Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Лебедев, Дмитрий Олегович

• Лебедев, Дмитрий Олегович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лебедев, Дмитрий Олегович

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Теоретические аспекты контроля как функции управления

1.2. Экономическое содержание и сущность государственного финансового контроля

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

2.1. Современное состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации в аспекте элементов государственных финансов

2.2. Деятельность органов федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля (на примере Тюменской области)

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА КАК СУБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

3.1. Перспективные направления деятельности федерального казначейства в области региональных и местных финансов

3.2. Совершенствование деятельности органов федерального казначейства по контролю за государственными финансовыми ресурсами

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы»

В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выполнение государственных функций. На эффективность управления государственными финансовыми ресурсами влияют многие факторы, одним из наиболее важных среди которых является наличие целостной системы государственного финансового контроля. Актуальность вопросов ее организации позволяет рассматривать данный вопрос в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ.

Однако российский исторический опыт организации государственного финансового контроля показывает, что перед ним не ставились цели повышения общего уровня управления государственными финансовыми ресурсами. Осуществление финансового контроля не сопровождалось адекватными управленческими решениями, основанными на результатах контрольной деятельности, что в конечном итоге привело к недооценке его значения.

Чтобы создать эффективную систему финансового контроля в России, прежде всего, необходимо продолжить теоретические исследования в данной области знаний. Большой вклад в теорию и методологию финансового контроля внесли такие известные советские и российские экономисты, как Андреев И.А., Белобжецкий И.А., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H., Родионова В.М., Степашин С.В., Шохин С.О. и др. Однако до сих пор многие теоретические вопросы, касающиеся экономического содержания финансового контроля, являются дискуссионными или недостаточно разработанными в изменившихся экономических условиях.

Анализ современного состояния государственного финансового контроля в России позволяет сделать вывод о его общем не высоком уровне. Данное положение обусловлено многочисленными проблемами, которые имеют место при осуществлении контрольными органами своих функций. Одна из основных при этом заключается в том, что основные усилия контрольных органов направлены на проведение последующего контроля. Между тем, эффективность предварительного и текущего контроля выше, чем последующего. Превентивная работа является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, что связано с углубленным анализом и проработкой доходных и расходных статей на стадии планирования.

Важным шагом на пути развития предварительного и текущего финансового контроля стало создание федерального казначейства - органа, непосредственно занимающегося исполнением федерального бюджета, контролем за его исполнением иными участниками бюджетного процесса, а также учетом движения бюджетных средств. Однако анализ элементов государственных финансов (государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит и финансы государственных предприятий) показывает, что не все финансовые ресурсы государства находятся под превентивным контролем казначейства. О важности и необходимости подобного контроля свидетельствуют многочисленные факты нарушений, выявляемые контрольными органами на стадии последующего контроля, которые, однако, могли быть предотвращены при проведении превентивного контроля.

В настоящее время большое внимание российских экономистов уделяется вопросам казначейской системы исполнения бюджетов (Бережная JI.A., Гусев С.И., Ицкович Б.Ф., Нестеренко Т.Г., Прокофьев С.Е. и др.). Однако, рассматривая работу органов федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета, зачастую упуская такую важную функцию казначейства как контроль. В настоящее время казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетными направлениями деятельности служат именно предварительный и текущий контроль. Несмотря на это, исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно затормаживает ее развитие.

В связи с этим, целью диссертационной работы является разработка порядка организации финансового контроля за движением финансовых ресурсов государства органами федерального казначейства, а также мер по совершенствованию контрольной деятельности казначейства при исполнении бюджетов. В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:

1. Исследовать экономическое содержание категории «финансовый контроль» во взаимосвязи с общей теорией финансов и управления финансами;

2. Исследовать концептуальные, методологические и организационные вопросы функционирования системы финансового контроля;

3. Классифицировать систему финансового контроля Российской Федерации;

4. Изучить современное состояние государственного финансового контроля в аспекте элементов государственных финансов;

5. Проанализировать деятельность органов федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля;

6. Определить перспективы дальнейшего развития казначейских технологий в области государственного финансового контроля.

Объектом диссертационного исследования выступают государственные финансы как объект государственного финансового контроля, а также деятельность органов государственного финансового контроля.

Предметом исследования является система финансовых отношений, возникающих между субъектами и объектами государственного финансового контроля при образовании, распределении и использовании государственных финансовых ресурсов.

Исходя из изложенного, научная проблема диссертационного исследования формулируется следующим образом. Реформирование экономики России без создания адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств на финансовые интересы государства создали благоприятные условия для роста экономической преступности. Реформирование системы государственного финансового контроля, которая бы отвечала потребностям государственного управления, предполагает реализацию целого ряда мер методологического, правового и организационного характера. Поэтому поиск эффективных способов финансового контроля — одна из наиболее актуальных и наукоемких задач сегодняшнего дня. Проблемы контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его осуществления. При этом остается практически без внимания такое его новационное направление, как контроль за финансовыми ресурсами государства со стороны казначейства. Это приводит к тому, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов и контроля за их исполнением используются не в полной мере, что не позволяет обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Направлениями исследования явились:

1. Изучение контроля как одной из важнейших функций управления.

2. Развитие теоретических основ финансового контроля на основании системных позиций. Классификация финансового контроля. Определение сущности, значения и методологических основ государственного финансового контроля.

3. Изучение современного состояния государственного финансового контроля в Российской Федерации в аспекте элементов государственных финансов. Выявление его ключевых проблем.

4. Систематизация функций, выполняемых органами федерального казначейства. Анализ деятельности органов федерального казначейства в области государственного финансового контроля.

5. Разработка предложений по повышению эффективности финансового контроля, осуществляемого федеральным казначейством. Обоснование значения предварительного и текущего финансового контроля как форм контрольной деятельности, направленных на предупреждение финансовых нарушений, и являющихся перспективным направлением развития контроля.

В диссертации использованы такие общенаучные методологические подходы и специальные методы, как наблюдение, сравнение, измерение, абстрагирование, анализ, синтез, метод экспертных оценок, исторический метод.

В первой главе работы «Методологические основы государственного финансового контроля» рассматриваются концептуальные и методологические вопросы теории контроля как функции управления, касающиеся его содержания, организации и функционирования. Особое внимание уделяется понятию контроля как системы, рассматриваются ее основные элементы. Исследованы сущность и значение финансового контроля; проведена систематизация финансового контроля, а также его субъектов; изучено экономическое содержание и сущность государственного финансового контроля, проведена классификация его объектов. Изучен исторический опыт организации государственного финансового контроля в России.

Вторая глава «Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы исполнения бюджетов» посвящена рассмотрению функционирования государственного финансового контроля в условиях казначейской системы, а также рассмотрению современного состояния финансового контроля в аспекте элементов государственных финансов. С целью определения объекта государственного финансового контроля был изучен качественный состав государственных финансов и определен уровень организации контроля за каждым их элементом. Анализ современного этапа развития органов федерального казначейства позволил автору разделить их функции на четыре основные группы: исполнение федерального бюджета; контрольная деятельность; методическая деятельность; взаимодействие с иными органами в целях организации исполнения федерального бюджета и контроля за его исполнением. При этом подробно рассмотрена контрольная деятельность казначейства, в которой можно выделить 2 направления: контроль при исполнении доходной и расходной частей федерального бюджета, которые детально изучены в диссертационной работе (в том числе на примере органов федерального казначейства по Тюменской области). По результатам исследования деятельности казначейства в области финансового контроля, выделены основные инструменты, при помощи которых эта деятельность реализуется. Проведенное исследование современного состояния государственного финансового контроля в России и функционирования органов федерального казначейства позволило автору сделать вывод, что в настоящее время присутствуют существенные резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в результате усиления его превентивного направления. При этом особое внимание должно быть уделено функционированию органов казначейства, так как возможности казначейской системы используются не в полной мере.

В третьей главе работы «Совершенствование деятельности федерального казначейства как субъекта государственного финансового контроля» автором обобщены результаты исследования и выполнен анализ перспективных направлений деятельности органов федерального казначейства при осуществлении государственного финансового контроля, что позволило выделить их в качестве одного из важнейших контрольных органов. Был предложен порядок организации контроля органами казначейства за совокупностью финансовых ресурсов государства, что позволяет обеспечить их более эффективное управление, являющееся одним из основных факторов успешного выполнения функций государства. Также разработаны предложения по совершенствованию контрольной деятельности казначейства при исполнении федерального бюджета. Особое внимание автором уделяется дискуссионному вопросу создания субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления собственных органов казначейства.

В заключении приведена общая характеристика работы и основные выводы по результатам диссертационной работы.

В результате исследования автором достигнуты следующие результаты, выносимые на защиту:

1. Предложена авторская трактовка категории «финансовый контроль», в основу которой положено его определение как функции управления финансами.

2. Разработана классификация субъектов финансового контроля, а также классификация объектов государственного финансового контроля в Российской Федерации.

3. Проведена систематизация функций федерального казначейства.

4. Аргументировано создание на базе органов федерального казначейства государственной информационной системы для управления финансовыми ресурсами государства.

5. Предложен порядок организации контроля за государственными финансами органами федерального казначейства.

6. Разработаны меры по совершенствованию контрольной деятельности органов федерального казначейства при исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

7. Обоснована необходимость образования резервных фондов федерального бюджета и разработан механизм их функционирования.

Осмысление экономических реалий через призму государственного финансового контроля позволяет решить основную задачу - способствовать эффективному оздоровлению российской экономики. При этом опыт функционирования федерального казначейства доказал, что оно является важным инструментом повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, что является одним из ключевых факторов объективного процесса укрепления государства.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Лебедев, Дмитрий Олегович

Основные выводы и предложения, сформулированные в работе, могут найти практическое применение в деятельности Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства, а также в деятельности Департамента финансов Администрации Тюменской области и его казначейского управления, что подтверждено соответствующими справками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для современного периода развития России характерны тенденции укрепления государственной власти. С этой точки зрения развитие государственного финансового контроля как одной из важнейших функций управления государственными финансами находится в русле объективного процесса укрепления государства. Создание системы государственного финансового контроля также соответствует широко распространенным ожиданиям общества, в т.ч. сферы предпринимателей, которые только тогда перестанут уклоняться от налогов, когда будут убеждены, что они расходуются эффективно.

В научной литературе, посвященной финансовому контролю, вопросы его сущности являются дискуссионными. Вследствие чего данное понятие достаточно широко трактуется различными авторами, что не дает возможности выработать единого подхода к исследуемому вопросу. В работе были изучены и обобщены предлагаемые трактовки, на основании чего стало возможным собственное определение данного понятия (стр. 25). На наш взгляд, под финансовым контролем следует понимать функцию управления финансами, представляющую собой систему наблюдения и проверки финансовых операций с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений, а также выявления резервов по повышению эффективности управления контролируемыми финансовыми потоками. Отличием от ранее существовавших определений финансового контроля явилось то, что 1) финансовый контроль, прежде всего, является функцией управления и должен рассматриваться именно с этих позиций; 2) финансовый контроль является системой, которой присущи такие свойства, как наличие связей; делимость на части; наличие структуры; целенаправленность; гомеостаз и многоаспектность; 3) финансовый контроль не должен сводиться лишь к прояснению истинного состояния объекта контроля, к выявлению и устранению отдельных нарушений и отклонений; он только тогда способен в полном объеме выполнять свои функции, если неразрывно сочетается с последующей глубокой аналитической работой, помогает вскрывать корни тех или иных явлений, порождающие их причины, делать перспективные выводы относительно того, как необходимо организовать процесс работы, чтобы он был наиболее рационален.

Важное условие рациональной организации контроля - разработка его научно обоснованной классификации. Так как деление финансового контроля на виды нельзя признать независимым от конкретных экономических формаций, в которых существует государство, поскольку именно субъекты контроля оказывают первостепенное влияние на данное деление, рассмотрены современные виды финансового контроля в России - государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль. При этом обосновано положение, отвергающее самостоятельность такого вида контроля как общественный финансовый контроль, который выделяется рядом авторов (стр. 30).

Для более полного рассмотрения проблем организации и функционирования системы государственного финансового контроля и в целях их качественного научного анализа проведена классификация субъектов финансового контроля по нескольким признакам, характеризующим место того или иного органа в системе финансового контроля: по характеру функций и объему компетенции; по объему полномочий в отношении объектов по результатам контрольных мероприятий; по принадлежности к ветвям государственной власти (стр. 36-39).

Анализ современного состояния государственного финансового контроля показал, что степень полноты охвата различных элементов государственных финансов не одинакова, а в некоторых из них уровень контроля низок, что позволяет сделать вывод об общем не высоком уровне государственного финансового контроля в России. Если оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии, то ясно прослеживается стремление государственных органов к последующему контролю. Между тем эффективность предварительного и текущего контроля выше, чем последующего. Таким образом, основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств и на стадии их использования. Это связано с тем, что профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой - предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению нарушений, а в случае их обнаружения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.

С этой точки зрения одним из наиболее важных органов государственного финансового контроля является федеральное казначейство. Положив в основу содержательную сторону его функций, они могут быть разделены на четыре основные группы: исполнение федерального бюджета; контрольная.деятельность; методическая деятельность и взаимодействие с иными органами в целях организации исполнения федерального бюджета и контроля за его исполнением (стр. 78-79). Контрольная деятельность казначейства осуществляется по 2 направлениям: контроль при исполнении доходной и расходной частей федерального бюджета, которые подробно рассмотрены в диссертационной работе (в том числе на примере органов федерального казначейства по Тюменской области).

Проведенный анализ современного состояния государственного финансового контроля в России, а также контрольной деятельности федерального казначейства позволяет сделать вывод о наличии существенных резервов повышения эффективности финансового контроля. При этом органы казначейства могут сыграть в этом вопросе важное значение, так как возможности казначейской системы использованы не в полной мере.

Одно из основных направлений развития казначейской системы предусматривает кассовое обслуживание бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Использование системы органов федерального казначейства для данных целей является более предпочтительным, чем создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления собственных органов казначейства. Прежде всего, это объясняется наличием на федеральном уровне полноценно функционирующей системы казначейства, которая неоднократно подтверждала свою состоятельность и необходимость в новых экономических условиях. В данном случае усиливается единство бюджетной системы России, т.е. единообразие методологической и правовой базы, идентичность системы учета средств бюджетов всех уровней, а также обеспечивается полный и своевременный доступ Правительства Российской Федерации к финансовым данным об операциях государства для обеспечения макробюджетного анализа (стр. 115-119).

Чтобы государственные финансовые ресурсы находились под надежным контролем, что будет одним из основных факторов их эффективного управления, необходима максимальная концентрация информации об их состоянии в одном органе, что обеспечит комплексный подход к учету государственных финансов, управлению ими и контролю за ними. Поскольку основным предназначением казначейства является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами, на наш взгляд, именно оно способно выполнять данную функцию наиболее успешно, учитывая возможности казначейских технологий. На сегодняшний день единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля, является федеральное казначейство, что выделяет его в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства (стр. 123-124).

Залогом эффективного и оперативного управления государственными финансовыми ресурсами является наличие государственной финансовой информационной системы. Концентрация информации о состоянии финансовых ресурсов государства в федеральном казначействе позволит создать на их базе информационную систему, которая должна стать центральным элементом инфраструктуры управления государственными финансами. Это позволит составлять оперативный баланс государственных финансовых ресурсов, призванный вырабатывать эффективные управленческие решения, основанные на точной информации о размере государственных ресурсов, их составе и динамике. Кроме того, подобный баланс послужит основой для составления сводного финансового баланса государства (стр. 132-134).

Концентрация государственных финансов в казначействе позволит перейти к казначейскому исполнению государственных внебюджетных фондов (стр. 125-127). Учет и контроль операций по государственному кредиту будет логическим добавлением к централизации государственных бюджетных и внебюджетных средств на счетах казначейства (стр. 127-131). Также предложено расширить контрольные полномочия казначейства и в области финансов государственных предприятий (стр. 131-132). Таким образом, для высших органов государственной власти и органов государственного контроля финансовая информационная система будет представлять собой инструмент для наблюдения за движением всех финансовых ресурсов государства.

Несмотря на то, что в настоящее время приоритетными направлениями деятельности федерального казначейства являются исполнение федерального бюджета и контроль за его исполнением, тем не менее, данные процессы характеризуются наличием проблемных вопросов, которые, несомненно, должны быть решены. С этой целью автором предлагаются пути расширения их контрольных полномочий при исполнении федерального бюджета:

- проверка сметных назначений получателей бюджетных средств по всем показателям и их утверждение наряду с вышестоящей организацией. При этом сметы должны проверяться на предмет убедительности и достоверности лежащих в их основе предположений (стр. 135-136);

- введение контроля цен по договорам, заключаемым учреждениями, финансируемыми из бюджета, что позволит обеспечить более рациональное использование средств (стр. 136);

- учет казначейством всех бюджетных обязательств получателей средств. Учет всех обязательств и, соответственно, переход от кассового метода составления отчетности к методу начислений позволит вести учет исполнения бюджета на более ранних стадиях, чем его кассовое исполнение, что даст возможность для более точного планирования движения бюджетных средств, контролировать их поступление и расходование, а также ограничит рост кредиторской задолженности (стр. 137-139);

- образование резервных фондов федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства. Введение подобного механизма позволит сократить число вынужденных нарушений и послужит выполнению бюджетными учреждениями социально-значимых функций в полном объеме и в необходимые сроки, которые могут быть нарушены в связи с необходимостью проведения непредвиденных расходов (стр. 139-142);

- регулярный учет средств федерального бюджета, имеющихся на счетах получателей средств; обобщение этих данных и сообщение главным распорядителям средств об остатках средств у их нижестоящих организаций с требованием сокращения подобных остатков путем улучшения планирования движения бюджетных средств (стр. 142-145).

С целью определения границ контрольной деятельности федерального казначейства в процессе исполнения федерального бюджета автором разработан алгоритм осуществления предварительного и текущего финансового контроля, который учитывает особенности осуществления финансового контроля на уровне территориальных управлений федерального казначейства (стр. 171).

Анализ деятельности управлений федерального казначейства в области осуществления государственного финансового контроля за средствами федерального бюджета позволил выделить основные органы, с которыми происходит взаимодействие, а также разработать схему взаимодействия управлений федерального казначейства с органами государственного финансового контроля в процессе осуществления контрольной деятельности за средствами федерального бюджета. Данная схема позволяет в полной мере использовать возможности казначейской системы, которые основаны на наличии оперативной информации о движении средств федерального бюджета, осуществлении предварительного и текущего финансового контроля, а также возможности применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства в процессе исполнения федерального бюджета (стр. 172).

Основные положения исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на 4 научных конференциях, в т.ч. на научной конференции «Региональные проблемы функционирования финансово-кредитного механизма» (г. Тюмень, 2000 г.); Международной конференции «Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции» (г. Тюмень, 2001 г.); Второй межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе» (г. Барнаул, 2002 г.); научной конференции «Социально-экономические проблемы региона и перспективы развития» (г. Пыть-Ях, 2003 г.).

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих результатах, достигнутых автором в процессе исследования:

1. Предложена авторская трактовка категории «финансовый контроль», в основу которой положено его определение как функции управления финансами.

2. Разработана классификация субъектов финансового контроля, а также классификация объектов государственного финансового контроля в Российской Федерации.

3. Проведена систематизация функций федерального казначейства.

4. Аргументировано создание на базе органов федерального казначейства государственной информационной системы для управления финансовыми ресурсами государства.

5. Предложен порядок организации контроля за государственными финансами органами федерального казначейства.

6. Обоснована необходимость образования резервных фондов федерального бюджета и разработан механизм их функционирования.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории финансового контроля как области общей теории финансов и как самостоятельного, обособленного элемента государственного управления финансами, а также в развитии теории и методологии казначейского исполнения бюджетов в форме предварительного и текущего контроля. Основные теоретические положения диссертационной работы используются при изучении и преподавании в Тюменском государственном университете учебных дисциплин «Бюджет и бюджетная система» и «Финансы».

Практическая значимость диссертационной работы состоит в:

- разработке практических рекомендаций по совершенствованию контрольной деятельности федерального казначейства на стадии планирования и исполнения бюджетов;

- создании алгоритма осуществления управлениями федерального казначейства предварительного и текущего финансового контроля в процессе исполнения федерального бюджета, и схемы взаимодействия управлений федерального казначейства с органами государственного финансового контроля в процессе осуществления контрольной деятельности за средствами бюджета.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лебедев, Дмитрий Олегович, 2003 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // Российская газета. 1998. - 12 августа.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Федеральный закон № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4030.

4. Федеральный закон № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 3. - Ст. 167.

5. Постановление Правительства Российской Федерации № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 9.09.1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 39. - Ст. 4626.

6. Постановление Правительства Российской Федерации № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 6.03.1998 г. // Российская газета. 1998. - 19 марта.

7. Постановление Правительства Российской Федерации № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» от 12.06.2002 г. // Российская газета. 2002. - 22 июня.

8. Постановление Правительства Российской Федерации № 677 «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 27. - Ст. 3370.

9. Постановление Правительства Российской Федерации № 783 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» от 16.10.2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 43. - Ст. 4242.

10. Постановление Правительства Российской Федерации № 888 «Об утверждении Положения о территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» от 6.08.1998 г. // Российская газета. 1998. - 15 августа.

11. Указ Президента Российской Федерации № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25.07.1996 г. // Российская газета. 1996. - 6 ноября.

12. Указ Президента Российской Федерации № 1556 «О федеральном казначействе» от 8.12.1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 24. - Ст. 2101.

13. Указ Президента Российской Федерации № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» от 25.10.1994 г. // Российская газета. 1994. - 2 ноября.

14. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань, Изд-во Казан, ун-та, 1974.- 197 С.

15. Анисимов А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах. М.: Финансы, 1966.- 101 С.

16. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования), изд. 2-е, доп. М., Политиздат, 1973. - 390 С.

17. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 С.

18. Бор М.З. Основы экономических исследований. Логика, методология, организация, методика. М.: Изд-во «ДИС», 1998. - 144 С.

19. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. - 288 С.

20. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 496 С.

21. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского исполнения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского исполнения бюджета и формирования государственного заказа. М.: Лесарарт, 2002. - 112 С.

22. Бюджетная система России/ под. Ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ, 1999. 550 С.

23. Вознесенский Э.А. Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР. Дис. . д-ра экон. наук. Ленинград, 1969.

24. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.- 134 С.

25. Государственные финансы: Учебное пособие для студентов экон. вузов и фак. под ред. В.М. Федосова, С.Я. Огородника и В.Н. Суторминой. -К.:Лыбидь, 1991.-276 С.

26. Государственный бюджет СССР/уч. пособие. М.: Финансы, 1968. - 448 С.

27. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1997. 248 С.

28. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. Дис. . кан. экон. наук. М., 1989.

29. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 С.

30. Ицкович Б.Ф. Казначейские технологии. Екатеринбург: Полиграфист, 2001.-234 С.

31. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1982. - 216 С.

32. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982. - 64 С.

33. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. 4-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1988. — 299 С.

34. Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов. Автореферат дис. . кан. эк. наук. Саратов, 2001. -19 С.

35. Мал ей н Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М.: Наука, 1964.-150 С.

36. Макконелл К.Р., Брю СЛ. Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2 т.: пер. с англ. 11-го изд. Т. I М.: Республика, 1992. - 399 С.

37. Международный валютный фонд (2000), «Создание казначейств в государствах Балтии, России и других странах бывшего Советского Союза».

38. Между народный валютный фонд, (1999), «Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере».

39. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. -304 С.

40. Поттер Б., Даймонд Д. (1999) «Общие принципы управления государственными расходами» (МВФ).

41. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже исков: региональный аспект (на примере Саратовской области), Саратов; Издат. центр СГСЭУ, 2001.-237 С.

42. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 С.

43. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 2000. - 192 С.

44. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. М.: Финансы и статистика, 1986. 191 С.

45. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. Издательство «Прогресс», 1965. -423 С.

46. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. - 160 С.

47. Сумароков В.И. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. - 220 С.

48. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. Дис. д-ра экон. наук. М., 1998. - 367 С.

49. Тер-Минассян Т., Паренте П., Мартинес-Мендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. МВФ, 1995.

50. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М.: Дело, 1997. - 304 С.

51. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. Том IV. Контроль как функция управления. М., ВИПК Энерго, 1992. - 148 С.

52. Филиппов А.В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения. Дис. . кан. экон. наук. Екатеринбург, 2001. - 184 С.

53. Финансовое право: учебник/ под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996.-400 С.

54. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред.

55. B.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 С.

56. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / под ред. В.К. Сенчагова. М.: «Проспект», 1999. - 496 С.

57. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. -М. Финансы, ЮНИТИ, 1997. 479 С.

58. Финансы: Учебник / под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. - 384 С.

59. Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.-527 С.

60. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000. - 520 С.

61. Хашим А. и Аллан Б., (1998), «Информационные системы для управления государственными финансами» (МВФ).

62. Хашукаева Ф.М. Государственный финансовый контроль в условиях становления рыночной экономики. Дис. . кан. экон. наук. М., 1996. - 131 С.

63. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995. - 5241. C.

64. Ходов JT.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Издательство БЕК, 1997. - 332 С.

65. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: «Наука», 1981. - 301 С.

66. Шорина Е.В. Контроль и проверка исполнения — важные средства укрепления государственной дисциплины. М.: о-во «Знание» РСФСР, 1978. - 37 С.

67. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352 С.

68. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: АО Издательская группа «Прогресс», 1995. - 62 С.

69. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 С.

70. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. - 240 С.

71. Андреев А., Никольский Д. Уроки прошлого // Президентский контроль. -1999. -№ 11.-С. 50.

72. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы. 1999. - № 12. - С. 62-64.

73. Астапов K.JI. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов // Финансы. 2002. - № 5. - С. 9-12.

74. Бурцев В.В. Вопросы координации // Президентский контроль. 2000. - № 7.-С. 6-12.

75. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность // Аудиторские ведомости. — 2001. № 9. - С. 50-53.

76. Бурцев В.В. Место и роль системы финансового контроля в государственном управлении // Консультант директора. 2000. - № 11. - С. 27-32.

77. Бурцев В.В. О проблемах реформирования государственного финансового контроля // Аудитор. 2000. - № 3. - С. 25-31.

78. Бурцев В.В. Развитие системы государственного финансового контроля в России // Аудит. 1999. - № 12. - С. 30-36.

79. Бюджетным деньгам гарантию казначейского счета (интервью с заместителем министра финансов Российской Федерации - начальником Главного управления федерального казначейства Минфина России Т.Г. Нестеренко) // Финансы. - 2000. - № 5. - С. 3-5.

80. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Российский экономический журнал. 2001. - № 1. - С. 16-23.

81. Гришин В. Еще раз о проблемах нормативной базы контроля // Президентский контроль. 2001. - № 9. - С. 18-26.

82. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы. 2002. - № 2. - С. 28-29.

83. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль // Бухгалтерский учет. 1998. - № 12. - С. 7-9.

84. Дронова М.В. Территориальные органы федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного долга // Финансы. 2002.- № 3.- С. 29-30.

85. Ермакова Т.А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона? // Финансы. 2002. - № 4. - С. 23-24.

86. Ефимова Н. О подходах к реформированию системы государственного финансового контроля // Российский экономический журнал. 2000.- № 11-12.- С. 79-80.

87. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000. - № 1. - С. 8-13.

88. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. 2000. - № 8. - С. 11-12.

89. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы. 2000. - № 5. - С. 9-11.

90. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. - № 8. - С. 3-5.

91. Краснопояс А.Ю. Новая контрольно-информационная система // Контроллинг. 1994.-№ 1.-С. 11-13.

92. Лопина Л.А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами // Финансы. - 2002. - № 5. - С. 15-17.

93. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. -1998. № 5. - С. 7-11.

94. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование // Финансы. 2002. - № 2. - С. 22-27.

95. Материалы к заседанию расширенной коллегии Минфина России «Предварительные итоги исполнения федерального бюджета за 2002 год».

96. Материалы к заседанию расширенной коллегии Минфина России по итогам 2001 г. «О предварительных итогах реализации бюджетной политики в 2001 году и задачах на 2002 год и на среднесрочную перспективу».

97. Мурзаков А.П. Практика казначейского исполнения бюджета // Финансы.- 2002.-№3.-С. 31-32.

98. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001. - № 3. - С. 16-20.

99. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. - № 12. - С. 7-11.

100. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. 2002. - № 4. - С. 3-8.

101. Овсянников JL, Соколова И. Проверки регулировать законом. Внебюджетные фонды: как их лучше контролировать? // Президентский контроль. -2002. № 2. - С. 3-9.

102. Овсянников J1.H. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1999. - № 1. - С. 49-51.

103. Овсянников J1.H. Игра без правил // Финансы. 2001. - № 12. - С. 56-59.

104. Овсянников J1.H. Нужен ли нам закон о государственном финансовом контроле? // Современная экономика и право. 2000. -№ 3. - С. 22-28.

105. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. -№ 12. - С. 177-181.

106. Отчет о результатах комплексной документальной ревизии доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 10.-С. 138-156.

107. Отчет о результатах комплексной документальной ревизии доходных и расходных статей бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 2000 год // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 11. - С. 97-114.

108. Отчет о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -2002.-№ 11.-С. 127-142.

109. Отчет по итогам проверки достоверности и полноты учета государственных внешних заимствований, включая долг бывшего СССР и долг Российской Федерации // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -2001.3.-С. 3-9.

110. Отчет по результатам проверки формирования и использования средств

111. Федерального дорожного фонда Российской Федерации за 2000 год в Министерстве транспорта Российской Федерации // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 6. - С. 76-97.

112. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. - № 5. - С. 56-60.

113. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы. 2000. - № 4. - С. 20-23.

114. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. - 19 апреля.

115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета. 2001. - 24 апреля.

116. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области // Финансы. 2001. - № 6. - С. 22-23.

117. Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства Российской Федерации (беседа с Первым заместителем министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаевым) // Финансы. 2000. - № 7. - С. 7-9.

118. Разрушение системы неплатежей в России: создание условий для устойчивого экономического роста (доклад Всемирного банка) // Вопросы экономики. 2000. - № 3. - С. 4-45.

119. Степашин С. Новые задачи новые способы решения (вводная статья пилотного номера журнала «Финансовый контроль») // Российский экономический журнал. - 2001. - № 10. - С. 69-72.

120. Фирулин И.В. Финансовый контроль необходим // Финансы. 1996. - № З.-С. 48-50.

121. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1997. - № 10. - С. 5-7.

122. Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850-1860-ые гг.) // Финансы. 2000. - № 1.-С. 69-70.

123. Сравнение банковского и казначейского исполнения бюджетов1

124. Показатели Банковское исполнение бюджетов (в начале 90-х гг. 20 в.) Казначейское исполнение бюджетов (к 2001 г.) Преимущество казначейского исполнения бюджетов

125. Количество регулирующих федеральных налогов 2 (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц) Более 70 Достижение принципа сбалансированности прав субъектов и выравнивание региональных различий путем увеличения количества регулирующих налогов

126. Периодичность распределения налогов между бюджетами различных уровней 1 раз в неделю Ежедневно Ежедневное зачисление государственных средств дало государству возможность оперативного управления ими

127. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже исков: региональный аспект (на примере Саратовской области), Саратов; Издат. центр СГСЭУ, 2001. -С. 11-12.1. Продолжение приложения 1

128. Контроль за использованием внебюджетных средств Мониторинг и впоследствии прямой контроль за расходованием внебюджетных средств Упорядочение использования внебюджетных средств

129. Алгоритм осуществления управлениями федерального казначейства предварительного и текущего финансового контроля в процессе исполнения федерального бюджета11ГН2 ю а2 S