Формирование механизма антикризисного управления муниципальными образованиями: На примере Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Феодосиади, Евгений Ахиллесович

• Феодосиади, Евгений Ахиллесович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Феодосиади, Евгений Ахиллесович

Введение

1 глава. Теоретические основы антикризисного управления муниципальными образованиями

1.1. Сущность, проблемы и необходимость антикризисного 12 управления хозяйствующими субъектами

1.2. Источники кризисов и особенности антикризисного 23 управления в муниципальном образовании

1.3. Антикризисное управление муниципальными 40 образованиями: отечественный и зарубежный опыт

3 глава. Организационно-методические аспекты оценки 105 несостоятельности и антикризисного управления муниципальными образованиями

3.1. Методики диагностики несостоятельности 105 хозяйствующих субъектов и возможности их применения в муниципальном управлении

2 глава. Анализ финансово-экономического положения муниципальных образований Ставропольского края

2.1. Анализ экономической дифференциации муниципальных образований

2.2. Анализ уровня и структуры налоговых поступлений муниципальных образований Ставропольского края

2.3. Анализ бюджетной обеспеченности муниципальных образований

3.2. Оценка налогового потенциала муниципальных 119 образований как элемент диагностики несостоятельности

3.3. Оценка уровня несостоятельности муниципальных 133 ♦ образований края

3.4.Организационно-методические аспекты антикризисного 145 управления муниципальными образованиями

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование механизма антикризисного управления муниципальными образованиями: На примере Ставропольского края»

Актуальность темы исследования. Важным фактором устойчивого развития экономики России является экономическая состоятельность ее хозяйствующих субъектов, к которым, обладая этим правом по Закону, относятся и муниципалитеты.

В процессе формирования института банкротства и связанного с ним научно-практического направления антикризисного управления начинают проявляться специфические особенности кризисных явлений, связанных с отраслевой принадлежностью предприятий и организаций, спецификой попадающих в кризисное состояние социально-экономических систем. Это происходит, поскольку в процессе функционирования любой хозяйствующий субъект, обладающий материальными и финансовыми ресурсами, сталкивается с проблемами по исполнению принятых обязательств, что может привести к кризисному состоянию. Так, уже разработаны отдельные законы о банкротстве кредитных организаций и предприятий топливно-энергетического комплекса. Происходит естественный процесс развития научных основ антикризисного управления, дальнейшая детализация его предметной области, выделение относительно самостоятельных сфер, где кризисные явления имеют свою специфику, среди них - антикризисное управление муниципальными образованиями.

Кризис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного сообщества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов вплоть до состояния банкротства.

Необходимость разработки организационно-экономических основ новой для российских условий формы антикризисного управления муниципальными образованиями - обусловливает актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Современное состояние исследования проблем антикризисного управления муниципальными образованиями можно охарактеризовать как период становления, поскольку ни теоретически, ни , тем более, юридически он еще окончательно не оформлен.

Формирование системы взглядов на антикризисное управление в Российской Федерации происходит на основе работ таких ученых и специалистов, как Андреев C.B., Белых Л.П., Беляев С.Г., Бланк И.А., Викуленко А.Е., Градов А.П., Грамоденко Т.П., Грязнова А. Г., Иванов Г. П., Кирсанов К. А., Коротков Э. М., Кошкин В.Н., Крыжановский В. Г., Кузин Б. И., Лапенков В. И., Любанова Т.П., Лютер В. И., Минаев Э. С., Мясоедова Л.В., Овчинникова Л.А., Панагушин В. П., Сергеев Д.Н., Табурчак П.П., Уткин Э.А. и др.

Процесс муниципального управления, также как и другие виды управления хозяйствующими субъектами, включает в качестве подсистемы антикризисное управление, необходимое в хозяйственной практике для обеспечения управляемости системы в периоды кризисов. Важный вклад в развитие антикризисного управления муниципальным образованием вносят работы, выполненные Ворониным А.Г., Ивановым В.В., Коробовой А.Н., Лапиным В.А., Ряховской А.Н., Широковым А.Н., а также специалистами Центров стратегических исследований и антикризисного управления Приволжского федерального округа и Приволжской Гильдии антикризисных управляющих и др.

В большинстве публикаций недостаточно разработаны вопросы сущности антикризисного управления и мало уделено внимания вопросам прикладного характера, ориентированным на решение проблем формирования системы антикризисных мер, необходимых российскому местному самоуправлению в условиях рынка.

Недостаточная разработанность проблем исследования и внедрения механизма антикризисного управления муниципальными образованиями в современных российских условиях, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов формирования методики диагностики банкротства муниципалитетов, определения глубины кризиса и необходимости вмешательства федеральной власти, объективная необходимость их научного обобщения и анализа, предопределили выбор темы, цели, задачи и содержание диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является обоснование научно-методических положений и практических рекомендаций для решения задач организации антикризисного управления муниципальными образованиями, оценки степени и причин кризисного положения местного самоуправления и разработка направлений, обеспечивающих их преодоление.

Достижение этой цели определило постановку и решение следующих задач:

- обобщение и уточнение теоретических положений по определению сущности антикризисного управления муниципальными образованиями;

- выделение ситуационных переменных и показателей, составляющих основу оценки степени кризисного положения муниципального образования;

- разработка методических положений по оценке кризисного положения муниципального образования;

- проведение анализа уровня несостоятельности муниципальных образований;

- выявление проблем кризисного положения муниципальных образований региона и разработка предложений по формированию механизма антикризисного управления муниципальными образованиями края.

Предметом исследования являются социально-экономическое положение муниципальных образований, выраженное системой нормативно-правовых актов и экономико-статистических показателей.

Объектом исследования выступили муниципальные образования Ставропольского края.

Методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области антикризисного управления, муниципального менеджмента, стратегического менеджмента, а также законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам банкротства хозяйствующих субъектов и регулирования финансово-экономической основы местного самоуправления. В качестве источников информации использовались данные Государственного комитета по статистике, Министерства по налогам и сборам, Министерства финансов Ставропольского края, а также результаты обобщений исследований, выполненных различными авторами и институтами по проблемам взаимоотношений и неравенства регионов, материалы научно-практических конференций и совещаний.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, сравнительный, экономико-статистический, системного анализа, графического и экономико-математического моделирования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости мониторинга ситуационных переменных, определяющих степень несостоятельности муниципальных образований, для диагностики кризисных явлений и своевременного введения в действие механизма антикризисного управления муниципальными образованиями, который может быть сформирован как на местном, так и на Федеральном уровне в зависимости от возможности управления факторами кризиса.

Научная новизна исследования состоит в разработке проблемы формирования и использования механизмов антикризисного управления муниципальными образованиями. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:

- проведено обобщение теоретических положений по определению элементов процесса антикризисного управления муниципальными образованиями, включая мониторинг социально-экономического положения муниципалитетов, определение степени и глубины кризиса, в котором они находятся, активизацию механизмов нейтрализации факторов кризиса и ситуационное использование инструментов антикризисного управления; выделены две группы показателей оценки кризисного положения муниципального образования, одна из которых позволяет диагностировать глубину кризиса, другая - включает симптомы неблагополучия, нарастание которых может привести к кризису; предложена методика диагностики несостоятельности муниципального образования, в основе которой определение методом балльной оценки кризис-счета и его идентификация с использованием шкалы оценки глубины кризиса, параметры которой должны уточняться по мере накопления опыта антикризисного управления муниципальными образованиями;

- выполнена разработка алгоритма диагностики несостоятельности муниципального образования, включающего выбор ключевых показателей, оценку их величины, динамики и возможностей роста, и произведена оценка близости к кризису муниципальных образований Ставропольского края, определены предпосылки усиления его угрозы в ближайшей перспективе в связи с ростом экономической дифференциации муниципальных образований региона; подтверждено, что наиболее острыми проблемами в области финансов, приводящими к кризисам в муниципальных образованиях РФ, являются: несовершенство межбюджетных отношений; низкая доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений, не отвечающая даже их минимальным потребностям, дотационность реально сбалансированных местных бюджетов; отсутствие независимости, самостоятельности местного самоуправления в плане формирования его экономической основы и проведения антикризисных мер по отношению к муниципальному хозяйству;

- показано, что выбор инструментов и построение механизма антикризисного управления в муниципальном образовании определяется глубиной, системностью кризиса и имеет 4 возможных варианта: кризис местной власти, кризис предприятий муниципальной собственности, кризис коммерческих предприятий муниципального хозяйства при стабильном положении местной власти, системный кризис предприятий муниципального хозяйства и местной власти;

- установлены три последовательных этапа антикризисного управления муниципальным образованием, характеризующихся степенью нарастания кризиса, необходимостью и характером мер и специальных механизмов антикризисного управления, возможностью местного самоуправления самостоятельно откорректировать положение и выйти в состояние стабильности и развития.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают методическую основу для формирования системы антикризисного управления муниципальными образованиями региона. Непосредственное практическое значение имеют выводы о состоянии муниципальных образований региона, выявленные причины кризисного положения сельских муниципалитетов и предлагаемые меры по их преодолению.

Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию элементов механизма антикризисного управления муниципального образования могут быть использованы муниципальными образованиями края для улучшения своей экономической деятельности.

Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных регионах РФ.

Апробация результатов исследования выполнена путем использования в курсах "Антикризисное управление" и "Муниципальный менеджмент" (для студентов специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление" и 061100 «Менеджмент организации»). Они вошли в публикации, отражающие основное содержание диссертации, а также получили одобрение на: Всероссийской научно-практической конференции «Психологический ресурс в экономике»( г.Ставрополь, 2002 г.), III Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и опыт антикризисного управления»(Пенза, 2002.), IV региональной экономической конференции «Управление экономикой в условиях интеграции хозяйственных систем» (Ижевск, 2003 г.), XXXII и XXXIII научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 20012002 годы.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 (6) работ общим объемом 0,6 (2,6 п.л.) п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (170 наименований) и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Феодосиади, Евгений Ахиллесович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Необходимость разработки механизмов антикризисного управления муниципальными образованиями связана с особенностями их функционирования как органов власти и хозяйствующих субъектов в условиях рынка и обусловлена целой совокупностью факторов. Основными из них являются следующие:

- повышение самостоятельности и ответственности местной власти за социально-экономическое положение своих территорий;

- необходимость преодоления иждивенческих настроений местного самоуправления, особенно сельских муниципальных образований, и использования внутренних резервов их развития;

- развитие кризисных явлений в экономике муниципальных образований, которые находят отражение в их неплатежеспособности, массовой дотационности и банкротстве муниципальных предприятий.

2. В современной экономической литературе недостаточно внимания уделяется определению сущности и механизму антикризисного управления муниципальными образованиями, нет однозначной трактовки термина «антикризисное управление». По нашему мнению, антикризисное управление муниципальным образованием - это комплексный многоуровневый процесс, который дает возможность муниципалитету восстановить свою платежеспособность и обеспечить стабильное функционирование муниципальной экономики. Развитие этого процесса зависит от глубины и ситуационных параметров кризиса.

3. Анализ существующих методик диагностики банкротства хозяйствующих субъектов, показал, что они имеют определенные противоречия и недостатки, но в целом позволяют достаточно адекватно оценить глубину кризисного положения предприятий муниципального хозяйства. Методики диагностики несостоятельности муниципалитетов в целом в российской практике не распространены, имеются лишь отельные указания на их разработку, например, в Приволжском Федеральном округе. Поэтому в работе предложен методический подход к оценке кризисного положения муниципалитета. Он опирается на балльный метод определения счета Аргенти, модифицированный путем выделения ведущих детерминант кризисного положения муниципальных образований с учетом возможности получения информации о них через систему существующей финансово-экономической отчетности.

4. При формировании методики оценки кризисного положения муниципалитета предложено выделять две группы факторов, определяющих экономические позиции муниципальных образований. К первой группе относятся показатели, неблагоприятные значения или динамика изменения которых свидетельствуют о возможных в обозримом будущем финансовых затруднениях. Во вторую группу входят показатели, неблагоприятные значения которых являются признаками неблагополучия, но пока еще не кризисного положения.

5. По предложенной методике произведена оценка муниципальных образований Ставропольского края отдельно по группе промышленно-ориентированных и сельскохозяйственных муниципальных образований. Оценка показала, что все муниципальные образования Ставропольского края либо находятся вне кризисной зоны, либо попадают в зоны кризиса, находящегося под управлением органов местного самоуправления. Более или менее сложным и близким к состоянию кризиса среди муниципальных образований не сельскохозяйственной (промышленной) ориентации можно считать состояние г.Ессентуки, г.Невинномысск и Минераловодского района. В более сложном положении находятся муниципальные образования Арзгирского, Ипатовского, Петровского, Труновского, Туркменского районов, по которым показатель кризис-счета оказался максимальным в крае - 20 и более баллов.

6. Как показал анализ состояния муниципальных образований близкого к кризису Петровского района, районный центр - г.Светлоград обладает относительно высоким налоговым потенциалом и удовлетворительным уровнем его использования, в то время как все остальные сельские муниципальные образования района находятся почти полностью на дотации регионального бюджета. Поэтому оценка состояния муниципального управления в районе как кризисного относится именно к сельским администрациям.

7. Кризисное положение сельских муниципальных образований края (недоиспользование налоговой базы, низкая бюджетная обеспеченность и неполное выполнение социальных функций) связано с тем, что местные бюджеты на 70 и более процентов наполняются за счет дотаций и субвенций, которые получить гораздо проще, чем развивать свое производство, заботиться о своих налогоплательщиках, налоговых и неналоговых поступлениях в бюджет. Вывод этих муниципальных образований из кризиса находится за пределами возможностей сельских администраций, поэтому необходимы меры более общего порядка, изменяющие условия налогообложения и межбюджетных отношений в РФ. Возможности формирования адекватных межбюджетных отношений с минимальными прераспределительными процессами имеются, необходима взаимная заинтересованность всех уровней власти.

8. В работе установлено, что выбор инструментов антикризисного управления в муниципальном образовании должен осуществляться на основе ситуационного подхода. При этом ситуационными параметрами выступают: объект антикризисного управления (местная власть, муниципальные предприятия или организации других форм собственности, муниципальное образование в целом), системность и глубина кризиса, причины его возникновения.

9. Как показали исследования, на всех стадиях антикризисного управления у муниципального образования имеются вполне реальные и разнообразные возможности для воздействия на экономическую ситуацию в сторону, благоприятную для предприятия, испытывающего состояние кризиса. Однако в современных условиях экономическое положение муниципальных образований, отсутствие в бюджете средств на развитие, почти полная зависимость от региональных властей не позволяют проявить местному самоуправлению эти качества.

10. Установлено, что антикризисное управление муниципальным образованием проходит три последовательных этапа по степени нарастания кризиса: бескризисная зона, в которой ему необходимы меры по слежению за факторами кризиса в рамках системы стратегического управления развитием; зона неглубокого кризиса, когда необходимо включение специальных механизмов антикризисного менеджмента в системе муниципального управления; зона глубокого кризиса, когда самостоятельно не может откорректировать положение и выйти в состояние стабильности и развития. По каждому из этих этапов рассмотрены механизмы антикризисного управления, которые целесообразно использовать местной и федеральной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Феодосиади, Евгений Ахиллесович, 2003 год

1. Нормативные материалы

2. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства

3. Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, № 32.; Часть 2 - 1996. № 5.

4. Европейская Хартия местного самоуправления. Пер. С фр. — Страсбург,1985.

5. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской

6. Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. — М., Изд-е офиц., 1997, № 39.

7. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

8. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1995, №35.

9. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в

10. Ставропольском крае» // Сборник нормативных актов РФ и

11. Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

12. Закон Ставропольского края «О минимальном бюджете муниципальногообразования в Ставропольском крае» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

13. Закон Ставропольского края «О нормативах минимальной бюджетнойобеспеченности Ставропольского края» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

14. Закон Ставропольского края «О финансовых основах местногосамоуправления» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь : СИПКА, 1999.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 года № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства онесостоятельности (банкротстве) предприятий» //Собрание законодательства Российской Федерации. — М., Изд-е офиц., 1994, № 28.

16. Федеральный закон от 08.01.98 №6-ФЗ "О несостоятельностибанкротстве)"// Российская газета, №10, 20.01.1998 г., №11, 21.01.1998 г.1. Научная литература

17. Абанкина И., Абанкина Т. Муниципальная публичная политика// Городское управление, 1997, № 2.

18. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. — М., 1996.

19. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2. С. 3-33.

20. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

21. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления //Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы. М., 1994.

22. Авдеев A.M., Павловец В.И. Экономические показателиинвестиционных проектов в условиях инфляции. Экономика и коммерция. №3, 1994.

23. Айвазян М. Самоуправление //Сегодня. 1992. № 1. С. 4—9.

24. Айказян А., Нисевич Е. В поисках совершенства управления. // Вопросы экономики, 1997, №2.

25. Андреев C.B. Несостоятельность (банкротство) предприятий. Проблемы и пути реформирования экономического кадрового потенциала: Учеб. пособ.-М.:РУЦ, 1996.

26. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.

27. Ансофф И. Стратегическое управление. М: Экономика, 1989.

28. Антикризисное управление предприятиями и банками: Учебнопрактическое пособие. М.: Дело, 2001.

29. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению / Под ред. Г. П. Иванова. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995.

30. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

31. Антикризисное управление: Учеб. пособие для технических вузов / В. Г. Крыжановский, В. И. Лапенков, В. И. Лютер и др.; под ред. Э. С. Минаева и В. П. Панагушина. М.: "Издательство ПРИОР", 1998.

32. Антикризисный менеджмент / Под редакцией проф. Грязновой А. Г. -М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 1999.

33. Антиризисное управление: Учебник / Под ред. Э. М. Короткова. М.:1. ИНФРА-М, 2002.

34. Антиризисное управление: Учебное пособие для технических вузов/ Под ред. Э.С. Минаева и В.П.Панагушина. М.: «Издательство ПРИОР»,1998.

35. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

36. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой. Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ,1999.- 150 с.

37. Балабанов И.Т. Финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1998.

38. Бандурин А. В., Орехов С. А., Медведев С. Ю. Отдельные проблемы антикризисного управления предприятиями. М.: Диалог-МГУ, 2000.

39. Банкротство предприятий / Сборник нормативных документов скомментариями. М.: Бизнес-информ, 1996.

40. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность//Государство и право. 1996. № 11. С. 137—145.

41. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

42. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. — М., 1993.

43. Баринов В.Т. Муниципальные облигации: выпуск и размещение. М., 1997.

44. Бархатов А. П., Назарян Е. Н., Малыгина А. Н. Процедура банкротства: бухгалтерский учет. М.: Маркетинг, 1999.

45. Берр X., Маркварт Э, Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. М., 1997.

46. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Т. 1, Т.2. К.: Ника -ЦентрД 999.

47. Бляхман Л. С. Основы функционального и антикризисного менеджмента.

48. Учебное пособие. М.: Изд-во Михайлова В.А. - 2000.

49. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.

50. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). — Ростов-на-Дону, 1996.

51. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам //Журнал российского права. 1998, №4-5. С. 23-35.

52. ВелиховЛ.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

53. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. М., 1996.

54. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы (на примере Ставропольского края).Ответственный рецензент В.Г. Игнатов. Пятигорск Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 1999.

55. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования в России в условиях рыночной экономики. Ростов-на -Дону, 1996.

56. Вобленко С. Местная власть: либо она есть, либо она советская// Городское управление, 1997, № 1.

57. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей //Городское управление. 1997. № 3. С. 27—31.

58. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием //Городское управление 1996 № 1 С. 619.

59. Воронин А.Г. и др. Местное самоуправление в России. Сборник. — Пушкино, 1995.

60. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

61. Герасименко Г.А. Земства и Советы //Свободная мысль. 1993. № 4 С. 97106.

62. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. — М., 1996.

63. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

64. Глущенко В. В., Глушенко И. И. Финансы. Финансовые политика, маркетинг, менеджмент. Финансовый риск-менеджмент. Ценные бумаги. Страхование. г. Железнодорожный, Моск. обл.: ТОО НПЦ "Крылья", 1998.

65. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин// Городское управление, 1997, № 1.

66. Говоренкова Т. Саранча летела, летела. (Из истории муниципального хозяйствования) //Сегодня. 1992, № 1. С. 75—78.

67. Говоренкова Т.С. Самоуправление: воспоминание о будущем //СССР: демографический диагноз. М., 1990. С.173—184.

68. Голованова Н.Б. Точность и надежность статистического прогнозирования: учебное пособие. М.: МЭСИ, 1991.

69. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала, в 2-х томах, М.: МНИИПУ, 1996.

70. Градов А. П., Кузин Б. И. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой. М.: Специальная литература. - 1996.

71. Грамоденко Т.П., Мясоедова Л.В., Любанова Т.П. . Банкротствопредприятии: экономические аспекты. М., ПРИОР, 1998.

72. Делягин М. Методика оказания финансовой помощи регионам грозит выживанию России -htpp://www.duma.gov.ru/econ-роПсу/пе\У8/с1е1. agin.htm

73. Друкер П. Ф. Новые реальности. М., 1994.

74. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. -Тула, 1997.

75. Ефремов В. С. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования. -М.: Финпресс, 1998.

76. Игнатов В.Г. и др. Региональные особенности местного управления и самоуправления. — Ростов-на-Дону, 1996.

77. Ильенкова С.Д., Кузнецов В.И. Основы менеджмента. М.: МЭСИ, 1998.

78. ИНИОН. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. — М., 1996.

79. ИНИОН. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы.1. М., 1993.

80. Кирсанов К. А. и др. Антикризисное управление. Учебное пособие. -М.:МАЭП, 1999.

81. Кирсанов К.А. и др. Инвестиции и антикризистное управление. Учебное пособие. М.: МАЭП. - 2000.

82. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право.1. М., 1995, №4.

83. Ковалев А.П. Диагностика банкротства. М.: Финстатинформ, 1995.

84. Ковалев В.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 1996.

85. Когут А.Е. Система местного самоуправления. — СПб., 1995.

86. КогутА.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качество жизни населения. СПб., 1994.

87. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.

88. Коломиец А.Л., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансовогопотенциалов региона. // Налоговый вестник. 2000, № 1. С. 3.

89. Корпоративное управление: Владельцы, директора и наемные работники, акционерные общества / Под ред. Марека Хесселя. М.: Джон Уайли энд Санз, 1996.

90. Кошкин В.Н., Белых Л.П., Беляев С.Г. и др. Антикризисное управление. -М.: ИНФРА-М, 1999.

91. Круглов М. И. Стратегическое управление компанией. Учебник для ВУЗов.-М.:РДЛ, 1998.

92. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Государство и право. 1992. № 1. С. 16—24.

93. Кутафий O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации М.: Юрист, 1997.

94. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции. — СПб., 1995.

95. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опы-там//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 200—215.

96. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления //Жилищно-коммунальное хозяйство. 1993. № 1. С. 10—12.

97. Лутченко В., Соколов В. Кризисное состояние предприятия. Как преодолеть и не допустить его. //Содействие. 2000. №3-4.

98. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений //Государство и право. 1992. № 9. С. 20—29.

99. Малахов С. Финансовое состояние и поведение российских предприятий. // Вопросы экономики. 1994. №8.

100. Мамаев В., Балотин В. Финансово-промышленные группы: от государственной помощи к самофинансированию // Экономика и жизнь. Ваш партнер. 1994. №18.

101. Маркварт Э., Исупова С. Размещение публичных государственных, муниципальных заказов //Городское управление. 1997. № 7. С. 56—64.

102. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25 января 1994 г. — М., 1994.

103. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

104. Местное самоуправление: теория и практика. М., 1997.

105. Местные финансы во Франции. Учебно-методическое пособие.— Новосибирск, 1996.

106. Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления. Серия «Библиотека муниципального служащего», Выпуск 6. М.: Московский общественный научный фонд, 1998.

107. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности/ Под ред. Маркварта Э. — СПб., 2000.

108. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002.

109. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

110. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города. М.: -1996.

111. О системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. 1997. № 4. С. 42— 45.

112. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 г.: Аналитические материалы Администрации Президента РФ//Городское управление. 1997. № 8. С. 9—16.

113. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. М., 1996.

114. Пайкин Б.Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб, 1996.

115. Парахин К.А. Организационно-методические подходы к оценке и анализу конкурентоспособности региона (на материалах Ставропольского края). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ставрополь, 2002.

116. Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ// Материалы международной конференции. Голицино (Московская область), 2001.

117. Питере Т. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М.: 1986.

118. Подпорина И.В. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации": оценка эксперта //Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.1. С. 139—145.

119. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.

120. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" Под редакцией заместителя Председателя ВАС РФ В. В. Витрянского. М.: Статут, - 1998.

121. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.1. Ш М., 1995.

122. Почему местное самоуправление в Ставропольском крае не стало реальностью // Муниципальная власть, 1999, июль октябрь, с.72-73.

123. Промышленность России: Антикризисные стратегии предприятий / под ред. Сергеева Д.Н. СПб.: Корвус, 1996.

124. Пути решения проблем муниципального управления: Сборник научных статей. Выпуск 1. /Под ред. Зотова В.Б., Поршнева А.Г. М.: Издательство Прима- Пресс- М, 1999.

125. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. АООТ "Ростиздат", Ростов-на-Дону, 1997.

126. Разграничение полномочий между' органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и взаимодействие между ними //Муниципальное право. 1998. № 1. С. 2-16.

127. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1999.

128. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, -1998.

129. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления в муниципальных образованиях // http://ac.tulanews.rU/jatnumbers2/21 .html

130. Сайфулин P.C. Оценка финансового состояния предприятия. М.: ИНФРА-М, 1999.

131. Силаев А. Ретроспективный анализ городского управления в период НЭПа//Городское управление. 1998. № 5. С. 24—29.

132. Синельников-Мурылеев С., Кадочников П., Трунин И. Межбюджетные трансферты и фискальное поведение российских региональных властей 1994-2000 гг. // Региональная экономика. Сборник статей. М.: Институт экономики переходного периода - CEPRA, 2002.

133. Содействие антикризисному управлению в муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации на территории

134. Приволжского федерального округа //http://www.sarbc.ru/pppnews/shownews.phtml?id=15404&Dat~&nsid=9

135. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне/ Под. ред. Берра X., Исуповой С. — М., 2000.

136. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью/ Под общ. ред. Маркварта Э. — М., 1998.

137. Социально-экономические проблемы России 2001. // htpp://fiper .ru/spr/chapter-3 -3 .html

138. Справочно-консультационный бюллетень по вопросам государственного и муниципального управления. Ставрополь: СИПКА, 1999-2001 г.г.

139. Страйк Р., Пинегииа М., Шапиро М. Как эффективно обслуживать муниципальный жилищный фонд //Городское управление. 1997. № 3. С. 66-70.

140. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. колл. проф. А.П. Егоршин. - Н.Новгород: НИМБ, 2000.

141. Табурчак П.П., Викуленко А.Е., Овчинникова Л. А. и др. Антикризисное управление: Учебное пособие для вузов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

142. Трунов С., Львов Н., Мурашко А., Терехин А. Проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы местного самоуправления //Городское управление. 1998. № 2. С. 11—18.

143. Управление муниципальными предприятиями: "Круглый стол"//Городское управление. 1997. № 9. С. 61—68.

144. Уткин Э.А. Антикризисное управление.- М.: Экмос, 1997.

145. Уткин Э.А. Финансовый менеджмент. М.: Зерцало, 1998.

146. Феодосиади Е.А. Оценка налогового потенциала в системе антикризисного управления муниципальными образованиями. //

147. Феодосиади Е.А. Антикризисное управление в системе местного самоуправления: отечественный и зарубежный опыт. // Материалы научно-практической конференции. Ставрополь : СевКавГТУ, 2002.

148. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.

149. Финансовое оздоровление муниципальных образований как процесс восстановления платежеспособности региональных и муниципальных бюджетов // Доклад Центра стратегических исследований ПФО. -http://www.sarbc.ru/pppnews/shownews.phtml?id=15404&Dat=&nsid=9

150. Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник / Под ред. Стояновой Е.С. М.: Перспектива, 1999.

151. Формирование и исполнение бюджета города //Городское управление. 1998. № 3. С. 55-63; № 4. С. 55-60; № 5. С. 54-64.

152. Черник Д.Г., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: Ф исторический аспект. — М., 1993.

153. Черногоров А. Об основных направлениях экономической, социальной и бюджетной политики в 2003 году // http://www.stapravda.ru/2002/! 2/21 /2002-12-21 -02.shtml

154. Чернышев JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. М., 1997.

155. Шафигулин А. Ценные бумаги как инструмент наполнения муниципального бюджета //Городской управление. 1998. № 1. С. 60— 62.

156. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. 1996. № 5. С. 19-26.

157. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление) М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

158. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. Новосибирск, 1997.

159. Шустов И., Болдырев В., Федоров А. Частная собственность на землю -возможность и условия //Городское управление. 1997. № 5. С. 65—71.

160. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

161. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 179-185.

162. Юркова С., Широков А. TOC //Городское управление. 1997. № 6 С. 3436.

163. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.: Издательство "Ось - 89", 1998.