Государственное регулирование общественных благ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Ильин, Олег Игоревич

• Ильин, Олег Игоревич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ильин, Олег Игоревич

ВВЕДЕНИЕ

1 ГЛАВА Теория общественных благ в экономической литературе

1.1 Благо как экономическая категория

1.2 Определение понятия «общественное благо» в экономической теории и необходимость его производства

1.3 Современные теории благосостояния

1.4 Некоторые аспекты теории общественного выбора 73 Выводы

2 ГЛАВА Необходимость государственного регулирования общественных благ (в условиях России)

2.1 Эффективность производства и оптимальный объем предоставления общественных благ

2.2 Проблемы финансирования общественных благ

2.3 Власть и информационное общество

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование общественных благ»

л

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В настоящее время, когда определяющей тенденцией развития общества является социальная ориентированность государственной экономической политики, рост общественного благосостояния является не только характеристикой развития общества, но и объективным условием его дальнейшей эволюции.

Та экономическая система, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают практическое подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от общества, труда и его продукта, средств производства, природы и культуры, может быть названа социально-ориентированной экономикой или «экономикой для человека». Такая экономическая система качественно отлична как от командно-административной, плановой, так и от рыночной системы.

Реалии сегодняшнего дня предъявляют к экономической деятельности государства специфические, довольно жесткие требования. При этом общепризнанным остается тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в переходной экономике не подменять рыночный механизм, а создавать благоприятные и цивилизованные условия для его эффективного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, деятельность государства - везде, где необходимо. Следовательно, важно найти тот оптимум, который ограничивает экономическую деятельность государства рамками, позволяющими ему способствовать раскрытию всех преимуществ рырочной системы и,определить те средства, с помощью которых государство способно эффективно проводить экономическую политику, направленную на повышение общественного благосостояния.

Организация государственного регулирования экономики с точки зрения его эффективности - ключевой вопрос для развития любой страны.,

Современная «постклассическая» буржуазная система в определенной мере реализует императив социальной ориентации экономики. В рамках развитых стран, особенно в рамках государств, придерживающихся социал-демократических доктрин, или доктрины «социального рыночного хозяйства», социальная ориентация осуществляется достаточно успешно. Среди конкретных слагаемых такого рода социальной ориентации можно выделить, во-первых, создание модели так называемого общества благосостояния или «общества двух третей». Модель, в которой для большей части жителей развитых стран обеспечивается стабильный уровень благосостояния, необходимый для создания предпосылок квалифицированного труда (или более того, творческой деятельности); использование инновационного потенциала личности и обеспечения социальной стабильности общества. Эта модель стала реальностью во второй половине двадцатого века. Суть ее состоит в том, что в рамках смешанной рыночной экономики с доминированием частной собственности и буржуазных отношений создается такая модель отношений распределения и перераспределения общественного богатства, при которой названные две трети жителей развитых стран имеют уровень благосостояния, достаточный для удовлетворения рациональных утилитарных потребностей на данном уровне развития технологии и экономики. Именно это создает предпосылки для использования инновационного творческого потенциала верхних двух третей этих обществ - квалифицированных работников, менеджеровт предпринимателей развитых стран.

Такого рода понимание сути общества благосостояния отнюдь не является общепризнанным. Тем не менее, оно достаточно отвечает сути той экономической жизни, которая сегодня является реальностью для граждан Дании, Австрии, Швеции и т.д., где рациональный уровень потребления товаров и услуг, достижимый на данном уровне развития технологии, обеспечен для большинства жителей. Большинство жителей развитых стран сегодня достигло такого уровня потребления продуктов питания, одежды, услуг, жилища и т.д., который не создает для них серьезных проблем для того, чтобы перейти к более высокой деятельности: учебе или науке, культуре и искусству, управлению или иным формам творческой деятельности.

Более того, сегодня эта часть жителей развитых стран находится в таком состоянии, которое ими воспринимается как состояние комфорта, как состояние «блага». Отсюда, в частности, возможно и определение этого общества, как «общества благосостояния». Классическим примером государства с социально ориентированной экономикой является «шведская модель»1. Сходная политика проводится в Австрии, Дании, Норвегии, Франции, Германии и ряде других стран. Такая социально-экономическая политика, проводимая рядом западных стран, включает в себя сильную социальную составляющую: создание государственной системы государственного страхования, социального обеспечения и социальной поддержки малоимущих слоев населения, системы бесплатного здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, системы решения социальных конфликтов путем социального партнерства.

Такого рода положение в обществе создает не только предпосылки для развития творческой деятельности, но и для политической и социальной стабильности, без чего невозможно использование квалифицированной рабочей силы и лиц творческого труда, без чего невозможна реализация ситуации «бесконфликтности», при которой

1 Швеция - первая страна, где была* создана система социальной защиты (в 1937 г. впервые был введен отпуск женщин по беременности и родам, обязательный 12 -дневный оплачиваемый отпуск) и разработана система «социального партнерства» -система гармонизации социально-классовых отношений путем создания механизма взаимодействия между рабочими, работодателями и профсоюзами (через систему коллективных договоров); проведена налоговая политика, направленная на выравнивание доходов населения. конфликты не выходят за некоторый порог, ведущий к разрушению общества.

Социально-экономические реформы в России предполагали глубокие преобразования в социальной сфере. Однако в процессе реформирования российской экономики те заимствованные методы, которые предлагались реформаторами, («шоковая терапия»), и та поспешность, с которой они эти методы реализовывали, привели к значительному падению общественного благосостояния, что поставило под угрозу дальнейшее развитие цивилизованных рыночных отношений, создало благоприятную почву для социальной напряженности в обществе.

Рыночные отношения кардинально меняют условия воспроизводства и распределения благ, сложность процессов при переходе к рыночным отношениям вызывает необходимость изучения сущности механизма саморегуляции экономики, путей достижения сбалансированности распределения и перераспределения доходов, согласования интересов экономических субъектов, роли и степени участия государства в экономической жизни в современных условиях. Необходимость изучения воспроизводства общественных благ определяется их возрастающей ролью в структуре многообразных экономических интересов, складывающихся на всех уровнях современного хозяйствования. Все это в совокупности определяет актуальность темы диссертационного исследования, имеющей, по мнению автора, значительный теоретический и практический интерес.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Вопросы производства и финансирования общественных благ, распределения ресурсов, легитимности вмешательства государства в экономику, инструментов регулирования противоречий и согласования экономических интересов в сфере воспроизводства общественных благ хотя и являются относительно новыми, уже достаточно исследованы в качестве самостоятельного объекта в теоретическом аспекте в отечественной и иностранной научной литературе. Основой для рассмотрения и изучения данных вопросов являются фундаментальные работы по теории общественных благ и общественного сектора экономики таких зарубежных авторов, как: Э.Аткинсон, Дж. Бъюкенен, В.Де Витти, Г. Линдаль, Б.Маццола, Р.Майсгрейв, Р.Инммэн, М.Олсон, В.Парето, Дж.Стиглиц, Ф.Эджуорт, а также российских ученых: А.Дадашева, Е.Жильцова, Е.Егорова, В.Кошкина, Л.Якобсона и др., труды А.Смита, Л.Вальраса, Дж.Хикса К.Маркса, В.И.Ленина, и др., посвященные проблемам ценности благ, образования богатства, его распределения и условий рыночного равновесия как определяющего фактора общественного благосостояния.

Исследованию взаимоотношений общества, государства и отдельных граждан, влияния мер государственного регулирования на экономические процессы посвящены работы А.Вагнера, Дж.М.Кейнса, Ф.Листа, А.Пигу, П.Самуэльсона.

В отечественной литературе известны статьи и монографии Р.Т. Барсуковой, И.А. Герасимовой, Т.И. Заславской, П.Г. Олдак, A.A. Попова, Н.М. Римошевской, Н.Е. Титовой и др., предметом анализа в которых является рассматриваемая в данной диссертационной работе экономическая категория.

В современной науке предлагаются методики оценки уровня жизни населения на основе статистических данных (П.С.Мстиславский, Р.Ф.Старков), предпринимаются попытки систематизации показателей уровня жизни (Т. Горшенина).

Несомненно, изучение условий формирования благосостояния предполагает разноуровневые исследования. В современных диссертационных работах уделяется внимание анализу индивидуального благосостояния (Н.Е.Титову), процессов формирования благосостояния в регионах (Т.А.Танганова), уровня жизни населения в условиях перехода к рыночной системе (М.В.Батюков, Н.В. Бондаренко, Н.Л. Гаштольд, О.Б. Григорьева, С.А.Степанов), социальной политики и ее реализации в РФ

И.В. Гудкова, С.Г. Шагинян), концептуальным моделям социально ориентированной рыночной экономики (В.Н. Тябин). ~

Предлагаемая диссертационная работа направлена на дальнейшее исследование процесса формирования общественного благосостояния с использованием имеющегося опыта экономической теории (марксистская методология, приемы и средства классической теории рынка, выводы кейнсианства, институционализма, теории благосостояния), а так же на анализ практических исследований отечественных и зарубежных экономистов, особенно касающегося финансирования общественных благ, обобщение имеющегося опыта, выработку наиболее приемлемых оценок категории «общественное благо», отражающих ее количественные и качественные стороны. Такой комплексный подход дает возможность сделать обоснованные выводы относительно данного понятия, разработать рекомендации к социально-экономическим мероприятиям.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целями диссертационного исследования является определение условий формирования общественного благосостояния в современной российской экономике, определение критериев оптимального объема производства, разработка методических рекомендаций по согласованию мер государственной экономической политики, направленных на повышение общественного благосостояния.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе воспроизводства общественных благ, а также формы и методы согласования экономических интересов в данной сфере экономики. 1

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - определение оптимального объема, производство и распределение, финансирование общественных благ в системе экономических отношений. Средства государственного регулирования, направленные на эффективное предоставление общественных благ.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ является диалектический метод, а также научно обоснованный концептуальный аппарат, положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными авторами в области современной экономической теории, теории общественного выбора, общественных благ, экономических интересов, межбюджетных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные материалы в области теории общественных благ.

При решении поставленных задач применялись методы наблюдения, группировки, обобщения, сравнения, исторического и логического анализа теоретического материала.

НА УЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННГО ИССЛЕДОВАНИЯ

- Элементы научной новизны состоят в разработке теоретических подходов к решению проблем, связанных с производством и распределением общественных благ в системе экономических отношений. В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения и результаты исследования, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

• уточнена концепция функционального подхода к трактовке категории «общественное благо», в отличие от традиционного, исходящего из приоритета признаков I общественного блага, таких, как неисключаемость и неделимость. Основным критерием концепции автора является приоритет общественной значимости;

• производство общественных благ и обеспеченность ими общества принимается как качественный показатель благосостояния общества;

• на основе ретроспективно-хронологического анализа выводится принцип формирования того или иного блага как общественного;

• доказывается целесообразность, в рамках новой экономики, признания образования и электронных средств коммуникации общественными благами в силу значительного положительного внешнего эффекта. выявлены основные формы и противоречия реализации экономических интересов в сфере воспроизводства общественных благ, в частности, противоречий, связанных с функционированием «групп специальных интересов», преследующих цель удовлетворения своих частных групповых интересов путем проведения политики лоббирования, а также противоречий интересов «принципала» и «агента»; определены основные пути согласования экономических интересов в сфере воспроизводства общественных благ, состоящие в применении механизма квазирыночного типа, при котором рыночная система совмещается с общественным характером и целями производства общественных благ, во внедрении элементов конкуренции с модификациями, отвечающими специфике производства общественных благ, в развитии различных форм взаимодействия, сотрудничества, кооперации ресурсов всех субъектов данной сферы, в совершенствовании бюджетного и межбюджетного механизмов.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬ ТА TOB ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Тезисы и положения диссертационного исследования были заслушаны на 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», 2005 г.

ПУБЛИКАЦИИ

Основные положения диссертационного исследования были опубликованы в монографии «Общественные блага и государство», М. 2005г., 2,25 п.л. а также в сборнике материалов конференции «Реформы в России и проблемы управления», 0.25 п.л.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 130 страниц основного текста, 6 рисунков и 7 таблиц. Библиография содержит 56 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Ильин, Олег Игоревич

выводы

-л

Подводя итог, следует выделить ряд проблем и противоречий, связанных с оптимальным производством и финансированием общественных благ, аллокацией ресурсов и легитимностью государственного вмешательства в экономику.

Безусловно, анализируя и сопоставляя различные концепции экономических школ и направлений экономической мысли, можно сделать вывод, что производство и финансирование общественных благ вполне возможно осуществлять и не прибегая к явному участию государства, оставляя ему только регулирующие и контролирующие функции. В своем труде «Богатство народов» А.Смит сформулировал три принципа, имеющие самое непосредственное отношение к данной проблеме: «невидимая рука» рынка трансформирует частный интерес в общее благо, которое трактуется, прежде всего, как богатство народа; наилучшей политикой с точки зрения обеспечения роста богатства народа является та, которая меньше всего воздействует на свободную игру рыночных сил, свободный рынок наилучшим образом обеспечивает согласование интересов и достижение как индивидуального, так и общественного блага, наилучшим образом обеспечение общества товарами достигается рыночным механизмом при минимальном участии государства.

В качестве аргумента в пользу этого подхода можно привести теорему Р.Коуза о спецификации прав собственности и структуре производства, где практически прямо говорится о нецелесообразности вмешательства государства в эту сферу. Идеальная рыночная экономика -это экономика с нулевыми контрактными издержками и хорошо специфицированными правами собственности. В такой экономике не может возникнуть расхождения между частными и общественными издержками, между монопольным и конкурентным уровнем производства, исчезает качественная специфика общественных благ. Все это обеспечивается тем простым фактом, что вовлеченные стороны - а степень и характер их вовлеченности и отражают права собственности, всегда могут договориться о соответствующих выплатах и компенсациях, в результате чего распределение ресурсов достигает оптимума.

Однако противники этого подхода говорят о том, что без вмешательства государства рынки монополизируются и тем самым «невидимая рука» сама себя подавляет, а даже если конкуренция и сохраняется, существование внешних эффектов и общественных благ, несовершенство информации и «провалы рынка» приводят к тому, что результат свободных рыночных сил не устраивает общество настолько, что оно начинает искать помощь у внешней по отношению к рынку силы.

Относительно государственного регулирования и общественных благ у А.Смита находим, что он вменял верховной власти или государству обязанность «создавать и поддерживать те общественные институты и те общественные функции, которые, будучи в высшей степени выгодны обществу в целом, имеют, однако, такую природу, что прибыль никогда не возместила бы расходы для каждого отдельного лица или небольшой группы лиц, и которые, следовательно, вряд ли будут создаваться или поддерживаться отдельным лицом или небольшой группой лиц». А.Смит обсуждает четыре вида общественных институтов или функций, которые хотя бы отчасти удовлетворяют его критерию: институты предназначенные «для защиты общества, для осуществления правосудия, для развития в обществе торговли, а также образования людей».

Систематизация теоретико-экономических положений в процессе исследования эволюции концепций, связанных с проблематикой общественных благ, позволили выявить основные тенденции, которые отмечены в.таблице.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономика общественного сектора, представленная с чисто теоретических позиций, использует критерий Парето-оптимальности во многих областях, связанных с принятием решений о том, какие общественные блага производить на централизованной, а какие - на децентрализованной основе. Но это - теория, которая, как и всякая теория, основана на определенных предпосылках, или допущениях.

Тезис - «конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, деятельность государства - везде, где необходимо», безусловно, актуален.

Рассмотрение особенностей общественных благ, нахождение оптимальных вариантов обеспечения ими потребителей, анализ возможности замещения общественных благ частными принципиально важны для обоснования социально-экономической политики государства.

Государственное финансирование чаще целесообразно в тех случаях, когда предоставляемое благо неконкурентно или порождает значительные внешние эффекты, а также в том случае, когда целью осуществляемой политики является перераспределение доходов. Государственное финансирование может быть согласовано с принципом получаемых выгод, но обычно осуществляется в соответствии с принципом способности платить. Вопрос может решаться различным образом в зависимости от наличия и масштабов общественного производства к моменту принятия решения. Если производство в государственном секторе уже осуществляется, может существовать неиспользованная экономия от масштаба, так что предельные издержки на дополнительную производственную деятельность могут быть низкими. Также в ряде случаев значительная асимметрия информации служит аргументом для осуществления всех этапов предоставления благ именно в общественном секторе. Кроме того, производство в частном секторе может в некоторых случаях наделять тех, кто осуществляет над ним контроль, экономической властью. Если частное производство сопровождается попытками получить доступ к избыточному с точки зрения конституции политическом^ влиянию, это тоже может повлиять на выбор общества. Монопольная или монопсоническая власть на некоторых рынках может приводить к негативным с точки зрения общества последствиям, и производство таких товаров и услуг лучше сохранять под общественным, а не частным контролем. Разумеется, насколько этот аргумент значим, зависит от совокупности сложившихся в обществе представлений и предпочтений, а также от институциональных особенностей общества.

Эффективность функционирования сферы воспроизводства общественных благ является исходной задачей. Решение ее позволяет сформировать основные требования к производству и предоставлению общественных благ и на этой основе определить направления достижения максимальной производительности и экономичности использования ресурсов.

Рассматривая роль государства в воспроизводственном процессе, можно отметить, что его экономическая деятельность представляет собой производство общественных благ разных видов в условиях ограниченной рациональности индивидов, борьбы индивидуальных и групповых экономических интересов, воздействию которой подвержены все экономические субъекты, положительных трансакционных издержек и непрерывного процесса конкуренции и развития институтов.

Перенос рыночного механизма в такие области как здравоохранение, образование, фундаментальные научные исследования, может привести к стратегическим ошибкам в будущем. Стремление получить сиюминутную прибыль мешает перспективному видению и в дальнейшем может обернуться потерями.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно рассматривать производство общественных благ в качестве глобальной экономической функции государства в воспроизводственном процессе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ильин, Олег Игоревич, 2005 год

1. Бузгалин A.B. Переходная экономика: курс лекций по политической экономии. М.: «Таурус», «Просперус», 1994. -472 с.

2. Денисов Б.А., Богачева Г.Н. Десять очерков по политической экономии. ГУУ, М., 2001

3. Поршнев А.Г., Денисов Б.А. и др.: Политическая экономия и история экономических учений. Учебник / ГУУ. М., 1999. 432 с.

4. Полищук Л.И. Микроэкономическая теория: проблемы асимметричной информации и общественных благ. Препринт #KL/2003/009-М.: Российская экономическая школа, 2003. -94 стр.

5. П.Ореховский. Государственное устройство и экономическая эффективность: институциональные преобразования глазами экономиста. Тезисы доклада Клубу муниципальных деятелей, март 1999. Москва.

6. Чупров А.И. Политическая экономия и История политической экономии. 1876 г

7. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов // Вопросы экономики. 1999. № 3.

8. Синельников С. Кадочников П., Трунин И. Шкребела Е., Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей. М., 2001 / Институт экономики переходного периода.

9. Хурсевич С.О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. № 10

10. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М., 1996.

11. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. Москва: ГУ ИШЭ, 2000.

12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко М.: «Статут», 2000. - 912 с.

13. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко М.: «Статут», 2000. - 912 с.

14. Эффективность государственного управления.

15. Перевод с англ. "Public Productivity Handbook" edited by Mark Holzer / Общ. ред. C.A. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность». Российский экономический журнал. Издательство АО «Консалтбанкир», 1998. - 848 с.

16. Маршалл А. Принципы экономической науки, т. 1 3. Пер. с англ. - М. Издательская группа «Прогресс», 1993. («Экономическая мысль Запада») Редактор О.Г. Радынова.

17. Хейне Пол. Экономический образ мышления. Пер. с англ. - М.: Издательство «Дело» при участии Издательства «Catallaxy», 1993. - 704 с.

18. Менгер К., Е.Бем-Баверк, Ф.Визер. Австрийская школа в политической экономии М.: Экономика, 1992

19. Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М., 1995.

20. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., Издательство Московского государственного университета и Издательство ИНФРА-М, 1997.

21. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. 1998. № 10

22. Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном // Бьюкенен Дж. Сочинения. М., 1997.

23. Бьюкенен Дж. Расчет согласия. Логические основы конституционной демократии // Бьюкенен Дж. Сочинения. М., 1997.

24. Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Издательство "Дело". Москва 1994.

25. Йорг Гвидо Халсманн. Экономическая наука и неоклассицизм.

26. Jörg Guido Hülsmann. Economic Science and Neoclassicism.

27. The Quarterly Journal of Austrian Economics vol. 2. no. 4 (Winter 1999): 3-201. Перевод Курышевой A.A.1. Пигу А.

28. П. Самуэльсон. Экономика. М.:МГП «АЛГОН» ВНИИСИ 1992.