Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Овчинников, Виталий Альбертович

• Овчинников, Виталий Альбертович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Овчинников, Виталий Альбертович

Введение.

Глава 1. Управление муниципальными образованиями в условиях кризиса как объект исследования.

1.1.Специфика управления муниципальными образованиями.

1 ^.Систематизация отечественного опыта управления муниципальными образованиями.

1.3.Обобщение мирового опыта управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

Глава 2. Концепция формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

2.1. Адаптация стандартных антикризисных методов и процедур к управлению муниципальными образованиями.

2.2.0собенности формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

2.3. Стратегии управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

2.4.Программа управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска путей повышения эффективности управления муниципальными образованиями в условиях кризиса, направленных на рост уровня и качества жизни людей.

В процессе трансформации экономических отношений в России многие муниципальные образования столкнулись со значительными трудностями, приведшими их к серьезному экономическому кризису. Специфика управления такими муниципальными образованиями основана на целесообразности применения не стандартного подхода к муниципальному управлению, а формировании специализированного инструментария, позволяющего более эффективно справляться с возникающими кризисными ситуациями.

Изучение возможности применения и адаптации стандартных антикризисных процедур, подходов и методов для целей управления муниципальными образованиями позволит выявить особенности и адаптировать уже известные механизмы к разрешению кризисных ситуаций в муниципальном образовании и определить формы их применения.

Проведение анализа современного состояния управления муниципальными образованиями с четкой формулировкой причин возникновения сложной экономической ситуации и возникающих в связи с этим проблем, плюс обобщение мирового опыта эффективного управления муниципальными образованиями, находящимися в кризисе, позволит на качественно новом уровне подойти к разрешению поставленных задач.

Недостаточность научно обоснованной базы для решения проблем формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса требует проведения целенаправленного исследования закономерностей и тенденций их развития и на этой основе формулирования принципов создания и реализации механизма управления развитием муниципальными образованиями в кризисной ситуации.

Разработка стратегии, тактики и программы формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса даст возможность в полном объеме, с минимизацией социально-экономических последствий в кратчайшие сроки добиться существенного роста экономики страны.

Научно обоснованный механизм реализации выбранной стратегии позволит в условиях ограниченности ресурсов достичь положительных результатов - создания системы эффективного управления всеми видами ресурсов муниципального образования, находящегося в кризисной ситуации, оптимизации структуры активов, балансировки бюджета, погашения или реструктуризации кредиторской задолженности и создания базы для дальнейшего его поступательного развития, что приведет к качественному улучшению микроклимата экономики и качества жизни населения.

Изученность проблемы. Вопросам изучения экономического механизма управления муниципальными образованиями в различных его аспектах уделялось в последнее время достаточно много внимания.

Вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в стране изложены в работах экономистов: Алисова А.Н., Га-поненко A.JL, Рохчина В.Е., Жилкина С.Ф.

Такие авторы, как Воронин А.Г., Бланк И.А., Григорьев В.В., Лапин В.А., Мельников С.Б., Дулыциков Ю.С., Уколов В.Ф., Филимонова Н.Н., Филиппов Ю.В., Широков А.Н. в своих исследованиях рассматривают вопросы экономики муниципального хозяйства, процессы формирования различных форм собственности, а также совершенствование механизмов управления муниципальной экономикой.

Проблемы управления муниципальными и региональными финансами, а также перспективы их развития рассмотрены в работах Грязновой А.Г., Иванова В.В.

Специфика антикризисного управления муниципальной экономикой и управления предприятиями исследованы в работах Белых Л.П., Ларионова В.К., Парахиной В.Н., Ряховской А.Н., Феодосиади Е.А., Юна Г.Б. И др.1

1 Алисов А.Н. Социально ориентированная стратегия управления экономикой регионов России // Новое в управлении: Материалы науч. сессии "Упр. в изменяющемся мире". - М, - 2002. - С. 14-24.; Алисов А.Н. Грищенко С.Е. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России. - М. : МАКС Пресс, 2003. - 175 е.; Вопросы и ответы по антикризисному управлению предприятиями: Учебное пособие в помощь антикризисному управляющему / Белых JI. П., Ряховский Д. И. и др. / Под ред. Ряховской А.Н. - М.: ИПКгосслужбы, 1999. - 47 е.; Бланк И.А. Управление активами. - Киев: Ника-Центр: Эльга, 2002. -716 е.; Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учеб. курс - Киев: Ника-Центр: Эльга, 1999. - 528 е.; Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Воронин А.Г., Лапин В. А., Широков А. Н. - М.: Дело, 1998. - 126 е.; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 е.; Гапоненко A.JI. Управление региональным и городским развитием: цели, критерии и методы // Актуальные проблемы муниципального управления. - Владимир, 2000. - С. 5-23.; Гапоненко A.JI. Управление социально-экономическим развитием регионов России: новые условия и новые возможности // Власть. - 1999.-N 7. - С. 45-51.; Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов России // Финансы и кредит. - 2005.-N 6. - С. 2-4.; Оценка предприятия: теория и практика: Учеб. пособие / Григорьев В. В., Федотова М. А. - М.: ИНФРА-М, 1997. -318 е.; Иванов В.В., Спиваков А. Д. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. - 2001.-N 10. - С. 13-16.; Иванов В.В. Хан О. К. Модель муниципальной системы управления территориальным комплексом объектов недвижимости // Менеджмент в России и за рубежом. - 2005. - N 2. - С. 67-78.; Антикризисное управление: Учеб.-метод, пособие для гос. служащих / Жуков В.И., Митрохин В.П., В. К. Ларионов др. - М.: Дашков и К, 2002. - 269 е.; Мельников СБ. Экономическая безопасность российского общества: СЭПИН // Новое в управлении: Материалы науч. сессии "Упр. в изменяющемся мире". - М.: 2002. -С. 201-212.; Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России: Дис. д-ра экон. наук; РАГС при Президенте РФ. - М., 1997. - 316 е.; Пара-хина В.Н., Феодосиади Е.А. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями: Моногр. - http://nostalgia.ncstu.ru/?path=science/trudi/ econom&source=peculiarities.; Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. и др. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.: М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000. - 487с.; Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-комунальным хозяйством в муниципальных образованиях: Моногр. - Ин-т повышения квалификации гос. служащих РАГС при Президенте РФ. - М., 2001. - 163 е.; Ряховская А.Н. Ценообразование и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципальным хо

Анализируя известные публикации, можно сделать вывод о том, что в условиях современного состояния научной, нормативной, законодательной и практической базы данная область науки только формируется. Уже много сделано, однако необходимо систематизировать теоретические основы анализа и диагностики причин и глубины кризисов муниципальных образований и четко сформулировать основные направления, .механизмы и методы реализации действенных мер и процедур, сформировать нормативную и законодательную базы с целью эффективного применения этих наработок для практического оздоровления экономики муниципальных образований, регионов и в целом экономики России.

Решение этих проблем как в научном, так и в практическом плане является наиважнейшей народнохозяйственной задачей.

Целью исследования является разработка концепции формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса и разработка научно-практических рекомендаций по его обеспечению.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:

• Определить специфику управления муниципальными образованиями. зяйством / РАГС при Президенте РФ. Ин-т повышения квалификации гос. служащих. - М., 2001. - 267 е.; Уколов В.Ф., Шувалов В. И. Местная экономическая политика при переходе к рынку // Муницип. мир. - 1999.-N 1. - С. 30-35.; Уколов В.Ф., Быстряков И. К. О метафизических парадигмах экономики // Человек. - 2003.-N 4. - С. 27-39.; Филимонова Н.Н. Обречены на взаимодействие: проблемы взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти // Гос. служба. - 1999.-N 1(3). - С. 92-98.; Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства.: Москва: Дело, 2000.-263 е.; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Автореф. дис. . канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. политологии и полит, упр. - М., 1998. - 23 е.; Юн Г.Б. Методология антикризисного управления: Учеб.-практ. пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. - М.: Дело, 2004. - 431 с.

• Обобщить отечественный и зарубежный опыт управления муниципальными образованиями в кризисных ситуациях и предложить основные направления его использования.

• Проанализировать возможности применения и адаптировать стандартные антикризисные методы и процедуры к управлению муниципальными образованиями.

• Выявить особенности формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

• Выявить показатели, характеризующие стабильность экономического положения муниципального образования и эффективность антикризисного управления муниципальными образованиями.

• Разработать стратегии управления муниципальными образованиями в условиях кризиса, а также программы для реализации предложенных стратегий.

Объектом исследования в данной работе является формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

Предметом исследования являются экономические, социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе научного исследования, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи - формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса и разработаны научно-практические рекомендации по его программному обеспечению, которые состоят в следующем: 1. Уточнено понятие «Антикризисное управление муниципальным образованием». Уточнения основываются на дополнении понятия тремя значимыми эффектами результата антикризисного управления муниципальным образованием:

- экономического, когда задолженность муниципального образования полностью ликвидирована или реструктурирована и наблюдается стабильный ежегодный экономический рост;

- управленческого, когда создана рациональная структура управления муниципальным хозяйством;

- социального, когда проведение санирующих мероприятий улучшило положение населения муниципального образования.

2. Предложен показатель «стабильность экономического положения муниципального образования», который рассчитывается как отношение просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к величине собственных доходов ее бюджета. Предложены три основные интервала значений этого показателя, влияющие на выбор санирующих стратегий:

- просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, составляет менее 30 процентов собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном году;

- просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, составляет от 30 до 100 процентов собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном году;

- просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает собственные доходы бюджета муниципального образования в отчетном году.

3. Предложена последовательность действий при формировании экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса, состоящая из следующих этапов:

- Анализ ситуации - оценка состоятельности и эффективности работы и управления всех предприятий и организаций внутренней среды муниципального образования, комплексный анализ финансового состояния активов и пассивов муниципального образования, а также муниципальных предприятий и организаций.

- Выбор стратегии - выбор одной из разработанных стратегий «Муниципальной состоятельности», «Региональной помощи» или «Федерального контроля» в зависимости от финансового состояния и величины показателя «Стабильности экономического положения муниципального образования».

- Реализация разработанной программы антикризисного управления муниципальным образованием в зависимости от выбранной стратегии с учетом особенностей объекта управления.

4. Разработаны санирующие стратегии управления муниципальными образованиями в условиях кризиса на основании предложенного автором критерия. К ним, по мере ухудшения экономической ситуации в муниципальном образовании, относятся:

При легкой степени кризиса применяется стратегия «Муниципальной состоятельности» - выход из кризиса собственными силами муниципального образования, т.е. самостоятельная разработка, в соответствии с присущими ему особенностями, программы и экономического механизма антикризисного управления с четким определением источников финансирования и сроков реализации заявленных к исполнению мер.

При кризисе средней тяжести используется стратегия «Региональной помощи» - выход из кризиса с привлечением ресурсов и возможностей регионального центра, при реализации которой целесообразно, в соответствии с законодательством, введение региональным центром временной администрации, имеющей возможность в соответствии с программой привлечь дополнительные источники финансирования из регионального бюджета, а также использовать внутренние ресурсы муниципального образования, использование которых в предыдущем случае было нежелательно.

В случае выявления тяжелого системного кризиса, применяется стратегия «Федерального контроля» - преодоление кризисной ситуации путем непосредственного вмешательства федерального центра. В данном случае, если не подействовали вышеуказанные меры, необходимо проведение санирующих мероприятий под контролем Федерального центра, что позволит дополнительно расширить источники финансирования, в том числе и от реализации активов, доход от которых ожидается в среднесрочной перспективе.

5. Предложено реализовывать в зависимости от выбранной стратегии мероприятия, входящие в комплексную программу антикризисного управления муниципальными образованиями, которая включает в себя: - В случае применения стратегии «Муниципальной состоятельности» -мероприятия, посредством реализации которых высвобождаются дополнительные собственные ресурсы муниципального образования за счет: сокращения расходов; изменения структуры муниципальной собственности; пересмотра стратегии управления имуществом, самой администрацией, муниципальными предприятиями и земельной собственностью; усиления контроля над доходами и расходами; активизации работы с инвестициями; формирования четкой инновационной политики; грамотного управления долгом и социальной сферой и пр.

В случае реализации более сложных стратегий - «Региональной помощи» и «Федерального контроля», целесообразно привлечь дополнительные источники финансирования из вышестоящих бюджетов, а также использовать внутренние ресурсы муниципального образования, использование которых в предыдущем случае было нежелательно.

6. Определены показатели, характеризующие эффективность антикризисного управления муниципальными образованиями:

- Просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих обязательств должна быть ликвидирована или реструктурирована в течение трех лет с начала реализации программы антикризисного управления муниципальным образованием.

- Ежегодный экономический рост экономики муниципального образования должен превышать годовую инфляцию.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды и разработки российских и зарубежных ученых в области эффективного и антикризисного управления, прикладные работы по данной проблеме, программы, концепции, законы и проекты законов, иные наработки, регулирующие основные направления формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

Практическая значимость работы состоит в возможности на базе разработанной стратегии и комплексной программы выработать практические рекомендации по реализации действенных мер применительно к муниципальным образованиям, направленных на формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса, с целью вывода их на безубыточный уровень функционирования, разработки качественно нового подхода к использованию внутренних ресурсов, расчета с кредиторами и минимизации социально-экономических последствий указанных мер.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Овчинников, Виталий Альбертович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня в условиях наличия в России системного кризиса управления многими муниципальными образованиями наиболее актуальной задачей является поиск путей формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями, направленных на рост уровня и качества жизни людей.

Все это предполагает необходимость проведения исследований и разработку методического обеспечения процесса формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса.

В результате решения поставленных в диссертационной работе научных задач автором сформулированы следующие выводы и предложения:

1. В результате исследования специфики управления муниципальными образованиями установлено:

- процесс антикризисного управления муниципальными образованиями в современных условиях есть сложная, многофункциональная, проблемная и достаточно длительная работа;

- решение проблем управления и экономического развития муниципального образования, а также придание ему импульса для дальнейшего стабильного поступательного развития есть значимая часть формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса;

- приоритетами при формировании экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса являются публичность и открытость проведения санирующих мероприятий и исключение прямой зависимости от вышестоящих органов при реализации выбранной стратегии и программы антикризисного управления муниципальными образованиями;

- ключевыми факторами, на которые следует обратить первостепенное внимание при формировании экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса, являются разработка миссии, перевод ее в систему целей, четкий программный подход, инвестиционная привлекательность, фактор инноваций, кадровый фактор и социальная значимость.

2. Систематизация отечественного опыта управления муниципальными образованиями показывает, что:

- в свете отсутствия адекватной нормативной базы, неурегулированности межбюджетных отношений, недостатка профессионально подготовленных кадровых ресурсов и наличия множества нерешенных проблем можно говорить о том, что проблема формирования антикризисного управления есть жизненная необходимость нормального функционирования муниципалитетов в будущем;

- отсутствие конкретно определенных критериев возможного контроля за действиями руководителей исполнительной и законодательной власти муниципальных образований не позволяет своевременно вмешиваться в процесс управления с целью принятия экстренных антикризисных мер;

- действия руководства муниципальных образований направлены на решение сиюминутных, возникающих «вдруг» проблем, а не на разработку и планомерную реализацию стратегических и тактических программ преодоления кризиса в экономике муниципальных образований;

- дальнейшее совершенствование системы управления должно опираться на научную базу, которая могла бы помочь муниципальному менеджменту сформулировать цель и способы ее достижения, разработать программу эффективного управления и успешно ее реализовать, использовать новые механизмы антикризисного управления муниципальными образованиями.

3. В результате обобщения зарубежного опыта эффективного управления муниципальными образованиями в условиях кризиса можно сделать вывод о необходимости критического использования положительного мирового опыта при формировании института антикризисного управления муниципальными образованиями в России. Рекомендуется:

- Необходимо, как в США, всесторонне, научно обоснованно координировать усилия различных государственных и муниципальных ведомств по разработке и проведению муниципальной экономической политики.

- Как в Германии и Великобритании, следует законодательно закрепить и регламентировать возможность и необходимость государственного вмешательства в дела несостоятельных муниципалитетов.

- Сформировать систему критериев и показателей определения стабильности экономического и управленческого положения муниципального образования.

- На законодательном уровне закрепить необходимость проведения санирующих мероприятий в муниципальных образованиях при выявлении наличия признаков кризиса.

- Создать финансовые условия для скорейшего формирования института санации экономики муниципальных образований в России.

- Создать адекватную нормативную базу для реализации естественного механизма регулирования экономики - несостоятельности муниципальных образований.

4. Анализ возможности применения и адаптации стандартных антикризисных методов и процедур к управлению муниципальными образованиями показал следующее:

- не следует применять существующие, даже частично их модифицируя, процедуры банкротства предприятий как способ вывода из кризиса муниципальных образований;

- ряд методов антикризисного управления можно использовать, только кардинально их переработав и создав для этого соответствующую нормативную базу.

- часть методов, направлений и механизмов антикризисного управления, применяемых при оздоровлении предприятий, следует переносить и на антикризисное управление муниципальными образованиями, с учетом специфики управления ими.

5. Последовательность действий при формировании экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса адаптирована именно к антикризисной направленности реализуемых мер, отличается от стандартной технологии сущностным наполнением и состоит из следующих этапов: анализа ситуации - оценки состоятельности и эффективности работы и управления всех предприятий и организаций внутренней среды муниципальной экономической системы; выбора одной из предложенных в работе стратегий; реализации разработанной программы антикризисного управления муниципальным образованием в зависимости от выбранной стратегии с учетом особенностей объекта управления.

6. Особенностями формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса являются: возрастание роли социальной ответственности муниципального менеджмента; ориентация на решение социально-экономических проблем, направленных на улучшение условий жизнедеятельности людей в отдельно взятом муниципальном образовании; возрастание роли профессионализма муниципального менеджмента, подготовка муниципальных управленцев новой формации, способных быстро адаптироваться и эффективно управлять в изменяющихся условиях; четко очерченные временные рамки, в которых должны произойти положительные социально-экономические изменения, так как только быстрое и эффективное преодоление кризисной ситуации позволит избежать тяжелых социально-экономических последствий.

7. Показатель «стабильность экономического положения муниципального образования» определяется на основании комплексного анализа финансового состояния муниципального образования и регулирует необходимость проведения в нем санирующих мероприятий. Он рассчитывается как отношение просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к величине собственных доходов его бюджета. Три варианта интервала значений показателя «стабильности экономического положения» влияют на выбор одной из трех санирующих стратегий дальнейшего развития.

8. В процессе формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса целесообразно использовать следующие санирующие стратегии: «Муниципальной состоятельности», «Региональной помощи», «Федерального контроля», которые должны реализовываться в зависимости от финансового состояния муниципального образования и предложенного в работе показателя «Стабильности экономического положения муниципального образования».

9. Для успешного достижения цели — формировании в муниципальном образовании четкого механизма управления им в условиях кризиса, предлагается реализовать разработанную программу, состоящую из мероприятий, комплексная реализация которых позволит МО преодолеть кризисное состояние, рассчитаться с долгами и выйти на качественно новый уровень развития. Программа, в зависимости от реализуемой стратегии, должна видоизменяться и дополняться новыми пунктами.

10. Значения показателей «эффективности антикризисного управления муниципальными образованиями» должны определяться исходя из того, что:

- просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих обязательств должна быть ликвидирована или реструктурирована в течение трех лет с начала реализации программы антикризисного управления муниципальным образованием;

- ежегодный экономический рост муниципального образования должен превышать годовую инфляцию.

В зависимости от этого муниципальный менеджмент может принимать решения либо о продолжении активной антикризисной политики, либо о переходе к нормальному функционированию управления муниципальным хозяйством.

Кроме того, в диссертации получены следующие практически важные результаты:

1. Уточнено понятие «Антикризисное управление муниципальным образованием». Уточнения основываются на дополнении понятия тремя значимыми эффектами результата антикризисного управления муниципальным образованием:

- экономического, когда задолженность муниципального образования полностью ликвидирована или реструктурирована и наблюдается стабильный ежегодный экономический рост;

- управленческого, когда создана рациональная структура управления муниципальным хозяйством;

- социального, когда проведение санирующих мероприятий улучшило положение населения муниципального образования.

2. Сформулированы требования к процессу формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса, а именно: формирование новой команды прогрессивно мыслящих, имеющих профессиональную подготовку муниципальных управленцев; публичность деятельности новой команды управленцев и открытость проведения антикризисных мероприятий; ежеквартальный публичный отчет о результатах деятельности; оптимизация проведения антикризисных мероприятий во времени таким образом, чтобы достижение положительного результата осуществлялось за три года; эффективность работы, определенная на основании предложенных критериев эффективности, должна составлять 90 - 100 %.

3. Установлено, что в настоящее время в России назрела необходимость формирования самостоятельного направления в экономической науке -антикризисного управления муниципальными образованиями.

4. Предложено в целях расширения институциональной базы совершенствования и развития организационно-экономических механизмов формирования экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса принять ряд законов, а также сформировать нормативную и методическую базу, регулирующую последовательность действий руководства муниципального образования и других уровней власти при возникновении ситуации, при которой необходимо экстренное вмешательство для стабилизации процесса экономического развития.

Практическая реализация основных положений и рекомендаций диссертационной работы, по мнению автора, окажет существенное влияние на скорейшее формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса и на развитие института антикризисного управления муниципальными образованиями, а также будет способствовать росту уровня и качества жизни населения.

Автор считает, что разработанные им в ходе диссертационного исследования предложения и рекомендации должны уточняться по мере изменения нормативной базы и появления практических наработок в исследуемой сфере.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Овчинников, Виталий Альбертович, 2006 год

1. Алексеева Л.С., Бобкова П.В., Бурлака Г.Ю. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М.: Юрист, 1997.

2. Алисов А.Н. Социально ориентированная стратегия управления экономикой регионов России // Новое в управлении: Материалы науч. сессии "Упр. в изменяющемся мире". М, - 2002. - С. 14-24.

3. Алисов А.Н. Грищенко С.Е. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России. М.: МАКС Пресс, 2003. - 175 с.

4. Анискин Ю.П. Общий менеджмент: Учебник по общей теории менеджмента. М.:РМАТ, 1997.

5. Антикризисное управление: Учеб.-метод, пособие для гос. служащих / Жуков В.И., Митрохин В.П., В. К. Ларионов др. М.: Дашков и К, 2002. -269 с.

6. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М.Короткова. М.:

7. Антикризисное управление: Учебное пособие для студентов вузов / А.Т. Зуб. М.: Аспект Пресс, 2005. - 319с.

8. Антикризисное управление: Учебное пособие / Рук. авт. колл. Проф. И.К. Ларионов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. - 292с.1. ИНФРА-М, 2000.-432 с.

9. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 3 Юс.

10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. - 192 с.

11. И. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах западной Европы.- М., 1993.

12. Берр X., Маркварт Э, Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. М., 1997.

13. Бланк И.А. Управление активами. Киев: Ника-Центр: Эльга, 2002. -716 с.

14. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учеб. курс Киев: Ника-Центр: Эльга, 1999. - 528 с.

15. Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика: Учебное пособие для вузов. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-271 с.

16. Бочаров Ю. П., Любовный В. Я. Город и производство. — М.: Строй-издат, 1980. С. 53.

17. Васильев В.П. Местное самоуправление: Учебное и научно-практич. пособие. М.: Юринформценр. 1999. - С. 20.

18. Васильев И.В. Местное самоуправление: закон и практика. // Журнал российского права. 2001. № 8.

19. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

20. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования в России вусловиях рыночной экономики. Ростов-на -Дону, 1996.

21. Волжская коммуна. 2001. № 190. 6 декабря.

22. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000.

23. Вопросы и ответы по антикризисному управлению предприятиями: Учебное пособие в помощь антикризисному управляющему / Белых Л. П., Ряховский Д. И. и др. / Под ред. Ряховской А.Н. М. : ИПКгосслужбы, 1999. - 47 с.

24. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

25. Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Госсовета РФ по реформе местного самоуправления // http:// PRESIDENT.KREMLIN.RU press office&prpress.gov.ru.

26. Гапоненко A.JI. Управление региональным и городским развитием: цели, критерии и методы // Актуальные проблемы муниципального управления. Владимир, 2000. - С. 5-23.

27. Гапоненко A.JI. Управление социально-экономическим развитием регионов России: новые условия и новые возможности // Власть. 1999.-N 7.-С. 45-51.

28. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. М., 1996.

29. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. М.: ЗелО, 1997.

30. Гловацкая Н. Г., Лазуренко С. Г., Новицкий И.Ю., Федоровская Е. С. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе // Вопросы экономики, 1996. № 4. С. 55.

31. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие. -М.: Дело, 2001. 704с.

32. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. -№ 5.

33. Гришин В.А., Мельников С.Б., Николаев В.А. Муниципальный менеджмент: Формирование системы кредитных кооперативов муниципальных образований. М.: ЗелО, 1998.

34. Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов России // Финансы и кредит. 2005.-N 6. - С. 24.

35. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учеб. пособие. М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1998.

36. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации.// Собрание законодательства Российской Федерации. М.,- Изд-е офиц., 1997, № 39.

37. Зайцева И.В. Особенности реформы местного самоуправления: Региональный аспект (О становлении местного самоуправления в Хабаровском крае) // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. - N 3. - С. 37-39.

38. Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М.: ИМ-Информ, 1998.

39. Иванов В.В., Спиваков А. Д. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. 2001.-N 10. - С. 13-16.

40. Иванов В.В. Хан О. К. Модель муниципальной системы управления территориальным комплексом объектов недвижимости // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - N 2. - С. 67-78.

41. Идрисов А.Б., Картышев СВ. Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 1998.

42. Информационный бюллетень «Жилищная реформа» // Фонд «Институт экономики города»,-1997. № 2.-1998. № 18.

43. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1999. С. 6.

44. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. М., 1995, №4.

45. Костиков И. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика. // Мировая экономика и международные отношения.- 1999.-№ 1.

46. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001, № 5.

47. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. - 384с.

48. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. НГАЭиУ, 1998.

49. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции. СПб., 1995.

50. Латфуллин Г.Р. Кадровое обеспечение как ключевой фактор реализации реформы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.

51. Либоракина М.И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления / Под ред. А.С.Пузанова. М.: Фонд «Институт экономики города», 1998.

52. Маленков Ю.А. Власть должны взять муниципальные менеджеры // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.

53. Мельников С.Б., Николаев В.А., Николаевский О.В. Муниципальный менеджмент: Участие населения в собственности муниципальных образований. М.: ЗелО, 1998.

54. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995.

55. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995.

56. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России: Дис. . д-ра экон. наук; РАГС при Президенте РФ. М., 1997. - 316 с.

57. Мельников С.Б. Экономическая безопасность российского общества: СЭПИН // Новое в управлении: Материалы науч. сессии "Упр. в изменяющемся мире". М.: 2002. -С. 201-212.

58. Менеджмент в сфере услуг / Под ред. В.Ф. Уколова. М.: Луч, 1995.

59. Михайлов Е. Д. Экономика крупного города в условиях рынка // США: экономика, политика, идеология, 1996. № 2. С. 9.

60. Морозов В.Ю., Сущее О.П. Проблемы формирования муниципальных финансовых ресурсов // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.

61. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. М.: Фонд «Институт экономики города», 1999.

62. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.:ИНФРА - М., 2002.-718 с.

63. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

64. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. проф. докт. Юрид. Наук В.В.Ветрянского. М.: «СТАУТ», 2003. - 1037с.

65. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 г.: Аналитические материалы Администрации Президента РФ // Городское управление. 1997. № 8. С. 9-16.

66. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 126-178.

67. Ожегов С.И. Развитие // Словарь русского языка.- Государственное издательство иностранных и национальных словарей. М., I960.- С.634.

68. Основы местного самоуправления и организации муниципального хозяйства.: Учебное пособие / Под. ред. А.И.Гаврилова.- Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2004. — 366 с.

69. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Воронин А.Г., Лапин В. А., Широков А. Н. М.: Дело, 1998. - 126 с.

70. Островская ТВ., Туманова СВ. Управленческий аспект становления и развития местного самоуправления и система местной власти // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.

71. Оценка городских территорий (методы и модели): Сб. научн. тр. Киев: НИИП, 1990. С. 16.

72. П. 5 ст. 8 Закона Московской области от 3 ноября 1997 г. N 54/97-03 "О бюджетных правах местного самоуправления. // Подмосковные известия 1997. №230 4 декабря.

73. П. 6 ст. 4 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

74. Парахина В.Н., Феодосиади Е.А. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями: Моногр. http://nostalgia.ncstu.ru/?path= science/ trudi/ econom&source=peculiarities.

75. Попов P.A. Антикризисное управление: Учебник. М.: Высш. шк., 2004.-429с.

76. Постановление Правительства Московской области от 11 мая 1999 г. N 34/14 "О работе администрации Воскресенского района по увеличению доходной части бюджета за счет комплексной системы поддержки производителей продукции".

77. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" // СЗ РФ 2001. № 34. Ст. 3503.

78. Промышленная логистика: Конспект лекций. СПб.: Политехника, 1994.

79. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. АООТ "Ростиздат", Ростов-на-Дону, 1997.

80. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб.: Питер, 2004. 301 с.

81. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. и др. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.: М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000. 487с.

82. Рудаков И. Единая система управления основа развития регионов России // Муниципалитет. - 1999. - № 5-6.

83. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-комунальным хозяйством в муниципальных образованиях: Моногр. Инт повышения квалификации гос. служащих РАГС при Президенте РФ. -М., 2001.- 163 с.

84. Ряховская А.Н. Ценообразование и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципальным хозяйством / РАГС при Президенте РФ. Ин-т повышения квалификации гос. служащих. М., 2001.-267 с.

85. Самарские известия. 2001. № 228. 8 декабря.

86. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.: Национальный институт бизнеса, 2003.-316 с.

87. Синельников-Мурылеев С., Кадочников П., Трунин И. Межбюджетные трансферты и фискальное поведение российских региональных властей 1994-2000 гг. // Региональная экономика. Сборник статей. М.: Институт экономики переходного периода - CEPRA, 2002.

88. Ст. ст. 4, 5 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

89. Ст. 7 Бюджетного кодекса Хабаровского края от 28 июля 1999 г. N 152

90. Ст. 16 Закона Томской области от 25 июля 1996 г. "О местном самоуправлении в Томской области" (с доп. от 14 июля 1998 г, с изм. от 24 октября 2000 г., 8 февраля 2001 г. 22 марта 2001 г., 6 марта 2002 г.) // Официальные ведомости. 2002. № 8.

91. Туманова С.В., Трунов С.А. Информационные технологии в муниципальном самоуправлении // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.

92. Уколов В.Ф., Шувалов В. И. Местная экономическая политика при переходе к рынку // Муницип. мир. 1999.-N 1. - С. 30-35.

93. Уколов В.Ф., Быстряков И. К. О метафизических парадигмах экономики // Человек. 2003 .-N 4. - С. 27-39.

94. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 2. - С. 13.

95. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. Издание расш. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. -664с.

96. Филимонова Н.Н. Обречены на взаимодействие: проблемы взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти // Гос. служба. 1999.-N 1(3). - С. 92-98.

97. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства.: Москва: Дело, 2000.-263 с.

98. Формирование и исполнение бюджета города //Городское управление. 1998. № 3. С. 55-63; № 4. С. 55-60; № 5. с. 54-64.

99. Харрисон Ф Роскошная Т. И. Земельная рента и бюджет // ЭКО, 1993. №9. С. 152-153.

100. Ценовая и тарифная политика в Жилищно-коммунальном хозяйстве / Научн. ред. Е.В.Басин. Книжный мир, 1998.

101. Швецов A.M. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., УРСС. 2002. С. 25.

102. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Автореф. дис. . канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. политологии и полит, упр. М., 1998.-23 с.

103. Шургина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело. 1999 - С.406.

104. Эпштепи А.С. Комплексный подход к управлению муниципальным районом // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.

105. Юн Г.Б. Методология антикризисного управления: Учеб.-практ. пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 2004. - 431 с.

106. ЮНИОН. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы.-М., 1993.

107. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Издательство "Ось 89", 1998.

108. Community, Alliances to support Education. A Citizens' plan for the Kanawha County School System through the year 2000. Kanawha County board of education. 2000.

109. Local economic development: strategies for a changing economy / Ed. by R. Folster. Wash., 1991.

110. Комплексный анализ финансового состояния муниципального образованияЯ