Формирование доходов местных бюджетов: На примере Московской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Аброськина, Марина Николаевна

• Аброськина, Марина Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Аброськина, Марина Николаевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования доходной базы 9 муниципальных образований

1.1. Местные бюджеты и их значение в современных условиях реформирования местного самоуправления

1.2. Организационно-правовые аспекты формирования доходов местных бюджетов

1.3. Эволюция бюджетных прав органов местного самоуправления и условия формирования доходов местных бюджетов

Глава 2. Действующий механизм формирования доходов местных бюджетов (на примере Московской области)

2.1. Анализ структуры и динамики бюджетных доходов в муниципальных образованиях Московской области

2.2. Особенности взаимоотношений областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области

2.3. Проблемы функционирования системы управления бюджетными доходами в муниципальных образованиях Московской области

Глава 3. Основные направления укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований

3.1. Перспективы роста собственных доходов местных бюджетов

3.2. Приоритеты межбюджетного взаимодействия в процессе формирования бюджетных доходов муниципальных образований

3.3. Совершенствование управления доходами местных бюджетов 143 Заключение 160 Библиографический список 162 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование доходов местных бюджетов: На примере Московской области»

Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является обеспечение полноценного и сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Реализация поставленной цели обуславливает необходимость использования всех имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсов, среди которых на практике наиболее существенную роль играют доходы, аккумулируемые в бюджетах муниципальных образований.

Действующий в настоящее время механизм формирования доходов местных бюджетов не обеспечивает в полной мере реализацию принципа их самостоятельности. Существенные ограничения налоговых полномочий органов местного самоуправления приводят к тому, что местных налогов заведомо недостаточно для покрытия бюджетных расходов муниципальных образований, поэтому основная часть доходов местных бюджетов формируется за счет отчислений от регулирующих налогов.

С 2005 года Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" предусматривает изменения принципов формирования доходов местных бюджетов, связанные, главным образом, с отказом от практики применения регулирующих доходов с ежегодно устанавливаемыми нормативами отчислений, которая хотя и позволяла сократить дотационность местных бюджетов, но снижала заинтересованность органов местного самоуправления в развитии налоговой базы и ограничивала возможности для проведения долгосрочной бюджетной политики на муниципальном уровне.

В то же время, в соответствии с этим законом сокращается и без того незначительный перечень местных налогов, а установленные нормативы зачисления в местные бюджеты части федеральных налогов ограничивают возможности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов муниципальных образований. Право определять дополнительные гарантии зачисления в бюджеты муниципальных образований доходных источников предоставляется органам государственной власти субъектов РФ. Однако, реализация этих прав, учитывая ограниченность ресурсов, мобилизуемых в бюджеты субъектов РФ, обусловленную проводимой политикой концентрации наиболее существенных доходных источников в федеральном бюджете, значительно затрудняется, что делает проблематичным формирование достаточно устойчивой доходной базы местных бюджетов.

Более того, применение единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в условиях имеющихся диспропорций в размещении налоговой базы, связанных с разным уровнем социально-экономического развития муниципальных образований, сохраняет необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Решение данного вопроса в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений предусматривается в основном через механизм финансовой поддержки, тем самым, продолжает сохраняться зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих структур государственной власти.

В данных условиях создание эффективного механизма формирования доходов местных бюджетов, способствующего укреплению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и решению проблем развития территорий, является актуальной задачей, которая требует поиска новых форм и методов привлечения средств для формирования бюджетных ресурсов муниципальных образований.

Целью диссертационной работы является исследование особенностей формирования доходов местных бюджетов в современных условиях и разработка предложений по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Для достижения намеченной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- проанализировать экономические основы формирования местных бюджетов и определить их значение в современных условиях реформирования местного самоуправления; уточнить терминологию и содержание понятий, характеризующих доходы местных бюджетов; исследовать эволюцию бюджетных прав органов местного самоуправления и условия формирования доходов бюджетов муниципальных образований;

- проанализировать современный механизм формирования бюджетных доходов муниципальных образований и выявить основные направления его совершенствования; определить перспективы роста собственных доходов местных бюджетов;

- обосновать приоритеты взаимоотношений органов государственной власти регионального уровня и местного самоуправления в части формирования доходов бюджетов муниципальных образований;

- разработать рекомендации по совершенствованию управления доходами местных бюджетов.

Предметом исследования является действующий механизм формирования доходов бюджетов муниципальных образований Российской 4 Федерации.

Объектом исследования выступают бюджеты муниципальных образований Московской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных ученых и специалистов практиков по теории бюджетных отношений, финансовым проблемам местного самоуправления, проблемам межбюджетных отношений, теории и практике управления бюджетами территорий: Васильевой М.В., Врублевской О.В., Горбуновой О.Н., Горловой О.С., Игудина А.Г., Лазаревой Н.В., Лексина В.Н., Озерова П.М., Окуневой Л.П., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Прониной Л.И., Ровинского Е.А., Родионовой В.М., Романовского М.В., Смирнова М.А., Солянниковой С.П., Сычева Н.Г., Твердохлебова В.Н., Фадейкиной Н.В., Филимонова Б.И., Христенко В.Б., Швецова А.Н., Ширкевич Н.А., Щербиной В.Г., Яндиева М.И., Яшиной Н.И. и др.

Информационная база исследования включает законодательные акты Российской Федерации и Московской области, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, инструкции, методические рекомендации и статистическая информация Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Московской области, Министерства экономики Московской области, отчетные данные и аналитические материалы Управления Федеральной налоговой службы по Московской области и территориальных органов федеральной налоговой службы РФ, финансовых органов муниципальных образований Московской области, а также материалы периодических изданий. Методология исследования основана на принципах диалектической логики и системного подхода. В процессе исследования для достижения поставленной в диссертации цели применялись общенаучные методы и приемы: научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, группировки, табличный метод.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма формирования доходов местных бюджетов. На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования:

- обоснована необходимость уточнения группировки доходов местных бюджетов, применение которой позволит оценить не только формальную, но и реальную самостоятельность бюджетов муниципальных образований при условии, что собственные доходы местных бюджетов разделяются на действительно собственные и условно собственные в зависимости от их экономического содержания и характера формирования; осуществлен комплексный анализ действующего механизма формирования доходов в бюджетах муниципальных образований Московской области, что позволило выявить неэффективность структуры доходов местных бюджетов в связи с преобладанием трансфертов над собственными доходами и обосновать необходимость увеличения степени их финансовой автономии;

- обоснованы предложения по увеличению собственных доходов в бюджетах муниципальных образований за счет расширения перечня местных и закрепляемых на постоянной основе федеральных налогов с учетом оценки современных тенденций в разграничении налоговых полномочий;

- установлены недостатки методики межбюджетного регулирования муниципальных образований Московской области, связанные с ее нацеленностью на обеспечение сбалансированности каждого бюджета, а не на выравнивание их бюджетной обеспеченности, и обоснована необходимость качественного изменения механизма межбюджетного регулирования на региональном уровне;

- разработана концепция развития доходной базы муниципальных образований, обеспечивающая выравнивание уровня доходности муниципальных образований и максимально возможное приближение его к среднему уровню бюджетной обеспеченности по субъекту Федерации;

- сформулированы общие принципы бюджетного менеджмента на муниципальном уровне, уточнена методика оценки состояния бюджета за счет расширения системы используемых в ней показателей в целях повышения эффективности управления доходами местных бюджетов.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные и обоснованные предложения по совершенствованию механизма формирования доходов местных бюджетов могут применяться федеральными органами государственной власти при уточнении отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации; органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке методических документов в области межбюджетных отношений на региональном уровне, а также при разработке стратегии развития доходной базы территорий; органами местного самоуправления при разработке основных направлений бюджетной политики муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов, а также в процессе управления доходами местных бюджетов. Отдельные теоретические положения диссертации могут быть использованы при чтении лекции по финансовым дисциплинам в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, обобщенные в диссертации, докладывались на научно-практической конференции Всероссийского заочного финансово-экономического института по теме «Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России».

Основные положения диссертации нашли отражение в подготовке курса лекций по дисциплинам «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы», «Территориальные финансы».

Практические рекомендации автора по укреплению доходов местных бюджетов использованы в деятельности финансового управления администрации Наро-Фоминского района Московской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в трех научных статьях общим объемом 0,8 печатного листа.

Структура диссертации. Диссертация изложена на 175 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (111 источников) и приложений. Иллюстративный материал включает таблицы, графики, схемы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Аброськина, Марина Николаевна

Заключение

В результате исследования современного механизма формирования доходов местных бюджетов разработаны предложения по его совершенствованию и укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Анализ экономических основ формирования местных бюджетов позволил уточнить определение местных бюджетов и их роль в современных условиях реформирования местного самоуправления. В ходе исследования организационно-правовых аспектов формирования доходов местных бюджетов уточнена терминология и содержание понятий, характеризующих доходы местных бюджетов.

При этом обоснована необходимость уточнения группировки доходов местных бюджетов, применение которой позволит оценить степень не только формальной, но и реальной самостоятельности бюджетов муниципальных образований, исходя из того, что собственные доходы местных бюджетов разделяются на действительно собственные и условно собственные в зависимости от их экономического содержания и характера формирования.

Исследование эволюции бюджетных прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и структурный анализ бюджетных доходов в муниципальных образованиях Московской области позволили: выявить неэффективность структуры доходов местных бюджетов в связи с преобладанием трансфертов над собственными доходами; объективно оценить финансовую самостоятельность местных бюджетов; обосновать необходимость ее увеличения; с учетом оценки современных тенденций в разграничении налоговых полномочий предложить меры по увеличению собственных доходов в бюджетах муниципальных образований за счет расширения перечня местных и закрепляемых на постоянной основе федеральных налогов.

В результате проведенного анализа взаимоотношений областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области в процессе формирования доходов местных бюджетов установлены недостатки действующего механизма межбюджетного регулирования на региональном уровне и обоснована необходимость его качественного преобразования, что позволило разработать и предложить концепцию развития доходной базы муниципальных образований. Сущность предложенной концепции заключается в создании механизма развития доходности муниципальных образований с целью выравнивания уровня доходности муниципальных образований и максимально возможного приближения его к среднему уровню бюджетной обеспеченности по субъекту РФ.

Исследование особенностей системы управления бюджетными доходами в муниципальных образованиях Московской области позволило выявить основные проблемы ее функционирования и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

В целях повышения эффективности управления доходами местных бюджетов сформулированы общие принципы бюджетного менеджмента на муниципальном уровне, уточнена методика оценки состояния бюджета муниципального образования за счет обоснованного расширения системы используемых в ней показателей. Применение показателей оценки состояния бюджета позволит не только определять изменение устойчивости бюджетов всех уровней и ежемесячно оценивать денежные потоки бюджетных средств, но и оценивать уровень доходности муниципальных образований и их самодостаточ ности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аброськина, Марина Николаевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № 146-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

4. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями.

5. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями.

6. Закон Российской Федерации от 03 июля 1991 г. № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

7. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" с последующими изменениями и дополнениями.

8. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями.

9. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О краевом (областном) Совете народных депутатов и краевой (областной) администрации".

10. Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303 "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу".

11. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации" с последующими изменениями и дополнениями.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

13. Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 1997 г. № 110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери".

15. Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления".

17. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год".

18. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".

19. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год".

20. Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

21. Федеральный закон Российской Федерации от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год".

22. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

23. Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".

24. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03.

25. Закон Московской области от 12 октября 1995 г. № 31/95-03 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области".

26. Закон Московской области от 3 ноября 1997 г. № 54/97-03 "О бюджетных правах местного самоуправления".

27. Закон Московской области № 27/96-03 "О местном самоуправлении в Московской области".

28. Закон Московской области от 15 мая 2000 г. № 30/2000-03 "Об областном бюджете на 2000 год".

29. Закон Московской области от 26 декабря 2000 г. № 105/2000-03 "Об областном бюджете на 2001 год".

30. Закон Московской области от 24 ноября 2001 г. № 183/2001-03 "Об областном бюджете на 2002 год".

31. Закон Московской области от 23 ноября 2002 г. № 133/2002-03 "Об областном бюджете на 2003 год".

32. Закон Московской области от 17 октября 2003 г. № 128/2003-03 "Об областном бюджете на 2004 год".

33. Закон Московской области от 22 июля 2003 г. № 94/2003-03 "О субвенциях, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Московской области".

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах".

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1394 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015 г.)".

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".

37. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991г. № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий".

38. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2268 "О формировании республиканского бюджета в Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами Российской Федерации в 1994 году".

39. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

40. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. № 1368 "О нормативах распределения средств, поступающих от приватизации".

41. Приказ Министерства финансов РФ от 17 февраля 1999 г. № 15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджета".

42. Приказ Министерства финансов РФ от 19 апреля 2000 г. № 46н "Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства".

43. Приказ Министерства финансов РФ от 11 декабря 2002 г. № 127н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

44. Альвианская Н.В. Проблемы реформирования местных бюджетов и пути их решения: Автореф.дис. . канд. экон. наук: 08.00.10/ВЗФЭИ. М., 1995.-26 с.

45. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: ИПО Профиздат, 2001. - 416 с.

46. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 550 с.

47. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

48. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. — М.: Финансы и статистика, 1987. 111 с.

49. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2003. - 752 с.

50. Лазарева Н.В. Аудит в системе управления доходами местных бюджетов / Рост. гос. экон. акад. Ростов н/Д, 2000. — 190 с.

51. Матеюк В.И. Пути повышения самостоятельности и обеспечения сбалансированности местных бюджетов: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.10.-Краснодар, 2001.- 156 с.

52. Местные бюджеты стран-членов СЭВ / Под ред. Д.Д. Бутакова. М.: Финансы и статистика, 1980. - 192 с.

53. Озеров П.М., Оптивцев А.И., Орлов Ф.Е. Местные финансы и местный бюджет. — М.: Госфиниздат, 1931. 128 с.

54. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России: Учебник / ВЗФЭИ. — М.: Финстатинформ, 1996. 226 с.

55. Павлова Л.П. Местные финансы в условиях государственно-монополистического капитализма: Автореф. дис. д-ра экон. наук. — М., 1978.-40 с.

56. Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: МЦФЭР, 1998.-240 с.

57. Перфильев С.В. Межбюджетные отношения на внутрирегиональном уровне: теория и практика: Автореф. дис. д-ра экон. наук. — М., 2004. — 43 с.

58. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. — М.: Финансы и статистика, 1991.- 152 с.

59. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2003. — 479 с.

60. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях / В.Г. Щербина, Н.В. Фадейкина, JI.A. Корниенко, И.Б. Миронова. Под ред. д-ра экон. наук Н. В. Фадейкиной. Новосибирск: СИБФД, 2000. - 266 с.

61. Ровинский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов. М.: ВЮЗИ, 1978. - 364 с.

62. Самоев Р.Г. Местные бюджеты Дагестана. Ростов н/Д.: РГЭА, 1995. -180 с.

63. Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985-1995 годы. М.: Издательство "Евразия", 1995. - 316 с.

64. Смирнов М.А. Местные финансы. М.: Госиздат, 1926. - 216 с.

65. Смирнов М.А., Кудряшов Р.А. Перестройка местного бюджета. М.: Госфиниздат, 1932,- 238 с.

66. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. — М.: Финансы и статистика, 1993.-285 с.

67. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. — М.: Госфиниздат, 1928. 120 с.

68. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

69. Филимонов Б.И. Совершенствование составления местных бюджетов. — М.: Финансы, 1980. 128 с.

70. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/Колл.авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 1168 с.

71. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований /Под ред. Н.Г. Сычева, К.И. Таксира. — М.: Финансы и статистика, 2002. 704 с.

72. Финансы /В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1994. — 432 с.

73. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие. М.: Экономическое образование, 1993. — 304 с.

74. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002. 702 с.

75. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР. М.: Финансы и статистика, 1991.-128 с.

76. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. - 240 с.

77. Берг О.В. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года//Вопросы экономики. 2002. - №5. -С.144-156.

78. Брызгалин А.В., Бурдуков С.Г. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов//Финансы. — 1996. -№1. — С.30-31.

79. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов//Вопросы экономики. 2003. - №5. - С.42-49.

80. Горлова О.С. Правовое регулирование разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации//Финансы и кредит. 2003. - №17(131). - С.70-75.

81. Дьяконова JI.A. Проблемы формирования местных бюджетов//Финансы. 1992. - №7. - С.3-6.

82. Еремеева JI.H. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации — шаг вперед в развитии местного смоуправления//Местная экономика. — 2002. №1-2. — С. 13-20.

83. Игудин А.Г. Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы в Российской Федерации//Финансы. 1992. - №9. — С. 18-23.

84. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы//Финансы. — 1996. №8. - С.9-14.

85. Игудин А.Г. К проекту закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации'У/Финансы. 1997. - №3. — С.24-27.

86. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях//Финансы. 1998. - №2. — С.9-12.

87. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации//Финансы. 2004. - №7. - С.7-10.

88. Кириллова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов//Финансы. 2004. -№11.- С.70-72.

89. Ковалева Т.В. Организация бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации//Финансы и кредит. — 2003. №5 (120). — С.36-40.

90. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации//Финансы. — 2004. №9. — С.3-8.

91. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 10. Трансформация идеологии и практики российского федерализма в начале XXI века// Российский экономический журнал. — 2003. №3. - С.25-47.

92. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию// Российский экономический журнал. 2004. - №8. - С. 13-32.

93. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований//Финансы. 1997. - №11. - С. 14-15.

94. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации//Финансы. 2002. - №8. - С.8-11.

95. Мокрый В. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления//Финансы. — 2001. — №1. — С.9-11.

96. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений//Российский экономический журнал. 1998. - №11-12. - С.64-77.

97. Письмо Комиссии Совета Республик ВС РФ по бюджету, планам, налогам и ценам от 04.06.1992 г. № 5-1/693, Минфина РФ от 02.06.1992 г.4.5-20, Госналогслужбы РФ от 02.06.1992 г. № ИЛ-6-04/176//Финансы.- 1992. №7. - С.36-39.

98. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса//Финансы. 1998. - №6. - С. 15-17.

99. Пронина Л.И., Пудров Ю.А. О нецелесообразности отмены Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации'У/Местная экономика. 2002. - № 1-2. - С.3-12.

100. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений// Финансы. 1996. - №9. — С.7-11.

101. Социально-экономическое положение России. 2002. - №1. -С. 164.

102. Ходорович М.И. Проблемы фискального федерализма в Российской Федерации//Финансы 1992. - №12. - С. 12-20.

103. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации//Финансы. 1995. - №10. — С. 15-20.

104. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения//Российский экономический журнал. 2001. — №7. — С. 17-39.

105. Яшина Н.И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части //Финансы и кредит. 2004. - № 8(146).- С.30-37.

106. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации//Финансы и кредит. 2004. - № 15(153). - С.47-56.

107. Расчет налога на прибыль организаций в бюджет Наро-Фоминскогорайона Московской области на 2003 г.

108. Показатели Сумма, тыс. руб.

109. Валовая прибыль 2001 г. (5-НБН) 358566

110. Коэффициент-дефлятор 2002/2001 1,13

111. Расчетная валовая прибыль в 2002 г. 405180

112. Разница затрат на амортизацию:

113. Сумма амортизации в 2001 г. 202903

114. Начисленная сумма амортизации в 2002 г. в условиях 2001 г. (к 1,08) 219135

115. Начисленная сумма амортизации в 2002 г. в условиях действия гл. 25 НК РФ (к 1,28) 259715

116. Разница затрат (стр.4.3. -стр.4.2.) 40580

117. Расходы на ЖКХ (5-НБН стр.113) 140051. индекс-дефлятор 1,1352. расходы на ЖКХ на 2002 г. - прогноз 1582

118. Прибыль, направленная на покрытие убытков в 2002 г. (5-НБН стр.117) 144561. индекс-дефлятор 1,1362. прогноз прибыли, направленной на покрытие убытков в 2002 г. (стр.6 х 1,13 х 5/2) 4082

119. Льготы по налогу в соответствии с п.4.6. инструкции по налогу на прибыль в 2001 г. (5-НБН, стр.108 + 109 + 110) 0

120. Расходы по добровольному страхованию в 2001 г. (9,4% от прибыли 2002 г.) 38087

121. Доходы, полученные от долевого участия в 2001 г. (5-НБН стр.104) 243991. удельный вес стр. 104 : стр. 101 0,68%92. прогноз доходов, полученных от долевого участия в 2002 г. 2755

122. Сумма факторов, влияющих на снижение прибыли (в условиях действия гл. 25 НК): сумма строк 4.5. + 5.3. + 6.3. + 7 + 8 + 9.2. 87086

123. Величина прибыли с учетом строки 10 в 2002 г. 318094

124. Увеличение объема прибыли в связи с действием гл.25 НК РФ (1,3%) в 2002 г. 5267

125. Оценка прибыли 2002 г. в условиях гл. 25 НК РФ 323361

126. Оценка прибыли в 2003 г. с учетом коэффициента дефлятора к — 1,13 365397

127. Прогноз прибыли на 2003 г. с учетом отмены налога на пользователей автодорог и введением транспортного налога на основании данных Министерства экономики Московской области 447244

128. Увеличение налогооблагаемой прибыли в связи с уплатой налога на прибыль филиалами головных организаций, которые находятся на территории других субъектов в 2002 г. 79103616* С учетом перерасчетов по дефляторам (2003/2002 1,13) 893871

129. Прогноз налогооблагаемой прибыли в 2003 г. с учетом п. 16* 1341115

130. Прогноз налога на прибыль в 2003 г. 321868

131. Недоимка по налогу на прибыль в консолидированный бюджет на 01.07.2002 г. 26796

132. Перерасчеты по налогу на прибыль в 2002 г., переходящие на 2003 г. с учетом коэффициента-дефлятора (2002/2001 1,15) 17536

133. Расчетные поступления налога на прибыль в 2003 г. (24%) 366200

134. Расчетные поступления налога на прибыль в местный бюджет в 2003 г. (10,4%) 158687

135. Недоимка по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерациипо Наро-Фоминскому району Московской области за 2001-2003 гг.1 (тыс. руб.)

136. Показатели 2001 г. 2002 г. 2003 г.

137. Недоимка, всего 365729 315899 262056в том числе:

138. По региональным налогам и сборам 41446 29522 28653

139. По местным налогам и сборам, всего 31973 36749 36292из них по: • земельному налогу 22046 27156 30540

140. По налогам со специальным налоговымрежимом2 X X 6023

141. Составлено автором на основе от четов о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации (форма 4-НМ МНС России) по Наро-Фоминскому району Московской области за 2001-2003 гг.

142. Отражается в отчетах, начиная с 2003 г.

143. Ставки зачисления и нормативы отчислений в бюджеты муниципальныхобразований Московской области от налога на прибыль организацийв 2000-2004 гг.1

144. Балашихинский 6 6 4 2,5 6,5 27,6 1 28,6 27,6 2,4 30

145. Волоколамский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

146. Воскресенский 3 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

147. Дмитровский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 22,7 71 48,3 1,3 49,6

148. Цомодедовский 3 9 7 0 7 48,3 1,7 50 48,3 3,2 51,5

149. Егорьевский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

150. Зарайский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

151. Истринский 3 5 1 0 1 6,9 5,1 12 6,9 3,7 10,6

152. Каширский 17 19 7 3 10 48,3 13,7 62 48,3 48,3

153. Клинский 2 9 7 1,5 8,5 48,3 11,4 59,7 48,3 14 62,3

154. Коломенский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

155. Красногорский 3 0 4 0 4 7,4 7,4 7,4 2,9 10,3

156. Ленинский 1 0 0 0 0 0,8 0,8

157. Потошинский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

158. Луховицкий 6 12 7 5,5 12,5 48,3 9,6 57,9 48,3 5,6 53,9

159. Люберецкий 19 19 7 4,5 11,5 48,3 5,9 54,2 48,3 9 57,3

160. Можайский 9 19 7 5,5 12,5 48,3 28,2 76,5 48,3 4,1 52,4

161. Мытищинский 10 9 4 0 4 4,3 2,1 6,4 4,3 2,2 6,5

162. Наро-Фоминский 15 19 7 5,5 12,5 48,3 4,5 52,8 48,3 1,4 49,7

163. Ногинский 3 16 4 1 5 27,6 2,9 30,5 27,6 1,9 29,5

164. Одинцовский 2 1 0 0 0 1,3 1,3

165. Озерский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

166. Орехово-Зуевский 15 10 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

167. Павлово-Посадский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

168. Подольский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 4,2 52,5

169. Пушкинский 6 9 4 1 5 14,8 14,8 14,8 3,8 18,6

170. Раменский 9 19 7 5,5 12,5 48,3 8,4 56,7 48,3 24,6 72,9

171. Рузский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

172. Сергиево-Посадский 7 19 7 1,5 8,5 48,3 5,3 53,6 48,3 4,2 52,5

173. Серебряно-Прудский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

174. Серпуховский 12 19 7 5,5 12,5 48,3 26,8 75,1 48,3 26,3 75,1

175. Солнечногорский 4 6 1 0 1 6,9 26,5 33,4 6,9 4,8 11,7

176. Ступинский 8 7 4 0 4 27,6 0,5 28,1 27,6 1,5 29,1

177. Химкинский з| 6 4 0 4 10,2 10,2 10,2 1,6 11,8

178. Чеховский 13 19 7 1,5 8,5 48,3 5,7 54 48,3 2,6 50,9

179. Талдомский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

180. Шатурский 15 19 ' 7 5,5 12,5 48,3 26,2 74,5 48,3 41,7 90

181. Шаховской 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 901 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

182. Щелковский 3 10 4 2 6 27,6 3 30,6 27,6 2,5 30,1

183. Бронницы 19 8 7 5,5 12,5 48,3 40,2 88,5 48,3 41,7 90

184. Цзержинский 1 6 7 0 7 8,7 1 9,7 8,7 4,2 12,9

185. Долгопрудный 5 4 4 0 4 13,3 13,3 13,3 1,8 15,1

186. Цубна 19 19 7 5,5 12,5 48,3 23 71,3 48,3 26,3 74,6

187. Желез нодорожны й 19 19 7 1 8 48,3 2,7 51 48,3 2,5 50,8

188. Жуковский 5 4 4 3 7 27,6 11 38,6 27,6 0,7 28,3

189. Звенигород 14 12 7 1 8 48,3 20,5 68,8 48,3 2 50,3

190. Ивантеевка 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 12,5 60,8

191. Климовск 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

192. Коломна 6 9 7 5,5 12,5 48,3 14,9 63,2 48,3 5,7 54

193. Королев 1 0 7 2 9 48,3 17 65,3 48,3 8,9 57,2

194. Красноармейск 19 9 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

195. Лобня 19 19 7 5,5 12,5 30 11,9 41,9 30 30

196. Посино-Петровский 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

197. Лыткарино 14 16 7 3,5 10,5 48,3 9,2 57,5 48,3 4,3 52,6

198. Орехово-Зуево 19 19 7 5,5 12,5 48,3 15,6 63,9 48,3 41,7 90

199. Подольск 6 8 7 1 8 48,3 11,7 60 48,3 2,2 50,5

200. Протвино 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

201. Пущино 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

202. Реутов 8 17 4 1 5 27,6 18,5 46,1 27,6 4,7 32,3

203. Рошаль 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

204. Серпухов 9 19 7 5,5 12,5 48,3 29,5 77,8 48,3 29,3 77,6

205. Троицк 13 5 7 5,5 12,5 48,3 31 79,3 48,3 35,7 84

206. Фрязино 19 16 7 4,5 11,5 48,3 8,7 57 48,3 16,8 65,1

207. Черноголовка 3 2 4 1 5 12,6 12,6 12,6 5,1 17,7

208. Щербинка 7 7 4 1 5 27,6 4,1 31,7 27,6 4,2 31,8

209. Электрогорск 1 0 4 0 4 1 1 1 3,3 4,3

210. Электросталь 1 0 1 0 1 6,9 2,8 9,7 6,9 3,4 10,3

211. Юбилейный 19 19 7 5,5 12,5 48,3 41,7 90 48,3 41,7 901. Поселки

212. Запрудня 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

213. Котельники 1 11 4 1 5 4,3 4,3

214. Красково 48,3 1,2 49,5 48,3 1,6 49,9

215. Малаховка 48,3 2,6 50,9 48,3 4,2 52,5

216. Монино 6,8 2,2 9 6,8 34,5 41,3

217. Октябрьский 48,3 41,7 90 48,3 7,2 55,5

218. Приокск 19 19 7 0 7 48,3 41,7 90 48,3 41,7 90

219. Томилино 27,7 27,7 27,7 0,8 28,5

220. Фряново 48,3 22,2 70,5 48,3 41,7 90