Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике(сравнительно-правовое исследование) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.04, кандидат наук Мигачев Антон Юрьевич

• Мигачев Антон Юрьевич
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Мигачев Антон Юрьевич

Введение

Глава I. Понятие и сущность государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике

§1. Понятие «государственный финансовый контроль» в Российской Федерации и Французской Республике, его цели, задачи и принципы

§2. Становление и развитие государственного финансового контроля и его правового регулирования в Российской Федерации и Французской Республике

§3. Правовое регулирование государственного финансового контроля в

Российской Федерации и Французской Республике и его особенности

Глава II. Правовое регулирование функционирования органов государственного финансового контроля в Российской Федерации и

Французской Республике

§1. Системы органов государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике и общая характеристика правового регулирования их функционирования

§2. Правовые основы функционирования счетных палат в Российской Федерации и Французской Республике как основных субъектов государственного финансового контроля

§3. Актуальные проблемы совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации с учетом опыта Французской

Республики

Заключение

Библиографический список

Приложение №1

Приложение №

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике(сравнительно-правовое исследование)»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время финансовый контроль является одним из основных видов контрольной деятельности в Российской Федерации.

В последнее десятилетие в Российской Федерации осуществлен ряд мер по совершенствованию государственного финансового контроля. В 2013 г. был принят ряд поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающихся вопросов государственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Был принят Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»1, признавший ее высшим органом государственного контроля; вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»2.

В феврале 2011 г. принят Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 3 , касающийся установления общих принципов деятельности указанных органов. В июне 2018 г. Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей

1 См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

См.: Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // СЗ РФ 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4084.

См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

финансовых услуг» был введен институт уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг4.

Однако, несмотря на существенные изменения в законодательстве, в организации финансового контроля в Российской Федерации по-прежнему имеется целый ряд проблем, касающихся системного регулирования в правовой сфере государственного финансового контроля. Анализируя современное законодательство, следует отметить, что действующие принципы и правовое положение органов государственного финансового контроля не всегда соответствуют текущим условиям и требованиям их эффективной деятельности. Разрозненность законодательства в данной сфере не позволяет органам финансового контроля функционировать эффективно.

Отсутствие единой концепции правового регулирования государственного финансового контроля, координационная неупорядоченность и нерешенность многих организационных вопросов не позволяют придать этому виду государственного контроля цельный, системный и завершенный характер. На практике это ведет к тому, что исполнительная дисциплина в финансовой сфере ухудшается, растет количество нарушений в финансовой сфере, выявляемых органами государственного финансового контроля.

В настоящее время в дальнейшем совершенствовании нуждаются вопросы взаимодействия и координации контрольных органов. Отсутствует единый подход к понятийному аппарату государственного финансового контроля, и существующие межведомственные противоречия по поводу определения основных субъектов контрольной сферы деятельности не позволяют придать правовому обеспечению государственного финансового контроля

4

См.: Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 123-Ф3 «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.

системный и завершенный характер.

Процесс реформирования в данной сфере должен быть напрямую связан с развитием цифровой экономики и созданием высоких технологий в сфере информационного общества. Важной проблемой является создание и реформирование существующих контрольных органов с учетом зарубежного опыта.

Требуют своего решения не только вопросы координации взаимодействия и организации всех контрольных структур, но и создание четкой иерархической вертикали системы органов государственного финансового контроля, как на федеральном уровне, так и на местном уровне. В настоящее время в практической деятельности эти отношения между вышестоящими и нижестоящими органами складываются в виде координационной и методической помощи и становятся по своей сути договорными, что в свою очередь подрывает исполнительскую дисциплину в контексте отношений «власть-подчинение» и дестабилизирует финансово-бюджетную сферу.

Правовые и организационные вопросы государственного финансового контроля весьма многоплановы. В современных условиях формирование и совершенствование данного вида контроля - это не только исключительно важная, но и относительно новая и познавательная для теории финансового права проблема.

Для совершенствования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации большую теоретическую и практическую значимость приобретает вопрос об использовании в данной сфере опыта зарубежных государств.

Реформы государственного финансового контроля проводились в последние десятилетия в большинстве развитых стран мира. На данный момент институт государственного финансового контроля в этих странах представляет собой устойчивый, вполне определившийся в своем развитии институт.

Он выступает также как неотъемлемый элемент финансового механизма всей национальной рыночной экономики.

В рамках диссертации представляется необходимым, используя метод компаративистики, провести сравнительно-правовое исследование системы правового регулирования государственного финансового контроля в России и Франции. Выбор Французской Республики обусловлен тем, что правовые системы Франции и России достаточно близки. Кроме того, во Франции имеется богатый исторический опыт в сфере государственного финансового контроля, который в настоящее время представляет собой устойчивый, полностью сформировавшийся институт государственной власти. Этот опыт может быть использован для совершенствования системы органов государственного финансового контроля в России.

В диссертационном исследовании дан анализ правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля в России и Франции, а также практики функционирования счетных палат в обоих государствах.

До настоящего времени указанная проблематика не была предметом самостоятельного научного исследования. Проведенное компаративное исследование способствует не только восполнению пробелов в теории финансового права, но и выработке практических предложений по совершенствованию законодательства в сфере финансового контроля.

Степень научной разработанности темы исследования.

Необходимо отметить, исследованию различных аспектов финансового контроля посвящено множество научных работ советских, а впоследствии и российских юристов и экономистов. В СССР проблемам финансового контроля посвящались научные труды А.А. Анисимова, В.Г. Афанасьева, В.В. Бесчеревных, Э.А. Вознесенского, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.А. Кочерина, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой,

С.Д. Цыпкина и других ученых.

Академические исследования советских ученых продолжили российские теоретики финансового права. Кроме работ указанных юристов, следует упомянуть научные разработки Л.Л. Арзумановой, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, О.В. Болтиновой, В.В. Бурцевой, О.Ю. Бубновой, В.А. Белова, А.Р. Батяевой, М.В. Васильевой, О.В. Веремеевой, Е.Ю. Грачевой, Л.Г. Ефимовой, А.Б. Зеленцова, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, И.И. Кучерова, И.Б. Лагутина, Т.Э. Рождественской, Л.М. Самойловой, С.В. Степашина, Н.Д. Погосяна, И.В. Петровой, М.М. Прошунина, И.А. Цин-делиани, М.А. Шаповалова, Н.А. Шевелевой, С.О. Шохина, А.А. Ялбулганова и ряда других ученых.

Во Франции вопросы государственного финансового контроля рассматривались такими учеными, как Э. Бэссон, А. Барилари, М. Ботэн, М. Бувэ, П.М. Годме, Г. Жез, Ж.М. Коттэрэ, Ж.П. Лассаль. М. Поль, И. Тома, Ф. Нувель, Р. Штурм, К. Эмери, М.К. Эсклассан.

Говоря о сравнительном исследовании систем государственного финансового контроля России и Франции, следует отметить, что такое исследование на диссертационном уровне проводилось только в экономической сфере5. Однако самостоятельное комплексное сравнительно-правовое исследование государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике до настоящего времени не проводилось.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике, а так-

5 См.: Григо Е.Л.Сравнительный анализ организации и тенденций развития государственного финансового контроля России и Франции: Дисс. ... канд. экон. наук. СПб., 2002. 176 С.

же вопросы их правового регулирования.

Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативно-правовых актов в области государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике, а также правоприменительная практика.

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений в сфере правового регулирования государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также в выработке практических рекомендаций для совершенствования российского законодательства и практики его применения с учетом соответствующего опыта Французской Республики.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, цели и задачи государственного финансового контроля;

- рассмотреть исторические этапы в развитии государственного финансового контроля и его правового регулирования в России и Франции;

- осуществить сравнительный анализ правового регулирования данного вида контроля в России и Франции;

- рассмотреть органы государственного финансового контроля в России и Франции, а также правовое регулирование их функционирования;

- сравнить правовое регулирование функционирования счетных палат в Российской Федерации и Французской Республике как основных субъектов государственного финансового контроля;

- с учетом опыта организации государственного контроля во Франции внести предложения о внесении необходимых изменений в законодательные акты Российской Федерации.

Методологической основой диссертационной работы явился положенный в основу разработки избранной проблематики метод сравнительно-

правового исследования. Также автором были использованы такие методы научного познания, как формально-логический, исторический, статистический и другие методы.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили общенаучный метод диалектического познания, позволивший рассмотреть процесс формирования государственного финансового контроля как во Франции, так и в России, выявить общие закомерности, тенденции и перспективы развития данного вида контроля. В процессе исследования также применялись частнонаучные методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, сравнительно-правовой, и другие методы.

Эмпирическую базу исследования составили материалы правоприменительной практики в сфере проведения государственного финансового контроля, а также статистические данные, касающиеся показателей эффективности органов государственной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в данной работе впервые проводится комплексное сравнительно-правовое исследование государственного финансового контроля в России и Франции, действующих нормативных правовых актов России и Франции, выявление проблем нормативно-правового регулирования в этой сфере, а также определяются основные направления оптимизации и перспективы дальнейшего развития российского законодательства с учетом соответствующего опыта Французской Республики.

В процессе диссертационного исследования:

- на основе анализа систем государственного финансового контроля Российской Федерации и Французской Республики выработаны теоретические положения государственного финансового контроля;

- рассмотрены правовые основы государственного финансового контроля Российской Федерации и Французской Республики в их историческом развитии;

- выявлены и проанализированы механизмы финансовой контрольной деятельности в Российской Федерации и Французской Республике;

- раскрыты сущность и особенности систем органов государственного финансового контроля как в Российской Федерации, так и во Французской Республике;

- представлена общая характеристика правового регулирования функционирования названных систем;

- уточнен понятийный аппарат, используемый в научных исследованиях и законодательстве применительно к теме диссертационного исследования, сформулированы авторские определения понятий «государственный финансовый контроль», «контроль управления»; «признаки государственного финансового контроля», «система органов государственного финансового контроля в Российской Федерации и Франции»;

- систематизированы основные формы и методы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации и Франции;

- выявлены проблемы и недостатки в функционировании системы государственного финансового контроля в Российской Федерации;

- сформулированы предложения по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской Федерации с учетом опыта Французской Республики.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, которые выносятся на защиту.

1. Автором выработано понятие государственного финансового контроля с учетом компаративистского метода на основе российской и французской теоретической науки финансового права и заключающееся в том, что

государственный финансовый контроль представляет собой деятельность государственных органов по проверке законного и эффективного использования денежных средств в государственной сфере, выявлению и предотвращению финансово-экономических рисков, позволяющую вскрывать нарушения финансовой дисциплины и привлекать виновных к юридической ответственности.

2. В рамках диссертационного исследования на основе анализа работ французских и российских ученых выделены общие признаки государственного финансового контроля, определяющие его специфику и присущие исключительно финансовому контролю: 1) объект государственного финансового контроля, под которым понимается финансовая сфера государства; 2) субъект государственного финансового контроля - органы государственного финансового контроля; 3) направления государственного финансового контроля, к которым относятся области, в которых он осуществляется; 4) формы и методы государственного финансового контроля, то есть порядок осуществления контрольной деятельности в данной сфере, определенный нормами права. Выделение данных признаков необходимо для характеристики сущности государственного финансового контроля.

3. Выявлены основные различия в подходах к определению и закреплению принципов государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике.

Так, в российской юридической науке выделяются следующие принципы государственного финансового контроля: независимость; компетентность органов государственного финансового контроля; законность; объективность; гласность его проведения; эффективность; системность; плановость государственного финансового контроля. Стоит отметить, что данные принципы были заложены Лимской декларацией руководящих принципов контроля в 1977 г. и в своей совокупности подразделяются на общие и специ-

альные принципы финансового контроля.

В отличие от Российской Федерации во Франции действует несколько иная форма государственного финансового контроля, которая предусматривает наличие многоступенчатой структуры, что в свою очередь приводит к формированию в теории и практике собственных специфических принципов финансового контроля, свойственных исключительно французской правовой системе.

Основополагающим принципом финансового контроля во Франции является принцип «Le contrôle à deux yeux» (правило двойного контроля). Главной особенностью данного принципа является осуществление контрольной деятельности в финансовой сфере сразу несколькими различными контролирующими органами на разных уровнях. В деятельности министерств в финансовой области (экономика и финансы, бюджетная сфера, борьба с коррупцией), подконтрольных служб и контрольных управлений осуществляется деятельность по письменному согласованию и контролю всех операционных и финансовых сделок с фондами бюджетных средств как на центральном, так и на региональном уровне.

Практическое применение данного принципа выражается в разделении контрольных функций в финансовой сфере Министерства экономики и финансов и Министерства публичных счетов и действий. За каждым министерством закреплены соответствующие органы, реализующие надзорные и контрольные полномочия в различных сферах финансовой деятельности страны.

Помимо принципа двойного контроля многими французскими учеными в сфере финансового и бюджетного права отмечаются принцип парламентского контроля «Le principe du contrôle parlementaire» и принцип разделения полномочий бухгалтеров и распорядителей бюджетных средств «Le principe de la distinction des pouvoirs des comptables et les managers des moyens budgétaires». Изучение и рассмотрение данных принципов необходимо для

комплексного сравнительно-правового исследования системы государственного финансового контроля.

4. Специфика правового регулирования государственного финансового контроля в России и во Франции обусловливается особенностями политического режима, баланса законодательной и исполнительной властей, а также административно-территориальным делением рассматриваемых государств. Так, в частности, в Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В свою очередь во Франции, являющейся унитарным государством, второй уровень государственного финансового контроля не выделяется. Между тем наличие территорий с особым статусом (заморских территорий) предполагает существование отдельных органов государственного финансового контроля, осуществляющих свою деятельность в рамках указанных административно-территориальных единиц.

Важной отличительной чертой правового регулирования государственного финансового контроля во Французской Республике является процесс кодификации законодательства в области финансов, получивший свое первоначальное развитие в начале ХУШ века. В настоящее время во Франции была проведена широкомасштабная кодификация французского законодательства в финансовой области, что выразилось в принятии денежно-финансового, административного и налогового кодексов, в которых были сгруппированы основные нормативно-правовые акты, регулирующие финансовую сферу общества и государства, и, в частности, государственного финансового контроля.

5. На основе изучения французского законодательства предлагается установить в Российской Федерации дополнительную административную ответственность руководителей и главных бухгалтеров организаций за непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетные органы

информации и материалов, необходимых для проведения контрольных мероприятий. Представляется, что указанные меры будут способствовать повышению финансовой дисциплины и ответственности хозяйствующих субъектов.

6. Обосновано предложение о выделении нового вида финансового контроля - контроля управления. Контроль управления в финансовой сфере представляет собой управленческую функцию, задачей которой является количественная и качественная оценка финансовой деятельности, учет финансовых средств, а также проверка правильности и эффективности расходования финансовых средств. Данный вид контроля должен характеризоваться непрерывностью осуществления, а его главная задача заключается в выявлении и предупреждении финансово-экономических рисков.

7. Основными субъектами государственного финансового контроля в России и Франции являются счетные палаты как высшие органы этого контроля. Счетные палаты осуществляют контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов. Исследование правового положения Счетной палаты Франции дает возможность экстраполяции ряда ее полномочий на соответствующий российский орган. Так, в частности, возможно по примеру Счетной палаты Франции предоставить Счетной палате Российской Федерации (далее - Счетная палата РФ) юрисдикционные полномочия; создать подразделения Счетной палаты РФ в субъектах Российской Федерации (далее - субъектах РФ) для контроля расходования выделяемых из федерального бюджета средств и реализацией федеральным центром программ, а также закрепить за Счетной палатой РФ право подачи в суды исков в случае установления фактов незаконных или притворных сделок с использованием государственных финансов.

Расширение полномочий Счетной палаты РФ будет способствовать усилению правовых гарантий защиты прав и законных интересов общества и

государства в процессе формирования и расходования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

8. Сравнение системы органов государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике, осуществляющих общий и специальный финансовый контроль, показало, что в настоящее время во Франции действует более широкий круг специальных контрольных органов с большим перечнем контрольных полномочий. Специальный контроль в финансовой сфере осуществляют Счетная палата, Министерство экономики и финансов и подотчетные ему казначейство, Инспекция бюджета, Генеральная инспекция финансов, служба финансового контроля, Налоговая служба, Посредник министра экономики и финансов (омбудсмен), Министерство публичных дел и действий, а также Центральный банк Франции.

Главной особенностью в построении системы органов государственного финансового контроля во Франции является разделение последних исходя из их основных функций. Результатом этого разделения является образование Министерства экономики и финансов и Министерства публичных счетов и действий, выделение из Счетной палаты Франции Суда финансовой и бюджетной дисциплины, распределение полномочий банковского надзора между Центральным Банком Франции и Агентством пруденциального контроля и реструктуризации.

Анализ деятельности и структуры французских контрольных органов может позволить экстраполировать положительный опыт проведения контрольно-надзорных мероприятий и организации контроля в целом в российскую систему государственного финансового контроля.

9. По итогам проведенного диссертационного исследования автором предлагается внести следующие изменения в законодательство о государственном финансовом контроле в Российской Федерации:

- В Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате

Российской Федерации» возможно внести изменения, которые касаются внешнего государственного аудита в отношении юридических лиц, получающих целевые субсидии из фондов федерального бюджета, а также контроля за процессом возврата субсидиарных средств в бюджет в случае нарушения целевого предназначения (статья 151). Представляется, что изложенные изменения будут способствовать сокращению числа бюджетных нарушений при распределении средств федерального бюджета;

- в Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 123-Ф3 «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» - ввести новую статью, которая будет предусматривать обязанности государственных органов и организаций по рассмотрению представлений финансового уполномоченного о незаконности деятельности финансовых организаций и принятии необходимых мер, включая применение мер юридической ответственности (статья 141). Предложенная норма позволит вскрывать нарушения в финансовом, банковском и страховом секторе;

- в Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» - изменения, касающиеся включения финансового контроля в задачи стратегического планирования (статья 8), включения вопросов финансового контроля в документы стратегического планирования (главы 4 - 11), а также касающиеся решения вопросов финансового контроля в ходе мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования (глава 12). Данная мера направлена на усиление предварительного контроля при планировании распределения бюджетных расходов государства на очередной финансовый год, а также контроля за исполнением бюджета.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке обладающих научной новизной положений и выводов, позволяющих представить исследуемый институт как обобщенную, концеп-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мигачев Антон Юрьевич, 2019 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. ИСТОЧНИКИ

а) нормативные правовые акты Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в г. Лиме 17-26 октября 1977 г. IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 5 августа 2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

5. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

8. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

9. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации

Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.

10. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

11. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

12. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

14. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

15. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4084.

16. Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.

17. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

18. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

19. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

20. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

21. Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3314.

22. Указ Президента РФ от 25 июля 2013 г. № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. 2). Ст. 4086.

23. Распоряжение Президента РФ от 14 февраля 2006 г. № 65-рп «О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России» // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 916.

24. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

25. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

26. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

27. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» // СЗ РФ. 2013. № 49 (ч. VII). Ст. 6435.

28. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 591.

29. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.» // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. 2). Ст. 219.

б) нормативные правовые акты Французской Республики:

30. Constitution du 4 octobre 1958, JORF du 5 octobre 1958 page 9151.

31. Code administrative. 27 e édition. Dalloz, 2003.

32. Ordonnance n °59 2 du 2 Janvier 1959 Organique relative aux lois de finances, JORF du 3 Janvier 1959. P. 180.

33. Ordonnance N 2000 - 1223, 14 dec 2000, portent promulgation de la partie législative du Code monétaire et financier. D. N 2005 - 1007, 2 aout 2005, portant promulgation de la partie réglementaire du Code monétaire et financier.

34. Loi du 10 aout 1922 relative organisation du contrôle des dépensés en gages, JORF du 14 aout 1922. P. 8558.

35. Loi n°82 213 du 2 mars 1982 Relative aux droits et libertés des communes, des départements et desserrions, JORF du 3 mars 1982. P. 730.

36. Loi organique no 2001 692, JORFn °177 du 2 aout 2001 page 12480 text

en 1.

37. Décret n°62 1587 du 29 décembre 1962 Portant règlement général sur la comptabilité publique, JORF du 30 décembre 1962. P. 12828.

38. Décret n °70 1049 du 13 novembre 1970 relatif a la déconcentration du contrôle financier sur les dépenses de l'Etat effectuées au plan local, JORF du 15 novembre 1970. P. 10531.

39. Décret no 96 629 du 16 juillet 1996 relatif au contrôle financier déconcentré, JORFn0165 du 17juillet 1996. P. 10797.

40. Décision no 2003 488 DC du 29 décembre 2003, JORF no302 du 31 décembre 2003 page 22652 text en o 6.

41. Décret n o 2005 54 du 27 Janvier 2005 relatif au contrôle financier au sein des administrations de l'Etat, JORF du 28 Janvier 2005.

42. Décret no 2005 1429 du 18 novembre 2005 relatif aux missions, a l'organisation et aux emplois de direction des services de contrôle budgétaire et comptable ministériel, J0RFno269du19novembre2005page 18030, text eno 15.

43. Décret du18mai2007 relatif a la composition du Gouvernement, JORF n o l15 du 19 mai 2007 page 9714 text e^2.

44. Décret ^ 2007 1003 du 31 mai 2007 relatif aux attributions du ministre du budget, des comptes, JORF no 125 du 1 juin 2007 page 9968 text e^23.

45. Décret n 2007 447 du 27 mars 2007 relatif a la direction du budget, JORFno74 du 28 mars 2007 page 10 text e^11.

46. Décret du 31 mai 1862 Générale sur la comptabilité publique, JORF du 15 mars 1861. P. 310.

47. Règlement de l'assemblée Nationale. Instruction genette du Bureou de l'assemblée. Constitution, mars 1978, Paris, Recueil des lots, 1977-1987.

2. ЛИТЕРАТУРА

а) Российские монографии, учебные пособия и научно-практические издания:

48. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Юрайт, 2012.

874 с.

49. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля. М.: Изд. дом «Экономическая газета», 1999. 80 с.

50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2010. 525 с.

51. Ахмедов З.М.-Т., Герасимов В.М. Парламентский финансовый контроль. М.: Финансы и статистика, 2005. 128 с.

52. Асадов А.М. Косвенные (опосредованные) отношения: вопросы методологии и значение в финансовой деятельности государства. М.: Норма, 2013. 320 с.

53. Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Оригинал-макет, 2017. 563 с.

54. Болтинова О.В., Петрова И.В. Бюджетный контроль. М.: Норма, 2018. 160 с.

55. Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской Федерации. М.: Элит, 2008. 280 с.

56. Белов В.А., Прошунин М.М. Финансово-правовые институты зарубежных стран: Учеб. пособие. М.: РИОР ИНФРА-М, 2012. 299 с.

57. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М.: Проспект, 2005. 275 с.

58. Беляев В.П., Брежнев О.В., Лагутин И.Б., Хорошильцев А.И. Контроль в современной России: вопросы теории и практики правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. 312 с.

59. Богдановская И.Ю., Данилов С.Ю., Зеленцов А.Б., Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Спарк, 2003. 464 с.

60. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.: Дашков и КО, 2002. 495 с.

61. Брэбан Г. Французское административное право / Пер. с фр.; Под ред. С.В. Боботова. М.: Прогресс, 1988. 488 с.

62. Банк России в XXI в. / Под ред. П.Д. Баренбойма, В.И. Лафитского. М.: Юстицинформ, 2003. 392 с.

63. Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль. М.: РУДН, 2011. 271 с.

64. Варламова Н., Васильева Т. Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. 464 с.

65. Вахания В.В. Международные финансовые институты и контрольные механизмы. М.: Финансы и кредит, 2004. 448 с.

66. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. 134 с.

67. Голубев А.В. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля. М.: Норма, 2011. 176 с.

68. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. 176 с.

69. Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления производством. М.: Экономика, 1975. 131 с.

70. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с.

71. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Схемы с комментариями: Учеб. пособие. М.: Окей-книга, 2015. 77 с.

72. Грачева Е.Ю., Толтопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учеб. пособие. М.: Камерон, 2004. 272 с.

73. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. Курс лекций. М.: ТК Велби, 2005. 272 с.

74. Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функция полномочия. М.: МНИМП, 1997. 208 с.

75. Годме П.М. Финансовое право / Пер. с фр., вступ. ст. Р.О. Халфина. М.: Прогресс, 1978. 430 с.

76. Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2012. 496 с.

77. Ефимова Л.Г. Банковское право. Банковская система Российской Федерации. М.: Статут, 2010. 404 с.

78. Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты. М.: Юристъ, 2002. 366 с.

79. Захарова М.В. Французская правовая система: теоретический анализ. М.: Проспект, 2012. 288 с.

80. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М.: РУДН, 2002. 190 с.

81. Зарубежное банковское право (банковское право Европейского Союза, Франции, Швейцарии, Германии, США, КНР, Великобритании) / Под ред. Л.Г. Ефимовой. М.: Проспект, 2016. 656 с.

82. Иванова Л.Н. Правовое положение высших органов финансового контроля: история и современность. Элиста, 2005. 219 с.

83. Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. М.: Проспект, 2016. 96 с.

84. Ильинский И.П., Крылова Н.С., Ковлер А.И., Крылова И.С., Попов Н.Ю., Мишин А.А., Крылова И.С., Попов Н.Ю., Мишин А.А. Парламенты мира. М.: Интерпракс, 1991. 624 с.

85. Ирвин Д. Финансовый контроль / Пер. с англ.; под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1998. 256 с.

86. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999. 256 с.

87. Коврякова М.А. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика М.: Городец, 2005. 192 с.

88. Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздать, 1959. 162 с.

89. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект-М, 2016. 687 с.

90. Косаренко Н.Н. Финансовое право России: Учеб. пособие для вузов. Ростов н/Д.: Феникс, 2004. 320 с.

91. Крохина Ю.А. Международные акты и зарубежная практика как факторы оптимизации государственного финансового контроля России // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

92. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2011. 720 с.

93. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. 286 с.

94. Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. М.: ЮрИфоР-МГУ 2001. 360 с.

95. Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля. М.: Юрлитинформ, 2012. 240 с.

96. Лунев А.Е., Студеникин С.С., Ямполъская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. 136 с.

97. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. 247 с.

98. Маклаков В.В. Административная юстиция во Франции. М.: ИНИОН РАН, 2006. 121 с.

99. Марков К.В. Государственный контроль: опыт и проблемы. М.: ФГУП «Известия», 2005. 298 с.

100. Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование. М.: NOTA BENE, 2010. 548 с.

101. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. 472 с.

102. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата / Под ред. Л.Л. Попова. 4-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2018. 396 с.

103. Мигачева Е.В., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2012. с. 320.

104. Мутиус А. Правовой статус и функции высших органов финансового контроля. Киль. Ин-т им. Лоренца фон Штайна. 1966.

105. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 2000. 468 с.

106. Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. В.А. Белова. М.: РУДН, 2009. 426 с.

107. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Статут, 1998. 363 с.

108. Пилипенко А.Н., Трещетенкова Н.Ю., Лещенков Ф.А. Административный контроль за органами публичной администрации. М.: Инфра-М, 2014. 349 с.

109. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Отв. ред. Е.Ю. Грачева М.: Норма, Инфра-М, 2014. 616 с.

110. Право и финансовый контроль / Под ред. Н.М. Казанцева, Е.Т. Ивановой. М.: Эксмо, 2009. 336 с.

111. Пронин А.Б. Бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации финансово-правовое регулирование / Под. ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2016. 160 с.

112. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2010. 928 с.

113. Рождественская Т.Э. Банковский надзор в Российской Федерации: теоретико-правовые основы. М.:Юркомпани. 2012. 211 с.

114. Российское законодательство X-XX вв. В 9 тт. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 6. Законодательство первой половины XIX в. / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юридическая литература, 1988. 432 с.

115. Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. Свердловск: Средн.-Уральск. кн. Изд-во, 1979. 158 с.

116. Садков В.Г., Овчинникова О.П. Банковские системы развитых стран и совершенствование денежно-кредитной политики России. М.: Прогресс, 2013. 288 с.

117. Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.

118. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. 560 с.

119. СтуденикинаМ.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. 160 с.

120. Страшун Б.А. Избранные конституции зарубежных страну: Учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры. 2-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2014. 852 с.

121. Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля / Отв. ред. И.Б. Лагутин. Курск: Курск. гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований (Москва). Курск; Москва, 2011. 205 с.

122. Социальный контроль в СССР / Под. ред. В.С. Основина, Т.Д. Зражевской, Б.И. Мелехина. Воронеж.: Изд-во Воронеж. ун-та, 1981. 200 с.

123. Соловьев И.Н., Саттарова Н.А., Даннинг А.А., Крылов О.М. Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации. М.: Проспект, 2017. 336 с.

124. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008. 672 с.

125. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. М.: МПСИ, 2004. 688 с.

126. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах / Под. ред. В.И. Лафитского, И.Г. Тимошенко. М.: ИНФРА-М, 2015. 446 с.

127. Трещетникова Н.Ю. Законодательство зарубежных государств: Организация и деятельность счетных палат. Обзорная информация. Вып. 4 / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Спарк, 1993. 55 с.

128. Трещетенкова Н.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) // Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999.

129. Терехова Е.В. Негосударственный финансовый контроль. М.: МГУ, 2006. 152 с.

30. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России: Учеб. пособие./ Под ред. В.М. Филлипова. М.: РУДН, 2009. 340 с.

131. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М.: Дело, 2000. 224 с.

132. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. 400 с.

133. Финансы: Учебник для бакалавров / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. 590 с.

134. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. 400 с.

135. Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Статут, 2001. 363 с.

136. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах / Под. ред. А.Н. Козырина. М.: ЦППИ, 2009. 182 с.

137. Финансовое право: Учебник для бакалавров / Под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2016. 656 с.

138. Финансовое право / Под. ред. Н.И. Химичевой, Е.В. Покачаловой. М.: Норма, 2005. 464 с.

139. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара: СГЭА, 1996. 80 с.

140. Шаповалов М.А. Финансово-правовые основы банковской деятельности во Франции. Саратов: СГАП, 2011. 152 с.

141. Шахрай С.М. Конституционная модель государственного аудита в России. М.: Эксмо, 2009. 336 с.

142. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. 300 с.

143. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика. 1999. 352 с.

144. Ялбулганов А.А. Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации: Научно-практический комментарий // СПС «Гарант», 2007.

145. Ялбулганов А.А. Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование. М.: Библиотечка Российской газеты, 2014.176 с.

б) Французские монографии, учебные пособия и научно-практические издания:

146. Alventosa J-R. Les nouvelles modalités du controle des services // RFFP (Revue Française de Finances Publiques).

147. Bayard F., Felix J., Hamon P. Dictionnaire des surintendants et contrôleurs généraux des finances, XVIe-XVIIe-XVIIIe siecles. Paris 2000.

148. Barilari A. Les controles financiers comtables, administratifs et juridictionnels des finances publiques. Paris, 2003. 180 P.

149. Barilari A., Bouvier М. La nouvelle gouvernance financiere de l'Etat.-P., LGDJ, 2004.

150. Gavalda Ch., Stoufflet J. Droit bancaire Indtitutions С omtes Opérations Services. 8 ed. par J. Stoufflet. Paris, 2010.

151. Descheemaeker. La Cour des comptes, La Documentation française, collection les Études, Paris, 2005.

152. Lascombe M., Stahl J-H., Polge N., Boulouis N., Dacosta B., Vandendriessche X. Code de justice administrative. Dalloz, 2018, 2e edition. 1386 P.

153. Bouvier M., Esclassan M-C., Lassale J-P. Finances publiques. Paris: LGDJ Lextenso editions, 2015. 898 P.

154. Waline C., Desrouseaux P., Pelle B. Controle et evaluation des finances publiques. Paris, 2009. 115 P.

155. Parléani. Le risque de vigilance excessive des autorités de contrôle: RD bancaire et financier nov.-déc. 2002.

156. Paysant A. Finannces publiques. Paris, Armand Colin, 1999.

157. Pcrcebois J., Aben J., Euzeby A. Dictionnaire de finances publiques, ed. Armand Colin, 1995. 208 P.

158. L'essentel des finances publiques, serie Les Carres,- P., ed. Gualino, 2003, 160 P.

159. Le budget de l'Etat// serie Que Sais-je? № 2930, PUF. 129 P.

160. Les finances publiques et la reforme budgétaire. Serie Découverte, La Documentation Française, Paris, 2006.

161. Thomas Y. Histoire de l'administration. P., La Découverte, 1995.

162. Yves Т. Histoire de Г administration. P., ed. La découverte, 1995.

в) статьи, опубликованные в российских периодических изданиях:

163. Андреев В.К. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3. С. 16-17.

164. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. № 9. С. 3-7.

165. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3. С. 85-90.

166. Батаев И.А. Счетная палата как отдельный орган / Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: Сб. статей по материалам IV Международной научно-практич. конф. студентов и аспирантов (Саратов, 17-18 мая 2013 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013. С. 186-188.

167. Беленко В.В. Влияние международного права в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, на отечественную систему финансового контроля в банковском секторе // Административное и муниципальное право. 2016. № 12. С. 42-45.

168. Бычкова С.М. История развития контроля в России // Аудиторские ведомости. 1999. № 10. С. 73-91.

169. Воронов В.А. За чем следит государево око // Президентский контроль. 2002. № 6. С. 3-8.

170. Воронин Ю.М. О государственном (муниципальном) финансовом контроле // Финансы. 2014. № 6. С. 40-46.

171. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2. С. 57-62.

172. Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль как инструмент обеспечения публичных интересов в условиях рынка // Вестник университета им. О.Е. Кутафина. 2014. № 4. С. 20-29.

173. Гасымов Э.А., Котиков А.К. Финансовый контроль в Российской Федерации: сущность и значение // Актуальные проблемы современного права и политики (к 90летию со дня рождения Ю.И. Малышева (1924-2009). Сборник научных трудов по материалам Всероссийской студенческой научной конференции. Рязань: Издательство «Концепция». 2014. С. 14-17.

174. Горбунова О.Н., Артемов Н.А., Ашмарина Е.М., Карташов А.В. // Международная научно-практическая конференция «Финансовое право в условиях рынка в XXI в.», посвященная юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА // Государство и право. 2005. № 4. С. 107-116.

175. Гейхман О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации // Юрист. 2004. № 7. С. 25-29.

176. Гутцайт Е.М. Проблемы финансового контроля: перечень и описание // Аудиторские ведомости. 2008. № 9. С. 32-46.

177. Гуща И.В. Развитие финансового контроля в современной России // Гражданин и право. 2006. № 4. С. 77-79.

178. Данилькевич Л.И. Налоговый контроль и санкции за налоговые нарушения: французский опыт // Финансы. 2004. № 10. С. 32-34.

179. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 25.

180. Демидов М.В. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля // Российская юстиция. 2009. № 5. С. 20-25.

181. Заболонкова О. Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 8. С. 61-80.

182. Зайцева Г.Г. Совершенствование системы финансового контроля // Руководитель автономного учреждения. 2013. № 8. С. 69-72.

183. Зернова И. Государственный (муниципальный) финансовый контроль // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. № 11. С. 15-23.

184. Зрелов А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» // Гражданин и право. 2006. № 5. С. 77-79.

185. Зубарев С.М. Процессуальная природа контроля и надзора // Административное право и процесс. 2016. № 2. С. 10-14.

186. Зубарев С.М. О содержании целей и принципов контроля в государственном управлении // Административное право и процесс. 2016. № 11. С. 10-15.

187. Зырянова Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 10. С. 16-23.

188. Ильин А.Ю., Моисеенко М.А. Правовая доктрина финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 4. С. 14-23.

189. Ионова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и принципы деятельности // Государство и право. 1998. № 3. С. 94-98.

190. Казаков А.Я. Меры, осуществляемые органами финансового контроля для предупреждения преступности в сфере экономики // Безопасность бизнеса. 2014. № 1. С. 31-35.

191. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 23-33.

192. Киселев И.А. О совершенствовании внутреннего финансового контроля в субъектах Российской Федерации // Финансовое право. 2013. № 5. С. 6-9.

193. Конюхова Т.В., Горева А.В., Гармаева М.А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 4. С. 55-64.

194. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 48-58.

195. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 16-27.

196. Курбатов Т.Ю. Налоговый контроль как вид внутреннего государственного финансового контроля // Налоги. 2013. № 6. С. 36-41.

197. Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль в зарубежных странах: особенности организации и правового регулирования // Правоведение. 2009. № 5. С. 70-80.

198. Лагутин И.Б. Виды, формы и методы финансового контроля: общие вопросы теории и практика правового регулирования на региональном уровне // Российская юстиция. 2012. № 6. С. 10-14.

199. Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. С. 17-21.

200. Мигачев Ю.И., Муравьев И.А. Теоретико-правовые основы государственного контроля (административные и финансовые аспекты) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 3 (76). С. 79-86.

201. Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации // Финансовое право. 2015. № 3. С. 16-22.

202. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. 1998. № 2. С. 103-111.

203. Погосян Н.Д. Счетная палата России в борьбе с казнокрадством // Законодательство и экономика. 1998. № 11. С. 10-15.

204. Подшивалов Ю.И. Историко-теоретические аспекты развития государственного финансового контроля в России XIX-XX вв. // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2009. № 3. С. 23-25.

205. Рождественская Т.Э. К вопросу о соотношении понятий надзор и контроль в праве // Вопросы экономики и права. № 42. 2011. С. 219-224.

206. Рубинский Ю.И. Франция: коррупция и борьба с ней // Современная Европа. 2010. № 2 (42). С. 76-88.

207. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000. № 12. С. 66-68.

208. Овсянников Л.Н. Экономическая необходимость закона о финансовом контроле // Финансы. 2007. № 6. С. 48-51.

209. Реут А.В. К вопросу о законодательном уровне установления процедур государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 4. С. 10-14.

210. Рыбакова С.В. Публичный финансовый контроль и надзор // Финансовое право. 2014. № 12. С. 23-29.

211. Самойлова Л.М. Счетная палата Франции: двести лет независимости // Финансовое право. 2010, № 3. С. 9-13.

212. Саттарова Н.А. Банковский надзор в системе государственного финансового контроля // Банковское право. 2005. № 5. С. 42-45.

213. Степашин С.В. Государственный аудит в Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 1. С. 7-14.

214. Суворова А.Н. Счетная палата Российской Федерации / Тенденции развития государства, права и политики в России и мире: Материалы международной научно-практич. конф. Калуга: Полиграф-Информ, 2008. С. 399-401.

215. Тарасов А.М. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрьский период) // История государства и права. 2002. № 2. С. 6-9.

216. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 26-36.

217. Трубников В.М. Становление финансового контроля в России // Финансовое право. 2013. № 7. С. 42-45.

218. Турищева Т.Б. Институциональные аспекты государственного финансового контроля в России // Аудитор. 2014. № 11. С. 24-31.

219. Фролова Е.Е., Ермаков С.Л. К вопросу о государственной политике в области государственного финансового контроля и банковского надзора // Финансовое право. 2011. № 4. С. 19-21.

220. Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Финансовое право. 2004. № 3. С. 8-16.

221. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. № 4. С. 10-18.

222. Шемякина О.Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. 2007. № 5. С. 14-19.

223. Шохин С.О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: основные направления взаимодействия // Аудиторские ведомости. 2004. № 7. С. 3-9.

224. Шохин С.О. Новый этап в развитии финансового контроля // Юрист. 2013. № 19. С. 32-36.

225. Шохин С.О. Счетные палаты - нужна ли властная вертикаль // Юридический мир. 2018. № 2. С. 19-21.

226. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв. (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001. № 10. С. 89-93.

227. Ялбулганов А.А. Некоторые проблемы развития законодательства о государственном финансовом контроле // Публично-правовые исследования. 2012. № 1. С. 62-75.

228. Ялбулганов А.А. Законодательная реформа государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2013. № 4. С. 3-8.

229. Янкевич С.В. Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформа внешнего государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 9. С. 43-48.

г) статьи, опубликованные во французских периодических изданиях:

230. Clinchamps N. Le contrôle financier et la LOLF du 1-er aout 2001: vers un désengagement progressif.//RFFP (Revue Française de Finances Publiques) 2003. Juin. № 82.

231. Lambert A. Doter la France de sa nouvelle constitution financière// Les rapports du Senat 2000. Octobre. № 37.

232. Lauze J. Les grandes principes du droit budgétaire d'une loi organique a Г autre// RDP (Revue de droit publique) 2001. № 6.

233. Journal official de la République Française. Lois et décrets, 18 novembre 1958, 8 juin 1960, 24 février 1963, 20 juillet 1977, 18 juillet 1979, 8 juillet 1983, 14 juillet 1983.

234. Pratiques de la Gestion publique en France: Le statut du fonctionnaire La responsabilité de l administration L audit et le Contrôle dans le secteur public. Les annales de la coopération technique franco-russe № 3.

д) диссертации и авторефераты диссертаций:

235. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. 378 с.

236. Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно правовой анализ: Дисс. ...д-ра юрид. наук. М., 2044. 356 с.

237. Григо Е.Л. Сравнительный анализ организации и тенденций развития государственного финансового контроля России и Франции: Дисс. ... канд. эконом. наук. СПб., 2002. 176 с.

238. Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 471 с.

239. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 195 с.

240. Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правового регулирования: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 159 с.

241. Карпов Э.С. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе: Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. 234 с.

242. Пронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 206 с.

243. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы): Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1999. 388 с.

244. Фролова Е.Е. Государственный финансовый контроль за денежным обращением: Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2011. 488 с.

Анкета

Оценка законодательства о государственном финансовом контроле

в Российской Федерации

1. Считаете ли Вы эффективным 2. Удовлетворены ли Вы текущим

проведение государственного фи- уровнем финансового контроля,

нансового контроля в настоящее осуществляемым органами государ-

время в Российской Федерации? ственного финансового контроля?

а) несомненно, да; а) несомненно, да;

б) вероятно, да; б) вероятно, да;

в) я не знаю в) я не знаю;

г) вероятно, нет; г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет. д) несомненно, нет.

3. Считаете ли Вы, что в россий- 4. Известны ли Вам случаи злоупо-

ском государственном финансовом требления правом и коррупции в

контроле применяется между- системе контрольных органов?

народная практика? а) несомненно, да;

а) несомненно, да; б) вероятно, да;

б) вероятно, да; в) я не знаю;

в) я не знаю; г) вероятно, нет;

г) вероятно, нет; д) несомненно, нет.

д) несомненно, нет.

5. Считаете ли Вы необходимым 6. Считаете ли Вы необходимым

принятие единого Федерального за- создание специального органа госу-

кона, регулирующего деятельность дарственного финансового кон-

государственного финансового кон- троля по борьбе с мошенничеством

троля в РФ? и с отмыванием доходов?

а) несомненно, да; а) несомненно, да;

б) вероятно, да; б) вероятно, да;

в) я не знаю; в) я не знаю;

г) вероятно, нет; г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет. д) несомненно, нет.

7. Как Вы полагаете, есть ли необходимость в создании института финансового омбудсмена на законодательном уровне?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю;

г) вероятно, нет.

д) несомненно, нет.

9. Как Вы полагаете, необходимо ли образование силовых структур при Счетной палате РФ, наделенных правоохранительными функциями?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю;

г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет.

11. Ставите ли Вы уровень коррупции в прямую зависимость от эффективности государственного финансового контроля?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю;

г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет.

13. Считаете ли Вы, что усиление ответственности за нарушения финансового законодательства приводит к повышению финансовой дисциплины государственных служащих?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да

в) я не знаю;

г) вероятно, нет; д) несомненно, нет.

8. Необходимо ли, с Вашей точки зрения, более широкое привлечение общественности к деятельности органов государственного финансового контроля?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю;

г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет.

10. Влияет ли уровень денежного содержания сотрудников на объективность государственного финансового контроля?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю;

г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет.

12. Влияют ли, с Вашей точки зрения, новые способы и средства государственного финансового контроля на качества его проведения?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю;

г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет.

14. Считаете ли Вы необходимым использовать опыт зарубежных стран при совершенствовании государственного финансового контроля в Российской Федерации?

а) несомненно, да;

б) вероятно, да;

в) я не знаю.

г) вероятно, нет;

д) несомненно, нет.

Результаты анкетирования по оценке законодательства о государственном финансовом контроле в Российской Федерации.

1. Считаете ли Вы эффективным проведение государственного финансового контроля в настоящее время в Российской Федерации?

2. Удовлетворены ли Вы текущим уровнем финансового контроля, осуществляемым органами государственного финансового контроля?

3. Считаете ли Вы, что в российском государственном финансовом контроле применяется международная практика?

4. Известны ли Вам случаи злоупотребления правом и коррупции в системе контрольных органов?

5. Считаете ли Вы необходимым принятие единого Федерального закона, регулирующего деятельность государственного финансового контроля в РФ?

6. Считаете ли Вы необходимым создание специального органа государственного финансового контроля по борьбе с мошенничеством и с отмыванием доходов?

7. Как Вы полагаете, есть ли необходимость в создании института финансового омбудсмена на законодательном уровне?

Ответы

■а) ■б) ■в) ■г) ■ д)

8. Необходимо ли, с Вашей точки зрения, более широкое привлечение общественности к деятельности органов государственного финансового

контроля?

9. Как Вы полагаете, необходимо ли образование силовых структур при Счетной палате РФ, наделенных правоохранительными функциями?

10. Влияет ли уровень денежного содержания сотрудников на объективность государственного финансового контроля?

Ответы

■а) ■б) ■в) ■г) ■ д)

11. Ставите ли Вы уровень коррупции в прямую зависимость от эффективности государственного финансового контроля?

Ответы

■а) ■б) ■в) ■г) ■ д)

12. Влияют ли, с Вашей точки зрения, новые способы и средства государственного финансового контроля на качества его проведения?

■а) ■б) ■в) ■г)

■ д)

13. Считаете ли Вы, что усиление ответственности за нарушения финансового законодательства приводит к повышению финансовой дисциплины государственных служащих?

Ответы

■а) ■б) ■в) ■г)

■ д)

14. Считаете ли Вы необходимым использовать опыт зарубежных стран при совершенствовании государственного финансового контроля в Российской Федерации?

Ответы

■а) ■б) ■в) ■г)

■ д)

24,24% - создание специального органа государственного финансового контроля по борьбе с мошенничеством и с отмыванием доходов

21,21% - широкое привлечение общественности к деятельности органов государственного финансового контроля

27,27% - увеличение уровня денежного содержания сотрудников государственного финансового контроля

27,27% - использование опыта зарубежных стран при совершенствовании

государственного финансового контроля в Российской Федерации

Анкетирование проводилось 2,3 апреля 2018 г. В анкетировании принимали участие сотрудники Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы.