Государственная поддержка сельского хозяйства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кошолкина, Людмила Александровна

• Кошолкина, Людмила Александровна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кошолкина, Людмила Александровна

Введение.

1. Государственная поддержка в системе регулирования агропромышленного производства.

1.1. Сущность государственной поддержки и ее необходимость для сельского хозяйства.

1.2. Организация поддержки аграрного производства в зарубежных странах и условия для сельского хозяйства России при вступлении в ВТО.

2. Анализ сложившейся системы государственной поддержки сельского хозяйства.

2.1. Роль и место господдержки в развитии сельского хозяйства.

2.2. Формы и методы бюджетного финансирования

3. 3. Совершенствование государственной поддержки.

3.1. Приоритетные направления совершенствования бюджетной политики в сельском хозяйстве.

3.2. Государственные мероприятия по реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций.

3.3. Механизмы организации бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная поддержка сельского хозяйства»

Актуальность темы. Государственная поддержка является составной частью аграрной политики и позволяет существенным образом смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование агропромышленного производства России в целом. Развитые страны, где государственные органы управления выделяют значительные финансовые средства на поддержку сельского хозяйства, стимулируя модернизацию техники и технологий агропромышленного производства, добились высоких результатов в продовольственном обеспечении населения.

В новых условиях хозяйствования в России не был создан эффективной механизм государственного регулирования АПК и, прежде всего, его государственной поддержки, поэтому аграрная сфера оказалась в глубоком кризисе.

Лишенные единой концепции, принимавшиеся на федеральном уровне программы и организационные меры по стабилизации и развитию аграрного сектора без необходимой государственной поддержки, оказывали малое влияние на его состояние, не позволили последовательно решать узловые проблемы для достижения намеченных целей.

В последние годы в стране осуществлены меры по формированию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли. Принятые меры, а также улучшение макроэкономической ситуации обеспечили стабилизацию и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Однако достаточных предпосылок для выхода отрасли и социальной сферы села из кризиса еще не создано. Для этого необходимы новые подходы в аграрной политике государства, ориентированные прежде всего на повышение эффективности производства, его конкурентоспособности, рост доходов сельского населения, развитие сельских территорий.

Изученность проблемы. Проблема государственного регулирования агропромышленного производства и его поддержки находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А.А.Анфиногеновой,

Г.В.Беспахотного, Н.А.Борхунова, А.В.Гордеева, В.В. Закшевского, С.В.Киселева, В.В.Милосердова, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, Э.А. Сагайдака, А.Ф.Серкова, Е.В.Серовой, И.Г.Ушачева, Л.И.Холода, Б.А.Чернякова и других ученых, обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях не обобщен. Методология обоснования потребностей сельского хозяйства в бюджетной поддержке не разработана, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в обобщении сложившейся системы государственной поддержки сельского хозяйства, разработке и обосновании направлений ее совершенствования.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- определены роль и место государственной поддержки сельского хозяйства в системе государственного регулирования агропромышленного производства;

- проанализировано становление системы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях реформирования российской экономики;

- обоснованы приоритетные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработаны механизмы государственной поддержки отрасли, обеспечивающие условия для финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с организацией и использованием средств государственной поддержки. В качестве объекта взята система бюджетной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны и агропромышленного комплекса.

Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации, научные отчеты ВНИИЭСХ и ВНИЭТУСХ по вопросам государственного регулирования в АПК, финансового оздоровления предприятий их господдержки, наблюдения автора во время зарубежных командировок и др.

При анализе системы господдержки применялись методы: монографический, динамических рядов и группировок. Обоснование перспективных направлений совершенствования господдержки базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов, вариантных расчетах.

При обобщении зарубежного опыта проводились опросы коллег из министерств ряда стран по проблеме господдержки фермерских хозяйств и аграрных рынков, изучались первичные документы.

Новизна результатов научного исследования состоит в следующем:

• показано, что кризис аграрного производства и состояние продовольственной безопасности России требуют новых научно обоснованных механизмов государственной поддержки сельского хозяйства, отличных от действующих в развитых странах и предусмотренных условиями Всемирной торговой организации (ВТО);

• выявлено, что в Российской Федерации сложившаяся система государственной поддержки сельского хозяйства преследует текущие цели, не решает проблемы выхода отрасли из кризиса и поэтому требует переориентации на стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности;

• обоснована необходимость перехода на балансовые методы планирования бюджетных расходов на АПК, обеспечивающие увязку использования средств господдержки с законодательно установленными нормативами уровня доходов граждан и потребления продовольствия;

• разработан и предложен новый механизм предоставления средств господдержки хозяйствующим субъектам села на основе нормативов эффективности и обоснована договорная система взаимодействия государственных органов с сельхозтоваропроизводителями при представлении бюджетных средств, предполагающая взаимную ответственность сторон за эффективность осуществляемых мероприятий.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в нормативных документах Правительства Российской Федерации по вопросам бюджетного финансирования сельского хозяйства, в подготовке которых диссертант принимал непосредственное участие. Предложения автора по изменению приоритетов государственной поддержки и совершенствованию механизмов бюджетного финансирования аграрной сферы могут быть учтены при разработке федерального закона "О сельскохозяйственном развитии и агропродовольственной политике". Результаты исследования докладывались на всероссийских научно-практических конференциях: "Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия" (Никоновские чтения - 2002 г.), "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства" (Москва, 2003 г.), практических семинарах, проводимых Минсельхо-зом России. Автор принимал участие в проведении работ по совершенствованию бюджетной поддержки в Рязанской и Свердловской областях, организовал мониторинг финансового состояния хозяйства в регионах и хода реализации мероприятий по их финансовому оздоровлению. Основное содержание диссертационного исследования отражено в 10 опубликованных работах общим объемом авторского текста 10,7 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кошолкина, Людмила Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Агропромышленный комплекс является составной частью народнохозяйственного комплекса, во многом определяющим пропорции и рост экономики всей страны, уровень ее продовольственной безопасности. Особое положение сельского хозяйства в системе отношений АПК и экономики в целом делает необходимой проведение протекционистской аграрной политики. Поэтому в развитых странах АПК является объектом государственного регулирования.

2. С начала рыночных преобразований в России не была создана адекватная новым условиям система государственной поддержки сельского хозяйства, что явилось важнейшей причиной кризиса сельскохозяйственного производства. В течение 1990-х гг. происходило сокращение общего уровня бюджетной поддержки отрасли, а также удельного веса расходов на сельское хозяйство.

3. Формирование затрат бюджета на поддержку АПК происходит без достаточных экономических обоснований, а в значительной мере определяется политическими пристрастиями. При подготовке и рассмотрении проекта федерального бюджета не проводится увязка возка возможностей производства продовольствия с установленными нормами прожиточного минимума потребительской корзины, минимальной оплаты труда, социальных выплат. Не проводится оценка эффективности отдельных направлений бюджетной поддержки.

4. В бюджетной политике государства прослеживается тенденция регионализации поддержки аграрной сферы. Такая политика препятствует формированию единого рыночного пространства, искажает объективную конкурентную среду, приводит к неоправданно высокой дифференциации социальных условий жизни на селе и поэтому требует пересмотра.

5. В последние годы осуществлены меры по изменению механизмов поддержки села: введено субсидирование процентных ставок по кредитам для сельхозтоваропроизводителей, создан "Россельхозбанк" с 59 филиалами, начала функционировать государственная лизинговая компания ОАО "Росагролизинг", проводится работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, реструктуризации их долгов, реализуются меры по защите внутреннего продовольственного рынка. Все это оказало положительное воздействие на увеличение сельскохозяйственного производства.

6. Анализ позволил выявить следующие недостатки созданных механизмов поддержки: С ! /

Отмечая положительные изменения в системе господдержки, следует \ признать, что действующие организационно-экономические механизмы недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании.

- в общем объеме бюджетного финансирования АПК снижается доля субсидий, выделяемых непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- возможности Россельхозбанка как центра создания системы финансового обслуживания АПК используются слабо. Среднесрочным и долгосрочным кредитованием АПК банк практически не занимается. Не оказывается поддержка кредитным кооперативам;

- эффективность лизинговых операций снизилась. Более половины субъектов Российской Федерации не смогли воспользоваться услугами созданной компании "Росагролизинг", увеличиваются наценки на приобретаемые в лизин г технику и племенной скот, снизился возврат средств по лизинговым платежам,

Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка до последнего времени собственно регулированием не занималось. Дестабилизация рынка зерна в 2002 году привела к резкому снижению рентабельности сельхозпроизводства; государственная поддержка инвестиционной деятельности, которая практически свернута в сельском хозяйстве, остается крайне незначительной.

7. Достигнутый в последние годы рост производства сельскохозяйственной продукции не сопровождался увеличением прибыли сельхозтоваропроизводителей, финансовое состояние хозяйств ухудшалось. Бюджетные субсидии оказывают слабое влияние на финансовые результаты деятельности предприятий. Проводимая реструктуризация долгов сельхозтоваропроизводителей не снимает остроты проблемы задолженности большей части сельхозтоваропроизводителей. Необходимы дополнительные меры со стороны государства, направленные на финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей, списание основной части их долгов, увеличение господдержки, обеспечение межотраслевого паритета цен и доходов.

8. Анализ современного состояния агропромышленного комплекса показывает, что традиционные формы его поддержки и регулирования, используемые в странах с рыночной экономикой, недостаточны для вывода комплекса из кризиса. Возможности увеличения доходов сельхозтоваропроизводителей через повышение рыночных цен ограничены из-за бедности основной массы населения. Через дотации, компенсации и другие формы поддержки трудно обеспечить необходимую рентабельность сельскохозяйственного производства, так как крайне низкий уровень урожайности сельхозкультур и продуктивности животных, примитивные технологии обуславливают чрезмерно высокую себестоимость продукции. Вместе с тем низкий уровень производства и неиспользованные мощности делают отрасль весьма отзывчивой на инвестиции.

9. Действующая структура государственной поддержки аграрной сферы направлена на решение текущих проблем, слабо влияет на инвестиционную деятельность и поэтому не может обеспечить выход сельского хозяйства из кризиса. Необходимо придать всей системе господдержки антикризисную направленность, переориентировать ее на усиление инвестиционной активности в АПК, резкое увеличение долгосрочного кредитования. При вступлении России в ВТО следует добиваться для сельского хозяйства особого переходного периода, достаточного для того, чтобы обеспечить модернизацию агропромышленного производства и повысить его конкурентоспособность.

10. Механизмы формирования и использования средств бюджетной поддержки не обеспечивают увязку объемов финансирования с конечными целями развития отрасли, ведут к неоправданной концентрации бюджетных средств в группе передовых хозяйств.

Совершенствование механизмов формирования и использования бюджетных средств следует осуществлять по следующим направлениям;

- изменить сложившуюся методологию обоснования потребности и использования бюджетных средств в АПК, перейти на балансовые методы планирования;

- обеспечить планирование бюджетных расходов на поддержку АПК на срок не менее, чем на 3-5 лет;

- перейти на договорную систему взаимодействия государственных органов и сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающую взаимную ответственность сторон за использование бюджетных средств.

- добиваться списания основной части кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций;

- создать систему регулирования регулирования цен, обеспечивающую паритетные отношения сельского хозяйства с другими отраслями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кошолкина, Людмила Александровна, 2004 год

1. Аграрная реформа в России (концепции, опыт, перспективы. Научные труды ВИАПИ, выпуск 4, М.2000.

2. Агропромышленный комплекс России. М.: Минсельхоз 2000.

3. Антонец А. Аграрному страхованию государственную поддержку. Ж.-Экономика сельского хозяйства № 11, 2003.

4. Алтухов А.И. Концепция обеспечения продовольственной безопасности России ВНИЭТУСХ, М.-2000.

5. Беспахотный Г.В. Изменение направлений бюджетного финансирования сельского хозяйства. Ж. АПК - экономика и управление № 1, 2003.

6. Борхунов Н. Паритет цен и доходности сельского хозяйства. Ж.- АПК -экономика управления № 5.2003.

7. Борхунов Н, Полянин М. Государственная поддержка сельского хозяйства, Ж.- Экономика сельского хозяйства России № 7, 2003.

8. Борхунов Н.А. Ценовая, финансовая и кредитная политика в АПК. Ж. АПК Экономика и управление.

9. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). М.: Колос, 1998.

10. Добросоцкий В.И. Регулирование продовольственного рынка. Инфор-магротех. М.:1999.

11. Захаров P.M. Микроэкономические факторы функционирования сельского хозяйства. Ж.- Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №6, 2003.

12. Зельднер А.Г. Приоритеты, институты и механизмы вывода аграрной сферы из кризиса XXI веке. М.: Институт экономики РАН.

13. Закон Российской Федерации "О прожиточном минимуме Российской Федерации". М.:1997.

14. Закон Российской Федерации "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" М.: 1999.

15. Закон Российской Федерации "О государственном регулировании агропромышленного производства" М.: 1999.

16. Закон Российской Федерации " О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". М.:2002.

17. Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года: Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. №317.

18. Костяев А.И. Внешние условия и внутренние факторы сельскохозяйственного производства. Ж.- Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий № 3, 2003.

19. Кошолкина JI.A. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций. Ж.- Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий №3, 2003.

20. Кошолкина J1.A., Захаров Ю.М. Укрепление финансово-экономического состояния сельскохозяйственных организаций: проблемы и пути решения. Ж.- Экономика и организация сельскохозяйственных предприятий №1, 2003.

21. Кошолкина Л.А. Развитие системы государственной поддержки в АПК. В сборнике: Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия, ВИАПИ, М.:2002.

22. Козаков М.П., Панкова К.И., Масленкова В.Ф. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий. Ж.- Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий № 2,3 2002.

23. Кузнецов В. Государственная поддержка регионального АПК нуждается в совершенствовании, № 3, 2002.

24. Концепция аграрной политики Российской Федерации М.: ВНИЭСХ -2000.

25. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: Институт экономики РАН, 1994.

26. Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 годы // Вопросы экономики. М., 1997, №1-с.4-68.

27. Милосердов В.В. Милосердов К.В. Аграрная политика России XX век, М., 2002.

28. Многосторонние правила в области сельского хозяйства. Минсельхоз России. М., 2000.

29. Макин Г.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период (методология и региональный уровень). М., Агри-Пресс. 1998.

30. Назаренко В.И. Попцов А.Г. Государственная поддержка сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М.: ВНИПИТЭМагро-пром.2001.

31. Назаренко В.И. Попцов А.Г. Сельское хозяйство, продовольственная безопасность, внешняя торговля России и ВТО ВНИПИ ТЭМ агропром. М., 2002.

32. Попцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства, в странах с развитой рыночной экономикой. М., Колос., 1996.

33. Продовольственная безопасность. МГР Знание, 2000.

34. Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы. М., Информагробизнес, 1996.

35. Программа Правительства Российской Фдерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах": Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997г. № 360.

36. Савченко Е.С. Экономическое регулирование агропромышленного производства (Вопросы теории и практики) М. экономика и информатика, 2000.

37. Серова Е.В и др. Агропродовольственные рынки России: опыт исследования. М. :ИЭПП.-2000.

38. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М., Ин-формагробизнес, 1996.

39. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. М. Минсельхоз 2002.

40. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. М. Минсельхоз 2003.

41. Рассказов А.Н. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств. М.: "Росинформагротех", 2003.

42. Черняков Б.А. Американское Фермерство: XXI век. "Художественная литература, М., 2002.

43. Финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. Минсельхоз России. Сборник "Механизм устойчивого развития №2". Минсельхоз 20003.

44. Холод Л.И. Государственное регулирование в АПК в переходный период.- М.: Информагробизнес.- 1997.

45. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России. М.: "Энциклопедия российских деревень." 2003.

46. Ушачев И.Г. Концепция проекта федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Сборник. Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. -М.:Росинформагротех 2004.