг, а остальные положения данного закона являются публично - правовыми. В данном исследовании мы рассматриваем правовое регулирование возмездного оказания ветеринарных услуг. Правовое регулирование оказания платных ветеринарных услуг осуществляется нормами главы 39 ГК РФ, но при этом к регулированию отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, возможно применение

Российский статистический ежегодник 2005. Стат. Сборник//Россстат-М.: 2006. С. 557. общих положений о подряде, если это не противоречит ст. 779-782 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Помимо положений ГК РФ данные отношения регулируются Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898. В случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин-потребитель, к договорам оказания ветеринарных услуг применяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей». Применение к договорным отношениям по оказанию ветеринарных услуг норм ГК РФ и Правил оказания платных ветеринарных услуг не решает всех проблем, возникающих при оказании ветеринарных услуг. Гражданско-правовые нормы, регулирующие взаимоотношения между исполнителем и заказчиком, недостаточны для регулирования ветеринарной деятельности, что связано с неразработанностью понятийного аппарата данной области правоотношений. В связи с этим актуальными становятся исследования формирования нормативно -правовой базы возмездного оказания ветеринарных услуг на основе гражданско-правового регулирования и разумного сочетания публичных и частных интересов и актуальным является формулирование теоретических и практических положений, составляющих институт возмездного оказания ветеринарных услуг.

Степень научной разработанности темы. Современное состояние научных исследований в области правового регулирования возмездного оказания ветеринарных услуг характеризуется недостаточной разработанностью данной проблемы.

Исследование понятия и природы договоров возмездного оказания ветеринарных услуг в юридической литературе практически не проводилось, не было исследований данной проблемы на уровне монографий или диссертационных исследований, также как и вопросов гражданско-правовой ответственности в результате ненадлежащего исполнения обязательств по договору возмездного оказания ветеринарных услуг или причинения вреда недостатками ветеринарной услуги.

При проведении данного исследования в связи с отсутствием работ в области правового регулирования ветеринарных услуг мы использовали работы по ветеринарии, по правовому регулированию возмездного оказания услуг вообще и медицинских услуг в частности.

Исследование вопросов ветеринарной деятельности осуществлено в работах специалистов в области ветеринарии В.Ф. Воскобойника, Н.М. Василевского, И.Н. Никитина.

Исследование гражданско-правовых способов защиты прав граждан потребителей возмездных услуг представлено в трудах Я.Е. Парция, Б.А. Шабля, С.С. Шевчук и А.Е. Шерстобитова.

В разработку основ правового регулирования отдельных видов обязательств внесли существенный вклад: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, О.С. Иоффе, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, О.Н. Садиков, Е.Д. Шешенин, Г.Ф. Шершеневич.

Концептуальные аспекты обязательств по оказанию услуг рассматриваются в работах М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Б.Д. Завидова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, М.В. Кротова, В.В. Кваниной, А.В. Мирошкина, Н.К. Нарозникова, Ю.Г. Романец, Л.Б. Ситдиковой, Д.И. Степанова, Е.Г. Шабловой, Е.Д. Шешенина.

Исследованию проблем правового регулирования медицинских услуг посвящены работы О.А. Белозеровой, А.А. Сироткиной, С.С. Шевчук.

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы, характеризующие ветеринарную услугу как объект гражданских правоотношений и предмет договора возмездного оказания ветеринарных услуг, теоретические вопросы договора возмездного оказания ветеринарных услуг, гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере возмездного оказания ветеринарных услуг, договорная и внедоговорная ответственность, возникающая при оказании ветеринарных услуг, особенности заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующего оказание платных ветеринарных услуг, нормы ветеринарного законодательства Советского Союза; нормы законодательства, регулирующего оказание медицинских услуг, правоприменительная практика по вопросам ветеринарной деятельности.

Теоретической и методологической основой диссертации послужило применение историко-правового метода исследования, сравнительно-правового, частно-правового метода, системного подхода к исследованию правовых проблем регулирования общественного поведения субъектов в области ветеринарных услуг. Использованы также формально-логический, формально-юридический методы, статистический метод.

Исследование темы потребовало обращения к научным работам по гражданскому праву, общей теории права, истории ветеринарии и ветеринарного законодательства.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили законодательные акты в области гражданского права, регулирующие договорные отношения, нормативные акты, регулирующие отношения по защите прав потребителей и ветеринарные правоотношения, например, Гражданский кодекс РФ, Законы РФ и Федеральные Законы, подзаконные акты по вопросам ветеринарии, региональные нормативно-правовые акты, правоприменительная практика ветеринарных организаций. Судебная практика характеризуется фактическим отсутствием судебных дел по ветеринарным услугам, что объясняется определенной неурегулированностью договорных отношений между потребителями и ветеринарными организациями, слабой нормативно-правовой базой, что тормозит развитие судебной практики.

Научная новизна. Состоит в том, что вопросы ветеринарных услуг исследовались только в работах специалистов в области ветеринарной медицины, в работах юристов они практически не рассматривались. Нами в данной работе осуществлено исследование правового регулирования возмездного оказания ветеринарных услуг.

Научная новизна представленной работы заключается:

- в системном гражданско-правовом анализе существа ветеринарной услуги;

- в разработке института оказания ветеринарных услуг и отграничения от смежных институтов, теоретическом изучении договора возмездного оказания ветеринарных услуг и подготовке предложений по законодательному закреплению исследуемых положений в Гражданском Кодексе и иных законодательных актах Российской Федерации;

- впервые исследованы вопросы качества ветеринарных услуг;

- в системном гражданско-правовом анализе правоотношений по оказанию ветеринарных услуг: впервые дано понятие правоотношения по оказанию ветеринарных услуг и определено, что является предметом и объектом правоотношений по оказанию ветеринарных услуг;

- проведена квалификация ветеринарной услуги, впервые предложена классификация ветеринарных услуг по нескольким классификационным основаниям.

Цель диссертационного исследования состоит в анализе правовых норм, регулирующих отношения между исполнителями- организациями или индивидуальными предпринимателями и владельцами животных по поводу оказания ветеринарной помощи, и выработке на их основе рекомендаций, направленных на совершенствование гражданско-правового законодательства, в анализе ветеринарного законодательства Советского Союза, в сравнении норм действующего медицинского законодательства с ветеринарным законодательством в целях внесения изменений и дополнений в ветеринарное законодательство.

Целью данной работы является формулирование на основе проведенного исследования теоретических и практических положений, составляющих институт возмездного оказания ветеринарных услуг; в разработке теоретических положений, составляющих правоотношения по оказанию ветеринарных услуг (понятие и структура), в исследовании проблем гражданско-правовой ответственности лиц, оказывающих ветеринарные услуги (договорной и внедоговорной).

Задачи исследования обусловлены его актуальностью и значимостью:

1. изучение истории правового регулирования ветеринарных услуг (становление института ветеринарных услуг);

2. определение понятия ветеринарной услуги как особого объекта гражданских правоотношений;

3. анализ современного законодательства, регулирующего институт возмездного оказания ветеринарных услуг, и сравнение положений действующего ветеринарного законодательства с советским ветеринарным законодательством;

4. определение теоретических положений договора возмездного оказания ветеринарных услуг;

5. выявление специфических признаков ветеринарных услуг;

6. определение правового статуса сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг;

7. анализ правоотношений по оказанию ветеринарных услуг, рассмотрение структуры ветеринарных правоотношений: выявление особенностей объектов данных правоотношений и правового статуса субъектов правоотношения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Ветеринарную услугу можно определить как объект гражданского правоотношения, действие или деятельность (совокупность действий) по удовлетворению потребности владельца животного в лечении или излечении животного. По мнению автора категории «ветеринарная услуга» и «медицинская услуга» близки по смыслу, разница состоит в особенностях их договорно -правового регулирования. В отличие от объекта воздействия медицинской услуги объектом воздействия ветеринарной услуги является организм животного.

2. В целях совершенствования правового регулирования договора оказания ветеринарных услуг в законодательстве должна быть восстановлена разрешительная система для осуществления ветеринарной деятельности, с сохранением лицензионных требований к ветеринарным организациям. По мнению автора, отмена лицензионных требований к лицам, оказывающим ветеринарные услуги, может оказать влияние на качество ветеринарной услуги и безопасность процесса ее оказания. Целесообразно дополнить ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании ветеринарной деятельности.

3. В целях согласования интересов прав потребителей и лиц, оказывающих ветеринарные услуги, необходимо оформлять отношения между ветеринарными организациями и владельцами животных в письменной форме. Договор возмездного оказания ветеринарных услуг можно определить как «соглашение, в соответствии с которым одна сторона исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказывающее ветеринарные услуги), обязуется по заданию заказчика (титульного владельца животного) оказать ветеринарную услугу, а заказчик обязуется оплатить эту услугу». Обосновывается, что договор возмездного оказания ветеринарных услуг представляет собой самостоятельный гражданско-правовой договор, является возмездным договором, консенсуальным, так как права и обязанности возникают с момента заключения договора при длительных услугах; двустороннеобязывающим; договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным договором, договором присоединения, в некоторых случаях он может быть предварительным договором. Автор считает необходимым дополнить главу 39 ГК РФ самостоятельным параграфом, посвященным договору возмездного оказания ветеринарных услуг, с учетом особенностей его предмета.

4. Предлагается следующее определение договора страхования рисков ветеринарных услуг - это договор, по которому одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (недостижения результата-выздоровления животного, летального исхода) возместить другой стороне (владельцу животного) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Обосновывается необходимость дополнения главы 48 ГК РФ положениями о страховании рисков ветеринарных услуг.

5. Правоотношения по оказанию ветеринарных услуг могут быть как частными правоотношениями, так и публичными, которые осуществляются в рамках ветеринарного надзора. Под правоотношением по оказанию ветеринарных услуг понимается урегулированное нормой права общественное отношение, возникающее при оказании ветеринарных услуг, между ветеринарным врачом - индивидуальным предпринимателем или организацией, оказывающей ветеринарные услуги, и владельцем животного или производителем продуктов животноводства по поводу оказания ветеринарных услуг. Предметом правоотношений по оказанию ветеринарных услуг является ветеринарная услуга, поведение обязанного лица - ветеринарной организации или ветеринарного врача, а здоровье животного является объектом правоотношения.

6. По мнению автора целесообразно классифицировать ветеринарные услуги по следующим основаниям: по форме результата деятельности: на материальные и нематериальные ветеринарные услуги; по объектам воздействия: на оказываемые по поводу лечения домашних животных, безнадзорных животных и диких животных; по праву собственности: явно-выраженый собственник (домашние, зоопарковые животные, дикие) и неявно-выраженный собственник (мигрирующие животные); по способам предоставления: на оказываемые в стационаре и амбулаторно; по объектам направленности: лечение, уничтожение животных, связанное с научно -исследовательскими целями, отлов для зоопарков, для цирков, отлов безнадзорных животных с целью кастрации; по объектам: на связанные с лечением продуктивных и непродуктивных животных; по формам собственности: на оказываемые государству или муниципальному образованию по лечению животных, находящихся в публичной собственности (государственной и муниципальной), и лицам по лечению животных, находящихся в частной собственности (физическим лицам или юридическим лицам) и другие.

7. При оказании ветеринарных услуг осуществляется оплата непосредственно самого процесса оказания ветеринарных услуг. В случае же выздоровления животного исполнитель имеет право требовать выплаты дополнительного вознаграждения за качественное оказание ветеринарной услуги. Автор считает необходимым включать в договоры об оказании платных ветеринарных услуг в качестве существенных условия о том, что в случае выздоровления животного исполнитель имеет право требовать дополнительного вознаграждения и об ответственности в случае ненадлежащего оказания ветеринарной услуги.

8. Обосновывается предложение о дополнении ГК РФ положениями об ответственности за ненадлежащее оказание ветеринарных услуг. Основаниями ответственности за нарушение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, являются: просрочка исполнения, если в договоре установлен срок оказания ветеринарных услуг при длительных услугах; некачественное оказание ветеринарной услуги; непредоставление информации заказчику о ветеринарной услуге или предоставление недостоверной информации; нарушение требования о личном исполнении услуги. Диссертант утверждает, что так как предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг не является достижение результата излечения животного, то ответственность наступает в случае неоказания ветеринарной услуги, а не в случае, когда излечение животного не произошло. Гражданско-правовая ответственность сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг наступает в соответствии с условиями договора и положениями об ответственности за нарушение обязательств, глава 25 ГК РФ, а также нормами Закона РФ «О защите прав потребителей» в случае, когда ветеринарные услуги являются потребительскими услугами. Условиями гражданско-правовой ответственности лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, (как договорной, так и внедоговорной) являются противоправное поведение; наличие причинной связи между противоправным поведением ветеринарного врача и наступившими вредоносными последствиями. Так как ветеринарная деятельность является предпринимательской деятельностью, то лица, оказывающие ветеринарные услуги, несут ответственность без вины, и могут быть освобождены от ответственности только в случае непреодолимой силы.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем: во-первых, проведенное исследование норм действующего законодательства, сформулированные в работе предложения и выводы могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность ветеринарного врача; во-вторых, содержащиеся в работе положения и выводы могут послужить исходным моментом в последующих исследованиях правовых проблем, возникающих при осуществлении ветеринарной деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования и разработанные формы договоров могут использоваться в правоприменительной практике ветеринарных организаций.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения настоящей работы были обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Результаты диссертации апробированы в процессе преподавания учебного курса «Договорное право», что подтверждается актом о внедрении.

Основные положения и выводы работы нашли отражение в опубликованных работах автора, во внедрении в практику деятельности ветеринарных организаций форм договоров по оказанию ветеринарных услуг, разработанных совместно с юрисконсультом ФГОУ ВПО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К. И. Скрябина», что подтверждается актом о внедрении; в предложениях по совершенствованию действующего законодательства.

Структура работы: обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Миногина, Надежда Владимировна

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что в связи со все большим увеличением количества ветеринарных услуг и все возрастающей их значимостью в жизни современного российского общества важным является вопрос их правового регулирования.

Принятие ГК РФ определило начало новой эпохи гражданско-правовых отношений во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере ветеринарных услуг.

Осознание необходимости решения назревших вопросов в области оказания ветеринарных услуг сопровождается существенным повышением общественного интереса к проблемам правового регулирования предоставления ветеринарных услуг, появляется необходимость в научных разработках правового регулирования данного вида услуг. В данном исследовании мы рассмотрели понятие ветеринарных услуг, свойства ветеринарных услуг, вопросы правового регулирования ветеринарных услуг; нами была осуществлена классификация ветеринарных услуг, мы попытались дать определение качества ветеринарных услуг с учетом особенностей предмета договора возмездного оказания ветеринарных услуг, исследовали вопросы ответственности при оказании ветеринарных услуг (договорной и внедоговорной ответственности).

В целях согласования интересов прав потребителей и лиц, оказывающих ветеринарные услуги, целесообразно оформлять отношения между ветеринарными организациями и владельцами животных в письменной форме. Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг необходимо осуществлять на основании норм Гражданского кодекса РФ.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Проведенный анализ показал, что в законодательстве и юридической литературе отсутствует понятие ветеринарной услуги, в связи с этим мы предлагаем авторское определение данного понятия: ветеринарная услуга -это объект гражданского правоотношения, действие или деятельность (совокупность действий) по удовлетворению потребности владельца животного в лечении или излечении животного». Мы считаем необходимым закрепить данное понятие ветеринарной услуги в п. 2' Правил оказания платных ветеринарных услуг. Также целесообразно отметить, что категории «ветеринарная услуга» и «медицинская услуга» близки по смыслу, разница состоит в особенностях их договорно -правового регулирования. В отличие от объекта воздействия медицинской услуги объектом воздействия ветеринарной услуги является организм животного. При оказании ветеринарных услуг, также как и при оказании медицинских услуг, воздействие осуществляется на живой организм, но обладающий определенными особенностями.

2. В целях совершенствования правового регулирования договора оказания ветеринарных услуг в законодательстве должна быть восстановлена разрешительная система для осуществления ветеринарной деятельности, с сохранением лицензионных требований к ветеринарным организациям. Мы считаем, что отмена лицензионных требований к лицам, оказывающим ветеринарные услуги, может оказать влияние на качество ветеринарной услуги и безопасность процесса ее оказания. В связи с этим в законодательстве должна быть восстановлена разрешительная система для осуществления ветеринарной деятельности, с сохранением лицензионных требований к ветеринарным организациям. По нашему мнению целесообразно дополнить ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании ветеринарной деятельности.

3. На основе проведенного исследования были сформулированы теоретические и практические положения, составляющие институт возмездного оказания ветеринарных услуг. По нашему мнению договор возмездного оказания ветеринарных услуг является одним из видов договоров возмездного оказания услуг и относится к типу договоров, охватывающего отношения между определенными субъектами гражданского права по оказанию услуг. На основании положений главы 39 ГК РФ, договор возмездного оказания ветеринарных услуг можно определить как «соглашение, в соответствии с которым одна сторона исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказывающее ветеринарные услуги) обязуется по заданию заказчика (титульного владельца животного) оказать ветеринарную услугу, а заказчик обязуется оплатить эту услугу». Целесообразно внести предложение о дополнении главы 39 ГК РФ самостоятельным параграфом, посвященным договору возмездного оказания ветеринарных услуг, с учетом особенностей его предмета.

В результате гражданско-правовой характеристики договора возмездного оказания ветеринарных услуг можно сделать вывод, что данный договор является возмездным, консенсуальным, так как права и обязанности возникают с момента заключения договора при длительных услугах; двустороннеобязываю-щим; договор возмездного оказания ветеринарных услуг является публичным договором, договором присоединения, в некоторых случаях может быть предварительным договором.

Предметом договора возмездного оказания ветеринарных услуг является осуществление деятельности или совершение действий ветеринарным врачом по лечению животного или оказанию других видов ветеринарных услуг. При оказании ветеринарных услуг действиями будут консультации по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; мероприятия по лечению животного, хирургическая операция; кастрация и другие. Ветеринарной деятельностью будет лечение, терапия -комплекс мероприятий, направленных на восстановление здоровья и продуктивности больных животных, профилактические мероприятия.

4. На основании рассмотрения вопроса о правоотношении по оказанию ветеринарных услуг можно сделать следующие выводы:

Правоотношение по оказанию ветеринарных услуг мы предлагаем понимать как урегулированное нормой права общественное отношение, возникающее при оказании ветеринарных услуг, между ветеринарным врачом - индивидуальным предпринимателем или организацией, оказывающей ветеринарные услуги, и владельцем животного или производителем продуктов животноводства по поводу оказания ветеринарных услуг. Правоотношения по оказанию ветеринарных услуг могут быть как частными правоотношениями, так и публичными, которые осуществляются в рамках ветеринарного надзора. Предметом правоотношений по оказанию ветеринарных услуг является ветеринарная услуга, поведение обязанного лица - ветеринарной организации или ветеринарного врача, а здоровье животного является объектом правоотношения.

5. В результате проведенного исследования мы приходим к выводу, что качество ветеринарной услуги зависит от эффекта оказания ветеринарной услуги, данный эффект зависит от квалификации специалиста (профессионализма ветеринарного врача), правильного анализа, правильно подобранной методики лечения животного; качество ветеринарной услуги зависит от состояния организма животного на момент оказания ветеринарной услуги, качество ветеринарной услуги во многом зависит от качества ветеринарных препаратов, т.е. лекарственных средств для животных. Качество ветеринарной услуги определяется условиями договора, положениями Закона РФ «О защите прав потребителей» с учетом особенностей предмета договора возмездного оказания ветеринарных услуг.

6. По нашему мнению при оказании ветеринарных услуг осуществляется оплата непосредственно самого процесса оказания ветеринарных услуг. В случае же выздоровления животного исполнитель имеет право требовать выплаты дополнительного вознаграждения за качественное оказание ветеринарной услуги. Считаем необходимым включать в договоры об оказании платных ветеринарных услуг в качестве существенных условия о том, что в случае выздоровления животного исполнитель имеет право требовать дополнительного вознаграждения и об ответственности в случае ненадлежащего оказания ветеринарной услуги.

7. В результате проведенной классификации ветеринарных услуг можно сделать следующие выводы, что ветеринарные услуги относятся к классу объек-ов гражданских правоотношений, подклассу услуги; ветеринарные услуги, также как и медицинские услуги - это вид услуг. По нашему мнению ветеринарные услуги можно классифицировать по нескольким основаниям: по форме результата деятельности', на материальные и нематериальные ветеринарные услуги, по объектам воздействия: на оказываемые по поводу лечения домашних животных, безнадзорных животных и диких животных, по праву собственности: явно-выраженый собственник (домашние, зоопарковые животные, дикие) и неявно-выраженный собственник (мигрирующие животные); по способам предоставления: на оказываемые в стационаре и амбулаторно; по объектам направленности: лечение, уничтожение животных, связанное с научно - исследовательскими целями, отлов для зоопарков, для цирков, отлов безнадзорных животных с целью кастрации; по объектам: на связанные с лечением продуктивных и непродуктивных животных; по формам собственности: на оказываемые государству или муниципальному образованию по лечению животных, находящихся в публичной собственности (государственной и муниципальной), и лицам по лечению животных, находящихся в частной собственности (физическим лицам или юридическим лицам) и другие.

8. На основании рассмотренных свойств услуги можно сделать вывод, что ветеринарные услуги также как и другие услуги характеризуются следующими свойствами: правомерности, осуществимости; ветеринарные услуги обладают свойством уникальности и неповторимости, ветеринарные услуги оказываются и получаются одновременно, но при этом эффект от лечения животного может сохраняться определенное время после оказания ветеринарной услуги; ветеринарные услуги чаще всего не имеют вещественной формы, но могут и иметь материальный вещественный результат.

9. В результате проведенной квалификации ветеринарных услуг автор исследования предлагает квалифицировать ветеринарные услуги как потребительские услуги, так как по ним одной из сторон выступает гражданин потребитель и они осуществляются в целях удовлетворения личных потребностей человека, в определенных случаях их можно отнести и к предпринимательским услугам; как профессиональные услуги; по одной классификации ветеринарные услуги можно квалифицировать как личные услуги, так как здесь важна личность исполнителя, его знания и опыт, по -другому классификационному критерию ветеринарные услуги можно отнести к услугам неличного характера, так как они направлены не на личность самого услугополучателя, а на объект, каковым является животное.

10. По нашему мнению гражданско-правовая ответственность лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, возникает в случае нарушение договора и причинения вреда здоровью животного. Условиями гражданско-правовой ответственности, возникающей при оказании ветеринарных услуг (как договорной, так и внедоговорной), являются: противоправное поведение; вредные последствия противоправного поведения ветеринарного врача; наличие причинной связи. Так как ветеринарная деятельность является предпринимательской деятельностью, то лица, оказывающие ветеринарные услуги, несут ответственность без вины, и могут быть освобождены от ответственности только в случае непреодолимой силы. Противоправное поведение лиц, оказывающих ветеринарные услуги, может выражаться как в действии, так и в бездействии. По нашему мнению возможно причинение вреда при осуществлении противоэпизоотических мероприятий правомерными действиями органов государственной ветеринарной службы (здоровью животного или причинение смерти). Основаниями ответственности за нарушение обязательств, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, являются: просрочка исполнения, если в договоре установлен срок оказания ветеринарных услуг при длительных услугах; некачественное оказание ветеринарной услуги; непредоставление информации заказчику о ветеринарной услуге или предоставление недостоверной информации; нарушение требования о личном исполнении услуги. Ответственность заказчика наступает в случае неоплаты ветеринарной услуги в соответствии с нормами ст. 781 ГК РФ и общими положениями о гражданско-правовой ответственности. Договорная ответственность лиц, оказывающих ветеринарные услуги, наступает в соответствии с условиями договора и положениями об ответственности за нарушения обязательств, глава 25 ГК РФ. Внедоговорная ответственность возникает вследствие причинения вреда: при уничтожении животных в результате проведения противоэпизоотических мероприятий, недостатками ветеринарной услуги, вообще неоказанием ветеринарной услуги, т.е. не предоставление ветеринарной помощи животным лицами обязанными оказывать ее. Ответственность за вред, причиненный недостатками ветеринарной услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о них, наступает при наличии ряда условий: наличие вреда, противоправность поведения лиц, оказывающих ветеринарные услуги. Лица, оказывающие ветеринарные услуги, при причинении вреда недостатками ветеринарной услуги несут ответственность без вины.

11 .В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что при оказании ветеринарных услуг возможно недостижение положительного результата (выздоровления животного) либо возможен летальный исход (гибель животного). По нашему мнению необходимо дополнить главу 48 ГК РФ положениями о страховании рисков ветеринарных услуг. По договору страхования рисков ветеринарных услуг одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (недостижения результата-выздоровления животного, летального исхода) возместить другой стороне (владельцу животного) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

12.Разработаны формы договоров по оказанию платных ветеринарных услуг совместно с юрисконсультом ФГОУ ВПО «МГАВМиБ им. К. И. Скрябина»

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Миногина, Надежда Владимировна, 2006 год

1. Список нормативно-правовых актов:

2. Конституция Российской Федерации

3. Гражданский кодекс РФ. Часть 1//Собрание Законодательства РФ. 1994.- №32.-Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс РФ. Часть 2//Собрание Законодательства РФ. 1996.- №5.-Ст. 410.

5. Налоговый кодекс РФ часть 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗс изм. 22 июля 2005 г.)/Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 № 94-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1

7. Федеральный закон РФ № 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004г.)/ Собрание законодательства РФ. 1995,17, ст. 1462.

8. Федеральный Закон РФ от 20.02.95 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

9. Федеральный Закон РФ от 8 декабря 1995 г. №193-Ф3 "О сельскохозяйственной кооперации" (с изм. от 10 января, 11 июня 2003г.)/ Собрание законодательства РФ 1995, № 50, ст. 4870; Собрание законодательства РФ 2003. № 24. Ст. 2248

10. Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изм. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.)/

11. Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

12. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (с изм. от 14 мая 2001 г., 21 марта 2002 г.)/Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

13. Федеральный закон Российская Федерация от 27 декабря 2002 года

14. ФЗ «О техническом регулировании»/Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

15. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве'УСобрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

16. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.)/

17. Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 219.

18. Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт'УСобрание законодательства РФ. 2003. №21. Ст. 1957.

19. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями"/Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 194.

20. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 "Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг"/Собрание законодательства РФ. 1998. № 33, ст. 4012

21. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 453 "Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии"/Собрание законодательства РФ. 2004. №37. Ст. 3733.

22. Приказ Минсельхоза РФ от 11 марта 2003 г. № 381 "Об утверждении Ветеринарно-санитарных требований при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собак"/ "Российская газета" от 12 апреля 2003. № 71 (специальный выпуск).

23. Приказ Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г.1580/619 "Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии"/"Российская газета" от 3 февраля 2004. №18.

24. Приказ Минсельхозпрода РФ от 16 июля 1998 г. № 451 "О Государственном учреждении Октябрьской городской станции по борьбе с болезнями животных в Самарской области'УТекст приказа официально опубликован не был.

25. Постановление Госстандарта РФ от 22 января 1997 г. № 1 "О введении в действие Правил проведения сертификации ветеринарных препаратов"/ Вестник Госстандарта России", № 2,1998.

26. М.: ИПК Изд-во Стандартов, 2004.

27. Информационное письмо Госстандарта РФ от 11 июля 2003 г.

28. ВК-110-28/2522 "О сертификации услуг в Системе сертификации ГОСТ Р"/ "Вестник Госстандарта России", 2003, № 8.

29. Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 19 декабря 2001 г. № 321-P3M "О финансировании работ по содержанию бездомных животных в приюте БАНО "ЭКО"/ Текст распоряжения официально опубликован не был

30. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 26 марта 1998 г. № 321-РП "О проектировании и строительстве двух ветеринарных лечебниц: по ул. Авиаторов и ул. Каспийской"/ Текст распоряжения официально опубликован не был

31. Распоряжение Правительства Москвы от 20 августа 2004 г.1666-РП "О проведении общегородских работ по массовой стерилизации бездомных животных в летне-осенний период 2004г."/Вестник Мэра и Правительства Москвы", сентябрь 2004. № 50.

32. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 11 октября 1991г. № 521-РП "Об изменении структуры ветеринарной службы города Москвы"с изм. от 24 декабря 2002 г.)/ Текст распоряжения официально опубликован не был

33. Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 7 августа 2002 г. № 427-РЗМ "О тарифах на платные ветеринарные услуги/ "Вестник Мэра и Правительства Москвы", октябрь 2002. № 45.

34. Проект федерального закона "О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев"/ 12.04.2001 отклонен ГД постановлением № 1382-III ГД

35. Проект федерального закона "О защите животных от жестокого об-ращения'УДанный проект был отклонен И.О. Президента РФ 03.01.2000 № Пр-61. Историко-правовые акты: