Государственное регулирование инфраструктуры сферы культуры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Седова, Светлана Александровна

• Седова, Светлана Александровна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Седова, Светлана Александровна

Введение.

ГЛАВА 1. Концептуальные и методические основы государственного регулирования инфраструктуры сферы культуры.

1.1. Система государственного регулирования инфраструктуры сферы культуры в структуре органов управления социальной сферой.

1.2. Правовые и социально-экономические аспекты государственного регулирования сферы культуры.

ГЛАВА 2. Современное состояние государственного регулирования инфраструктуры сферы культуры Вологодской области.

2.1. Социально-демографические характеристики Вологодской области.

2.2. Характеристика и анализ инфраструктуры культуры

Вологодской области.

2.3. Финансово-экономический механизм регулирования инфраструктуры сферы культуры.

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования инфраструктуры культуры.

3.1. Современные подходы к планированию и расходованию средств в учреждениях культуры в связи с вступлением в действие Бюджетного кодекса.

3.2. Методика нормативного финансирования культуры.

3.3. Поиск новых источников финансирования инфраструктуры сферы культуры Вологодской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование инфраструктуры сферы культуры»

Актуальность исследования

Вологодчина - самобытный край со сложившейся и богатой в разнообразии своих проявлений национальной культурой, имеющей давние традиции и собственную ментальность. По количеству и значимости памятников истории и культуры Вологодская область занимает особое место среди других регионов страны. Осмысление места этого региона в культурном наследии России позволяет правильно выстроить культурную политику, направленную не только на сохранение культурного потенциала Вологодской области, но и на его максимальное использование в интересах всей России.

Вопросы государственного регулирования сферы культуры рассматриваются в настоящей работе, как одно из основных направлений государственной культурной политики на современном этапе развития общества.

Структура региональных и местных органов исполнительной власти сегодня определяется самими субъектами Федерации с учетом их специфики. Поэтому разработка вопросов совершенствования механизма государственного регулирования культуры на уровне отдельного субъекта Федерации вполне оправдано и актуально.

Главным механизмом государственного регулирования культуры, как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта Федерации является работа по созданию нормативно-правовой базы и ее практической реализации.

Жизнь цивилизованного государства немыслима без последовательной реализации принципа управления через право. Именно этим определяется начавшийся с 1992 года интенсивный процесс формирования особого раздела российского законодательства в сфере культуры. К 1999 году в России сформировалась и реально установилась нормативно-законодательная база, при которой организациям культуры была предоставлена полная самостоятельность в планировании и реализации финансово-экономической и творческой деятельности, что безусловно положительно отразилось на их работе. В настоящее время пока никто не вправе ограничивать самостоятельность любой организации культуры по формированию своей творческой деятельности. Что же касается экономической самостоятельности, то с началом действия нового Бюджетного кодекса РФ (далее БК), произошли изменения, последствия которых в механизме государственного регулирования мы попытались проанализировать.

Анализ законодательной базы, научной и методической информации по проблемам формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования практики его функционирования сферы культуры позволяет сказать, что в настоящее время этот вопрос недостаточно проработан. Имеющиеся сегодня в РФ законы и иные правовые акты, регулирующие деятельность сферы культуры, не предусматривают выработку единого механизма такого регулирования для достижения согласованного развития отрасли.

Динамичность развития российского общества диктует необходимость постоянного совершенствования государственного регулирования сферы культуры. Эти проблемы рассматривались отечественными учеными. Это Ваганова Н.К., Глаголев А.И., Гордин В.Э., Дадамян Г.Г., Дымникова А.И., Жидков B.C., Рубинштейн А., Сундстрем Л.Г., Тульчинский Г.Л., Якобсон Л.И. и др. Вместе с тем ряд вопросов, в частности нормативный подход к распределению средств региональных бюджетов между муниципальными образованиями, оказались исследованными в недостаточной степени.

Актуальность темы диссертации определяется ее большой народнохозяйственной значимостью и недостаточным теоретическим обоснованием.

Целью работы является совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования инфраструктуры сферы культуры в условиях становления рыночных отношений в стране.

Реализация поставленной цели включает в себя выполнение следующих задач:

1. Анализ существующего организационно-хозяйственного механизма государственного регулирования сферы культуры на федеральном уровне, уровне субъекта федерации (Вологодская область) и муниципальном.

2. Анализ основных тенденций состояния и развития сферы культуры Вологодской области.

3. Дать характеристику и оценку финансово-хозяйственного механизма регулирования инфраструктуры сферы культуры Вологодской области. Определение основных направлений совершенствования финансово-хозяйственного механизма сферы культуры на региональном уровне.

4. Выработать новые подходы к планированию и расходованию средств культуры в связи с принятием нового БК законодательно изменившим финансово-экономический механизм регулирования сферы культуры.

5. Разработать методику определения расходов консолидированного бюджета на культуру на основе финансовых нормативов для муниципальных образований Вологодской области с учетом их специфики.

6. Разработать предложения по использованию многоканальной модели финансирования объектов различных видов культурной активности.

Объектом исследования является инфраструктура сферы культуры Вологодской области.

Предметом исследования - организационно-экономический механизм государственного регулирования инфраструктуры сферы культуры в современных условиях становления рыночных отношений в России.

Методологической и информационной основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам состояния и развития отрасли культуры, а также вопросам создания системы ее эффективного государственного регулирования. В работе использованы законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность учреждений культуры в современных условиях. Используются установки программных материалов, в частности новой экономической программы правительства "Основные направления социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу", федеральной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 г.), проекта федеральной программы "Культура России" (2001-2005 г.). В работе использованы экономико-статистические методы, методы экспертных оценок, аналоговые и др.

Личный вклад автора в проведенное исследование

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации и личный вклад автора в исследовании проблемы, состоит в следующем:

- разработка и постановка цели и задач диссертационного исследования; анализ правовых и социально-экономических аспектов государственного регулирования сферы культуры;

- анализ инфраструктуры сферы культуры Вологодской области;

- разработка методики нормативного финансирования сферы культуры районов Вологодской области с использованием статистических группировок, кластерного и регрессионного анализа;

- разработка методических подходов к формированию независимых экспертных советов в целях их привлечения к распределению части бюджета культуры на основе конкурсных процедур.

Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования

К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы можно отнести следующее:

1. На основе комплексного анализа организационно-правовой базы и производственно-хозяйственной деятельности организаций культуры сформулированы новые концептуальные положения по совершенствованию управления организациями культуры и искусства на областном и муниципальном уровне.

2. Уточнено понятие инфраструктуры сферы культуры, функционирующей на уровне субъекта Федерации, включающей в себя учреждения культуры и искусства, творческие союзы, общественные объединения, действующие на основе гармонизированной нормативно-правовой базы и понятие государственного регулирования инфраструктуры сферы культуры.

3. Сформулированы методические предложения совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей хозяйственный механизм управления отраслью культуры.

4. Впервые предложен научно-обоснованный механизм расчета дифференцированных нормативов финансирования инфраструктуры культуры по группам муниципальных образований на основе использования методов статистических группировок, построения кластерных и регрессионных моделей.

5. Выявлено несовершенство законодательной базы - положений нового Бюджетного кодекса, которые противоречат, а отдельные полностью отменяют законодательные установки Гражданского кодекса РФ, Закона РФ «Основы законодательства РФ о культуре» и иных законодательных актов РФ, регламентирующих государственную политику в области планирования и финансирования деятельности всех составляющих сферы культуры.

6. Предложена новая модель финансирования социально-значимых инициатив, которая строится на основе перехода к финансированию путем активизации роли общественности. Создание в субъектах Федерации Советов по культуре и искусству и придание им функций распределения части бюджетных средств из Фондов развития культуры и искусства.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, заключается в разработке рекомендаций, которые могут быть использованы региональными органами управления культуры. К числу конкретных разработок, имеющих практическое значение и внедренных в практику деятельности Администрации Вологодской области, можно отнести предложенную в работе методику расчета нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного жителя, дифференцированных по группам муниципальных образований субъекта Федерации; предложенный проект создания Совета по культуре и искусству Вологодской области и разработку механизма конкурсных процедур для распределения средств фонда.

Знание специфики регионов полезно для формирования государственной культурной политики РФ, так как она призвана обеспечить целостность и вместе с тем разнообразие культурного пространства России.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, и приложения, содержит 1 рисунок, 23 таблицы, в списке использованной литературы входит 141 наименование.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Седова, Светлана Александровна

Заключение

В соответствии с поставленными задачами автором получены следующие результаты исследования:

1. Сегодня перед социально-культурной сферой стоят качественно новые задачи. Переход к программному регулированию культурных процессов, реализация стратегии социально ориентированного рыночного хозяйства требует перестройки органов управления на всех уровнях. Гибкость системы управления и ее предрасположенность к необходимым реорганизациям является одним из признаков жизнеспособности этой системы. При этом надо иметь в виду, что реорганизация системы управления не может быть самоцелью, а лишь способом приведения органов управления культурой в состояние адекватное потребностям социально-культурной сферы.

2. За последнее десятилетие сформировалась нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность организаций культуры. Проведенный в диссертации анализ этой нормативно-правовой базы, выявил наличие целого ряда недостатков.

Во-первых, необходимо принятие новой редакции Основ законодательства РФ о культуре, фиксирующей основные принципы и параметры государственной культурной политики, а также доработка и принятие федерального закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» ориентированного на унификацию и повышение эффективности системы государственной охраны памятников, на возможность принципиального расширения экономических методов воздействия на характер и эффективность их использования, гарантии сохранения исторической среды российских городов как существеннейшего фактора духовного развития общества.

Во-вторых, Федеральные органы государственного регулирования культуры уделяют очень мало внимания законам общего характера. При их разработке часто не используются возможности, ими определяемые или упускаются предполагаемые льготы для тех или иных видов учреждений культуры.

В-третьих, в законодательстве о труде, о занятости, о налогообложении физических лиц и т.д. до сих пор нет специальной, социально-защищенной ниши, соответствующей специфике творческого труда. Более того, законотворческая деятельность в сфере культуры, развернувшаяся в последние годы и принесшая весомые плоды, была преимущественно направлена на создание правовой ниши, для функционирования организаций культуры. Новые законы в той или иной степени касались положения творческой личности, система ее защиты до сих пор не выстроена.

3. Завершен десятилетний период с начала внедрения в сферу культуры " новых условий хозяйствования". Их итоги:

Итог первый. Реализация на практике продекларированных законодательных установок не привела к кардинальным изменениям реальной финансовой политики государства в сфере культуры. Глубокий экономический кризис, поразивший Россию в последние годы, не обошел стороной и Вологодскую область и не позволил воплотить в жизнь установленные нормативы расходов на культуру в размере 6% бюджета рекомендованные Законом о культуре. На практике не был преодолен остаточный подход к финансированию культуры как при формировании, так и при исполнении бюджетов всех уровней, далеко не полностью компенсируются возрастающие расходы учреждений в связи с постоянным ростом цен и тарифов на все виды услуг и товаров, инфляцией. Доля расходов на культуру и искусство в Вологодской области в 1999 г. была ниже, чем в период 1992-1995 гг.

Итог второй. В отрасли "культура" рыночные преобразования происходили не достаточно эффективно. Принципы планирования, сформулированные новым хозяйственным механизмом смогли использовать только областные организации культуры. В муниципальных образованиях этот механизм не был полностью реализован. Его заблокировали консервативно настроенные руководители муниципальных органов управления. Далеко не все учреждения на местах получили продекларированную экономическую и юридическую свободу от власти.

4. К 2000 г. положения действующего хозяйственного механизма были фактически отменены в связи с внедрением иного подхода, регламентированного новым БК.

В сложившийся за последние 10 лет хозяйственный механизм управления сферы культуры БК были внесены существенные коррективы, которые фактически возвратили командно-административные методы управления более чем тридцатилетней давности. Полностью перечеркнуты все законодательные установки, определяющие хозяйственную самостоятельность организаций культуры.

В дальнейшем усилия учреждений культуры по поиску внебюджетных средств, расширению объема платных услуг, их предпринимательская деятельность сводятся практически на нет, так как все заработанные с большим трудом деньги будут считаться доходами бюджета. Свобода организаций культуры в распоряжении этими средствами становится столь же ограниченной, сколько и при распоряжении бюджетными ассигнованиями. Кроме того, чем больше учреждению культуры удастся заработать денег, тем более вероятно, ожидать в условиях перманентной нехватки бюджетных средств, принятия волюнтаристских решений урезать бюджетные ассигнования распорядителями бюджетных средств.

Это ставит под сомнение те поиски альтернативных источников финансирования, которые осуществляют российские ученые и практики сегодня в области экономики культуры. В условиях действия нового БК сохранение заинтересованности учреждений в поиске альтернативных источников можно ожидать только в том случае, если бюджетные ассигнования будут выделяться на основе социальных норм и нормативов финансовых затрат.

5. Основой формирования межбюджетных отношений в любом субъекте РФ должен стать принцип расчета исходных показателей по расходам муниципальных бюджетов на основе социальных норм и нормативов финансовых затрат.

Вопрос нормативного финансирования культуры до сих пор остается в высшей степени сложным из-за научной неразработанности и отсутствия объективных критериев определения финансовой потребности. В такой сфере, как культура и искусство, отличающейся большим разнообразием своей инфраструктуры, включающей клубы и библиотеки, музеи и парки, театры и концертные организации и т. д., разработка нормативов представляет определенную сложность.

Как показал проведенный нами анализ, критериями объективного распределения бюджетных ассигнований должны быть:

- Численность населения - основной критерий, который должен быть положен в основу распределения бюджетных средств. Норматив затрат должен разрабатываться в расчете на одного жителя.

Права и свободы человека в области культуры определены в Конституции и во втором разделе Основ законодательства РФ о культуре, таким образом, если государство будет формировать нормативы расходов бюджета в расчете на одного жителя, то население получит реальное финансовое подтверждение своих прав.

Существующая сеть учреждений культуры Вологодской области, сформированная в период централизованного управления слабо связана с численностью населения муниципальных образований. В этом случае перейти к финансированию существующей сети учреждений культуры путем выделения бюджетных ассигнований в расчете на одного жителя при их недостатке возможно только рассчитав дифференцированные нормативы по группам муниципальных образований. Это даст возможность сохранить сложившуюся в регионе сеть учреждений культуры. Дифференциация нормативов по группам районов предлагается сегодня как временное явление, для того чтобы поставить муниципальные образования в равные условия в целях сохранения существующей сети. В дальнейшем в условиях прогнозируемой финансовой стабилизации России можно будет перейти к единому нормативу финансовых затрат.

- Показатели, характеризующие деятельность учреждений культуры. Для этого автором предлагается построение аналитической группировки муниципальных образований, на основании которой может быть сделан выбор возможного варианта распределения бюджетных средств. В основе группировки несколько показателей, таких как число зрителей спектаклей и концертов, читателей в библиотеках, посетителей музеев, число участников клубных реформирований и количество досуговых мероприятий.

- Показатели, характеризующие эффективность использования имеющихся трудовых, материальных и финансовых ресурсов, например, доля платных услуг в общем доходе организации культуры.

Действующий механизм финансирования сферы культуры не учитывает эти показатели. Для этого нами предложено использование механизма финансирования социально-творческих заказов из «Областного фонда программ и социально-творческих заказов» в первую очередь тех хозяйствующих субъектов, у которых выше степень использования имеющихся материально-технических ресурсов и лучшие показатели производственной деятельности.

6. В диссертации показана высокая перспективность формирования подлинно многоканальной системы финансирования сферы культуры. В основе её - финансирование не только производителей культурных благ, но и их потребителей, особенно относящихся к социально малообеспеченным группам населения через использование социальных трансфертов ("культурных ваучеров").

Анализ западного опыта применения налоговых льгот для создателей и потребителей культурных ценностей, введения маркированных налогов с продаж на определенные товары и услуги, свидетельствует о возможностях использования его и в нашей стране.

7. Внедрение в практику управления положений нового БК перечеркнувшего самостоятельность учреждений культуры в планировании и оперативном расходовании средств, а также их заинтересованность в поиске новых источников финансирования, проблематичность внедрения во всех регионах нормативного финансирования сферы культуры, прогнозы Центра стратегических разработок, наметившие экономический подъем России начиная только с 2005-2007 гг. - все это позволяет говорить о необходимости рассмотрения этой сферы как базовой при формировании бюджета, а не как адресата для направления остатков уже поделенной между другими сферами бюджетных расходов.

Все это в свою очередь предполагает настоятельную необходимость детальной проработки экономического механизма регулирования сферы культуры, предпринятую автором.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Седова, Светлана Александровна, 2001 год

1. Александров Л.Д. Внешняя жизнь в Вологде (Из воспоминаний о 7080-х годах в Вологде)./ Вологда в воспоминаниях и путевых заметках. Вологда 1997.

2. Александрова Е.Я., Быховская И.М. Культурное пространство как объект исследования и преобразования // Ориентиры культурной политики -1997.-№2.

3. Анненский И.О. Книга отражений. / Вологда в воспоминаниях и путевых заметках. Вологда. 1997.

4. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

5. Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУЛ993.

6. Бешелев С.Д., Гурвич Г.Ф. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1974 .

7. Блейк Р., Моутон С. Научные методы управления. Киев, 1990. - 412с.

8. Блок С.Р. История некоммерческого менеджмента // Выживет ли культура в условиях рынка. Сб. СПб., 1996.

9. Блохина Н., Игнатьева Е. Культура и финансовая политика государства // Финансы. 1995. № 10.

10. Блохина Н.С., Игнатьева E.J1. Еще раз о финансировании культуры // Финансы. 1997.-№7.

11. Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства // Вопросы экономики. -1996. №> 10.

12. Бочаров М.К. Наука управления и Россия накануне 21 века. М., Палея,1993.

13. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход. М.'.3нание,1990.

14. Бугров Л.Ю., Худяков С.С. и др. Творчество и трудовое право. -Пермь, 1995.

15. Бунцельман А .Я. Театральная культура в Вологде в конце 18 и в первой половине 19 века. Вологда. 1946.

16. Быховская И.М., Трошин А.А. Постижение культуры: от научно-образовательных поисков к логике практической деятельности // Ориентиры культурной политики -1998.- № 4.

17. Бюджетный Кодекс РФ. // Российская газета, № 153 154, 12. 08.1998, «Собрание законодательства РФ», 03. 08. 1998, № 31, ст. 3823.

18. Ваганова Н.К., Дымникова А.И. Планирование и организация производственно-финансовой деятельности ТЗП. JL, 1988.

19. Веденин Ю.А. Культурно-ландшафтное районирование России ориентир культурной политики // Ориентиры культурной политики -1997.- № 2.

20. Веденин Ю.А., Вергунов А.П., Кулинская С.В., Мазуров Ю.Л., Макса-ковский Н.В. Культурное наследие России под воздействием экономических факторов: Современное состояние проблемы охраны // Ориентиры культурной политики. 1998.№6.

21. Ветров А.А., Ломовацкий Г.И. Дисперсионный анализ в экономике. М., Статистика, 1975.

22. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. -М.: Наука, 1993.

23. Волков А.Б., Левшина Е.А. О состоянии театрального дела в России // Ориентиры культурной политики -1998.- № 6.

24. Вологда. Вологда год за годом. Краткий статистический справочник. Вологда. 1997.

25. Выживет ли культура в условиях рынка: Сб. статей американских авторов. СПб, 1996.

26. Галуцкий Г.М. О роли и возможности сферы культуры участвовать в социально экономическом реформировании России. // Ориентиры культурной политики № 11. М.,1998.

27. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала. М : МП "Сувенир"б 1993/-78 с/

28. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг СПбГУ-ЭФ, 1993.

29. Гордин В.Э., Грищенко В.Н., Хорева J1.B. Спонсорство инструмент маркетинговой стратегии коммерческих организаций //Прикладная экономика. -СПб., 1999.

30. Гордин В.Э., Дымникова А.И. Новое в теории и практике фандрейзин-га.// Менеджмент и культура СПб., 1998.

31. Гражданский Кодекс РФ (часть 1) от 30.11.94 г. № 51 ФЗ, «Собрание законодательства РФ», 05. 12. 1994, № 32, ст. 3301, «Российская газета», № 238 -239, 08.12. 1994. Гражданский Кодекс (часть 2) от 26. 01. 96 г. № 14 - ФЗ.

32. Доклад Министра культуры Сидорова Е.Ю. "Культура и развитие: поставить культуру в центр концепции будущего", ж. Ориентиры культурной политики № 5 М. ,1997.

33. Дымникова А.И. Проблемы финансирования культуры. СПб., 1998.

34. Дымникова А.И., Иксанов А.Г. Благотворительный фонд БДТ.- СПб.,1997.

35. Жаркова Л.С. Коммерческая деятельность учреждений культуры: Учебное пособие. М.: Московский университет культуры, 1994.

36. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: МГУ, 1995.

37. Зайцева Т. Источники финансирования социально-культурной сферы и роль промышленного меценатства // Вопросы экономики. -1993. № 244.

38. Закон "Об авторском праве и смежных правах " от 09.07.93. № 5351-1. «Российская газета», № 147, 03. 08. 93, «Ведомости СНД и ВС РФ», 12. 08. 93, № 32, ст. 1242

39. Закон Вологодской области "О библиотечном деле в Вологодской области" от 07.03.97.

40. Закон Вологодской области "О социальных нормах Вологодской области в денежном выражении" от 06.09.99. №>417-03.

41. Закон Вологодской области "Об областном бюджете на 1999 год и взаимоотношениях с бюджетами районов и городов в 1999 году"

42. Закон Вологодской области № 457-03 от 27.12.99. "Об областном бюджете на 2000 год".

43. Закон Вологодской области от 12.11.97. № 202 03 "О социальныхнормах Вологодской области".

44. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.91.г. № 1734-1. «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 14. 11. 91, №46, ст. 1543.

45. Закон РФ "О библиотечном деле " от 29.12.94. № 78 ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 02. 01. 1995, № 1, ст. 2, «Российская газета», № 11 - 12, 17. 01. 1995.

46. Закон РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.05.95. г. № 135 ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 14. 08. 95, № 33, ст. 3340. «Российская газета», № 159, 17. 08. 95.

47. Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей ". «Российская газета», № 92, 15. 05. 1993,»Ведомости СНД и ВС РФ», 20. 05. 1993, № 20, ст. 718.

48. Закон РФ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22.08.96. № 126 ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 26. 08. 1996, № 35, ст. 4136, «Российская газета», № 164, 29. 08. 1996.

49. Закон РФ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания " от 01.01.95 г. №191 ФЗ. «Собрание законодательства РФ»,04. 12. 1995, № 49, ст. 4698, «Российская газета», № 235, 05. 12. 1995.

50. Закон РФ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26.05.96 г. № 54 ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 27.05. 1996, № 22, ст. 2591, «Российская газета», № 104, 04. 06. 1996.

51. Закон РФ "О народных художественных промыслах" от 06.01.99 № 7 -ФЗ Источник публикации: "Российская газета"№ 7, 15.01.99," Собрание законодательства РФ", № 2, 11.01.99, ст. 234.

52. Закон РФ "О некоммерческих организациях" от 12.01.96. г. № 7-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 15. 01. 1996, № 3, ст. 145, «Российская газета», № 14, 24. 01. 1996.

53. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97.г. «Собрание законодательства РФ», 29. 09. 1997, № 39, ст. 4464, «Российская газета», № 189, 30. 09. 1997.

54. Закон РФ "Об образовании" от 13.01.96 г. № 12 ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 15. 01. 1996, № 3, ст. 150, «Российская газета», № 13, 23. 01. 1996.

55. Закон РФ "Об общественных объединениях и общественных организациях" от 19. 05. 95. г. № 82 ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 22. 05. 1995, № 21, ст. 1930, «Российская газета», № 100, 25. 05. 1995.

56. Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12. 91 г. №2118-1. «Российская газета», № 56, 10. 03. 1992, «Ведомости СНД и ВС РФ», 12. 03. 1992, №11,ст. 527.

57. Закон РФ "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15.12.78 (ред. от 18.01.85) Источник публикации:" Свод законов РСФСР", т.З, с. 498.

58. Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о Культуре" от 09.10.92. №36-13-1. Источник публикации: "Ведомости СНД и ВС РФ", 19.11.92, №46, ст. 2615

59. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, №16, ст. 499, «Бюллетень нормативных актов», № 2 3, 1992.

60. Зорина Т. Обзор опыта по развитию платных услуг // Ориентиры культурной политики 1998.- № 12.

61. Иксанов А.Г., Дымникова А.И. Как просить деньги на культуру. Реферат книги Кэролин JI. Столпер, Кэрен, Брукс Хонкинс "Успешный фандрейзинг для учреждений культуры". С-Пб фонд культуры, 1995. Изд-во " НОТАБЕНЕ",1995.

62. Инвестиционный климат российских регионов // Эксперт.№ 39, 18.09.99.

63. Искусство в контексте социальной экономии / Ред. А. Рубинштейн. -М., 1998.

64. Искусство и рынок (проблемы теории и практики) / Ред. В. Жидков, А.Рубинштейн. М. 1996.

65. Кильдиев Г.С., Аболенцев Г.С. Многомерные группировки. М.: Статистика 1978

66. Кодекс законов о труде. 25 сентября 1992 г.

67. Коловагин П.М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в 20 веке (политике экономическое исследование). - СПб.: 1997. - 286 с.

68. Комментарий к Б. К. РФ (вводный) / под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевск М.,1999 г.

69. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. -М.: Наука, 1995.

70. Конституция РФ от 12.12.93 г. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.

71. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990.

72. Культура на перепутье / Под. ред. проф. Б.Ю. Сорочкина. М.,1994.

73. Культура: организация, управление, экономика: Сборник научных трудов / Под.ред.проф. И.М. Болотникова. СПб, 1992.

74. Культурная политика в Российской Федерации: Доклад европейской группы экспертов, подготовленный Жаном Ренардом. Страсбург, 1996.

75. Культурная политика России. История и современность (Отв. ред. К.Э. Разлогов, И.А. Бутенко) М.: ГИВЦ Минкультуры РФ, 1996. 217 с.

76. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учебник. М., 1998.

77. Малинина ТА, Игнатьева E.J1. Информационное обеспечение сферы культуры и пути его совершенствования // Вопросы статистики. -1996.- № 7.

78. Матлина С. Маркетинг в деятельности клубов и библиотек // Встреча КПР.-1993.-№>11-12

79. Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренная распоряжением Федерации от 19.10.99. № 1683-р.

80. Моль А. Социодинамика культуры. М.: Издательство «Прогресс»,1973.

81. Некоммерческие фонды и организации. М., 1997.

82. Некрасов С.И. Особенности налогообложения бюджетных и некоммерческих организаций // Все для вас. 1997.№ 44.

83. Непенин С.А. Вологда прежде и теперь. Вологда. 1906.

84. Новаторов В. Маркетинг культурных услуг. Омск, 1992.

85. Новая экономическая программа правительства "Основные направления социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу". М, 2000.

86. Обращение участников Всероссийского театрального форума "Театр: время перемен". М., 1999.

87. Онуфриенко Г.Ф. Модели культурной политики в условиях рынка: Итоги научно информационного исследования. Вып.71. - М., 1996.

88. Орлова Э.А. Культурология как научная и учебная дисциплина // Наука о культуре: итоги и перспективы. М., 1997. Вып.2. с.4-20

89. Первая Российская перепись населения 1897 г. Тетрадь 2.

90. Пиксанов Н.К. Областные культурные гнезда. М. JI., 1928.

91. Письмо Министерства культуры РФ от 27.05.96 г. № 01-137 /16-19."О социальных нормативах". О социальных нормативах //Служебные и нормативные материалы. 1996. - Вып. 7. - с. 13 - 27.

92. Попов Г.Х. Эффективное управление. М., 1985.95. Попова Г. Культура и рынок: где приоритеты // Деловой мир. 1997, 2831 марта

93. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.- 2000. «Российская газета», № 133, 11.07.2000.

94. Постановление администрации Вологодской области "Мерах поддержки предприятий народных художественных промыслов" от 05.07.94. №382.

95. Постановление администрации Вологодской области "Об утверждении Положения о порядке образования и использования фонда развития культуры и искусства управления культуры" от 20.04.93 г. № 156.

96. Постановление губернатора Вологодской области "О создании областного казначейства" от 28.07.2000.

97. Постановление губернатора Вологодской области "Об утверждении социальных нормативов и норм" от 01.11.96. № 839.

98. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области "О повторном рассмотрении Бюджетного кодекса Вологодской области" от 24.02.99. №98.

99. Постановление Правительства РФ " Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации" от 12.02.98 г. №179.

100. Постановление Правительства РФ от 24.07.95 № 739 "Об обязательных экземплярах изданий". «Собрание законодательства РФ», 31. 07. 95, №31, ст. 3129, «Российская газета», №167, 29.08.95.

101. Прокушев Е.Ф. Менеджмент первичного уровня. М.1999.

102. Работать с коммерческим сектором: спонсорство или партнерство. -М„ 1997.

103. Разлогов К.Э. Российское общество и культура на пороге третьего тысячелетия // Ориентиры культурной политики -1998.- № 4.

104. Распоряжение администрации Вологодской области "О первоочередных мера по исполнению Основ законодательства Российской Федерации о культуре" от 01.04.93 г. №101 -Р.

105. Распоряжение Вологодского облисполкома "О порядке и сроках перевода культурно-просветительных учреждений на новые условия хозяйствования" от 24.11.89. №603-р.

106. Распоряжение губернатора Вологодской области "О программе «Великий Устюг родина Деда Мороза» от 23.12.98 № 1409 - р.

107. Решение Вологодского облисполкома "О создании фонда развития культуры и искусства в управлении культуры облисполкома" от 26.11.90 г. № 497.

108. Рождественская И., Шишкин А. Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах // Вопросы экономики. -1996. № 1.

109. Розанов Ю.Ф. Литературная жизнь вологодской политической ссылки начала 20 века. // Вологда. 1.

110. Рубинштейн А.Я. Введение в экономику исполнительского искусства. М.,1991.

111. Рудник Б., Шишкин С., Якобсон Л. Без дивидендов, но с пользой // Экономика и жизнь. -1996. № 36.

112. Рудник Б., Шишкин С., Якобсон Л. Приватизация в социально культурной сфере: проблемы и возможные формы // Вопросы экономики. -1996. - № 4.

113. Рудник Б., Шишкин С., Якобсон JL Социальные услуги: приоритет качеству // Экономика и жизнь. -1996. № 42.

114. Сборник документов по переводу учреждений культуры и искусства на новые условия хозяйствования. М., 1989.

115. Свинцова А.П. и др. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе // Финансы.№ 11. 1999.

116. Стариков Е.А. Вологда в конце 19 начале 20 века. Вологда . 1.

117. Стенограмма 11 заседания Федерального Совета по культуре и искусству Российской Федерации г. Москва, 8-9 апреля 1997 г.// Ориентиры культурной политики -1997.- № 5.

118. Суник Б.В. Совершенствование хозяйственного механизма в сфере культуры // Ориентиры культурной политики -1997.- № 2.

119. Тульчинский Г.Л. Маркетинг в сфере культуры. СПб, 1995.

120. Указ Президента РФ "Об основных направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины" от 08.05.96 № 685. «Собрание законодательства РФ», 13. 05. 1996, № 20, ст. 2326, «Российская газета», № 96, 23.05. 1996

121. Указ Президента РФ "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения" от 05.05.97 г. №452. «Собрание законодательства РФ», 12.05.97, № 19, ст. 2219, «Российская газета», № 93 94, 15.05.97.

122. Указ президента РФ «О мерах по оздоровлению государственных финансов» от 11.12.97 г. № 1278. «Собрание законодательства РФ», 15.12.1997, № 50, ст. 5680.

123. Указ Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в РФ» от 03.06.96 г. № 803. «Собрание законодательства РФ», 03.06.96, № 23, ст. 2756, «Российская газета», № 109, 11.06.96.

124. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина; Учебник. -СПб.: Изд-во СП6ГУЭФ, 1998. 289 с.

125. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф. Управление это наука и искусство. -ML, 1992.-349 с.

126. Федеральная целевая программа " Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 -1999 г.) / ГИВЦ. М, 1995. (Ориентиры культурной политики, вып. 5)

127. Шишкин С.В. Экономика и управление в сфере культуры, поиск новых моделей. М.,1992.

128. Шулепова Э.А. От регионального наследия к проблемам регионально-культурного образования // Ориентиры культурной политики -1998.- № 4

129. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Учебное пособие. М.: Русская деловая литература, 1998. - 224 с.

130. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект - Пресс, 1996.

131. Яковец Ю.В. Рыночные механизмы социального развития // Общество и экономика. -1995. № 10.