Формирование регионального механизма регулирования межбюджетных взаимоотношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Калих, Софья Леонтьевна

• Калих, Софья Леонтьевна
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Калих, Софья Леонтьевна

Введение

1. Региональный бюджет как объект системы бюджетного федерализма

1.1 .Место и роль государственных финансов в экономике региона 9 1.2.Бюджет как механизм реализации регулирующей функции государства в экономике региона 23 1.3.Особенности формирования системы бюджетного федерализма в

Российской Федерации

2. Анализ формирования системы межбюджетных отношений

2.1. Бюджетно-налоговые взаимоотношения федерального и региональных бюджетов

2.2. Методы распределения финансовой помощи регионам

2.3. Механизм финансовых взаимоотношений регионального и местных бюджетов

2.4.Анализ мировой практики построения бюджетного федерализма

3. Развитие регионального механизма межбюджетного регулирования 109 3.1 .Прогнозная оценка доходного потенциала территорий 110 3.2.0птимизация механизма межбюджетных отношений на нормативной основе

3.3.Формирование и распределение фондов финансовой поддержки местных бюджетов

3.4.Модель регионального механизма регулирования межбюджетных отношений

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование регионального механизма регулирования межбюджетных взаимоотношений»

В связи с развитием экономических реформ бюджетные взаимосвязи претерпевают качественные изменения. Идет процесс делегирования полномочий и ответственности за социально-экономическое развитие территорий от органов государственной власти Российской Федерации к органам государственной власти регионов. Регионам предоставлена большая самостоятельность в функционировании и развитии экономики региона. В России 89 регионов, значительно дифференцированных по экономическим, социальным, географическим и другим признакам, которые имеют различные ресурсные потребности, возможности, различный экономический потенциал. Процесс регионализации экономики сопровождается такими негативными процессами как разбалансирование бюджетной системы, то есть не пропорциональное распределение между уровнями и звеньями бюджетной системы доходных поступлений, расходных полномочий и, соответственно, бюджетного дефицита. Это привело к тому, что сумма бюджетных средств, приходящихся на душу населения, различаемся не только по регионам страны, но и внутри областей. Если в 1991 г. максимальный региональный душевой бюджетный доход был больше минимального в 11,6 раза, то в 1992 г. разрыв увеличился до 35 раз, в 1994 г. - до 67 раз, в 1995- в 95 раз. Такая тенденция сохраняется, по последним данным минимальный региональный бюджетный доход составил всего 5% среднероссийского уровня. Очевидно несовершенство механизма распределения бюджетных ресурсов между уровнями и звеньями бюджетной системы. Особенно остро эта проблема стоит в социально-экономической сфере.

Любое неравенство, особенно экономическое, вызывает противоречия, которые ставят под угрозу целостность страны. Дифференциация бюджетообеспеченности граждан приводит к снижению общего уровня жизни населения, социальным конфликтам.

В условиях, когда ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена непосредственно на регионы, системообразующим, стабилизирующим контуром государства остается бюджетная система РФ. Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание с целью достижения социальной справедливости, экономического роста и целостности. Бюджетное выравнивание означает достижение соответствия доходных поступлений бюджета расходным полномочиям и минимизацию дефицита.

Распределение и перераспределение бюджетных финансовых ресурсов осуществляется в рамках системы межбюджетных отношений. Сбалансированность интересов может быть достигнута при формировании на базе межбюджетных отношений эффективной системы бюджетного федерализма.

На текущий момент, в связи с экономической нестабильностью в стране, система межбюджетных отношений имеет множество проблем, требующих своего решения. Изменяющаяся экономическая обстановка не столько решает проблему, сколько усиливает необходимость формирования более гибких финансовых отношений. Вопросы межбюджетных отношений являются одними из самих актуальных бюджетных проблем и в отношениях регион - местные образования. Существуют значительные противоречия межбюджетного характера во взаимоотношениях регионального и местных бюджетов. Для трансформации существующей системы в эффективно, синхронно функционирующий механизм, необходимо провести ряд преобразований. В последние годы такие попытки предпринимались, но они не носили системного характера и не дали ощутимых результатов. Для достижения цели нужен комплексный, сбалансированный подход.

Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана также необходимостью решения практических задач, которые не могут быть решены в рамках функционирующей системы.

Актуальность проблемы повышения эффективности системы межбюджетных взаимоотношений заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере обеспечить сбалансированность бюджетов, повысить бюджетообеспеченность регионов, создать равные условия для их социально-экономического развития, снизить уровень бюджетного дефицита и социальной напряженности. Степень разработанности проблемы.

Необходимость в реформировании системы межбюджетных отношений в РФ возникла в результате экономических преобразований в стране. Новые экономические отношения требуют и соответствующего механизма, что вызывает потребность в исследовании этого вопроса. Наиболее интенсивные научные исследования по проблемам формирования бюджетного федерализма в РФ начались в период 1992-1995 годов, что нашло свое отражение в работах: В.Н.Лексина, Б.З.Мильнера, А.Н.Щвецова, Е.Н.Андреевой, Н.С. Максимовой, А.Г.Игудина, С.Н.Хурсевич, А.В.Улюкаева, Л.Н.Павловой, О.С.Пчелинцева, М.М.Минченко и других. В течение последних пяти лет был предложен ряд методик, концепций развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. Несмотря на многочисленные научные разработки и последовавшие на их основе преобразования, система межбюджетных отношений в РФ по-прежнему нуждается в совершенствовании. Мировой опыт предлагает огромное количество вариантов развития системы межбюджетных отношений. Однако в силу самобытности этот процесс в России будет носить скорее индивидуальный характер, чем пойдет по какому-либо "западному образцу".

Процесс эволюции межбюджетных отношений носит длительный характер и происходит синхронно экономическим преобразованиям в стране. Основной задачей в области научных разработок по этой проблеме является синтез научных знаний и передового опыта, который продуцирует новые элементы, повышающие эффективность системы межбюджетных отношений.

Основная цель исследования - разработка комплекса мер и механизма их реализации по повышению эффективности системы межбюджетных отношений на уровне региона. Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

1 .Исследовать особенности влияния государственных финансов на экономику региона.

2.Выявить предпосылки формирования нового механизма межбюджетных отношений на базе системы бюджетного федерализма.

3. Провести анализ основных отечественных и зарубежных методических подходов в области организации межбюджетных взаимоотношений.

4.Исследовать проблемы существующей практики межбюджетных отношений и основные характеристики моделей построения бюджетного федерализма в экономически развитых странах.

5.Определить направления формирования и развития регионального механизма межбюджетного регулирования.

Объектом исследования выступает региональный бюджет в совокупности с другими уровнями бюджетной системы - федеральным и местными бюджетами. Каждый из этих уровней представляет собой подсистему, включающую свои элементы и их взаимосвязи. Взаимоотношения между уровнями системы являются предметом исследования. Исследование проводилось в трех срезах: теоретическом, аналитическом, методическом. При наложении результатов этих трех направлений исследований получены совокупные выводы о путях совершенствования действующей системы межбюджетных отношений.

Новые научные результаты можно определить следующими положениями: 1. Обоснована возрастающая роль бюджета в реализации регулирующей функции государства. Показана необходимость разработки качественно нового механизма межбюджетных взаимоотношений на основе трех основополагающих принципов: равенства возможностей, стимулирования развития и единства в рамках системы бюджетного федерализма.

2. Разработаны предложения по созданию комплексной нормативной основы для формирования оценки и распределения доходной базы и расходных полномочий территорий.

3. Разработана методика учета особенностей территорий при формировании бюджетов и выделении финансовой поддержки из регионального бюджета.

4. Предложена система стимулирования местных бюджетов, направленная на обеспечение равных возможностей для территорий в эффективном использовании финансовых бюджетных ресурсов.

5. Разработана комплексная модель регионального механизма регулирования межбюджетных отношений.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов в области межбюджетных отношений. Для практического анализа использовались материалы исполнения федерального бюджета за 1992-1999 г.г., отчетные данные областного и консолидированного бюджетов Нижегородской области за период 1995-1999 г.г., информация органов Госкомстата РФ, Департамента по труду и социальной защите населения, аналитические данные Департамента финансов администрации Нижегородской области. Значительную часть информационных источников составляет нормативно-законодательная база функционирования межбюджетных отношений в РФ. Методологическую основу исследования составили системный анализ, сравнительно-аналитические, экономико-статистические, экспертные методы исследования. Практическая значимость.

В системе бюджетных взаимоотношений центр - регионы и область - местные органы власти сегодня существует множество проблем, требующих решения. В основе разногласий лежат методы распределения финансовых ресурсов между территориями и центром. В диссертации изложены предложения по методам распределения бюджетных средств между территориями, в основе которых лежит объективный нормативный подход, учет специфики территорий, социальная справедливость расчетов. Представленные методические разработки носят инвариантный характер и могут быть использованы для формирования механизма межбюджетных отношений в любом регионе страны. Проведенный анализ и сформулированные на его основе выводы могут стать базой для дальнейшего научного исследования проблемы. Работа может стать информационным и методическим источником для преподавания отдельных вопросов по программам обучения в вузах по курсам "Региональная экономика", "Бюджет и бюджетная система", "Финансы" и других. Апробация.

Методика учета особенностей и оценки территорий применяется для анализа районных бюджетов при выделении финансовой помощи Департаментом финансов администрации Нижегородской области. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Волжской государственной академии водного транспорта, Волго-Вятской академии государственной службы. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях, тезисах к докладам по материалам научно-практических конференций, опубликованных в Волжской государственной академии водного транспорта, Волго-Вятской академии государственной службы. Всего по теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,08 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Калих, Софья Леонтьевна

Выводы по главе:

Все проблемы и противоречия, существующие в сфере межбюджетного регулирования, можно разбить на три основные группы:

- по поводу разграничения доходных источников между тремя уровнями бюджетов;

- по поводу разграничения расходных полномочий;

- по поводу перераспределения средств между бюджетами в виде финансовой помощи.

Стратегия регулирования каждой из групп должна носить дискреционный характер. В качестве дискретных мер стабилизации бюджетно-налоговых отношений наиболее эффективными, по нашему мнению, являются следующие:

- планирование доходов бюджетов на основе оценки доходного потенциала; оптимизация распределения налоговых доходов между бюджетами;

- формирование бюджетов и межбюджетных отношений на нормативной основе;

- дифференцированный подход к формированию и распределению фондов финансовой поддержки.

Разработка нормативной базы для определения обоснованных размеров бюджетов является ключевым моментом в региональном механизме регулирования межбюджетных отношений.

БЮДЖЕТ РЕГИОНА рис.3.4.2.

ДОХОДЫ доходы

ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ

РАСХОДЫ j Система предложений по совершенствованию |межбюджетных отношений в регионе 1 стимулирование роста

НАЛОГОВЫЕ w налогового потенциала оптимизация распределения

W долей регулирующих налогов формирование неналогового

НЕНАЛОГОВЫЕ W потенциала

РАСХОДЫ нормирование расходов БЮДЖЕТ РЕГИОНА л учет особенностей территорий ч совершенствование распределения фондов финансовой помощи ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Л

OS доходы

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

РАСХОДЫ

Заключение

Анализ межбюджетных взаимоотношений на уровне региона подтвердил значимость и актуальность их развития и совершенствования. Бюджетная система претерпевает кризис не только на макро уровне, но и на уровне регионов, местных бюджетов. Для определения направлений выхода из кризиса необходимо было рассматривать элементы бюджетной системы в их взаимосвязи. Комплекс взаимосвязей между частями и целым и представляет систему межбюджетных отношений, состояние которых самым активным образом влияет на потенциал и эффективность функционирования бюджетной системы.

Основная цель исследования - разработка комплекса мер и механизма их реализации по повышению эффективности системы межбюджетных отношений на уровне региона. Необходимо создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала. При этом должно учитываться соблюдение минимальных государственных социальных стандартов, которые гарантируются гражданами в качестве их конституционных прав на всей территории страны. При недостаточности для этих целей собственных доходов у территориальных образований, отстающих по объективным причинам, вышестоящие органы власти осуществляют меры по межбюджетному регулированию для выравнивания бюджетной обеспеченности таких территорий до минимально необходимого уровня и развития потенциала самообеспечения.

В вышеизложенном и состоит суть системы межбюджетных отношений. Резюмируя основные результаты исследования, можно сделать следующие выводы:

1.Реформа межбюджетных отношений является одним из условий для оздоровления всей экономики страны, создания основы для успешного бюджетного процесса между тремя звеньями бюджетной системы, основанного на разграничении прав и полномочий в области формирования и использования бюджетных средств. Эти отношения должны быть направлены на обеспечение сочетания интересов всех уровней бюджетной системы, ее целостности и единства, в этом случае система таких взаимоотношений будет соответствовать принципам бюджетного федерализма.

2.Государственные финансы являются системообразующим каркасом экономики региона в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, в распределении и перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, формами собственности, отдельными группами и слоями населения через бюджеты и внебюджетные фонды.

Основной задачей региональных финансов является обеспечение комплексного развития региона, пропорциональное финансирование отраслей непроизводственной сферы и поддержание инвестиций в производственную сферу. Особенности влияния государственных финансов на экономику региона выражаются в том, что, несмотря на переход экономики на рыночное регулирование, роль централизованной части региональных финансов в социально-экономическом развитии региона усиливается и сфера влияния расширяется. Особую актуальность, по нашему мнению, в условиях нестабильности приобретает регулирующая роль государственных финансов в экономике региона.

3.Основным механизмом реализации функций и задач государственных финансов на уровне региона является региональный бюджет. Региональный бюджет берет на себя основную тяжесть социально-экономических затрат, которые состоят из расходов на хозяйственные нужды региона, на социальное обеспечение, а так же включает необходимые расходы на управление и правоохранительную деятельность. Кроме того, через региональный бюджет обеспечивается финансирование социально-экономического развития территорий региона, выравнивание доходных возможностей нижестоящих бюджетов в целях исполнения норм и нормативов бюджетной обеспеченности населения, обеспечение социально-экономической стабилизации и реализация денежно-кредитной политики государства на территории региона. Таким образом, региональный бюджет является механизмом реализации функции государства по регулированию экономики региона. В связи с процессом децентрализации экономики роль регионального бюджета в регулировании экономики региона объективно возрастает. Как видим, при переходе к рыночной экономике происходит постепенная активизация бюджетного воздействия на общественное производство. Этому процессу служит радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально нового бюджетного механизма.

4.Процесс децентрализации управления предопределяет изменение механизма межбюджетных отношений, а федеративное устройство государства, в свою очередь, определяет формирование системы бюджетного федерализма. Мировой опыт показывает, что именно система бюджетного федерализма наиболее адекватно позволяет осуществлять взаимодействие между уровнями бюджетной системы в условиях федеративных государств. Анализ особенностей формирования системы бюджетного федерализма в РФ показал, что российский бюджетный федерализм проходит сложный и болезненный путь становления. Особенностью российской модели бюджетного федерализма является то, что на традиционный комплекс проблем взаимоотношений накладываются два специфических обстоятельства, не имеющие аналогов в мире. Во-первых, видоизменяются сами экономические взаимоотношения, которые находятся на начальном этапе длительного пути к рынку. Во-вторых, качественно обновляется процесс формирования новых отношений между бюджетно-налоговым федерализмом и местным самоуправлением. Это порождает чрезвычайные трудности, одновременно открывая уникальные возможности для реализации концептуально осмысленных и системно осуществляемых действий по конструированию новой модели экономикотерриториального взаимодействия. Предпринимаемые в последние годы попытки разрешения указанных проблем, как показал анализ, не принесли ощутимых результатов, по-прежнему сохраняется дисбаланс в межбюджетных отношениях как по вертикали, так и по горизонтали бюджетной системы. Практика показывает, что в основу взаимоотношений эффективной системы бюджетного федерализма должны быть положены три принципа: равенство возможностей, стимулирование развития и экономическое единство интересов. По нашему мнению, именно на базе этих принципов и должен быть разработан новый механизм межбюджетных отношений.

5.Бюджетно-налоговые взаимоотношения федерального и регионального бюджетов строятся на принципах самостоятельности и разделения доходных и расходных полномочий. Анализ показал, что реформирование бюджетной системы сопровождалось более быстрой децентрализацией расходов на уровне Федерация - субъекты по сравнению с децентрализацией доходов. Это и стало одной из главных причин усиления вертикальной несбалансированности бюджетной системы. Последствия этого процесса прослеживаются по таким индикаторам как: формирование кризисных и отсталых территорий, дифференциация бюджетообеспеченности регионов, рост кредиторской задолженности по социально-защищенным статьям бюджетов, не пропорциональное распределение по вертикали и горизонтали бюджетной системы доходных источников, расходных полномочий и, соответственно, бюджетного дефицита. Главной функцией федерального центра по отношению к регионам в связи с этим является регулирующее воздействие в целях обеспечения социально-экономической стабильности. Одним из известных методов регулирующего воздействия является выделение финансовой помощи в виде трансфертов. Для обеспечения территориям равных условий для социально-экономического развития наиболее эффективной, на наш взгляд, представляется методика, в основу которой положен нормативный метод, основанный на применении государственных социальных стандартов.

Взаимоотношения регионального и местных бюджетов строятся на тех же принципах, что и федерально-региональные отношения. Основой бюджетного регулирования является распределение источников доходов, а также фондов дотаций и субвенций между звеньями бюджетной системы для обеспечения социально-экономического развития как районов и городов, так и региона в целом. Как показал анализ, существующие методы выделения финансовой помощи лишены стимулирующих рычагов и, в связи с этим, требуют формирования новых механизмов распределения средств. По нашему мнению, с этой точки зрения представляет интерес анализ мировой практики. Исследование опыта построения бюджетного федерализма в наиболее развитых странах (Англия, Германия, Франция, Италия, Швеция, США и др.) показало, что системы территориальных бюджетов складываются под воздействием многих национальных факторов и в этой связи имеют значительные отличия. Мировой опыт показывает, что построение бюджетных систем целесообразно классифицировать по степени централизации. Причем за основной признак, определяющий степень централизации, принят уровень полномочий в сфере распределения финансовых ресурсов, так как ни отдельно взятый человек, ни регион не могут стать самостоятельными и независимыми, если не имеют собственных средств. В странах мира уровень централизации колеблется от 30 до 80%. По нашему мнению, в условиях России уровень централизации должен устанавливаться в зависимости от экономической стабилизации социально-экономического положения регионов. В условиях стабильности, действительно, целесообразно делегировать регионам полномочия и ответственность за их социально-экономическое развитие. В условиях нестабильности процесс децентрализации экономики сопровождается разбалансированием бюджетной системы, формированием кризисных и отсталых регионов, увеличением социально незащищенных слоев населения. В условиях бюджетного дефицита "взвешенная" бюджетно- налоговая автономия территориальных органов является наиболее приемлемым способом решения проблемы снижения дефицита как центрального, так и территориальных бюджетов. Анализ показал, что ни в одной из рассматриваемых стран мира нет абсолютно фиксированных взаимоотношений между уровнями бюджетов. Исходя из этого, отечественная система межбюджетных отношений также должна носить гибкий и подвижный характер.

6. В периоды экономического кризиса и бюджетного дефицита бюджетно-налоговые отношения, как правило, должны носить расширительный характер, направленный на развитие производства и других видов экономической деятельности, на преодоление депрессии и постепенный переход от спада к подъему. Переходный период, применительно к российской экономике, требует разработки и реализации стратегии стабилизации, которая включает: регулирование финансовых потоков и денежного обращения; изменение налоговых ставок и распределения налогов по уровням бюджетной системы; ограничение инфляции; обеспечение высокого уровня занятости. Такая стратегия в итоге должна улучшить экономическую ситуацию и приблизить макроэкономические показатели к оптимальным значениям. По своей направленности стратегия стабилизации должна быть регулируемой, то есть оперативно реагировать на возникающие отклонения от действующих норм, правил, экономическую напряженность. В качестве дискретных мер стабилизации бюджетно-налоговых отношений наиболее эффективными, по нашему мнению, являются следующие:

-планирование доходов бюджетов на основе оценки доходного потенциала; -оптимизация распределения налоговых доходов между бюджетами; -формирование бюджетов и межбюджетных отношений на нормативной основе, с учетом государственных социальных стандартов; -дифференцированный подход к формированию и распределению фондов финансовой поддержки;

- создание стимулов для местных бюджетов в увеличении собственных доходов и наиболее эффективном исполнении бюджетов.

Система наших предложений по повышению эффективности межбюджетных отношений в регионе сформирована в виде модели регионального механизма регулирования межбюджетных отношений. По нашему мнению, их реализация позволит приблизить систему межбюджетных отношений региона к принципам бюджетного федерализма и снизить негативное воздействие несбалансированности бюджетной системы на экономику региона. 7. Для формирования эффективной системы межбюджетных отношений в РФ необходимо:

-Решение вопроса разделения расходных полномочий и ответственности между бюджетами трех уровней и нормативная оценка потребностей бюджетов в средствах для реализации закрепленных полномочий с учетом особенностей территорий;

-Распределение и закрепление доходных источников за бюджетами трех уровней в соответствии с потребностями на основе нормативной оценки доходного потенциала;

-Организация наиболее эффективного горизонтального выравнивания бюджетов с целью обеспечения равных социальных гарантий и возможностей развития.

В данной работе нами сделана попытка усовершенствовать существующую систему межбюджетных взаимоотношений в регионе. В сложившейся экономической ситуации совершенствованию нет предела, и работа по развитию системы межбюджетных отношений должна быть продолжена.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Калих, Софья Леонтьевна, 2000 год

1. Алексашенко С.В. Совершенствовать процессы формирования территориальных бюджетов.\\Финансы-1993-№1 l-c.7-13.

2. Андреев В. Финансовая система России.Юкономика и жизнь-1995-№39-с.4.

3. Андреева Е., Лексин В., Ситников А., Швецов А. Региональные бюджетно-налоговые системы.\\ Российский экономический журнал-1994-№ 1-е.23.

4. Андреева Е., Лексин В., Ситников А.,Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения.\\ Российский экономический журнал -1993-№ 12-C.50-61.

5. Антоненко Л.Н. Бюджет области в новых условиях\\Финансы-1994-№6-с.16-21.

6. Арженовский И.В. Введение в экономику региона \\ Издательство ВВАГС Н.Новгород- 1999г., часть 1,2,3.

7. Артемов Ю.М. Финансы местного самоуправления: шведский опыт \\ Финансы-1998-№4-с. 17-19.

8. Батура С. О совершенствовании формирования региональных бюджетов и бюджетов крупных городов.\\Финансовый бизнес.-1994-№8-с.6-9.

9. Беляев Ю.А. Бюджет и финансы города.\\ Финансы-1993-№1 с.69-71.

10. Ю.Беспамятных Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе.\\Финансы1994-№8-с.23-25.

11. П.Бирман A.M. Очерки теории советских финансов \\ Издательство М: "Финансы" -1968 г.-205.с.

12. Богачева О.В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт\\Мировая экономика и международные отношения- 1994-№4-с. 109120.

13. Богачева О.В. Становление Российской модели бюджетного федерализма \\ Вопросы экономики -1995-№8-с.30-40.

14. Богачева О.В.,Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления\\ Финансы-1997-№9-с. 17-22.

15. Брызгалин А.В.Организационные принципы Российской налоговой системы\\Финансы-1998-№ 3-е.33-35.

16. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма.\\ Финансы -1998-№11-с.З.

17. Бюджет и бюджетное финансирование. Сборник нормативных документов.-М: Финансы-1994-C.208.

18. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М: "Финансы и статистика" -1985 г.

19. Вопросы формирования нормативной базы финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов РФ \\ Академия бюджета и казначейства (Антонова П.И.,Ляпунова Г.В., Самаруха В.И. и др.) М:-1999-С.36-43.

20. Гамукин В.В., Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова И.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-ненецкого автономного округа.\\ Финансы-1998-№6-с. 19-21.

21. Горегляд В. Федерализм и бюджет \\ Диалог-1995-№7-с.7-12.

22. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений \\ Финансы -1999-№6-с.27-30.

23. Горский И.В. Фискальная политика регионов.\\Финансы-1995-№10-с.8-11.

24. Государственное регулирование развития экономики регионов \\ РАГС при президенте РФ- Мокроносов А.Г., Разорвин И.В. и др., Екатеринобург -1998 432с.

25. Гринкевич Л.С., Садков В.Г. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов \\ Финансы -1997-№6-с.16-18.

26. Дробозина Л.А. Константинова Ю.Н. Общая теория финансов\\ М:Банки и биржи. ЮНИТИ-1995-256с.

27. Дьяконова Л.А.Проблемы формирования местных бюджетов.\\ Финансы -1992-№7-с.З-6.

28. Закон Нижегородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" принят 1 03 1996 -№20-з

29. Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 1999 год" принят 25 01 1999 №47-з

30. Закон РФ "О принятии Бюджетного кодекса" введен 31 07 1998 -№145-фз.

31. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" принят 10 09 1997-№126-фз

32. Закон РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"\\ опубликован Российская газета-1991-6 09 1991.

33. Игудин А.Г. К проекту закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"\\Финансы-1997-№3-с.24.

34. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы.\\ Финансы-1996-№8-с.9-14.

35. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ \\ Финансы-1998- №8-с.6-8.

36. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях\\ Финансы-1998-№2 с.9-12.

37. Игудин А.Г.Становление и развитие бюджетного федерализма в России.\\Финансы-1995-№4-с.З-7.

38. Кирпичников В. Бюджетный федерализм и местное самоуправление.\\Финансы-1995-№6-с.6-9.

39. Клоцвог Ф.И., Кушникова И.А., Чернова J1.C. Макроэкономическая оценка ресурсного потенциала субъектов России \\ Проблемы прогнозирования -1999-№ 5-С.49-63.

40. Конституция РФ, принята 12 12 1993\\Российская газета-1993-№237 от 25 12 1993.

41. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах\\одобрена постановлением правительства РФ -30 07 1998 -№862.

42. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация.\\Вопросы экономики-1995-№8-с.21 -29.

43. Лавров A.M. Христенко В.Б. Новый этап реформы межбюджетных отношений \\ Финансы -1998-№12-с.З-9.

44. Лайкам К.Э. Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений. \\ Финансы -1998-№6-с.12-14.

45. Лексин В. Швецов А. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития \\ Российский экономический журнал1994-№5-с. 64.

46. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика

47. России концепции, проблемы, решения \\ Российский экономический журнал 1994-№10-с.23-35.

48. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика Россиижонцепции, проблемы, решения \\ Российский экономический журнал 1994-№1 l-c.34.

49. Лексин В. Швецов А. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. \\ М.УРСС -1997-372с.

50. Львов Н.В.,Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований \\Финансы-1997-№11-е. 14.

51. Любимцев Ю. Российский федерализм:проблемы и решения \\ Экономист1995-№ 6 с. 11-23.

52. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в РФ\\Финансы-1998-№6-с.5-8.

53. Материалы коллегии министерства финансов РФ по исполнениюфедерального бюджета РФ за 1999 год \\ Москва, ИПЦ "Финпол" МФ РФ-2000г.

54. Межбюджетные отношения в Российской Федерации \\ Практический семинар для руководителей финансовых органов субъектов РФ.НИФИ МФ РФ Москва-1999-С.42.

55. Межбюджетные отношения:Проблемы и пути решения \\Финансы, Круглый стол МФ РФ подгот. Беляев Ю.А. М: -1999-№5-с.57.

56. Минченко М.М.,Пчелинцев О.С. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? \\ Финансы-1998-№7-с.21-22.

57. Отчеты об исполнении бюджета Нижегородской области за 1995-1999 год.

58. Пансков В. Формирование федерального бюджета и межбюджетные отношения.\\Финансы-1994-№6-с.З-10.

59. Петров В. Совершенствование механизма межбюджетных отношений.\\Финансы-1995-№9-с.З-6.

60. Погоржельский Д. Германия "Налоговый пирог" \\ Новое время -1993-№15-с.32-33.

61. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование \\ Финансы-1999-№ 10-с. 17-20.

62. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов\\ Финансы-1998-№8-с.10-14.

63. Постановление Правительства РФ от 11 09 1998 -№1096 "Об утверждении Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью".

64. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области "Об утверждении Положения о формировании и расходовании фонда финансовой помощи из областного бюджета нижестоящим бюджетам.

65. Постановление Правительства РФ от 26 05 1997 №621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг"

66. Пронина Л.И. "О местных финансах в проекте бюджетного кодекса"\\ Финансы-1998-№6-с. 15-17.

67. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов\\Финансы-1998-№ 1-е.7-9.

68. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений\\Финансы-1996-№9-с.7-11.

69. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории.\\Финансы-1998-№6-с. 18.

70. Распоряжение Правительства РФ "Об указе Президента РФ об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов " от 23 05 1996 -№769.

71. Региональная экономика \\ Под редакцией Морозовой Т.Г.-М: Банки и биржи, ЮНИТИ-1995-ЗОс.

72. Роль финансов в стабилизации российской экономики. Материалы Всероссийской конференции финансистов. Москва, 18-19 декабря 1996 год.М:1997.

73. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами Федерального казначейства.\\Финансы-1998-№ 10-е. 16.

74. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма \\М: Издательство Всемирного банка -1993-е.201.

75. Сабуров Е., Типенко И., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения \\ Вопросы экномики-2000-№ 1-е.56-70.

76. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации:состояние взаимодействия \\ Российский экономический журнал -1996-№ 11-12- с.38-45.

77. Седов К. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы.\\Финансы-1996-№2-с.28-32.

78. Семенов Г. Рационализация взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами: пути становления налогово-бюджетного федерализма \\ Вопросы экономики 1994-№9-с38-51.

79. Сидоров М.Бюджеты местных органов власти в экономически развитых странах.\\ Юридическая газета -1997-№49 с.3,№51-е.5.

80. Смирнов С.А.Федеральный бюджетный механизм необходимо совершенствовать.\\Финансы-1995-№ 12-е.27-30.

81. Телятников Н. Резервы территориального бюджета \\Финансы-1995-№12-с.16-18.

82. Территориальные бюджеты и межбюджетные отношения в условиях развития бюджетного федерализма и перехода к рыночной экономике. Рекомендации участников семинара.\\Финансы-1997-№7-с.13.

83. Улюкаев А.В.Система межбюджетных отношений в РФ.//Финансы-1998-№2-с.13.

84. Фетисов В.Д. Государственный бюджет\\ Учебное пособие, издательство Нижегородский университет им. Н.И.Лобачевского -Н.Новгород-1997г.-184с.

85. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции \\ Российско-французская серия:Информационные и учебные материалы, издательство Экономика -№ 13-1990-е.59-63

86. Финансы .Денежной обращение.Кредит.\\ Под редакцией Дробозиной Л.А.-М: Финансы , ЮНИТИ-1997-477с.

87. Финансы \\Под редакцией Родионовой В.М. М:Финансы и статистика -1994.-431с.

88. Финансы\\ Под редакцией Ковалевой A.M. -М: Финансы и статистика -1998-384с.

89. Хансон Ф. Проблемы взаимоотношений центра и регионов в Российской экономической политике.\\Вопросы экономики-1994-№9-с.30-37.

90. Ходорович М. Проблемы межбюджетных отношений в РФ.//Финансы-1995-№ 10-е. 15-21.

91. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений \\Финансы-1999-№5-с. 12-15

92. Хурсевич С.Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит\\Финансы-1996-№4-с.8-11.

93. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания\\Финансы-1996-№ 10,11-с.10-13.

94. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России \\ Финансы -1998-№6-с.25-28.

95. Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски решения.\\Финансы-1997-№4-с.8.

96. Экономическая безопасность \\Российская академия наук, Институтэкономики, под редакцией Сенчагова В.К. М: ЗАО "Финстатинформ"-1998-с.373.