Государственно-частное партнерство как форма инвестирования приоритетных муниципальных проектов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Шамбир, Василий Николаевич

• Шамбир, Василий Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шамбир, Василий Николаевич

Введение.

Глава I. Государственно-частное партнерство как способ привлечения частных инвестиций.

1.1. Сущность и содержание отношений государственно-частного партнерства.

1.2. Формы и модели государственно-частного партнерства.

1.3. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства.

Глава II. Возможности использования государственно-частного партнерства для решения вопросов муниципального развития.

2.1. Объективные основы и формы государственно-частного партнерства в России.Г.

2.2. Необходимость использования государственно-частного партнерства на местном уровне.

2.3. Формы государственно-частного партнерства на местном уровне: сущность и противоречия.

Глава III. Основные направления повышения эффективности механизмов государственно-частного партнерства на местном уровне.

3.1. Организационные механизмы стимулирования развития партнерских отношений в муниципальных образованиях.

3.2. Развитие форм и механизмов финансовой поддержки государственно-частного партнерства на местном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-частное партнерство как форма инвестирования приоритетных муниципальных проектов»

Актуальность темы исследования. В последнее время правительства многих государств, вне зависимости от степени экономического развития и рыночной ситуации, обращаются к необходимости налаживания государственно-частного партнерства. Такая форма сотрудничества возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура), ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, жилищно-коммунальное хозяйство и др. Государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в названных сферах экономики, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом, либо над определенным видом деятельности. Но для обеспечения сохранения и поддержания работоспособности входящих в них объектов недостаточно финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Требуется привлечение дополнительного капитала, который и поступает посредством реализации форм сотрудничества государства и частного бизнеса.

В России за годы реформ в экономике существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу. Одновременно происходила передача все больших полномочий на субнациональные уровни, возрастала роль и значимость местных властей в обеспечении благосостояния населения и решения наиболее значимых проблем местного развития.

Вместе с тем, муниципалитеты, также как и государство в целом, постоянно сталкиваются с проблемами, связанными с недостатками бюджетных ресурсов для реализации муниципальных инвестиционных проектов и ростом требований к предоставляемым им услугам. В то же время частный сектор накопил немало опыта и средств, которые он мог бы использовать для решения приоритетных муниципальных проектов.

В России формирование взаимодействия муниципалитетов и частного сектора, в полном объеме учитывающего потребности общества, оказалось сложной проблемой. Недостаточная проработанность институциональных правовых, экономических, организационных основ этого взаимодействия, в большинстве случаев, приводит к негативным последствиям. В этих условиях особую актуальность приобретает обобщение опыта других стран по привлечению частного бизнеса к реализации приоритетных муниципальных проектов, а также выработка предложений по разработке основных направлений совершенствования форм и методов государственно-частного партнерства на местном уровне в целях устойчивого и долгосрочного развития муниципалитетов России.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические основы взаимодействия государства и частного сектора разработаны зарубежными учеными: А. Аткинсон, Я. Бертрам, О.Осборн, М. Портер, Д. Стиглиц, Г. Фишер и другие. Различные аспекты проблемы отражены в трудах российских и отечественных ученых: В. Варнавского, P.C. Гринберга, P.A. Мартусевича, Б.С. Жихаревича, С.А. Сосна, П.В Свистунова, Д. Некрасова и др.

Важный вклад в разработку проблем взаимодействия бизнеса и государства в период становления рыночных отношений внесли российские ученые-экономисты: Абалкин Л.И., Афанасьев М.Н., Блохина Т.К., Винслав Ю.Б., Глазьев С.Ю., Дробот Г.А., Лазарев В.Ф., Некипелов А.Д., Осадчая И.М., Сулакшин С.С., Шамхалов Ф.И. и др.

Вместе с тем, содержание, формы государственно-частного партнерства, а также способы его эффективного применения в российском государственном управлении, особенно на местном уровне, исследованы пока недостаточно.

Актуальность и недостаточная степень исследования определили цель и задачи исследования.

Целью диссертации является разработка теоретикометодологических основ государственно-частного партнерства и выявление его возможностей использования для решения инвестиционных проблем на местном уровне в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть экономическое содержание отношений государственно-частного партнерства; систематизировать формы и модели государственно-частного партнерства;

- обобщить современный зарубежный опыт использования различных форм партнерских отношений государства и частного сектора с целью возможного использования в российской экономике;

- выявить объективные основы необходимости использования государственно-частного в решении вопросов муниципального развития; рассмотреть формы государственно-частного партнерства на местном уровне; оценить опыт использования государственно-частного партнерства в муниципальных образованиях России; определить меры финансовой поддержки ГЧП проектов на местном уровне в условиях финансового кризиса; сформулировать меры по повышению эффективности механизмов партнерских отношений в российских муниципалитетах.

Объект исследования — государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса.

Предметом исследования является система отношений между государством и бизнесом, складывающаяся в процессе инвестирования и реализации приоритетных муниципальных проектов.

Теоретико-методологической и информационной основой исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования экономики и государственно-частного партнерства. Автор руководствовался диалектическим методом, использовал такие приемы как системный подход, анализ, синтез, обобщение, включающие теоретическую и эмпирическую составляющую, применялись методы группировки, пространственного и динамического сравнения, что способствовало достоверности полученных результатов.

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти и местного самоуправления. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата, публикациях в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении особенностей и современных тенденций развития государственно-частного партнерства на муниципальном уровне и обосновании эффективных механизмов его использования для инвестирования приоритетных муниципальных проектов в России.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1. Уточнено экономическое содержание отношений государственно-частного партнерства. Показано, что в отличие от других форм взаимосвязи бизнеса и государства, государственно-частное партнерство представляет собой форму совместного участия бизнеса и государства в публично-частной кооперационной цепочке по созданию добавленной стоимости, ориентированной на перераспределение между ними задач, рисков и ответственности.

2. Выявлены общие объективные тенденции, определяющие необходимость активного участия местных органов власти в привлечении частного бизнеса к решению вопросов муниципального развития: рост городов и необходимость развития городской инфраструктуры; децентрализация политической власти в направлении увеличения объема полномочий, передаваемых на местный уровень; усиление воздействия гражданского общества на объем и качество предоставляемых услуг населению местными органами власти.

3. Определены причины расширения сферы применения ГЧП проектов в муниципалитетах России: дефицит местных бюджетов; реформа местного самоуправления и расширение социальной нагрузки на муниципалитеты; сокращение непрофильных объектов муниципальной собственности и необходимость увеличения неналоговых доходов бюджетов; повышение инвестиционной привлекательности муниципалитетов; низкое качество предоставляемых услуг населению.

4. Раскрыты потенциальные выгоды государственно-частного партнерства как формы инвестирования приоритетных муниципальных проектов: более высокая эффективность реализации проектов за счет использования участниками партнерства своих сильных сторон; разнообразие в подходах и расширение числа возможных вариантов; более высокое качество экономико-управленческих решений; повышение качества предоставляемых товаров и услуг, а также их доступности для населения; интеграция субъектов бизнеса в общественную жизнь муниципального образования, снижение социального напряжения и негативного отношения к бизнесу со стороны населения за счет признания его вклада в решение социальных проблем муниципального образования.

5. Обобщен опыт использования ГЧП в муниципалитетах России и на этой основе выявлены объективные причины, сдерживающие развитие таких форм ГЧП как аренда, управляющие контракты, концессии: неразвитость системы оценки и регистрации прав собственности муниципального образования; дефицит муниципальных бюджетов, не позволяющий предоставлять гарантии по возврату инвестиций; несогласованность концессионного законодательства с земельным, градостроительным и водным законодательством; возможность скрытой приватизации и утраты муниципалитетом своего имущества; повышение тарифов на услуги и вероятность образования «псевдоналога» в пользу муниципалитетов.

6. Сформулированы организационно-экономические механизмы стимулирования партнерских отношений на местном уровне в России: совершенствование федерального и местного законодательства о концессиях и неконцессионных ГЧП; совершенствование методического обеспечения подготовки, выбора и реализации ГЧП проектов; создание в муниципалитетах Центров по развитию ГЧП; переход от единичных концессионных проектов к межотраслевым; более широкое привлечение малого и среднего бизнеса к реализации ГПЧ проектов.

7. Определены меры финансовой поддержки ГПЧ проектов на местном уровне в условиях финансового кризиса. Выявлено, что кроме средств федеральных и региональных бюджетов, финансовых ресурсов коммерческих банков, должны более широко использоваться средства пенсионных фондов, страховых компаний и средства граждан.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании мер по повышению эффективности механизма государственно-частного партнерства на местном уровне.

Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по совершенствованию институциональной, правовой, экономической, организационной среды для развития новых форм и методов государственно-частного партнерства в муниципальных образованиях России.

Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на круглых столах, конференциях, в том числе: на международной конференции

Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, 2007, 2008, 2009 гг.); на конференции «Социальная функция государства в экономике XXI века» (Москва, 2007 г.); конференции «Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции» (Москва, 2008 г.).

По теме диссертации опубликовано 5 работ объемом 3,0 п.л., в том числе 1 статья в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Шамбир, Василий Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволило сделать следующие выводы.

1. В современном понимании государственно-частное партнерство (ГЧП) представляется как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в различных сферах деятельности. ГЧП позволяет реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики, повысить качество и увеличить объем общественных услуг, ч избавить государство от специфических рисков, связанных с выполнением проектов.

2. В последние годы области применения ГЧП стремительно расширяются, развиваются формы партнерств и их модификации. Формы ГЧП характеризуются особенностью распределения рисков между партнерами, следовательно, и их ответственностью и объемом передаваемых частному партнеру правомочий собственности. От правильного определения формы ГЧП зависит создание системы стимулов у субъектов партнерства к достижению целей, а также наличие механизмов, предотвращающих и пресекающих различные формы оппортунистического поведения.

3. Анализ реализации проектов государственно-частного партнерства в ряде зарубежных стран показывает, что в целом они функционируют успешно. В развивающихся странах механизмы ГЧП в основном используются при реализации инфраструктурных проектов, в развитых через механизмы ГЧП также реализуются проекты в сфере услуг. Наибольшие экономические успехи достигнуты в группе стран (в частности,

Великобритания, Португалия, Австралия), правительства которых создали структуры поддержки проектов, а также разработали существующие стандарты и условия.

4. Государственно-частное партнерство не является новым и в практике российского государства. Различные формы ГЧП известны из дореволюционного российского опыта, периода нэпа, советского времени. Возрождение отношений государственно-частного партнерства в России на современном этапе вызвано рядом обстоятельств, связанных как с влиянием мировых процессов на социально-экономическое развитие России, так и с состоянием самого российского общества. В России имеется огромный потенциал ГЧП в ряде отраслей экономики, в первую очередь в области реформирования естественных монополий, решении проблем улучшения производственной и социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства, инновационной сфере.

5. Вместе с тем, России еще предстоит пройти сложнейший процесс экономической и правовой квалификации многочисленных форм государственно-частного партнерства. Важнейшим условием их развития, наряду с созданием соответствующего законодательства, является организационное формирование институциональной среды реализации ГЧП.

6. Многообразие форм ГЧП в России нельзя сводить преимущественно к совместному освоению крупных инвестиций. Наряду с национальными программами реализации ГЧП необходим поиск многообразных механизмов осуществления государственно-частных взаимосвязей в различных сферах и видах деятельности. Весьма важно, чтобы партнерства охватывали не только федеральный уровень, но распространялись на более низкие уровни общественной системы — на уровень регионов и местных органов власти.

7. Сегодня местные власти рассматривают ГЧП как эффективный способ решения многих проблем муниципального развития. На местном уровне следует выявлять сферы экономики и виды деятельности, готовые к восприятию отношений государственно-частного партнерства в целях их широкого использования.

8. В российских муниципалитетах за последние несколько лет, несмотря на серьезные пробелы в нормативной базе, накопился некоторый опыт использования ГЧП. Большая часть различных форм ГЧП сосредоточена в сфере коммунального хозяйства, в частности водоснабжении и водоотведении, благоустройства территории, образовании. Приоритетными являются транспортная инфраструктура, жилищное строительство, обустройство туристических зон и т.д. В то же время, формы и механизмы ГЧП в муниципалитетах России используются недостаточно полно.

9. Анализ практики взаимодействия местных властей и частного бизнеса позволяет все формы ГЧП, используемые российскими муниципалитетами условно разделить на:

- формы ГЧП, реализуемые на сегодняшний день большинством муниципалитетов (сервисные контракты, совместные предприятия, краткосрочные договора аренды);

• формы ГЧП, которые на сегодняшний день реализуются наиболее прогрессивными муниципальными образованиями, определяющие текущее развитие муниципалитетов (долгосрочные договора аренды, и договора «концессионного типа»), наиболее стратегически перспективные формы ГЧП, доказавшие свою эффективность в муниципальных образованиях зарубежных стран, но не развитых в российской практике (концессии, механизмы BOOT).

10. Концессия как наиболее развитая, перспективная и комплексная форма ГЧП, экономический потенциал которой в РФ очень высок, должна получить широкое применение в муниципалитетах России. В сложившихся условиях важно создание возможности инвестору, участвующему в ГЧП, на время становиться собственником созданного имущества с последующей ее передачей муниципалитету, развитие схем передачи в концессию муниципального предприятия как имущественного комплекса, внесение положений, закрепляющих обязательство муниципалитета по выкупу созданных объектов, прав частного инвестора на компенсацию расходов (убытков) и др.

11. На федеральном уровне целесообразно расширить создание институциональных, экономических, правовых и организационных условий для активизации ГЧП на местном уровне (совместная реализация программ на основе ГЧП, предоставление гарантий и т.д.) Необходимо начать формирование лучшей российской практики взаимодействия государства и бизнеса через реализацию пилотных проектов по развитию ГЧП на местном уровне.

12. В муниципальных образованиях необходимо разработать организационную систему управления рисками, для выполнения условных обязательств, возникающих в результате поддержки местными властями ГЧП. На начальном этапе развития ГЧП муниципалитет может брать большую часть рисков на себя (однако это должно быть оправданным). Но со временем, по мере получения необходимого опыта, разделение рисков должно становиться более справедливым, иначе сама форма партнерства муниципалитета и частного сектора потеряет всякий смысл.

13. Для повышения привлекательности проектов для инвесторов возможно перейти от единичных концессионных проектов к межотраслевым, когда муниципалитет предоставляет в концессионный проект несколько разных объектов, связанных между собой.

14. В муниципальных образованиях должна проводиться работа по построению собственной правовой, экономической, организационной базы для развития ГЧП.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шамбир, Василий Николаевич, 2010 год

1. Гражданский кодекс РФ 30.11.1994 г. N 51-ФЗ.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во «Омега-Л», 2009г.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 10.05.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 16.09.2003.

5. Федеральный закон №115-ФЗ от 21 июля 2005 «О концессионных соглашениях».

6. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2005 г.);

7. Федеральный закон № 135-Ф3 «О защите конкуренции в отношении договоров концессии» (2006 г.)

8. Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (2007 г.).

9. Закон Российской Федерации от 30.12. 1995 г. №225 «О соглашениях и разделе продукции (с изменениями от 07.01. 1999 г., 18.06. 2001 г.)».

10. Закон Российской Федерации от 09.07. 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. законов РФ от 21.03.2002 г. №31-Ф3; от 25.07.2002 г.№117-ФЗ).

11. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12. 2001 г. № 178-ФЗ.

12. Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ.

13. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации».

14. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации».

15. Постановление Правительства РФ № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» (2008 г.).

16. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 г. №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

17. Закон Томской области от 04.12.2008 г. №240-03 «О государственно-частном партнерстве в Томской области».

18. Закон Республики Калмыкия от 18.12.2008 г. №59-ГУ-3 «О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия».

19. Закон Республики Дагестан от 01.02.2008 г. №5 «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах».

20. Закон Республики Алтай от 05.03.2008 г. №15-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай».

21. Распоряжение главы администрации Волгоградской области от 14.01.2008 г. № 17-р «О плане действий по развитию государственно-частного партнерства в Волгоградской области на 2008-2010 годы».

22. Распоряжение правительства Нижегородской области от 02.10.2008 г. №1772-р «Об организации работы по развитию государственно-частного партнерства на территории Нижегородской области».1. Книги и статьи:

23. Авилов Н. Раздельные интересы. Соглашения о разделе продукции пока раскалывают лишь бизнес и общество.// Новая газета. 2003. №6.

24. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. 2 изд., исп. и доп. - М.: Дело. 2004.

25. Айдаев Г. Муниципально-частное партнерство как основа реализации инвестиционных проектов // Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

26. Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // http://www.ppp-russia.ru/analytics/40-ajrapetyan-ms-zarubezhnyj-opyt-ispolzovaniya.html

27. Амунц Д. М. Государственно-частное партнерство: концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов // Культура. 2005. № 12.

28. Ахинов Г.А., Жильцов E.H. Экономика общественного сектора. -М.: ИНФРА-М. 2008.

29. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2005.

30. Баженов А.,Богуславский С. «Французский» опыт делегированного управления коммунальной инфраструктурой ВиК и перспективы развития в России// Национальный Центр по Развитию Частно

31. Государственных Партнерств 2005 Систем, требования: Power Point. URL: http://www.ppp-russia.com/research/presentation/index.wbp

32. Балашов С.П. Государственно-частное партнерство и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2009. №9 (15).

33. Богомолов В.А. Экономическая безопасность. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2006.

34. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски.// В.Г. Варнавский, РАН Институт мировой экономики и международных отношений.- М: Наука. 2005.

35. Варнавский В. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления//«Отечественные записки». 2004. № 6.

36. Гассон К. Русская рулетка продолжает крутится пер. с англ. Global Water Intelligence// Коммунальный комплекс России. 2006 . №1(19).

37. Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии -1997. Всемирный Банк. М.: Прайм-ТАСС. 1997.

38. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН. 2006.

39. Государственно-частное партнерство в инновационных системах / Под общ. ред. С.Н.Сильвестрова. М.: Изд-во ЛКИ. 2008.

40. Гринберг Р.С Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития (Аналитический доклад)// Институт экономики Российской академии наук, Национальный инвестиционный совет. М. 2006г.

41. Гуриев С. Мифы экономики: Заблуждения и стереотипы, которые распространяют СМИ и политики. — М.: Альпина Бизнес Букс. 2006.

42. Дущенко В.В. Экономика России в современном мире. М.: Научная книга. 2007.

43. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей Санкт-Петербург, 1995.

44. Иванов B.C. Государственно-частное партнерство как фактор государственной поддержки инновационного развития региона и предприятия. Авторе. Дисс. На соиск. ученой степени к.э.н. Санкт-Петербург. 2009.

45. Иванов B.C. Способы государственной поддержки развития инновационного предпринимательства на уровне муниципальных образований // Экономические науки. 2008. №48.

46. Иванов B.C. Актуальные проблемы государственной поддержки инновационных отраслей экономики муниципальных образований РФ //Сегодня и завтра российской экономики. 2009. №24.

47. Иванова О. Государственно-частное парстнерство в национальных проектах //Коммунальный комплекс России. 2006. №5 (23).

48. Игнатюк H.A. Государственно-частное партнерство в России//«Право и экономика». 2006. N 8.

49. Иноземцев В.Л. Пределы «догоняющего» развития. М.: Экономика, 2000.

50. Кабашкин В.А. Формирование и развитие партнерских отношений государства и предпринимательских структур в Российской Федерации (управленческий аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора эк. наук. Москва. 2007.

51. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. — М.: КНОРУС. 2006. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. М.: КНОРУС. 2006.

52. Карташов Е. Государственно-частное партнерство. // Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

53. Кнаус. В.В. Государственно-частное партнерство в регионе. — М.: МАКС Пресс. 2008.

54. Ковальчук С. Роль смешанных инвестиций в развитии городов. //Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

55. Кудряшова Е.Н. Реформирование контрактных отношений в условиях локальной естественной монополии (на примере стран с развивающейся рыночной экономикой)//Диссертация на соискание ученой степени кандидата эк. наук. МГУ. Москва. 2005.

56. Лирионова О. Государственно-частное партнерство в развитии московского профессионального образования// Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

57. Мазаев А.К. Оптимизация роли государства в современной Российской экономике Автореферат//Дисс. на соискание ученой степени канд. эк. наук. МГУ, Москва. 2006.

58. Мартусевич, P.A. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / P.A. Мартусевич, С.Б. Сиваев, Д.Ю. Хомченко. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

59. Мартусевич P.A. Ограничения на участие частного сектора в управлении коммунальной инфраструктурой: уроки из зарубежного опыта // Студенческий семинар профессора Е.Г. Ясина: сборник докладов. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.

60. Минскова M., Ревзина О. Правовые аспекты развития частно-государственного партнерства в России//«Коллегия» №8 2005г. URL: http://www.ppp-russia.com/researcli/articles/index.wbp (дата обновления: 22.03.06.).

61. Мировая экономика: нарастающий процесс глобализации. Прогноз на 2000-2015 гг. М.: ИМЭМО РАН. 1998 г.

62. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2002.

63. Мочальников В.Н. Государство и бизнес станут партнерами // ЭКО. 2007. №5.

64. Немова JI.A. Социально-экономическая политика государства в Канаде. М.: Институт США и Канады РАН. 2004.

65. Николаев А.И. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2007. № 1-2 (30-31).

66. Никулин H.H. Россия и СНГ в глобальной экономике. М.: Изд-во Московского государственного горного университета. 2004.

67. Примеры проектов ГЧП в Санкт-Петербурге// http://www.gov.spb.ru/economics/investor/page2/prav

68. Развитие государственно-частного партнерства в ЖКХ как приоритетная задача// http://www.g-k-h.ru/content7icN2330

69. Региональные центры ГЧП — новые возможности развития// http://bujet.ru/article/59849.php

70. Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Рынок ценных бумаг. 2008. №1 (352).

71. Самара: механизмы государственно-частного партнерства. //Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

72. Самофалова Е.В., Кузьбожиев Э.Н., Вертака Ю.В. Государственное регулирование национальной экономики. М.: КНОРУС. 2007.

73. Соколов А. Хабаровск: формы взаимодействия бизнеса и власти. //Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

74. Сосна С.А. Концессионное соглашение новый вид договора в российском праве// «Журнал российского права» 2003. N 2.

75. Столяров Б.В. Инвестиционные возможности в России. Перспективы и риски инструментов ГЧП федерального и регионального уровня// Институт региональной политики URL: http://regionalistica.ru/products/business

76. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. М.: Наука, 2002.

77. Тыртышов Ю.П. Приватизация коммунальных служб. Зарубежный опыт. Спб.: ООО «Издательство «Лимбус Пресс», 2003.

78. Частно-государственное партнерство: перспективы для России в рамках программы «Экономическая и социальная политика в переходный период»//Московский центр Карнеги URL: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/media/71497.htm (дата обновления 29.10.2004).

79. Чернов Р. ГГТЧ: долгосрочные связи муниципалитета и бизнеса Пензы// Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

80. Шаповалов А. Всемирный банк рассказал о трудностях ГЧП // Коммерсантъ. 07.02.2005.

81. Шарингер JI. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора //Российский экономический журнал,-2004-№9-10.

82. Шершнева Е. Концессионные отношения: новый закон новые возможности// «Новая бухгалтерия» -2006 -№ 1. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

83. Шориков В. Государственно-частное партнерство и развитие инновационной инфраструктуры. // Вестник МАГ. Информационно-аналитический журнал. 2009. №5-6 (24).

84. Izaguirre А.К. Private Infrastructure: A Review of Projects with Private Participation, 1990-2001. Public Policy for the Private Sector. Note No. 250, October 2002.

85. Kerf M., Gray R.D., Irwin Т., Levesque C., Taylor R.R. "Concessions for Infrastructure: A Guide to Their Design and Award." Technical Paper No.389. Washington, D.C.: World Bank, 1998.

86. OECD. Global Trends in Urban Water Supply and Waste Water Financing and Management: Changing Roles for the Public and Private Sectors. Paris: OECD, 2000.

87. OECD and World Bank. Private Sector Participation in Municipal Water Services in Central and Eastern Europe and Central Asia, Conference Write-Up, 10-11 April 2002, Paris.

88. Savedoff W.D., Spiller P.T. Spilled water: institutional commitment in the provision of water services. Washington: Inter-American Development Bank, 1999.

89. Shirley M.M., Menard C. Cities Awash: A Synthesis of the Country Cases. In Shirley M.M. (ed.). Thirsting For Efficiency: the Economics and Politics of Urban Water System Reform. Pergamon, 2002.

90. Основные этапы создания государственно-частного партнерства1. Виды рисков при ГЧП

91. Базовые модели государственно-частного партнерства.

92. Собственность Управление Финансирование

93. Модель оператора Частная/ государственная Частное Частное

94. Модель кооперации Частная/ государственная Частное/ государствен н ое Частное/ Государственное

95. Модель концессии Государственная Частное/ государственное Частное/ Государствен ное

96. Модель договорная Частная/ государственная Частное Частное

97. Модель лизинга Частная Частное/ государственное Частное/ государственное

98. Принятые в международной практике сроки концессионныхсоглашений

99. Имущество, переданное в концессию Сроки концессии1. Платные дороги 20-30 лет

100. Электроэнергетика 15-20 лет3. Гидэнергетика 20-30 лет

101. Водоснабжение и водоотведение 15-30 лет

102. Удаление и переработка твердых отходров 10-15 лет

103. Формы государственно-частного партнерства и распределениерисков

104. Риски Управление и Оплата услуг Инвестирование Собственность

105. Формы эксплуатация на активы

106. Сервисный Государство Государство Государство Государствоконтракт

107. Договор на Частный Государство Государство Государствоуправление оператор

108. Договор аренды Частный оператор Частный оператор Государство Государство

109. Концессионное Частный Частные Частный Государствосоглашение оператор оператор оператор

110. Приватизация Частный Частный Частный Государство/оператор оператор оператор Частный оператор

111. Страны и сферы, в которых используются механизмы ГЧП

112. Ирландия X о X о X о X X1. Италия о X о X 1. Португалия X о X о о1. Южная Африка X X о о X 1. Испания X X X X

113. Великобритания X X X X X X X X X1. США X X о X о

114. Источник: PPI Project Database

115. Общая схема реализации концессионных отношений- право собственности принадлежит концеденту- объект не обременен правами третьих лиц

116. Предоставление объекта концессионного соглашения для реконструкции и использования

117. Объект концессионно го соглашения- владение и пользование (эксплуатация) осуществляется концессионером- продукция и доход принадлежат концессионеру

118. Возврат объекта концессионного со!лашения по истечении срока действия концессионно! о соглашения

119. Схема реализации проекта концессии Российской Федерации45

120. ОПЕРАТОР(Ы) ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ

121. ПРЕДПРИЯТИЯ, ФУНКЦИОНИРУЮЩИЕ НА УЧАСТКАХ. ОТДАН ЕЫХ В АРЕНДУ КОНЦЕССИОНЕРУ1. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ1. Kf•МШ1НГтекущих рисков1. КОНЦЬДЕН!