Государственное управление физической культурой и спортом в Российской Федерации: Организационно-правовые вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.13, кандидат юридических наук Душанин, Александр Петрович

• Душанин, Александр Петрович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Душанин, Александр Петрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I.

ГЛАВА II.

ГЛАВА III.

ГЛАВА IV.

Теоретические предпосылки и основные этапы реформирования управления физической культурой и спортом в России

1.1. Исследовательская база изучения проблем реформирования управления физической культурой и спортом в СССР и Российской Федерации.

1.2. Этапы становления органов управления физической культурой в СССР и РСФСР (1917-1991 гг.).

1.3. Становление органов управления физической культурой и спортом в Российской Федерации (1991-1999 гг.).

Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России

2.1. Правовая база физической культуры и спорта в СССР.

2.2. Правовая база физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Анализ управленческо-правовых форм участия государства в развитии физической культуры и спорта на примере ряда ведущих зарубежных стран

3.1. Правовые аспекты развития физической культуры и спорта.

3.2. Организационно-управленческие модели развития физической культуры и спорта в зарубежных странах.

3.3. Анализ интеграционных процессов в Европейский странах в области спортивного законодательства.

Пути оптимизации правовой базы государственного управления физической культурой и спортом в России на современном этапе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное управление физической культурой и спортом в Российской Федерации: Организационно-правовые вопросы»

Актуальность темы исследования. Первоочередная задача государства, общества, а значит и органов управления физической культурой и спортом - это забота о человеке, о его здоровье, о предоставлении ему возможностей для активных занятий физической культурой и спортом.

К сожалению, правовая база, являющаяся основой для реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, не адекватна проводимым в стране социально-экономическим реформам, не имеет надежных механизмов реализации, не гарантирует конституционное право каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом. В связи с этим важно изучить все то позитивное, что было достигнуто в области права и управления физической культурой и спортом в СССР и странах с развитой рыночной экономикой, а также проанализировать многочисленные изменения, которые происходили с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры за период с 1992 по 1999 годы.

Одной из проблем, актуализирующих проведение исследования, является дезинтеграция системы государственного управления физической культурой и спортом. Во многом эта проблема определена несовершенством законодательства в области физической культуры и спорта, что не позволяет устранить имеющиеся разногласия и противоречия между центром и регионами, между государственными и общественными спортивными организациями и объединениями и самое главное - между человеком и обществом.

Степень разработанности проблемы. В работе использованы фундаментальные исследования по общетеоретическим и методологическим проблемам права, управления, физической культуры и спорта, "при внимательном учете философских, социологических, психологических, педагогических знаний"1.

Концептуальные аспекты исследуемой нами проблемы затрагиваются в работах, посвященных общетеоретическим вопросам государственного управления и права, а также общесоциальным аспектам развития общества

1 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М. 1990 г. стр.69.

Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило, В.А.Ефимова, Н.М.Кейзерова, Г.В.Мальцева,

A.В.Оболонского, Д.М.Овсянко, Б.Н.Порфирьева, А.И.Попова, В.М.Рутгайзера, Н.Ю.Хаманевой, В.Н.Шеломенцева [3; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 18; 20; 23; 24; 47; 51; 65; 68; 72; 75; 83; 85; 86; 87; 97; 99; 100; 109; 114; 116; 121; 122; 1289; 129; 130; 131; 134; 135; 151; 154; 168; 169; 178; 188; 189; 190; 192].

В общетеоретических исследованиях физической культуры и спорта Б.А.Ашмарина, В.К.Бальсевича, Ю.В.Верхошанского, П.А.Виноградова,

B.М.Выдрина, В.И.Жолдака, А.А.Исаева, Л.И.Лубышевой, Л.П.Матвеева, Р.А.Пилояна, В.А.Рогозкина, Ф.А.Суслова, В.И.Столярова, Ю.А.Фомина, А.В.Царика, С.П.Шпилько [2; 14; 29; 38; 90; 137; 140; 147; 148 и др.].

В теоретических и прикладных исследованиях по проблемам организации и управления спортом, физической культурой В.У.Агеевца, Н.Н.Бугрова, М.М.Бака, Я.Р.Вилькина, К.В.Вороновой, С.Э.Воронина, В.И.Гончарова,

A.П.Душанина, В.И.Жолдака, Н.В.Жмарева, А.П.Зотова, В.А.Какузина,

B.Г.Камалетдинова, Т.М.Каневца, А.Г.Кирищука, С.А.Кореневского, К.А.Кулинковича, В.В.Кузина, М.Е.Кутепова, П.И.Переверзина, Б.Н.Рогатина,

B.Д.Чепика, В.Г.Шатрова, Б.Г.Фадеева и др. [1; 13; 21; 22; 25; 28; 35; 36; 40; 43; 49; 50; 71; 72; 78; 81; 94; 111; 112; 136; 161; 162; 163; 164; 165; 167; 185 и др.].

В теоретических и прикладных исследованиях по правовым проблемам развития физической культуры и спорта Л.В.Аристовой, Д.Н.Бахраха, Е.Н.Ворсина, П.А.Виноградова, А.Н.Ефименко, Г.Р.Гостева,

C.И.Гуськова, С.А.Ищенко, С.Г.Сейранова, А.С.Соколова, В.Н.Уварова, С.С.Филиппова, Т.В.Холщевниковой, И.М.Чемакина и др. [15; 16; 17; 30; 35; 44; 69; 70; 91; 92; 156; 157; 181; 183; 184].

В исследованиях по проблемам организации и управления физической культурой и спортом в зарубежных странах В.А.Васина, Л.Б.Жаровой, С.И.Гуськова, Л.К.Дворецкого, И.И.Клопова, И.В.Косолапова, М.Е.Кутепова, В.И.Морозова, И.И.Переверзина, В.С.Родиченко, А.С.Соколова, Л.Финогеновой, В.А.Хоточкина и др. [45; 48; 84; 101; 102; 125; 126; 127; 142].

В целом можно отметить, что специальных исследований, посвященных организационно-правовым проблемам развития физической культуры и спорта на современном этапе крайне недостаточно.

Объектом исследования является организационно-управленческая и правовая база развития физической культуры и спорта в России в период новых социально-экономических преобразований.

Предметом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе реализации законодательства в управлении физической культурой и спортом в России.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение путей совершенствования правовых отношений и управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

Для осуществления цели в работе решались следующие задачи:

- изучить опыт организации и управления физической культурой и спортом в СССР и зарубежных странах. Определить основные этапы реформирования органов управления физической культурой и спортом в России;

- изучить практику правового обеспечения физической культуры и спорта в России и ведущих зарубежных странах;

- проанализировать действенность принятых законодательных и нормативных актов в целях организации эффективного управления развитием физической культуры и спорта в России;

- разработать предложения по созданию оптимальной схемы государственного управления физической культурой и спортом в стране;

- разработать предложения по совершенствованию правового обеспечения развития физической культуры и спорта в России.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания: диалектический, исторический, формально-юридический, конкретно-социологический, логико-теоретический, системный, метод сравнительного анализа и др.

При проведении исследования автор опирается на научные разработки отечественных ученых, материалы международных и всероссийских научно-практических конференций, совещаний по проблемам физической культуры, спорта, а также депутатских слушаний по вопросам правового обеспечения спорта и физической культуры.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, Основы законодательства по физической культуре и спорту, здравоохранению и т.д., Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", федеральные законы, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы физической культуры и спорта, законы по физической культуре и спорту субъектов

Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта.

В исследовании было уделено большое внимание изучению законодательных актов в сфере физической культуры и спорта ряда ведущих зарубежных стран, нормативных документов, принятых в СССР и России по вопросам физической культуры и спорта, а также материалов общественных и ведомственных спортивных организаций. Особое внимание было уделено анализу материалов средств массовой информации.

Методы исследования -теоретический анализ; контент-анализ материалов средств массовой информации; изучение текстов конституций, законов, подзаконных актов, специальной литературы; социологический опрос; экспертная оценка; изучение статистических данных; методы математической обработки материалов, полученных в исследованиях.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, методологической проработкой проблемы, выбором объекта и предмета исследования. Диссертант связывает новизну исследования с комплексным изучением проблем развития физической культуры и спорта, функционированием системы законодательства, что позволило разработать мероприятия по совершенствованию управления физической культурой и спортом в стране.

Анализ теоретических и практических проблем правового обеспечения физической культуры и спорта и поиска наиболее эффективной структуры управления указанной отрасли позволили диссертанту сформулировать ряд положений и самостоятельных выводов, которые выносятся на защиту и содержат в себе элементы новизны:

1) Предложена схема организации и управления физической культурой и спортом в России, которая включает: координационный общественный орган при Президенте Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти управления физической культурой и спортом; органы исполнительной власти управления физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации; муниципальные органы управления физической культурой и спортом; Олимпийский комитет России; всероссийские федерации по видам спорта; всероссийские общественные физкультурно-спортивные объединения и организации (по отраслевому или иному признаку); соответствующие подразделения в федеральных органах исполнительной власти (Минобразование России, Минздрав России, МВД России, Минобороны России, МЧС России и др.).

2) Предложена целостная система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России, которая включает:

Конституцию Российской Федерации (статья по вопросам физической культуры и спорта);

Кодекс законов Российской Федерации о физической культуре и спорте; кодексы законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых должны быть отражены вопросы развития физической культуры и спорта;

Основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых должны быть отражены вопросы развития физической культуры и спорта; федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и другие); другие Федеральные законы в которых могут быть отражены вопросы физической культуры и спорта; указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры; решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта; нормативные акты Всероссийских общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета России по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции; законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте; решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта; решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, здравоохранения, образования, социальной и молодежной политики и других по вопросам развития физической культуры и спорта; решения общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта субъектов Российской Федерации по вопросам развития физической культуры и спорта; решения муниципальных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта; решения органов местного самоуправления по вопросам физической культуры и спорта.

3) Исследованы законы, регламентирующие деятельность государства по вопросам физической культуры и спорта в наиболее развитых зарубежных государствах.

4) Выявлено, что при определении структуры органов управления физической культурой и спортом на федеральном уровне с 1992 по 1999 годы: отсутствуют объективные причины и правовое обоснование замены одного органа управления на другой; наблюдается тенденция к ослаблению роли государства в развитии физической культуры и спорта, отмечается преждевременность передачи ряда функций государственного органа управления физической культурой и спортом общественным объединениям и организациям; не используется опыт организации и управления физической культурой и спортом в СССР и ведущих спортивных странах мира; не исполняются в полной мере законодательные акты, регламентирующие деятельность органов управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

5) Осуществлен анализ основных законодательных и нормативных актов, регламентирующих вопросы развития физической культуры и спорта за период с 1992 по 1999 гг. На основании анализа сделано заключение о том, что принятые нормативные правовые акты во многом противоречат друг другу, что не способствует решению вышеназванных проблем при проведении реформ в области физической культуры и спорта.

6) Обоснована и предложена Концепция развития физической культуры и спорта.

7) Определено, что основные усилия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и соответствующих региональных органов, направлены на развитие спорта высших достижений в ущерб массовой физической культуре и спорту.

8) Выявлен низкий уровень информированности специалистов по правовым вопросам развития физической культуры и спорта, неэффективность функционирования средств массовой информации в освещении проблем физической культуры и спорта. Предложены мероприятия по устранению данных недостатков.

9) Определены основные этапы становления органов управления физической культурой и спортом в СССР и Российской Федерации и предложена схема управления физической культурой и спортом на современном этапе.

Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические обобщения и практические рекомендации диссертации могут быть использованы при совершенствовании нормативной правовой базы физической культуры и спорта, а также при разработке мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов управления физической культурой и спортом.

Материалы диссертации могут быть применены в научно-педагогической работе по курсу "Управление и организация физической культуры и спорта" в высших учебных заведениях физической культуры, а также в системе повышения квалификации Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы при написании учебников, методических рекомендаций и учебных пособий для системы физкультурного образования, а также в практической работе специалистов физической культуры и спорта.

Достоверность и обоснованность полученных результатов и сделанных на их основе выводов обеспечивается целостным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методик, адекватных предмету и задачам исследования, результатами многолетних наблюдений и обобщением эмпирических данных социологических опросов и содержательного анализа нормативных правовых документов, обсуждением основных положений исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, получила свое отражение в научных публикациях автора и его выступлениях на всероссийских научно-практических конференциях. Материалы диссертации использовались федеральными органами исполнительной власти при подготовке нормативных документов в области физической культуры и спорта, а также Комитетом Государственной Думы по туризму и спорту Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", разработке проектов законов по вопросам развития физической культуры и спорта в г.Москве и ряде других регионов.

Предложения диссертанта были учтены ликвидационной Комиссией Правительства Российской Федерации по реформированию структуры федеральных органов управления физической культурой и спортом в России.

Структура диссертации включает введение, четыре главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Душанин, Александр Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система исполнительной власти в области физической культуры и спорта в Российской Федерации существует и имеет конституционную основу ее формирования.

В то же время конституционные положения являются недостаточными для организации и обеспечения функционирования системы органов управления физической культурой и спортом в новых социально-экономических условиях. Ныне действующая законодательная база физической культуры и спорта не получила необходимого нормативного правового наполнения, что и породило крайнюю неустойчивость системы управления физической культурой и спортом, в итоге мы имеем ее частые, в весьма коротких временных рамках, изменения (структурные, целевые, кадровые).

Действующая структура управления физической культурой и спортом, эффективность ее функционирования, нормативная правовая основа ее деятельности остаются одной из важнейших проблем, решение которой позволит повысить массовость физкультурно-спортивного движения в России.

В целях реализации конституционных прав граждан на занятия физической культурой и спортом необходимо определить государственный минимальный социальный стандарт в области физической культуры и спорта. В качестве государственных минимальных социальных стандартов в области физической культуры и спорта для утверждения Правительством Российской Федерации предлагаются:

- набор общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, финансируемых за счет бюджетов различных уровней, определяемых федеральными и региональными законами;

- нормативное обеспечение спортивными залами и сооружениями различных видов;

- норма охвата занимающихся в системе детско-юношеского спорта и подготовки спортивных резервов;

- номенклатура h минимальные объемы производства товаров спортивного назначения;

- нормы и нормативы минимального кадрового, материального и методического обеспечения учреждений физической культуры и спорта различного типа и вида;

- норматив минимального финансового обеспечения учреждений физической культуры и спорта различного типа и вида и минимальной бюджетной обеспеченности физической культуры и спорта, устанавливаемые ежегодно Правительством Российской Федерации;

- доля расхода федерального бюджета, направляемого на финансирование физической культуры и спорта, устанавливается федеральными законами.

Правовая база, на основе которой должна реализовываться государственная политика в области физической культуры и спорта, как показали проведенные исследования, не адекватна проводимым в стране социально-экономическим реформам, не гарантирует конституционное право каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом. Основной причиной этого является отсутствие надежных механизмов реализации принятых законов.

Исследования показали, что значительные организационно-правовые, материально-технические и иные усилия как государственных, так и общественных физкультурно-спортивных организаций направляются на развитие спорта высших достижений в ущерб физическому воспитанию и развитию личности, внедрению физической культуры и спорта в жизнь граждан России.

Анализ существовавшей схемы взаимодействия государственных органов и общественных формирований в управлении физической культурой и спортом говорит о том, что она была громоздка, недееспособна, не имела аналогов в мире, не учитывала сложившуюся практику организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, как в СССР, так и в Российской Федерации.

Отдельные ее звенья механически перенесены из различных зарубежных систем управления спортом, не увязаны между собой, дублируют друг друга.

Так, в 1992 году вместо действовавших двух организаций (Комитета по содействию олимпийскому движению и Олимпийского комитета) было создано пять органов, два из которых находились непосредственно при Президенте Российской Федерации. По своим функциям Координационный комитет и служба советника Президента Российской Федерации являлись чисто бюрократическими организациями, на которые возлагалось государственное управление, формирование принципов государственной политики, разработка государственных программ, проектов законодательных актов в области физической культуры и спорта, а также распределение средств Национального фонда спорта (внебюджетных денежных средств и пожертвований).

Неоправданным оказался перевод большинства Всероссийских федераций по видам спорта на самообеспечение, что повлекло за собой необходимость создания управленческих структур в каждой федерации (своего рода мини-спорткомитетов), вызвало многократное увеличение численности управленческого и обслуживающего персонала центральных аппаратов и, как следствие, значительный рост финансирования на их содержание.

Проведенный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность общественных объединений и организаций позволяет сделать вывод о том, что передача Олимпийскому комитету России ряда функций государственного органа управления в области физической культуры и спорта противоречит действующим федеральным законам Российской Федерации и нормативным документам международных спортивных организаций, в том числе и Олимпийской хартии МОК.

Анализ систем управления физкультурно-спортивным движением ряда ведущих зарубежных стран показал, что в большинстве из них ответственность за развитие физической культуры и спорта несут государственные органы. К таким странам относятся Австрия, Великобритания, Испания, Канада, Франция и др., а также подавляющее большинство развивающихся государств, стран Восточной Европы и бывшего СССР. В других странах, где нет министерств по спорту, часто за его развитие отвечают другие государственные органы (в ФРГ и Швейцарии - Министерство внутренних дел, в Японии -Министерство образования, науки и культуры и т.д.).

На основании анализа организационной структуры спортивного движения в различных странах можно заключить, что модели их спортивного развития обусловлены рядом исторических, культурных, социально-экономических, а в отдельных случаях и политических факторов. Ни одна из них не может считаться образцовой моделью, которую можно было бы копировать другим странам.

Проведение исследований позволяет сделать следующие общие выводы:

- происходящие в России социально-экономические преобразования непосредственно на выбор организационно-управленческой схемы развития физической культуры и спорта почти не влияют. Он определен субъективными факторами, а не объективными условиями. Об этом говорит тот факт, что если за 74 года Советской власти (1917-1991 гг.) центральные органы управления физической культурой менялись девять раз, то за последние восемь лет (с 1991 по 1999 гг.) в России - десять раз;

- анализ деятельности органов управления физической культурой и спортом позволяет отметить, что сегодня, федеральными и региональными органами управления физической культурой и спортом, первоочередное внимание - в ущерб массовому спорту, физическому воспитанию детей и молодежи - уделяется развитию спорта высших достижений. Именно этим можно объяснить все возрастающую роль Олимпийского комитета России в управлении физической культурой и спортом в стране, перераспределением управленческих функций между государственными органами и общественными, в пользу последних;

- при выборе структур управления физической культурой и спортом на федеральном уровне не учитывается опыт СССР и ведущих спортивных стран мира, что приводит к регулярным изменениям федерального органа управления физической культурой и спортом. Не оправдала себя передача функций государственного органа в области спорта высших достижений Олимпийскому комитету России и Всероссийским федерациям по видам спорта;

- в настоящее время в России создана законодательная и нормативная база, необходимая для развития физической культуры и спорта. В связи с этим первоочередной задачей является разработка надежных механизмов реализации уже принятых законов;

- исследование показало, что преждевременно были отменены сначала ряд статей, а затем и сами Основы законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте". Основы имели огромное значение для создания правовой базы развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации. Так, сегодня более половины субъектов Российской Федерации приняли свои законы о физической культуре и спорте;

- исследование позволило определить все возрастающий интерес руководителей физкультурно-спортивных организаций к организационно-правовым проблемам развития физической культуры и спорта в России;

- в ходе исследования определены пять основных этапов реформирования органов управления физической культурой и спортом в СССР и Российской Федерации: первый этап (1917-1923 гг.) - создание органов управления в рамках других управленческих структур; второй этап П923-1930 гг.) - создание самостоятельного центрального органа управления физическим воспитанием; третий этап (1930-1948 гг.) - повышение роли государственного управления развитием физической культуры и спорта в стране. Создание государственного общесоюзного органа управления физической культурой и спортом и соответствующих органов на местах. Образование общесоюзных добровольно-спортивных физкультурных организаций профсоюзов; четвертый этап (1948 - 1991 гг.) - создание советской системы физического воспитания, выход советских спортсменов на международную арену и создание Олимпийского комитета СССР. Этап характеризуется как усилением государственных органов управления, так и их полной ликвидацией; пятый этап (1991-1999 гг.) - создание организационной и правовой системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;

- предложена схема государственного управления физической культурой и спортом (Приложение 3), а также система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России (Приложение 4).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Душанин, Александр Петрович, 2000 год

1. Агеевец В.У., Каневец Т.М. Организация физической культуры и спорта. М., 1986.

2. Адамсон КВ., Титма М.Х., Арвисто М.А., Чесноков А.С. Физическая культура и советский образ жизни. М., 1982

3. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 1996.

4. Актуальные проблемы управления массовой физической культурой и спортом. Тезисы республиканской научно-практической конференции. Минск., 1983.

5. Астахов В.А. Социально-педагогические аспекты организации физкультурно-оздоровительной работы в городских зонах отдыха: Автор. дис.канд. пед. наук. Малаховка., 1993.

6. Аристова JI.B., Шпиль ко С.П. Физическая культура: отрасль в новых условиях хозяйствования. М., 1991.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1997.

8. Атаманчук Г.В., Кейзеров Н.М. Культура решений менеджмента. М., 1995.

9. Атаманчук Г.В. Новое государство: Поиски, иллюзии, возможности М.,1996.

10. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.,1997.

12. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995.

13. Бака М.М. Организационно-методологические основы развития физической культуры и спорта в республике (на материале Украинской ССР): Автор. дис.доктор.пед.наук. М., 1990.

14. Бальсевич В.К. Олимпийский спорт и физическое воспитание взаимосвязи и диссоциации.//Теория и практика физической культуры, №10, 1996.

15. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1996.

16. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении. //Правоведение, № 3, 1992.

17. Бахрах Д.Н., Чемакин И.М. Правовые основы управления физической культурой. //Теория и практика физической культуры, № 4, 1985.

18. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

19. Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (Организационно-правовые проблемы) Автор, дис. .доктор.юрид.наук. Саратов., 1997.

20. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М., 1973.

21. Бугров Н.Н., Переверзин И.И., и др. Управление физкультурным движением. М., 1987.

22. Бугров Н.Н., Какузин В.А. Методы управления физкультурным движением. М, 1986.

23. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

24. Верховенство права. Пер. с англ. М., 1998.

25. Внлькин Я.Р., Каневец Т.М. Организация работы по массовой физической культуре и спорту: Учебное пособие для ИфК. М., 1985.

26. Виноградов П.А., Гуськов С.И. Рекреация по-американски. М., 1990.

27. Виноградов П.А., Душанин, А.П., Жолдак В.И. Основы физической культуры. Учебное пособие. Часть 1. Челябинск., 1996.

28. Виноградов П.А., Душанин А.П. Органы управления развитием физической культуры и спорта на федеральном уровне. //Теория и практика физической культуры, №1, 1997.

29. Виноградов П.А., Жолдак В.И., Чебоисевич В.И. Социология физической культуры и спорта. Пенза., 1995.

30. Виноградов П.А. Нормативно-правовые аспекты развития детско-юношеского спорта в России. Сб. «Молодежь наука - олимпизм». М., 1998.

31. Виноградов П.А. Физическая культура и здоровый образ жизни. М., 1990.

32. Виноградов П.А. Физическая культура и спорт в развитом социалистическом обществе. М., 1980.

33. Виноградов П.А. Щедрость, граничащая с абсурдом. //Спорт для всех, № 2, 1998.

34. Во исполнение Закона об образовании //Физическая культура в школе, № 6, 1993.

35. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях. //Теория и практика физическои культуры, №4, 1999.

36. Воронова К.А. Пути совершенствования управления физкультурным движением. М., 1976.

37. By Дык Тху. Организационно-педагогические основы совершенствования физического воспитания в вузах Социалистической Республики Вьетнам. Автор, дис. канд.пед.наук. М, 1988.

38. Выдрин В.М. Теория физической культуры (культуроведческий аспект) Л., 1988.

39. Гаевая Л. Региональный центр детско-юношеского движения «Спарт». Сб. «Молодежь наука - олимпизм». М., 1998.

40. Гончаров В.И. и др. Коллегиальное решение в сфере физической культуры и спорта. Томск., 1985.

41. Государственная программа развития физической культуры, спорта и туризма. Минск., 1997.

42. Государство, физическая культура и спорт: депутаты и специалисты размышляют (материалы «Круглого стола», 23 мая 1996 г. и парламентских слушаний, 9 июля 1996 г.) М., 1996.

43. Грязнова Л.Г., Жолдак В.И. Социальные проблемы управления физкультурным движением. М., 1981.

44. Гуськов С.И. Государство и спорт. М.,1996.

45. Гуськов С.И. Спортивный маркетинг. Киев., 1995.

46. Душанин А.П. Основные социокультурные проблемы физической культуры. Сб. Социально-культурные аспекты физической культуры и здорового образа жизни. М., 1996.

47. Ефимов В.И. Система государственной власти. //Под ред. Мальцева Г.В., М., 1994.

48. Жарова JI.B. Методы и формы организации массовой физической культуры в развитых зарубежных странах: Автор, дис. канд.пед.наук. М., 1986.

49. Жмарев Н.В. Системный подход и целевое управление в спорте. Киев., 1984.

50. Жмарев Н.В. Управление деятельностью спортивной организации. Киев., 1989.

51. Загвязинский В.И. Методология и методика дидактического исследования. М., 1982.

52. Закон города Москвы «О физической культуре и спорте». М., 1996.

53. Закон Липецкой области «О физической культуре и спорте в Липецкой области». Липецк., 1996.

54. Закон об организации и обеспечении физкультурной и спортивной деятельности во Франции. М., 1984.

55. Закон «О любительском спорте США». М., 1978.

56. Закон о спорте в Испании. М., 1990.

57. Закон Республики Башкортостан «О физической культуре и спорте» Уфа., 1994.

58. Закон Республики Карелия «О физической культуре и спорте». Петрозаводск., 1999.

59. Закон Российской Федерации «Об образовании». //Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 30, 1992.

60. Закон Самарской области «О физической культуре и спорте». Самара., 1997.

61. Здоровье нации. Сб. материалов Международного научного конгресса «Оздоровительные, социально-психологические и нравственные аспекты физической культуры, спорта и туризма в современных условиях». М., 1997.

62. Здоровый образ жизни: сущность, структура, формирование на пороге XXI века. Томск., 1996.

63. Золотов М.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е. Менеджмент и маркетинг в спорте: Краткий словарь справочник. М., 1991.

64. Игровые виды спорта в России. М., 1997.

65. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997.

66. Спорт в России //Информационный бюллетень, № 1, М., 1995.

67. Исаев А.А. Олимпийская педагогика: опыт моделирования психолого-педагогических технологий детско-юношеского спорта, т., 1998.

68. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. /Отв.ред.Бачило И.Л. М., 1998.

69. Ищенко С.А. Теория и правовые аспекты управления международным спортивным движением //Теория и практика физической культуры, № 4,

70. Ищенко С.А. Уваров В.Н., Чемакин И.М. Физкультура, спорт, туризм:опыт, правовые проблемы. Ташкент., 1987.

71. Камалетдинов В.Г. Физкультурно-спортивное движение: управление и пути совершенствования //Теория и практика физической культуры, № 4,1999.

72. Киллен К. Вопросы управления. М., 1981.

73. Кирищук А.Г. Анализ, планирование и контроль деятельности спорткомитетов и советов ДСО: Методические рекомендации. М., 1990.

74. Колычев В.А. Управление физической культурой и спортом как фактором укрепления социального здоровья населения: Автор.дис. канд. социол. наук. М., 1998.

75. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. /Отв. Ред. Б.АСтрашун. М., 1997.

76. Конституция Российской Федерации. //Российская газета, 25 декабря 1993 г.

77. Конституция СССР. М., 1977.

78. Кореневский С.А. Система организации физического воспитания детей школьного возраста по месту жительства: Автор, дис. канд.пед.наук. М., 1981.

79. Кравченко А.С. Физкультурно-оздоровительная работа в зонах массового отдыха населения как направление дальнейшего совершенствования физкультурного движения. Автор, дис. канд. пед. наук. Киев., 1991.

80. Кудрявцева Н.В. Новые формы физкультурно-спортивной работы с детьми и молодежью: Автор, дис. канд. пед. наук. М., 1996.

81. Кузин В.В. Переверзин И.И., Кутепов М.Е., Управление физической культурой и спортом в России: Программа. М., 1993.

82. Кузин В.В. Социально-педагогические аспекты предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. Автор, дис. доктор.пед.наук. М., 1993.

83. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.: Учебник. М., 1997.

84. Кутепов М.Е. Менеджмент в зарубежном спорте. М., 1992.

85. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

86. Мальцев Г.В. и др. Право и политика современной России. М., 1996.

87. Мальцев Г.В. и др. Программная оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Т.6: Правовые механизмы федерального и регионального управления. М., 1993.

88. Малышкин В.В. Организационно-методические условия управления физкультурно-спортивным движением (На примере Ханты-Мансийского автономного округа). Челябинск., 1998.

89. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Здоровье и физическое состояние населения на рубеже XXI века. М., 1994.

90. Материалы международного симпозиума «Физическая культура и спорт в жизни трудяпщхся. М., 1995.

91. Международный научный конгресс «Физическая культура, спорт, туризм -в новых условиях развития стран СНГ» М., 1999.

92. Международный форум «Молодежь наука - олимпизм». М., 1998

93. Настольная книга спортивного менеджера: Справочное пособие /Авторы -составители: Золотое М.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Г., М., 1997.

94. Наше Сообщество набирает силу и темп / Под общей редакцией Б.Н.Рогатина; А.Н.Ефименко. М., 1996.

95. Об итогах работы ГКФТ России за 1997 год и приоритетных направлениях на 1998 год. Материалы коллегии ГКФТ России 27.02.1998 г. М., 1998.

96. Областной закон «О физической культуре и спорту». Смоленск., 1996.

97. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.

98. Общая теория управления. М., 1994.

99. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995.

100. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособ./Под ред. проф. Г.А.Туманова. М., 1997.

101. Организация и управление физической культурой и спортом в зарубежных странах. М., 1990-1991. Вып. 1-12.

102. Организация массовой физкультурно-оздоровительной работы в зарубежных странах / Сост. Переверзин И.И. и др. М., 1985.

103. О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 сентября 1981 г. //Советский спорт, 1981, 24 сент.

104. Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета. М., 1991.

105. Омаров А.М., Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

106. О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 августа 1966 г. //Правда., 1966, 25 авг.

107. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан». //Ведомости съезда Верховного Совета РСФСР, 1993, № 33.

108. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. //Российская газета № 102 от 29 мая 1993

109. Оучи Уильям. Методы организации производства. Японский и американский подходы. Пер. с англ. М., 1984.

110. Переверзин И.И., Кутепов М.Е., Кузин В.В. Методика исследования проблем управления физической культурой и спортом: Методическая разработка. М., 1989.

111. Переверзин И.И. Социальное планирование развития физической культуры и спорта: Учебное пособие. М., 1989.

112. Переверзин И.И. Формирование отраслевой экономики физической культуры и спорта. // Теория и практика физической культуры, № 9, 1991

113. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986.

114. Пономарчук В.А., Молчанов С.В., Старшинов В.И. Человек в мире физической культуры и спорта. М., 1987.

115. Порфирьев Б.Н. Государственное управления в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

116. Проблемы организации и пропаганды массовых форм физкультурно-оздоровительных занятий. Тезисы докладов Всесоюзной научной конференции. Часть 1. Таллин., 1985.

117. Проблемы управления физической культурой и спортом: Научные труды / Отв. ред. Переверзин И.И. М., 1981.119.120.121.122.123.124.125.126.127.128.129.130.131.132133134135136137138139140141142143

118. Проблемы управления физкультурным движением: Казань., 1973.

119. Проблемы управления физической культурой и спортом. /Отв.ред. Переверзин Й.И. М., 1986.

120. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформ экономики. Автор, дис. доктор.юрид.наук. М., 1995.

121. Прокошин В.А. Управление промышленностью местного подчинения. М.,1977.

122. Пряхин О.Н. Организационно-управленческие факторы спортивно-физкультурных комплексов в условиях рыночной среды. Спб., 1998.

123. Родиченко B.C. Олимпийская идея для России. М., 1998.

124. Родиченко B.C. Спортивные соревнования: информация, управление. М.,1978.

125. Роль и участие местных органов власти в зарубежных странах в развитии физической культуры и спорта. М., 1997.

126. Роль правительств ведущих капиталистических стран в развитии физической культуры и спорта. М., 1987.

127. Рутгайзер В.М. Социальная среда: Проблемы планирования. М., 1989.

128. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен И. Управление по результатам. Пер. с финск. М., 1988.

129. Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно. Пер. с исп. М., 1989.

130. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственное управление. М., 1975.

131. Сборник научных материалов международного симпозиума «Физическая подготовленность и здоровье населения». Одесса., 1998.

132. Сборник руководящих документов Государственного комитета СССР по физическои культуре и спорту. М., 1986.

133. Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984.

134. Скидмор М.Дж., Трапп М.К. Американская система государственного управления. Пер. с англ. М., 1993.

135. Скороходов Н.М., Синельникова О.Д. Концепция любительского и профессионального спорта в международном Олимпийском движении. //Теория и практика физической культуры, № 10, 1996.

136. Современная система спортивной подготовки / Под редакцией Ф.П.Суслова, В.Л.Сыча, Б.Н.Шустина. М., 1995.

137. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Часть 1. Челябинск., 1997.

138. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Часть 2. Челябинск., 1997.

139. Современные проблемы физической культуры и спорта: Санкт-Петербург., 1998.

140. Соколов А.С. Роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического воспитания и спорта. //Теория и практика физической культуры, № 4, 1999.

141. Социально-культурные аспекты физической культуры и здорового образа жизни. М., 1996.

142. Социально-педагогические аспекты физической культуры и спорта /под редакцией В.Г.Камалетдинова Челябинск., 1994.

143. Социальные проблемы физической культуры. /Под общей редакцией В.И.Жолдака. М., 1975.

144. Спорт в современном обществе. М., 1982.

145. Спорт для всех. № 3, 1999.

146. Спорт, духовные ценности, кулыура. Выпуск седьмой. Детский спорт. М., 1997.

147. Справочник физкультурного работника / Под ред. И.И.Переверзина и АВ.Царика. М., 1991.

148. Столяров В.И., Кудрявцева Н.В. Физкультурно-спортивная работа с населением на пороге XXI столетия: проблемы и пути их решения. /Сб. «Спорт, духовные ценности, культура». Выпуск девятый. М., 1997

149. Тезисы Московской городской конференции «Пути развития инновационных физкультурно-спортивных программ для детей и учащейся молодежи в сфере досуга и их роль в патриоти-ческом, духовном и физическом воспитании. М., 1999.

150. Тейлор Ф.У., Принципы научного менеджмента. Пер. с англ. М., 1991.

151. Теория и практика физической культуры, № 4., 1999.

152. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.

153. Трапезников В.А. Управление и научно-технический прогресс. М., 1983.

154. Уваров В.Н. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 1978.

155. Уваров В.Н. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 1987.

156. Уваров В.Н. Руководство физической культурой и спортом в Казахстане. Алма-Ата., 1980.

157. Уваров В.Н., Современные проблемы управления физической культурой и спортом. Алма-Ата., 1979.

158. Указ Президента Российской Федерации «О Всероссийском Олимпийском комитете» //Российская газета, 9 июня., 1992.

159. Указ Президента Российской Федерации «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации». //Российская газета., 9 июня., 1992.

160. Управление физической культурой и спортом в современных условиях. Какузин В.А., Починкин А.В., Горшков В.Е. Малаховка., 1993.

161. Управление физической культурой и спортом в городском районе: Учебное пособие / Переверзин И.И. и др. М., 1984.

162. Управление физической культурой и спортом. Малаховка., 1988.

163. Управление физической культурой и спортом: Учебник для ИФК / Переверзин И.И. и др. М., 1987.

164. Управление физкультурно-спортивным движением. Учебно-методическое пособие. Выпуск Г., Челябинск., 1995.

165. Управление физкультурным движением. /Под общей редакцией Ивонина В.А. и Кулинковича К.А. М., 1977.

166. Фадеев Б.Г. Организация и управление физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой по месту жительства. М., 1984.

167. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

168. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Т. 1-5. М., 1992

169. Федеральный закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». //Собрание законодательства Российской Федерации, № 33, 1995.

170. Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях». //Собрание законодательства Российской Федерации, № 21,1995.

171. Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях». //Собрание законодательства Российской Федерации, № 3,1996.

172. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации.» //Собрание законодательства Российской Федерации, № 18, 1999.

173. Физическая культура и спорт в новых экономических условиях. /Ред. Калинкин Л.А., Кабачков В.А., Нифонтова Л.Н., М., 1994.

174. Физическая культура и спорт: Сборник нормативных актов. Т. 1-2 /Под общ. ред. В.Г.Солнцева. М., 1991.

175. Физическая культура основа здорового образа жизни. Часть 1. М., 1995.

176. Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа по месту жительства. Тезисы докладов Всесоюзной научно-практическои конференции.: Таллин., 1983.

177. Флоренский М.Ф., Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Л., 1988.

178. Формы и организации массового физкультурного движения /Сост. и ред. И.И.Комаров Л., 1974

179. Лебедев Ю.А. Философские основы теории и практики физической культуры. Автор. Дис.докгор.филос.наук. Нижний Новгород., 1993.

180. Холщевникова Т. Камо грядеши? //Спорт для всех, № 3-4, 1997

181. Холщевникова Т. Троянский конь МОКа в России. //Спорт для всех, № 2., 1998.

182. Чемакин И.М. Модификация законодательства о физической культуре, спорте и туризме. //Правоведение., № 1., 1984.

183. Чемакин И.М. Правовые проблемы управления физическим воспитанием советских граждан. Свердловск., 1988.

184. Шатров В.Г. О работе городского и районного комитетов по физической культуре и спорту. М., 1972.

185. Энциклопедический словарь по физической культуре и спорту T.l, М., 1961.

186. Энциклопедический словарь по физической культуре и спорту Т. III. М., 1963.

187. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М., 1991.

188. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. /Общ. ред. С.А.Братчикова, С.Ю.Глазьева. М., 1998.

189. Эшби У. Введение в кибернетику. Пер. с англ. М., 1959.

190. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1975.

191. Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с нем. М., 1994.1. Иностранная литература

192. Boyle, R. Sport-mirror of American life. Boston, 1963, p. 4-5.

193. Sport Information Bulletin, 1994, N1, p. 29-313. Ibid, 1995, N4, p. 31.

194. Sports laws and Regulations in Europe (juridical seminar). Rome, 16-26 march, 1993.

195. Sport Intern, 1990, N7, p.2.6. Sporterzieung, 1995, N3.

196. Sport Information Bulletin, 1994, N2, p.25.

197. Sport Information Bulletin, 1994, p.75.

198. Sport Information Bulletin, 1995, N4, p.48.

199. Revue Juridique et Economique du sport, 1994, N3.

200. Blackcshaw I., Hogg G. Sports Marketing Europe. Boston, Kluwer, 1993.

201. Sport Information Bulletin, 1995, N4, p.50.

202. National information survey report, 1993, p.84.

203. Sport, Recreation and Change 1993. Helsinki, SVHL, 1993, p. 11.

204. Киселев P. X Олимпийский конгресс. M., ФиС, 1975, с.30.

205. National Information Survey 1993, p.70.

206. USOC Fact Book, Colorado Spring, 1992, p.27.

207. Спорт и наука, София, 1995, № 4.

208. Валу R., Gould W., Staudohar P. Labor Relations in Professional Sport. -Denver, Mass., 1976, p.l.

209. Eitzen S. Sport in contemporary Society. N.-Y., 1984, p.75.

210. Olympian 1994, November-December, 1994, p.41.

211. Intergovernmental sports programme of Activities for 1994, Strasbourg, 1994, p. 17.