Предпосылки и условия формирования финансовых ресурсов муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Георгиева, Оксана Юрьевна

• Георгиева, Оксана Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Георгиева, Оксана Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Значение и роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе с учетом реформирования местного самоуправления

1.2 Доходы муниципального бюджета и их значение для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления

1.3 Перспективы развития муниципальных финансов

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТОВ СУБРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ И ИХ РОЛИ В ФОРМИРОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Анализ основных характеристик бюджетной системы Российской Федерации

2.2 Анализ бюджетов муниципальных образований Ставропольского края

2.3 Анализ бюджетной обеспеченности муниципальных образований

3 ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1 Совершенствование механизма внутрирегионального бюджетного выравнивания на основе анализа налогового потенциала муниципальных образований

3.2 Укрепление доходной базы бюджетов муниципальных образований с помощью увеличения налоговых доходов

3.3 Совершенствование методики оценки финансового состояния муниципального образования и качества управления им 152 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 177 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предпосылки и условия формирования финансовых ресурсов муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. Последствия масштабных изменений федерального законодательства, направленных на реорганизацию местного самоуправления, включают в себя ряд проблем, связанных с нехваткой на муниципальном уровне финансовых средств для обеспечения важнейших конституционных прав и гарантий гражданам, а в ряде случаев - с неумением или нежеланием органов власти на местах создавать условия для их реализации, рационально используя имеющиеся ресурсы. Это обусловлено в первую очередь тем, что размер финансовых средств, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, был определен на уровне ниже их реальных потребностей, а земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые являются местными налогами, пока не смогли стать определяющими в структуре доходов местных бюджетов.

В большинстве муниципальных образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты формируются в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации и около 95% муниципальных образований являются дотационными. Обращает на себя внимание тот факт, что каждый год не только не снимает имеющиеся проблемы, а, наоборот, добавляет новые. Нормой стали закрепления за муниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников.

В сложившихся условиях органы местного самоуправления поставлены в полную зависимость от решений федеральных и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. В этой связи целесообразно и своевременно исследование проблемы формирования финансовых ресурсов муниципального образования и разработка направлений укрепления финансовой базы местного самоуправления. Все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы и обусловило логику построения диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов формирования финансовых ресурсов муниципального образования и укрепления финансовой базы местного самоуправления многопланово, отечественные специалисты особое внимание уделяют роли муниципальных бюджетов в бюджетной системе, реформированию местного самоуправления и т. п. Это объясняется тем, что акцент научных изысканий и практического решения данной проблемы сместился на уровень регионов и муниципалитетов в связи с усилением их самостоятельности и ответственности, а также несомненной актуальностью поиска источников финансовых ресурсов для реализации социально-экономических задач административно-территориальных образований.

Теоретические и практические вопросы обеспечения средствами местных органов власти с разной степенью полноты рассматривали в своих трудах С. А. Агапцов, М. М. Алексеева, Б. И. Алехин, А. М. Бабич, В. С. Балабанов, В. А. Белов, М. Б. Бирман, Т. Е. Бондарь, Ю. Я. Вавилов, О. В. Врублевская,

A. М. Годин, В. П. Горегляд, В. Ф. Городецкий, Ю. А. Данилов,

B. Б. Жалнинский, Е. Ф. Жуков, Б. И. Златкис, Л. Н. Иванова, В. А. Кабашкин, Е. И. Карпиков, Г. А. Ковалева, А. Н. Козырин, И. В. Костиков, Ю. А. Крохина, В. М. Кузнецов, В. Н. Лексин, А. В. Мартьянов, В. Д. Никифорова, Е. А. Новиков, В. Ю. Островская, JI. Н. Павлова, А. Г. Пауль, С. Б. Пахомов, Н. В. Подпорина, Е. В. Покачалова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, А. Б. Серпилин, В. А. Тарачев, А. В. Улюкаев, Б. А. Хейфец, Н. И. Химичева, А. Е. Шадрин, Г. Э. Шахназарян, М. И. Яндиев, Н. И. Яшина и другие ученые.

В научный оборот активно вовлекаются работы зарубежных исследователей, в которых раскрыты различные аспекты теоретических основ укрепления доходной базы муниципальных бюджетов: Г. Д. Александера, Д. В. Бейли, Р. Берда, Г. Бирмана, JI. Брю Стенли, Дж. Бьюкенена, JI. Дж. Гитмана, Э. Гремлича, JI. Г. Дугласа, Дж. М. Кейнса, Ч. Кибу, Д. Кинга, Дж. Литвак, Р. Макконнелла Кембела, X. Маоркинес, Р. Масгрейва, А. Маршалла, В. Ойкена, В. Отуса, Д. Сазерленда, П. Самуэльсона, Р. Уилсона, Ф. Фабоцци, И. Фишера, X. Циммерманна, У. Ф. Шарпа и других.

Несмотря на теоретическую и практическую значимость отмеченных научных трудов, многие вопросы еще недостаточно проработаны и дискуссионны. В частности, требуют научного осмысления определение роли муниципальных бюджетов в бюджетной системе с учетом реформирования местного самоуправления, экономическое обоснование доходов бюджетов муниципальных образований и их значение для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, установление совокупности факторов, определяющих перспективы развития муниципальных финансов, разработка инструментария межбюджетного регулирования, детерминирующего характер бюджетной политики. Эти обстоятельства обусловили целевую направленность и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование методических подходов к решению проблемы формирования финансовых ресурсов муниципального образования на основе объективных предпосылок укрепления финансовой базы местного самоуправления. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы формирования финансовых ресурсов муниципального образования и причины недостаточности финансовой базы местного самоуправления;

- определить роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе с учетом реформирования местного самоуправления;

- установить доходные возможности муниципального бюджета и их значение для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;

- проанализировать основные характеристики бюджетной системы Российской Федерации и выявить роль бюджетов субрегионального уровня в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления;

- сформулировать рекомендации по укреплению местных бюджетов, направленные на увеличение собственных доходных источников; предложить направления совершенствования механизма внутрирегионального бюджетного выравнивания на основе анализа налогового потенциала муниципальных образований;

- обосновать подходы к укреплению доходной базы бюджетов муниципальных образований с помощью увеличения налоговых доходов; усовершенствовать методику оценки финансового состояния муниципального образования и качества управления им.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, возникающие в процессе формирования финансовых ресурсов муниципального образования на современном этапе модернизации бюджетной системы России.

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации, в том числе подсистема формирования финансовых ресурсов муниципальных образований России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области государственных и муниципальных финансов, формирования доходов муниципального образования, законодательные акты и постановления Правительств Российской Федерации и Ставропольского края, методические I рекомендации по оценке финансового состояния муниципальных образований.

В ходе обработки, изучения и анализа накопленных материалов был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный методы исследования с их многообразными способами и приемами.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составили материалы Государственной Думы Российской Федерации, Государственной Думы Ставропольского края, Правительств Российской Федерации и Ставропольского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Ставропольского края, Федеральной налоговой службы России, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Федеральной службы государственной статистики России и ее территориального органа по Ставропольскому краю, а также совещаний, семинаров, научно-практических конференций и периодической экономической печати по данной проблеме.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке предложений по решению проблем формирования доходов бюджетов муниципальных образований, способствующих укреплению финансовой базы местного самоуправления.

Элементами научного вклада являются следующие результаты:

- выявлено экономическое содержание категории «бюджет», который предложено рассматривать как документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на федеральном, региональном или местном уровне на определенный период времени (бюджетный план) и как исполнение бюджетного плана, представляющее собой формирование и расходование централизованного фонда финансовых ресурсов, что следует именовать бюджетным фондом;

- структурированы основные проблемы аккумулирования финансовых ресурсов муниципальных образований Ставропольского края, включающие, существенную межрайонную, внутрирайонную, межпоселенческую асимметрию по собственным доходам, закрепленным налогам, неналоговым доходам, бюджетной обеспеченности; незначительную роль в формировании бюджетов земельного налога, налога на имущество физических лиц, неналоговых доходов; весомую долю финансовой помощи, что вызывает зависимость местных органов власти от региональных, а также дефицитность бюджетов;

- предложено при анализе доходных источников местных бюджетов под собственными .доходами понимать налоговые и неналоговые поступления, закрепленные на постоянной основе за соответствующим бюджетом, так как заложенная в Бюджетном кодексе Российской Федерации концепция собственных доходов искусственно завышает их уровень; рекомендовано внутрирегиональное бюджетное выравнивание осуществлять на основе прогноза налогового потенциала муниципальных образований с помощью регрессионного анализа, что позволит повысить точность расчетов, даст возможность использовать данные официальной статистики, снизить трудоемкость работ; обоснованы меры по укреплению доходной базы бюджетов муниципальных образований, включающие введение специального налогового режима с регрессионной шкалой в зависимости от типов муниципалитетов по уровню экономического потенциала, направленного на расширение их налоговой базы, перераспределение в их пользу налога на прибыль организаций, на доходы физических лиц, всех доходов от аренды неразграниченных земельных участков; усовершенствована методика оценки финансового состояния муниципального образования и качества управления им посредством определения оптимальных значений доли заемных средств в собственных доходах бюджета, финансирования текущих расходов, налоговых и неналоговых поступлений, что позволит выявлять административно-территориальные образования с кризисным финансовым состоянием и низким качеством управления.

Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- доказано, что основным фактором, ограничивающим самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета является высокий уровень концентрации доходного (налогового) потенциала страны на стадии его первичного распределения, обусловленный используемой моделью бюджетно-перераспределительных отношений (п. 2.3 Паспорта специальности 08.00.10);

- посредством анализа проблем бюджетов муниципальных образований Ставропольского края определены направления укрепления финансовой базы местного самоуправления, основными из которых являются повышение заинтересованности муниципальных образований в наращивании доходного потенциала, совершенствование среднесрочного планирования, внедрение прогрессивных форм и методов управления местными финансами (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

- аргументирована необходимость построения бюджетного анализа муниципалитетов на основе подхода, учитывающего уровень дотационности, сбалансированности, налогового, экономического потенциала, базирующегося на расчете итогового показателя бюджетной обеспеченности, интегрирующего в себе влияние каждого из анализируемых параметров на ее общий уровень (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

- определены преимущества прогноза налогового потенциала территорий с помощью регрессионного анализа по сравнению с используемым в Ставропольском крае методом репрезентативной налоговой системы, заключающиеся в более низкой трудоемкости и повышении точности оценок (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложен специальный налоговый режим для малых субъектов предпринимательства сферы материального производства, в рамках которого региональные органы власти и органы местного самоуправления смогут самостоятельно определять налогооблагаемую базу и устанавливать ставки по налогам, учитывая типы муниципалитетов (п. 2.5 Паспорта специальности-08.00.10); показано, что для обеспечения эффективного использования муниципальной собственности' следует оптимизировать управление отдельными ее компонентами: местным бюджетом, объектами нежилого фонда и земельными участками в части арендных отношений, возникающих при их использовании, что будет способствовать увеличению потенциала для формирования достаточного количества финансовых ресурсов местного самоуправления (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по укреплению финансовой базы местного самоуправления. Проведенная систематизация и уточнение понятийного аппарата, полученные результаты анализа основных характеристик бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и предлагаемые пути укрепления доходной базы местных бюджетов способствуют совершенствованию теории бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также развитию методологических основ формирования местных бюджетов.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методических положений по оценке бюджетной обеспеченности муниципальных образований, позволяющей учесть разные стороны данной характеристики и принять соответствующие решения по укреплению доходной базы местного самоуправления; усовершенствовании механизма внутрирегионального бюджетного выравнивания по показателю налогового потенциала муниципальных образований с помощью регрессионного анализа; методики оценки финансового состояния муниципального образования и качества управления им; обосновании необходимости внедрения налогового режима, направленного на укрепление доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Материалы исследования могут найти применение в системе высшего профессионального образования и повышения квалификации руководителей в процессе преподавания дисциплин «Финансы», «Финансовая система России», «Бюджетная система Российской Федерации», «Бюджетное планирование и прогнозирование», «Доходы бюджета», «Организация исполнения бюджета», «Муниципальный бюджет», «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены и получили одобрение на международной научной конференции «Наука и технологии: актуальные проблемы» (г. Ставрополь, 2007 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Финансово-экономический механизм региона: состояние, проблемы, тенденции, развитие» (г. Ставрополь, 2007 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы общества, экономики и экологии и пути их решения» (г. Ставрополь, 2007 г.), научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы экономики, общества, экологии, образования и пути их решения» (г. Ставрополь, 2008 г.), международной научно-практической конференции «Человеческое измерение кризисного проявления глобализации в полиэтническом регионе» (г. Ставрополь, 2009 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 19,41 п.л. (авт. - 6,86 п.л.), в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (140 наименований). Общий объем работы составляет 189 страниц, в ней содержатся 34 таблицы, 19 рисунков и 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Георгиева, Оксана Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования значения и роли муниципальных бюджетов в бюджетной системе России с учетом реформирования местного самоуправления, позволяют сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Практически для всех муниципальных образований Российской Федерации к наиболее актуальным бюджетным проблемам можно отнести: неустойчивость местного бюджета; ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления; сокращение налогооблагаемой базы для наполнения местного бюджета в связи с проведением налоговой реформы, централизацией налогов на федеральном уровне; перегруженность местного бюджета обязательствами, возложенными федеральным законодательством на органы местного самоуправления без предоставления источников финансирования; несбалансированность ресурсов и обязательств консолидированных бюджетов регионов, проблема выборочного финансирования бюджетных расходов.

2. При раскрытии понятия «бюджет» предлагаем использовать два подхода: 1) документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на федеральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, целесообразно называть бюджетным планом; 2) исполнение бюджетного плана - это формирование и расходование централизованного фонда финансовых ресурсов, который следует именовать бюджетным фондом. Отмечаем, что данные определения сформулированы в целях настоящего исследования и не носят универсального характера.

3. В соответствии с законодательством бюджет муниципального образования - основной и единственный источник финансовых ресурсов местного самоуправления, он призван обеспечивать финансирование большинства вопросов, связанных с жизнеобеспечением населения территории. Местный бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи конкретного муниципального образования. Этим подтверждается важнейшая роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.

4. Хотя законодательство и закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета, эта самостоятельность имеет определенные ограничения, а на практике отсутствует возможность ее реализации в полном объеме.

5. В ходе реформирования местного самоуправления возникло множество проблем, не позволяющих местным бюджетам получать доходы в таком объеме, который необходим для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Следует отметить, что важнейшим условием, обеспечивающим стабильность, наполняемость местных бюджетов, является не размер бюджетных ассигнований, а то, каким образом определяется их размер, составляется и исполняется бюджет.

6. В бюджетной системе Российской Федерации концентрируется значительная часть финансовых ресурсов страны. Процесс концентрации финансовых ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации имеет тенденцию к усилению.

7. Особенностью российской бюджетной системы является превышение расходов бюджетов регионального (субфедерального) уровня над их доходами и превышение доходов федерального бюджета над его расходами.

8. При наличии различного налогового потенциала установление единых для всех муниципальных образований нормативов отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, не создает финансовых стимулов для развития местного самоуправления, приводит к централизации бюджетных средств на краевом уровне и большим встречным финансовым потокам. Чтобы уменьшить вероятность субъективного подхода к оценке действительной потребности в финансовой помощи, повысить самостоятельность муниципалитетов в использовании своего налогового потенциала необходимо совершенствование механизма внутрирегионального бюджетного выравнивания на основе анализа налогового потенциала муниципальных образований.

9. Принятые в последние годы изменения в бюджетном и налоговом законодательстве не повлекли увеличения собственных доходных источников местных бюджетов. Одним из направлений укрепления местных бюджетов должно стать предоставление им дополнительных собственных налоговых источников. Оптимальным с точки зрения достижения фискальной обеспеченности, является такое закрепление структуры налоговых полномочий, при котором региональным органам власти и органам местного самоуправления было бы предоставлено право определять налогооблагаемую базу и устанавливать ставки по собственным налогам, учитывая типы муниципалитетов, без каких-либо федеральных ограничений.

10. Для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления необходимо обеспечить рациональное и эффективное управление муниципалитетом, а, именно, значительной по размерам муниципальной собственностью. В связи с этим предлагается совершенствовать вопросы управления отдельными ее компонентами: местным бюджетом, объектами нежилого фонда и земельными участками в части арендных отношений, возникающих при пользовании этими объектами.

Предложенный комплекс мер, направленных на совершенствование бюджетно-налогового законодательства, межбюджетных отношений, а также ряд организационных мероприятий в сочетании с благоприятным ходом экономических реформ позволит увеличить доходы бюджетов муниципальных образований и укрепить финансовую базу местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Георгиева, Оксана Юрьевна, 2010 год

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст.

2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 17 июля 1998 г. : по состоянию на 24 июля 2008 г.].

3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации I часть Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. : по состоянию на 24 июля 2009 г.].

4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации II часть Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. : по состоянию на 22 августа 2009 г.].

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации1.часть Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. : по состоянию на 18 июля 2009 г.].

6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации1. часть Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г. : по состоянию на 17 июля 2009 г.].

7. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации

8. I часть Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 1 ноября 2001 г. : по состоянию на 3.0 июня 2008 г.].

9. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации1. часть Текст. : [федер. закон : принят Гос. Думой 24 ноября 2006 г. : по состоянию на 8 ноября 2008 г.].

10. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : федер. закон : принят Гос. Думой 16 сентября 2003 № 131-Ф3.

11. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : федер. закон : принят Гос. Думой 10 сентября 1997 № 126-ФЗ.

12. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления Текст. : федер. закон : принят Гос. Думой 20 марта 1998 № 55-ФЗ.

13. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : федер. закон : принят Гос. Думой 12 августа 1995 № 154-ФЗ.

14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2006.

15. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на 2007 год Текст. : [закон Ставропольского края : принят Гос. Думой СК 22 декабря 2006 № 97-КЗ : по состоянию на 18 декабря 2007 г.].

16. Ставропольский край. Законы. О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае Текст. : [закон Ставропольского края : принят Гос. Думой СК 14 февраля 2008 № 6-КЗ : по состоянию на 14 ноября 2008 г.].

17. Ставропольский край. Распоряжения Правительства. Об основных направлениях социального и финансово-экономического развития Ставропольского края по 2010 год Текст. : [Распоряжение Правительства СК от 22 июня 2005 № 340-РП].

18. Ставропольский край. Распоряжения Правительства. Об утверждении концепции развития налоговой базы Ставропольского края Текст. : [Распоряжение Правительства СК от 23 июня 2005 № 190-РГТ].

19. Ставропольский край. Распоряжения Правительства. Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольскогокрая на 2008 год Текст. : [Распоряжение Правительства СК от 29 августа 2007 № 260-РП].

20. Программы реформирования муниципальных финансов г. Братска. Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 гг.

21. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы. Местные бюджеты Текст. / А. М. Бабич, JI. Н. Павлова

22. Бескровная, В. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / В. Бескровная // Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». 2002.

23. Бесчеревных, В. В. Развитие советского бюджетного права Текст. / В. В. Бесчеревных. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960.

24. О.Борисов, А. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. Н. Борисов. 2-е изд. - ЗАО Юстицинформ, 2008.

25. Бюджет глазами экспертов. Прикладной бюджетный анализ в регионах России Текст. / под ред. В. А. Бескровной. Санкт-Петербург: «ИК «Синтез», 2004. - 326 с.

26. Виноградова, Т. Публичная политика и центры публичной политики. Технология «Прозрачный бюджет» Текст. : учебное пособие / Т. Виноградова.- Дистанционный курс.

27. Врублевская, О. В. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник для вузов / О. В. Врублевская и др.; под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского.- Изд. 4-е, испр. Издательство Питер, - 2008. - 576 с.

28. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник / А. М. Годин, В. П. Горегляд; под ред. А. М. Година. Изд. 7-е, испр. - М.: Дашков и К, 2008. - 628 с.

29. Горбунова, О. Н. Бюджетное право России Текст. : учеб. пособие / О. Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. В. Другова. М. : ООО «ТК Велби», 2002.

30. Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции Текст. / Р. В. Енгибарян. -М.: Норма, 2007.

31. Козырин, А. Н. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию Текст. / под ред. А. Н. Козырина. Центр публично-правовых исследований. 2007.

32. Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм Текст. / Ю. А. Крохина; под ред. Н. И. Химичевой. М.: Норма, 2001.

33. Лапуста, М. Г. Современный финансово-кредитный словарь Текст. / под. ред. М. Г. Лапусты, П. С. Никольского. -М.:ИНФРА-М, 2002.

34. Налоговое право Текст. : Учебник / под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2004.

35. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России Текст. : Учебник для студентов вузов / Г. Б. Поляк. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009. - 703 с.

36. Прохорова, JI. В. Бюджет и бюджетный процесс города Петрозаводска: проблемы и перспективы, анализ прозрачности и общественного участия Текст. / Л. В. Прохорова. Санкт-Петербург, 2003.

37. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).

38. Романовский, М. В. Финансы Текст. : учебник / М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти. М.: Юрайг, 2006. - 464 с.

39. Финансовое право Текст. : учебник / отв. ред. М. В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

40. Химичева, Н. И. Финансовое право Текст. : учебно-методический комплекс / Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. М.: Издательство НОРМА, 2004. - 462 с.

41. Циммерманн, X. Муниципальные финансы Текст. : учебник / Хорст Циммерманн; пер. с нем., издание переводное. Дело и Сервис, 2003. -352 с.

42. Актуальные налоговые проблемы: взгляд с разных сторон // Финансы. 2008. №8.

43. Алиев, Б. Х.'Развитие специальных налоговых режимов в экономике региона / Б. X. Алиев // Налоги (газета). 2008. №18.

44. Архипцева, Л. М. Налоговый потенциал: теоретические и практические аспекты использования в планировании налоговых поступлений / Л. М. Архипцева // Налоги и налогообложение. 2008. №7.

45. Барашева, Т. И. Оценка налоговых усилий и перспективы формирования доходов муниципальных образований / Т. И. Барашева // Институт экономики и права КНЦ РАН.

46. Богов, X. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста / X. М. Богов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. №16.

47. Богуславская, Н. А. Установление и введение местных налогов / Н. А. Богуславская // Налоговые споры: теория и практика. 2007. №2.

48. Боровикова,. Е. В. Методологические основы программно-целевого бюджетирования / Е. В. Боровикова // Финансы и кредит. 2008. № 31.(319).

49. Боровикова, Е. В. Финансовый потенциал как комплексный показатель эффективности финансово-бюджетной политики / Е. В. Боровикова // Экономический анализ: теория и практика. 2008. №18.

50. Бурлачков, В. К. О развитии муниципальных финансов / В. К. Бурлачков, Д. В. Голубовский // Финансы и кредит. 2008. № 28(316).

51. Бычков, С. С. Об управлении доходами бюджета / С. С. Бычков // Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2008. №№ 10, 11.

52. Валентей, С. Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / С. Д. Валентей, Е. М. Бухвальд // Журнал российского права. 2008. №3.

53. Васильев, С. В. Специальный налоговый режим как инструмент налогового стимулирования инновационной деятельности / С. В. Васильев // Финансовое право. 2008. №9.

54. Гордеева, О. В. Разграничение полномочий в сфере налогового регулирования: экономико-правовой анализ / О. В. Гордеева // Все о налогах. 2008. №1.

55. Городецкий, В. Ф. Размещение свободных остатков бюджетных средств муниципальных образований на депозитах / В. Ф. Городецкий // Финансы. 2008. № 8.

56. Господарчук, Г. Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов / Г. Г. Господарчук // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 3.

57. Граник, И. Местным бюджетам не хватает доходов / И. Граник // Коммерсант (газета). 2007. №69(3645).

58. Добрынин, Н. М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз / Н. М. Добрынин // Право и политика. 2006. №7.

59. Домбровский, А. Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса / А. Н. Домбровский // Финансы. 2009. № 3.

60. Донин, Ю. Изменения в налогообложении / Ю. Донин // Аудит и налогообложение. 2009. №1.

61. Дядик, Н. В. Налоговый потенциал сложной социально-экономической системы в контексте теории потребительского выбора / Дядик Н. В. // Налоги и финансовое право. 2008. №3.

62. Ерошкина, JI. А. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // JI. А. Ерошкина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. №23.

63. Завьялов, Д. Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: бюджетный аспект / Д. Ю. Завьялов // Финансы и кредит. 2008, май. №17(305).

64. Исаев, П. В. Формирование интегральной системы программно-целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования / П. В. Исаев // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 14.

65. Кабанов, В. Н. Муниципальные образования: перспективы активизации кредитно-инвестиционного финансирования / В. Н. Кабанов // Инвестиционный банкинг. 2008. № 2.

66. Калинченко, Е. О. Налоги 2010 2012 гг.: снижать нельзя, совершенствовать (комментарий к Основным направлениям налоговой политики) / Е. О. Калинченко // Главная книга. 2009. № 16.

67. Качанова, Е. А. Методика оценки постановки локального бюджетирования в муниципальных образованиях РФ в период реформирования общих принципов организации местного самоуправления / Е. А. Качанова // Финансы и кредит. 2008, май. №19(307).

68. Кашин, В. А. Еще раз о путях совершенствования налоговой системы России // В. А. Кашин, М. Д. Абрамов // Налоги и налогообложение. 2008. №11.

69. Кричевский, Н. Инфляция цен как порождение антирыночной экономической политики / Н. Кричевский // Промышленные ведомости. Декабрь 2007. №12.

70. Кричевский, Н. Как реформировать налогообложение: от вымогательства доходов у населения к оброку на ресурсы / Н. Кричевский // Промышленные ведомости. Август 2005. №8.

71. Кричевский, Н. Мировой экономический кризис и антикризисные программы / Н. Кричевский // Промышленные ведомости. Октябрь-ноябрь 2008. №10-11.

72. Кричевский, Н. Очередной экономический кризис в России порождение ее хронической денежной дистрофии. Как излечить больной организм? / Н. Кричевский // Промышленные ведомости. Октябрь-ноябрь 2008. №10-11.

73. Кричевский, Н. Что ожидает Стабилизационный фонд при нынешнем министре финансов? / Н. Кричевский // Промышленные ведомости. Март 2006. №3.

74. Крошилин, С. Муниципальный маркетинг: первоочередные задачи на самом «местном уровне» / С. Крошилин, Е. Медведева // Маркетолог. 2008. № 5.(103).

75. Кузьмин, И. Ю. Неналоговые доходы местных бюджетов: отражение поступлений в разрезе классификации доходов / И. Ю. Кузьмин // Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2008. № 4.

76. Кулькова, В. Ю. Анализ состояния бюджетов муниципальных образований в республике Татарстан в условиях муниципальной реформы и разграничения доходных и расходных полномочий / В. Ю. Кулькова // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №1(58).

77. Ларина, С. Е. Перспективы развития муниципальных финансов / С. Е. Ларина // Финансы. 2007. №11.

78. Мамаев, А. В. Бюджетные полномочия местного самоуправления: проблемы и пути их решения / А. В. Мамаев // Региональная экономика: теория и практика. 2008, март. №8(65).

79. Назарова, И. В. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета органами Федерального казначейства / И. В. Назарова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 20.

80. Немирова, Г. И. Бюджетная политика государства по отношению к приграничным субъектам РФ / Г. И. Немирова, Е. В. Ведяшкина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. №18.

81. Николаев, И. А. О бюджетной и налоговой политике на 2008 2010 годы / И. А. Николаев // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. №6.

82. Обсуждаются проблемы бюджетной политики регионов и муниципалитетов: (информация) // Финансы. 2008. № 8.

83. Панайотов, А. Ф. О местных налогах, установленных федеральным законом / А. Ф. Панайотов // Финансы. 2000. №6.

84. Пауль, А. Г. Бюджет ось бюджетно-правового регулирования / А. Г. Пауль // Финансовое право. 2007. №11.

85. Петухов, Р. В. Калькулятор муниципальных заданий / Р. В. Петухов // Финансы. 2008. № 9.

86. Пешкова, X. В. Исторические аспекты межбюджетных субвенций / X. В. Пешкова // Финансовое право. 2008. №6.

87. Пешкова, X. В. Обязательственный характер правоотношений осуществления расходов бюджета / X. В. Пешкова // Финансовое право. 2007. №11.

88. Пешкова, X. В. Современное законодательство о финансовой помощи как доходе бюджета / X. В. Пешкова // Культура: управление, экономика, право. 2007. № 1.

89. Подобряев, С. В. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы / С. В. Подобряев // Финансы и кредит. 2008, сентябрь. №35(323).

90. Проблемы муниципального обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2008. № 3.(35).

91. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Седьмой научно-практической конференции (30 мая — 1 июня 2007 г.). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007. - 396 с.

92. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. // Правовая база «КонсультантПлюс».

93. Пронина, JI. И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов / Л. И. Пронина // Финансы. 2009. № 5.

94. Проскурин, А. Г. Налог на недвижимость как средство обеспечения решения вопросов местного значения / А. Г. Проскурин // Налоги (журнал). 2007. №5.

95. Рекомендации круглого стола «О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления» (Москва, 19 октября 2006 г.)» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №12.

96. Савцова, А. В. О муниципальных бюджетах и их роли в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления (на примере Ставропольского края) / А. В. Савцова // Финансы и кредит. 2009. №15(351). с 40-48.

97. Савцова, А. В. К вопросу о бюджете муниципального образования / А. В. Савцова // Вестник «Северо-Кавказского государственного технического университета. 2009. №1 (18).

98. Савцова, А. В. О проблемах регионального и муниципального долга / А. В. Савцова // Вестник «Северо-Кавказского государственного технического университета. 2009. №3 (20).

99. Саттарова, Н. А. К вопросу о бюджете / Н. А. Саттарова // Финансовое право. 2008. № 1.

100. Сафуанов, Р. М. О направлениях совершенствования учета и экономического анализа имущественного комплекса муниципальных образований / Р. М. Сафуанов, О. В. Артамонова // Экономический анализ: теория и практика. 2007. №6.

101. Селюков А. Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов / А. Д. Селюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. №1.

102. Слепов, В. А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений / В. А. Слепов, В. Б. Шуба, В. К. Бурлачков // Финансы. 2009. № 3.

103. Суглобов, А. Е. Анализ внутрирегиональных межбюджетных отношений (на примере Красноярского края) / А. Е. Суглобов, Ю. И. Черкасова // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 7.

104. Суглобов, А. Е. Анализ налогового потенциала муниципальных образований в целях совершенствования механизма внутрирегиональногобюджетного выравнивания / А. Е. Суглобов, Ю. И. Черкасова // Экономический анализ: теория и практика. 2009. №5.

105. Тамбовцев, В. JI. Принципы общественного аудита органов местного самоуправления / В. Тамбовцев. и др. // Регион: экономика и социология. 2008. №3.

106. Томилина, Н. С. Дисбаланс бюджетной системы: несоответствие расходных обязательств и доходных полномочий / Н. С. Томилина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. №16.

107. Тукушева, И. А. К вопросу о формировании доходной части бюджетов муниципальных образований / И. А. Тукушева // Налоги (газета). 2006. №9. // Юрист. 2006. №7.

108. Тютюрюков, Н. Н. Региональные и местные налоговые доходы / Н. Н. Тютюрюков, В. Н. Тютюрюков // Финансы. 2008. № 4.

109. Упрочить финансовый фундамент местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2008. № 4.(20).

110. Фурманов, Ю. Как управлять инвестиционной деятельностью в муниципальных образованиях / Ю. Фурманов // Глава местной администрации. 2008. № 9.

111. Швецов, Ю. Г. Методические основы совершенствования бюджетного регулирования .в РФ / Ю. Г. Швецов, О. В. Бутакова // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. №3.

112. Якишин, Ю. В. Инновационное развитие структуры экономики города как объект стратегического управления / Ю. В. Якишин // Экономика и управление. 2008. № 2. (34).

113. Яшин, С. Н. Концептуальные вопросы оценки экономической безопасности регионов / С .Н. Яшин, Е. Н. Пузов // Финансы и кредит. 2006. №1(205)-С.15-19.

114. Яшин, С. Н. Показатели комплексной сравнительной оценки потенциала региона в рамках мониторинга экономической безопасности / С. Н. Яшин, Е. Н. Пузов // Финансы и кредит. 2006. №5(209) с.39 - 44.

115. Ящук, Т. Ф. Законодательное регулирование налоговых доходов местных бюджетов в период нэпа / Т. Ф. Ящук // Налоги (журнал). 2008. № 4.

116. Eeuropean charter of local self-government (Strasbourg, 15.X.1985).

117. Pigou A.C. Study in Public Finance. L.: Macmillan and Co., Limited, 1928. P. 3.136. http://polbu.ru/economy/

118. Бизнес-словарь // www.businessvoc.ru

119. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru

120. Словари и энциклопедии на Академике / http://dic.academic.ru

121. Университетская информационная система РОССИЯ (http://uisrussia.msu.ru).