Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Тарасенко, Елена Сергеевна

• Тарасенко, Елена Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тарасенко, Елена Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

1.1. Роль этапа системы предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт организации сбора ТБО в городах.

1.3. Проблемы организации сбора ТБО в городах России и пути их решения.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В РАМКАХ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ.

2.1. Принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов, как элемента системы обращения с ТБО в городах.

2.2. Экономические рычаги перехода к селективным методам организации сбора ТБО.

2.3. Нормативно-правовые основы формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО.

2.4. Социально-психологические аспекты формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО.

3. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В КРУПНОМ ГОРОДЕ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА).

3.1. Сравнительный анализ схем сбора твердых бытовых отходов в крупном городе.

3.2.Разработка методики выбора эффективной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО в крупном городе.

3.3. Механизм внедрения выбранной схемы сбора твердых бытовых отходов в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах»

Актуальность темы исследования. Санитарное состояние многих российских городов в настоящее время имеет неблагоприятную тенденцию к ухудшению, отходы производства и потребления продукции представляют собой серьёзную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована ещё в советское время и не соответствует реалиям сегодняшнего дня. В городах страны до сих пор широко применяется унитарный сбор твердых бытовых отходов (ТБО) без разделения по фракциям, практически весь объём ТБО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий. В некоторых крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, часть отходов перерабатывается или сжигается на специальных предприятиях, но применяемые методы переработки отходов устарели, и не организовано использование вторичных ресурсов. Санитарное состояние придомовых территорий и мест временного складирования ТБО также санитарно неблагополучное. У населения практически отсутствует экологическая культура поведения.

Современная ситуация характеризуется также следующими факторами: объёмы ТБО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние городских и пригородных территорий, состав ТБО заметно усложняется, включая в себя всё большее количество экологически опасных компонентов, увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, автомобилей и их деталей. Но постепенно положение меняется: усиливается осознание обществом недопустимости сохранения существующей системы, её бесперспективность и губительность для дальнейшего развития страны. Это обстоятельство даёт возможность перехода к альтернативной системе организации санитарной очистки в городах страны - комплексной системе обращения с твердыми отходами, реализация которой предусматривает улучшение экологического состояния территории, развитие экономики путём использования вторичных ресурсов, улучшение здоровья населения и создание дополнительных рабочих мест в сфере переработки отходов.

Одним из важных направлений в области формирования комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами является необходимость разработки экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, ориентированного на раздельный сбор различных видов отходов, выделение вторичного сырья с возможностью его повторного использования или переработки, выделение опасных видов отходов из общего потока ТБО, накапливаемых населением.

Внедрение системы селективного сбора ТБО позволит минимизировать общий объем накопления отходов, снизить негативное влияние на природную среду за счет уменьшения площадей полигонов, улучшить санитарное состояние городских территорий.

Актуальность темы работы определила выбор целей и задач диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах в рамках комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами в городах.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- уточнение состава, структуры и особенностей функционирования системы обращения с отходами в целом;

- характеристика существующей в городах России системы предоставления услуг по сбору ТБО, выявление проблем и тенденций развития системы предоставления услуг по сбору ТБО;

- анализ и оценка накопленного отечественного и зарубежного опыта предоставления услуг по сбору отходов;

- определение путей решения проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, обоснование целесообразности внедрения системы селективного сбора ТБО;

- разработка экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО в городах;

- разработка критериев определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизма ее реализации в крупном городе.

Предметом исследования является система экономико-организационных отношений, возникающих между участниками в процессе предоставления услуг по сбору ТБО в городах.

Объектом исследования является процесс предоставления услуг по сбору ТБО в составе системы обращения с твёрдыми отходами в городах.

Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области обращения с отходами, предоставления услуг, повышения качества услуг: В.Н. Винниченко, А. С. Дя-ченко, А. Б. Лифшица, М.А. Любарской, С. Матиссон, А.Н. Мирного, В. Е. Рохчина, В. Г. Сергеевой, В.Б. Фраймовича, В. Хогланда, B.C. Чекалина, О. М. Черп, Е. С. Шершнева, Т. В. Шибановой.

Исследование проводилось с применением экономического, статистического, логического и системного анализа, метода экспертных оценок.

Кроме того, в диссертационном исследовании использовались законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также справочные, нормативные и иные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, позволяющие обосновать необходимость функционирования комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и прогнозировать варианты её развития.

2. Предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами, создающие условия для перехода селективному сбору ТБО в городах.

3. Разработаны принципы формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом и включающие: альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.

4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, включая состав и характер взаимосвязи его элементов и методы воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом.

5. Разработаны экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, такие как использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров, создание и развитие рынка вторичных ресурсов, предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии, налоговое дифференцирование, выдача кредитов и ссуд на льготных условиях, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.

6. Предложены методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и разработана двухэтапная комбинированная схема организации селективного сбора ТБО, обеспечивающая максимальную социально-экономическую и экологическую эффективность проводимых мероприятий.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, направленных на повышение качества обслуживания населения.

Основные результаты диссертационного исследования были использованы ОАО «Спецавтохозяйство» г. Великий Новгород при текущей работе и составлении программы стратегического планирования.

Результаты, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, использовались для разработки рабочей программы и курса лекций по дисциплине «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами» для обучения студентов по специальности 08 05 02 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования были представлены и обсуждены на: восьмой Научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей Инжэкон-2005 (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2005), пятом международном молодежном экологическом форуме стран Балтийского региона «Экобалтика 2004» (Санкт-Петербург, СПбГПУ, 2004), седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей - ИНЖЭКОН-2004» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2004 г.), четвертой Международной конференции, основанной на сотрудничестве компаний и институтов Северных странах и стран Балтийского региона по теме: «Биореабилитация мест складирования твердых отходов» (Швеция, Кальмарский технологический университет, 2003 г.).

Разработанные автором методики, схемы, результаты проведенного в диссертационном исследовании анализа различных систем сбора твердых бытовых отходов в городах России и зарубежных стран нашли практическое применение при выполнении научно-исследовательской работе - «Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Федеральная программа Министерства образования РФ, 2002-2004 гг.), «Разработка методов организации селективного сбора твердых бытовых отходов в городах» (Конкурс 2004 года на соискание грантов для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов и докторантов СПбГИЭУ).

Публикации.

По теме исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,75 печатных листа.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования.

Диссертация содержит 174 страниц машинописного текста, список литературы из 114 наименований.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, три раздела, заключение, библиографический список используемой литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследования, дана краткая характеристика работы.

В первой главе «Характеристика существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО и пути ее совершенствования» рассмотрена роль этапа предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в организации сбора ТБО в городах, рассмотрены и выделены проблемы организации системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах России и определены пути их решения. Обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.

Во второй главе «Методические основы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в рамках интегрированной системы обращения с ТБО в городах» сформулированы принципы и задачи формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как элемента системы обращения с ТБО в городах, выявлены и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО в городах, разработаны нормативно-правовые основы формирования системы селективного сбора ТБО в городах, определены социально-психологические аспекты формирования системы селективного сбора ТБО в городах.

В третьей главе «Методы организации системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)» определен наиболее рациональный с точки зрения методологии и возможностей практической реализации вариант системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах как инструмента реализации экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах.

В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования, имеющие научную новизну и практическую значимость.

Полученные в диссертационном исследовании результаты взаимосвязаны и образуют методологическую и методическую основу экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Тарасенко, Елена Сергеевна

Заключение

Как показало проведенное исследование, система селективного сбора ТБО является важным элементом комплексной системы обращения с отходами в городах. Она во многом зависит от системы управления и механизмов мотивации участников процесса.

Существующая в городах России система сбора ТБО является унитарной и не предусматривает разделение потоков ТБО на различные фракции, выделение опасных отходов из общего объема, сбор вторичных сырья. Причиной тому является отсутствие механизма мотивации участников процесса сбора ТБО. Имеющийся отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о возможности внедрения системы селективного сбора, которая должна основываться на действенные мотивы, как для населения, так и для других участников системы обращения с отходам в городах.

Для внедрения системы селективного сбора ТБО в современных условиях в городах России необходимо формирование и применение соответствующего экономико-организационного механизма, включающего цели, задачи и комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для внедрения селективного сбора ТБО.

Основными результатами, полученными в данной работе, являются следующие:

1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, определяющей функционирование комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и позволяющие прогнозировать варианты её развития.

В настоящее время в Рссийской Федерации экологическая обстановка, несмотря на общее снижение производства, сохраняется напряженной. Перед городами стоит проблема увеличения объема городских отходов, а с другой стороны - проблема территориальной ограниченности, что делает необходимым увеличивать расстояния между городскими территориями, где отходы произведены и местами их переработки или захоронения. Традиционный подход предполагает отношение к отходам исключительно как к мусору, от которого необходимо избавиться. А между тем скопившиеся на официальных полигонах и несанкционированных свалках и вновь образующиеся отходы представляют собой ценный источник сырья для перерабатывающей промышленности, и их рациональное использование может стать основой для повышения экономического потенциала территории.

Страны Европы и США уже имеют опыт построения системы обращения с отходами, предусматривающей селективный сбор ТБО, рециклинг, получение энергии в процессе переработки и сжигания отходов.

Российский опыт в области обращения с ТБО основан на использовании системы, сформированной еще в советское время с четко определенными функциями участников, со слабой экономической мотивацией к использованию наиболее передовых техники и технологии. Эта система практически не удовлетворяет большинству современных требований, в первую очередь, экологических и санитарно-гигиенических. Разрушена, созданная в советское время, система сбора и использования вторичного сырья: макулатуры, стекла, металла.

В исследовании существующие проблемы разделены на шесть групп: организационные, финансово-экономические, нормативно-правовые, информационные, кадровые, экологические.

Проведенная систематизация проблем позволяет в дальнейшем предложить пути их решения.

В данной сфере в настоящее время наблюдаются следующие тенденции: увеличение объема образующихся твердых бытовых отходов; уменьшение объемов сбора вторичного сырья; усложнение морфологического состава ТБО (увеличение доли упаковочных материалов в составе), появление новых видов отходов (компьютеры, мобильные телефоны, бытовая техника).

2. На основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО и обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.

Решение проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО предполагает:

- активное применение экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах;

- создание условий для формирования информационной базы об инфраструктуре по сбору ТБО;

- усиление контроля над исполнением законов и иных нормативно-правовых актов в области обращения с ТБО;

- повышение эффективности и качества системы предоставления услуг по сбору ТБО за счет внедрения эффективной организационной схемы селективного сбора ТБО;

- проведение просветительской работы с производителями отходов.

Для городов России важно использовать положительный опыт в области сбора ТБО, накопленный зарубежными странами, так как в настоящее время в нашей стране схема селективного сбора не используется.

Среди зарубежного опыта наиболее значимым является опыт Северных стран (Финляндии, Швеции, Норвегии) в области обращения с отходами, поскольку территории, на которых распложены Северные страны, обладают сходными климатическими условиями с Северо-западным регионом России.

Среди отечественного опыта целесообразно использовать опыт экологической организации «Гринпис», проводившей эксперименты по селективному сбору ТБО в Москве и Санкт-Петербурге.

В ходе исследования автором была обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах. Наиболее значимыми результатами внедрения системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО являются:

- уменьшение объема накапливаемых ТБО у населения, за счет выделения и сдачи вторичного сырья в комплексные приемные пункты;

- выделение опасных отходов в отдельную категорию, предотвращение смешивания с общим объемом отходов;

- сокращение затрат на вывоз ТБО, за счет уменьшения общего объема ТБО;

- более рациональные графики вывоза ТБО, за счет вывоза раздельных фракций в разные дни, а также использования техники с возможностью прессования ТБО в автомобиле;

- возвращение вторичных материальных ресурсов в сферу производства, а также возможность рыночной реализации вторичного сырья;

- устранение возможного смешения отходов и губительного воздействия на природу в случае захоронения на полигоне опасных отходов, образующихся у населения;

- снижение потока отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на природную среду, снижение площадей полигонов;

- повышение качества компоста из ТБО и его использование в сельском хозяйстве;

- создание новых рабочих мест, в том числе для инвалидов;

- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов;

- улучшение эстетического вида городов и пригородов.

3. Разработаны принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом. Основополагающими принципами экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО являются альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, системность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.

Одним из основополагающих принципов экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО должна стать ответственность производителей определенных видов продукции за организацию процесса ее сбора и утилизации после утраты потребительских свойств. Этот принцип действует в отношении тех видов отходов, которые составляют значительную долю в общем объеме ТБО: бумага, стекло, пластик, металл, шины, автомобили, бытовая техника и электроника. Производители этих товаров должны закладывать в цену плату за их последующий сбор для повторного использования или утилизации, а затем в этой же сумме отчислять средства специализированным компаниям, с которыми заключают договоры на сбор, транспортировку и переработку.

Альтернативность предполагает разработку нескольких различных вариантов схем сбора ТБО и выбора среди них оптимальной.

Принцип комплексности актуален для формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, так как предусматривает учет всех факторов, оказывающих значительное воздействие на систему сбора ТБО и ее взаимодействие с системой обращения с ТБО в целом.

4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, выявляющее состав и характер взаимосвязи его элементов в системе воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом.

Экономико-организационный механизм повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах есть характер взаимосвязи элементов в системе воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с отходами и направленные на разделение отходов на различные фракции и дальнейшее их эффективное использование.

Целью экономического механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО является организация эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в системе обращения с отходами в части минимизации накопления отходов, повышения эффективности использования вторичного сырья, повышении экологической культуры населения, снижении экологических загрязнений.

Элементы экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах включают объект воздействия, субъекты и инструменты воздействия субъектов на объект.

Объектом воздействия является система предоставления услуг по селективному сбору ТБО, действующая на конкретной территории и функционирующая в соответствии с нормативно-правовой базой государства и данной территории под воздействием факторов внешней среды, а также внутренних факторов регионального развития.

Субъектами воздействия являются производители отходов - население, мелкие предприятия, офисы, расположенные на территории жилой застройки, органы государственной и региональной власти, перевозчики отходов, а также жилищно-эксплуатационные организации.

Инструментами воздействия является совокупность методов воздействия на экономические процессы. Цель воздействия в данном случае -повышение эффективности сбора ТБО, выделение ценных фракций, пригодных для вторичного использования, выделения опасных компонентов из общего объема отходов в рамках интегрированной системы обращения с отходами в городах.

5. Разработаны и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.

Организация селективного сбора позволяет значительно сократить объем отходов, соответственно затраты на их переработку значительно сокращаются, а качество продуктов переработки повышается. При условии создания и развития рынка вторичного сырья, ценные компоненты, отделяемые при селективном сборе ТБО, могут быть успешно реализованы после соответствующей переработки или без таковой.

При установлении тарифов и платежей, взимаемых за услуги по обращению с отходами, необходимо, чтобы потребители понимали логику расчетов и статьи покрываемых этими платежами расходов. Очень важно понимание населением высокой общественной значимости сферы санитарной очистки. Если население не будет платить за сбор и вывоз, это повлияет на всех участников системы, т.к. ухудшит санитарно-эпидемиологическую обстановку на прилегающих территориях, будет способствовать распространению насекомых, грызунов и т.д.

Вопросы сбора опасных отходов должны находиться в ведении государства. Опасные отходы собираются населением в отдельные контейнеры и затем организациями-перевозчиками вывозятся на специализированные полигоны.

Экономические стимулы должны поощрять рациональных производителей отходов изменять поведение, балансируя уменьшением платы за обращение с отходами и увеличением затрат, направленных на внедрение безотходных и малоотходных технологий.

В исследовании были разработаны и описаны следующие экономические инструменты, применимые в системе предоставления услуг по селективному сбору ТБО:

1. Использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров.

2. Создание и развитие рынка вторичных ресурсов.

3. Создание системы контроля и штрафов за ненадлежащее обращение с ТБО в отношении нарушителей установленных норм.

4. Предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии.

5. Налоговое дифференцирование.

6. Выдача кредитов и ссуд на льготных условиях.

Применение методов экономического регулирования системы сбора ТБО позволит повысить эффективность функционирования системы обращения с отходами в целом.

В исследовании рассмотрены критерии качества предоставления услуг по селективному сбору ТБО:

- доступность,

- удобство для населения (расстояния, график работы приемных пунктов вторичного сырья),

- санитарно-эпидемиологическое состояние контейнерных площадок для ТБО и придомовых территорий.

6. Разработаны методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизм её реализации в крупном городе.

В исследовании использован метод экспертных оценок для выбора наиболее эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО, а также проведен сравнительный анализ различных применимых при сборе ТБО схем, разработаны критерии выбора оптимальной схемы предоставления услуг по сбору ТБО: критерии удовлетворенности целевых групп (Ка), критерии возможности организации (Кр), критерии эффективности (К5).

Выбор оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО производится на основании результатов оценки всех вышеприведенных критериев, причем оценка должна производиться по всей совокупности критериев и в определенной последовательности.

Расчет интегрированного показателя оценки выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО осуществляется по следующей формуле:

Оы =YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок + lnli tr 1 (1)

YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок +Y *Ок где:

0 inti - интегрированный показатель оценки выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО по i-му варианту,

Yj - удельный вес критерия выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО,

Oij - экспертные оценки системы по заданным критериям,

1 - варианты схем сбора ТБО, j- группа критерия,

Ка - критерии удовлетворенности целевых групп,

Кр - критерии возможности организации,

К§- критерии эффективности.

На основании расчетов, проведенных в исследовании, целесообразным считается выбор комбинированной двухэтапной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО, сочетающей раздельный сбор ТБО в домохозяй-ствах и домовладениях с организацией комплексных приемных пунктов вторичного сырья в городах.

Если система подходит нам по величине текущих и капитальных затрат, но не удобна для населения, то не возникнет сложностей с ее созданием, но работать она не будет, так как те, на кого она рассчитана просто не будут собирать вторичное сырье. Или же если населению удобно, средства найдены, но нет заинтересованности в такой системе у потребителей вторичного сырья, то собранные ресурсы годами будут лежать на складе, а в этом случае ни о какой эффективности речь идти уже не может.

По первым двум группам критериев для того, чтобы возможность применения данной схемы подвергалась дальнейшему рассмотрению, необходимо получение положительных ответов на все поставленные вопросы. Если хотя бы один из критериев не может быть удовлетворен, возможность применения схемы без соответствующей доработки отклоняется. По последней, третьей группе, возможно получение положительного ответа только на один из поставленных вопросов. Это означает, что если выбранная схема производит положительный экономический эффект, она может быть применена. Если схема не имеет экономического эффекта, но позволяет значительно улучшить экологию, то она тоже может быть рекомендована к применению в данном населенном пункте.

Экологическая и экономическая целесообразность и необходимость повторного и многократного использования природных ресурсов путем вовлечения части отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья доказана многолетней практикой во многих странах. Повышенный интерес к использованию вторичного сырья в развитых странах мира определяется наряду с экономическими соображениями также и жестким экологическим законодательством в отношении переработки отходов производства и потребления. Большую роль играют международные соглашения по охране природы, особенно в тех направлениях, которые координируют отношения по обращению с отходами. Например, для стран - членов ЕС требуется обязательность наличия планов создания рынка вторичного сырья, введение нормирования использования наиболее распространенных отходов (макулатуры, стекла, пластиковых упаковок).

Для Российской Федерации, стремящейся к интеграции с мировой экономической системой, отношение к вторичному сырью имеет однозначное решение создавать систему заготовки и переработки вторичного сырья под законодательной и распорядительной опекой государства и правительства. Внедрение выбранной схемы предполагает проведение ряда технических и организационных мероприятий, в том числе анализ существующей системы сбора твердых бытовых отходов, поиск источников финансирования мероприятий, приобретение помещений и оборудования, подбор менеджеров и обслуживающего персонала, заключение договоров с предприятиями-потребителями вторичного сырья, организация доставки собранного вторичного сырья на перерабатывающие предприятия, определение мер материального стимулирования сдатчиков вторичного сырья. Это даст возможность на первом этапе выделить ценные фракции из общего объема образующихся ТБО и снизить объемы накопления ТБО в коммунальных контейнерах, что приведет к уменьшению объема перевозимых и захораниваемых на полигонах отходов. На втором этапе выбранной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО положительным результатом будет выделение опасных фракций, таких как батарейки, аккумуляторы, лампы дневного света, ртутные термометры, использованная бытовая техника, а также пищевых отходов, что даст возможность изготавливать из них качественные удобрения.

Система обращения с отходами, основанная на селективном сборе твердых бытовых отходов предполагает активное участие населения. Для этого необходимо изменение существующего в настоящее время уровня экологического сознания, экологической культуры и проведение просветительской работы с населением.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тарасенко Е. С. Основные принципы внедрения селективного сбора твердых бытовых отходов в городах. //Материалы пятого международного молодежного экологического форума стран Балтийского региона «Экобалти-ка '2004». - СПб.:СПбГПУ, 2004.- 0,1 п.л. (на англ.яз.).

2. Тарасенко Е. С. Применение экономических инструментов при формировании тарифной политики в сфере обращения твердых отходов.// Материалы седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей-ИНЖЭКОН-2004» - СПБ.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,1 п.л.

3. Тарасенко Е. С. Опыт Швеции в раздельном сборе твердых бытовых отходов. // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы экономического развития региона». Вып.З. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2004.- 0,13 п.л.

4. Чекалин В. С., Тарасенко Е.С., Закржевский В.И. Институциональные аспекты обращения с твердыми бытовыми отходами в России, (статья) // Сборник статей четвертой международной конференции по организации сотрудничества между компаниями и организациями Северных стран и Стран балтийского региона - Кальмар: Изд-во Кальмарского университета (Швеция) (на англ. яз.), 2003.- 0,6 п.л. / 0,2 п.л.

5. Тарасенко Е. С. Проблемы твердых бытовых отходов в городах страны и пути их решения./ «Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством», Сб. науч. статей аспирантов, Выпуск 11, СПб. :СП6ГИЭУ, 2004 .- 0,2 п.л.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тарасенко, Елена Сергеевна, 2005 год

1. Аверьянов JI. Я. Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998.

2. Афинам грозит "мусорная революция" //http://www.unipack.ru/, 07.06.2005

3. Ашкинадзе Н. Утилизация отходов: проблемы и решения.// «Промышленное строительство», №60, апрель 2002.

4. Белоусов А. И., Панков С. А. Экономические методы управления утилизацией твердых бытовых отходов.// Вестник Московского Университета, серия 6 Экономика, №2, 2004.

5. Беликов Д., Кафанов Д. Бешеные баки.//«Московский комсомолец», 11.04.05.

6. Березов В. В. Мусорной индустрии не хватает лидера.//Наша компания. Издательство Петербургской топливной компании. Октябрь 2004.

7. Бирюкова Т. Старье берем!// Природно-ресурсные ведомости. -30.10.2000.

8. В Кургане появился стимул для сбора стеклотары.// www.upakmix.ru 04.04.2003

9. В Омске открылись пункты приема пластиковых бутылок. //www.unipak.ru 28.08.2003

10. Ветрова Т. П. Эколого-экономическая оценка проблемы твердых бытовых отходов в крупных городах.// Вестник Московского Университета, серия 6 Экономика, №3, 2000.

11. Виролайнен О. А. Организационно-финансовые основы реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства.- СПб.: СПбГИЭУ, 2004.150 с.

12. Габич А. Несанкционированные свалки угрожают экологической безопасности областного центра.// «Российская газета», приложение «Черноземье», 28.04.2005.

13. Генерозова Ю. Новгород ищет жемчужину в куче мусора // "Деловой Петербург" №12 от 29.01.2002

14. Голубин А., Клепацкая И. В фокусе рынок вторичных ресурсов. Стимулирование спроса.// Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. Выпуск 4, 2004.

15. ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами».

16. Гринин А. С., Новиков В. Н. Промышленные и бытовые отходы: хранение, утилизация, переработка. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.-336 с.

17. Давыдова Н.Г. Селективный сбор компонентов твердых бытовых отходов: принципы реализуемости в новых условиях.// www, cci. glasnet.ru, 10.05.2004.

18. Дарулис П. В., Растимешин С. А. Решение мусорной проблемы без бюджетных дотаций. Опыт Смоленска. //Вторичные ресурсы. №3, 2002.

19. Девяткин В.В., Дюкин В.А., Гаев Ф.Ф., Шканов С.И., Черняго В.А. Онеобходимости создания в России системы вторичных ресурсов.// www.recyclers.ru 28.11.2002.

20. Дитхелм Герд. Управление проектами в 2 т. Т. 1: пер. с нем. СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2003.- 400 с.

21. Дитхелм Герд. Управление проектами в 2 т. Т. 2: пер. с нем. СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2003.- 288 с.

22. Дудченко В. Деньги на мусор или деньги на мусоре.// Тайный Советник. -2001.-№2.

23. Елдышев Ю. Отходы: не зарывать, а перерабатывать.// "Экология и жизнь», №1, 2003.

24. Журкович В.В., Сергеева В.Г. и др. Опыт внедрения новых технологий в обращении твердых бытовых отходов. СПб.:МАНЭБ, 2000.-100с.

25. Журкович В.В., Потапов А.И. Отходы: Научное и учебно-методическое справочное пособие. СПб: Гуманистика, 2001. - 579с.

26. Звонов В., Кутенев В., Кисуленко Б., Козлов А., Теренченко А. Утилизация автомобильной техники: концепция специального технического регламента.//« Стандарты и качество», №8, 2004, стр. 31-34.

27. Игнатович Н.И., Рыбальский Н.Г. Что нужно знать о твердых бытовых отходах?// Экологический вестник России. 1998. -№1,2,3.

28. Ильенкова С. Д., Ильенкова Н.Д, Мхитарян B.C., Управление качеством: Учебник для ВУЗов/ Под ред. С.Д. Ильенковой.-М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-199с.

29. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Российская газета, №63, 31.03.2000г.

30. Использование вторичных ресурсов: экономические аспекты. Пер. с англ./Под редакцией Давида У. Пирса и Инго Уолтера. М.: Экономика, 1981. -288 с.

31. Как защитить природу от человека. На страже экологической безопасности.// Строительство и городское хозяйство в СПб и Ленинградской области. Выпуск №67, февраль 2004.

32. Кононов Н. Прииск на свалке .//Эксперт, выпуск №40(440), 25-31 октября 2004.

33. Коричневое золото. // Вечерние Челны. 3.10.2004.

34. Кравцова И. Здесь рождается будущее мусоропереработки России. // «Консьерж», №2 (66) от 17.01.2005.

35. Кузнецов Е.П. Техника и технологии отраслей городского хозяйства: Учебное пособие/ СПбГИЭА; УГУ; Ин-т экономики и управления; Кузнецов

36. Е.П., Дыбов A.M., Сутырин Н.М.- СПб: Ижевск: Изд-во Ин-та экономики и управления УдГУ, 2001.- 462 с.

37. Ландман Ю.Р. Обращение с отходами: этический аспект.// Вологодский научно-координационный центр РАН, www.vscc.ac.ru, май 2004.

38. Лихачев Ю.М. Наш завод следует отнести к природовосстанавливаю-щим предприятиям: что взято у природы, то ей возвращается.// "Региональная жизнь», апрель 2004.

39. Любарская М. А. Организация обращения с твердыми бытовыми отходами: Учебное пособие. СПБ.: СПбГИЭУ, 2004. - 114 с.

40. Любарская М. А. Разработка стратегических планов по обращению с отходами в регионе с использованием методов логистики. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского Университета, 2003.-40 с.

41. Любарская М. А., Чекалин В. С. Инновационный подход к управлению обращением твердых отходов в регионах на основе принципов логистики -СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2005.

42. Мазур И. И., Шапиро В. Д., Ольдерогге Н. Г. Управление проектами: Учебное пособие/ Под общ. Ред. И.И. Мазура.- 3-е изд.-М.:Омега-Л, 2004.-664 с.

43. Матросов А.С. Управление отходами: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 1999.-480 с.

44. Маякова Н. С. Рециклинг начинается с контейнера.// «Энергия» 2002, N 3. С. 45-47.

45. Методика разработки системы управления качеством продукции (услуг) отраслей коммунального хозяйства на уровне области (края, АССР) Минжилкомхоза РСФСР. -М. Стройиздат, 1986 80 с.

46. Мустафина Н. Отходы и доходы. //Коммерсант-деньги. 2003. -№43(448).

47. На ОАО "Лисма" из стеклобоя будут делать стройматериалы. //www.recyclers.ru -13.04.2003

48. Настало время бороться с мегатоннами.// Белорусский экологический портал, www.priroda.org/library 06.06.2005 г.

49. О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»

50. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01). Постановление Министерства здравоохранения РФ от 30.05.2001 №16. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №33, 13.08.2001.

51. О взимании платы за размещение отходов производства и потребления на территории Ленинградской области. Постановление Правительства Ленинградской области от 21.08.2001 №86. Вестник правительства Ленинградской области, №13, 31.10.2001.

52. О взимании платы за размещение отходов. Письмо Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 17.01.97г. №14-07/32. Экологический вестник Подмосковья, №4, 1997 год.

53. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон Санкт-Петербурга от 22.04.1996 №45-14. Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, №7-8, 10.07.1996.

54. О мерах по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и производственного потребления, содержащих вторичное сырье. Постановление Правительства Москвы №34-1111 от 28.01.2003г.//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. - №9.

55. О мерах по улучшению системы сбора и утилизации вторичных ресурсов и пищевых отходов. Постановление Правительства Москвы №919 от 12.10.1993г.//Вестник мэрии Москвы. 1993. - №21.

56. О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 №461. Собрание законодательства Российской Федерации, №26, 26.06.2000.

57. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Закон РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ. Российская газета, №64-65, 06.04.1999.

58. О совершенствовании и развитии городской системы сбора и переработки промышленных отходов и вторичного сырья №1138 от 7.12.1999. //Вестник мэрии Москвы. 2000. - №3.

59. О совершенствовании системы управления сбора, вывоза, размещения и переработки бытовых отходов в Санкт-Петербурге. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 30.03.1998 №294-р. Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - №5, 20.05.1998.

60. О федеральной целевой программе «Отходы». Постановление правительства РФ от 13.09.1996 №1098. Российская газета, №183, 25.09.1996.

61. Об организации сбора и переработки вторичного сырья в г.М. Москве. Постановление Правительства Москвы №211 от 5.03.1996г.//Вестник мэрии Москвы. 1996. - №8.

62. Об организации сети павильонов и пунктов приема, сортировки, упаковки вторичного сырья ЗАО «Вторсырьепереработка». Распоряжение Правительства Москвы №286-РП.// Вестник мэрии Москвы. 2001. - №16.

63. Об отходах производства и потребления. Закон РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ. Российская газета №121, 30.06.1998.

64. Об охране окружающей среды. Закон РФ от 19.12.1991 №2060-1. Российская газета №51, 03.03.1992.

65. Об экологическом фонде Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 22.04.1996 №44-13. Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, №7-8, 10.07.1996.

66. Обилие одноразовых товаров грозит превратить Землю в свалку.// www.ecocom.ru 18.12.2002

67. Область меняет свалки на полигоны.// Строительство и городское хозяйство в СПб и Ленинградской области. Выпуск №67, февраль 2004.

68. Опыт раздельного сбора мусора распространяется по Санкт-Петербургу // www.greenpeace.ru 19.09.03.

69. От сбора и захоронения до реальной выгоды от утилизации. // Строительство и городское хозяйство в СПб и Ленинградской области. Выпуск №67, февраль 2004.

70. Пан Л. Н. Экология и технологические процессы современных методов переработки твердых бытовых отходов.// www.SciTechLibrary.com 02.08.01

71. Петербуржцы за селективный сбор и переработку отходов.//www.greenpeace.ru 19.09.2003 г.

72. Петров В.Г., Трубачев А.В. Бытовые и промышленные отходы (Серия: «Современные экологические проблемы) Издательство Института прикладной механики УрО РАН, 2004 г. - 71 с.

73. Пластик перерабатывают и в Украине// ecolife.org.ua 27.11.2002.

74. Погосян А.А., Минасян В.В., Мхитарян Н.А. Организация сбора и утилизации аккумуляторных батарей автотранспортных средств: проблемы и решения (на примере Москвы).// "Безопасность жизнедеятельности» № 12, 2002, стр. 22-27.

75. Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales Е&С GKW-Consult, Проект Тасис- Совершенствование системы управления бытовыми отходами в Донецкой области Украины, 2004 - 293 с.

76. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 822 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов».

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1999г. № 556 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами".

78. Петербург устал ждать, когда его освободят от мусора цивилизованно.// http://ecoportal.ru/, 07.06.2005

79. Предприятия Петербурга и Ленинградской области потребляют 400 тыс. т макулатуры в год.// www.unipack.ru

80. Резенков А. Кому разгребать. // «Бюллетень Недвижимости», №787 от 14.06.2004.

81. Рогозинникова К. Автопарк №6 «Спецтранс»: восемнадцать раз в год до Луны и обратно // «Строительство и городское хозяйство в СПб и Ленинградской области». Выпуск №61, май 2003.

82. С нового года в московских дворах появится около трех тысяч разноцветных евроконтейнеров для раздельного сбора отходов //Российская газета. 22.10.2003.

83. Сабралиева А. Наследники Цай Луня.//Новости недели. 2002. - № 7(73).

84. Сергеева В. Г. Формирование комплексной системы управления сферой санитарной очистки города. СПб.: СПбГИЭУ, 2004.-203 с.

85. Сергеева В.Г. Пути эффективного использования инновационных технологий переработки твердых отходов.- СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2003. 44 с.

86. Систер В. Г., Мирный А.Н. Современные технологии обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов. М.: Академия коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова, 2003.-303 с.

87. Стеклобой для нас ценное сырье. // www.recyclers.ru 28.11.2002

88. США: Сложные времена сектора вторичного сырья. //The New River Current. 1.06.2003.

89. Талалыкин B.M., Нефёдова Л. П. Обзор рынка вторичных ресур-сов.//Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. Выпуск №4, апрель 2003.

90. Тарасенко Е. С. Опыт Швеции в раздельном сборе твердых бытовых отходов.// Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. Науч. Тр. Вып. 3. СПб.: УНЦ ГМУ, 2004.- стр. 112-113.

91. Тарасенко Е. С. Проблемы твердых бытовых отходов в городах страны и пути их решения./ «Современные проблемы экономики и управления народнымхозяйством», Сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ, Выпуск 11, Санкт-Петербург, 2004 г. С.69-72.

92. Толмачева Ирина. Чистота-залог здоровья.// «Квартирный ряд», Москва, № 07 (474) от 29 июня 2004 г.

93. Управление инновациями: создание сети инновационных предприятий за счет первоначальных инвестиций и собственнойприбыли.//Инвестиции в России, выпуск №9(92), 2002.

94. Фабрика отходов.// Автостандарт. 2000. - №27.

95. Федоров Л.Г. Управление отходами в крупных городах и агломерационных системах поселений. М.: Изд-во "Прима-Пресс-М", 1999. - 112 с.

96. Чекалин B.C., Дао Дай Хай. Комплексная система управления твердыми муниципальными отходами в крупном городе // Повышение эффективности управления городским хозяйством в условиях реформ. Сб. науч. трудов. — СПбГИЭУ: Санкт-Петербург, 2001. С. 66 - 76.

97. Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебное пособие. СПб.: СПбГИЭУ. - 2001- 135 с.

98. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие.- СПб.: СПбГИЭУ, 2003.

99. Чекалин B.C. Сергеева В.Г. Проблема утилизации твердых бытовых отходов в городах России и пути ее решения.// Проблемы современной экономики, N 3(11)

100. Черемисова Ю. Сомневаешься бросай в черный ящик.// Протокол и этикет, выпуск №4(19), 2004.

101. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Научн. Ред.- акад. Е. В. Басин.- М.:Книжный мир, 1998.-248 с.

102. Черп О.М., Виниченко В.Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход.-М.:Эколайн, 1996.

103. Школьники хотят собирать мусор раздельно. // www.greenpeace.ru 25.04.2005 г.

104. Экология мегаполиса ответственность каждого.// Строительство и городское хозяйство в СПб и Ленинградской области. Выпуск №67, февраль 2004.

105. Экономические основы экологии. 3-е изд./ В.В Глухов, Т. П. Некрасова. СПб.: Питер, 2003.- 384 с.

106. Юри Като. Остров иллюзий из пустых упаковок.// Протокол и этикет, выпуск №4(19), 2004.

107. Cecilia Mattisson. Waste Management and Producer Responsibility in Sweden. Chalmers University of technology, Goteborg, Dalarna University College, Borlange, Sweden, 2003

108. P. Aarne Vesilind, William A. Worrel, Debra R. Reinhart. SOLID WASTE ENGINEERING Brooks cole Thomson learning.

109. Solid Waste Manegement for Economically Developing Countries. Luiz F. Diaz, George M. Savage, Linda L. Eggerth, Clarence G. Golueke Hercules, California.: CalRecovery. - 1996. - 417p.