Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Богданова, Оксана Юрьевна

• Богданова, Оксана Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Богданова, Оксана Юрьевна

Введение

Глава 1.

Глава 2.

Теоретико-методологические подходы к механизму формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Экономическая природа фондов социального назначения и их место в системе социальной защиты населения Особенности функционирования механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Анализ современного порядка формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов

Оценка финансового потенциала государственных внебюджетных фондов

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов и направление их использования Исследование финансово-организационных аспектов функционирования государственных внебюджетных фондов

Глава 3. Комплексно-системный подход к модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов

3.1. Обоснование необходимости создания Единого фонда социального назначения

3.2. Практические аспекты усиления социальной защищенности граждан в рамках основополагающих условий развития фонда социального назначения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов»

Актуальность темы исследования. Переход к рынку ознаменовался: в России рядом кардинальных изменений в организационной структуре национального хозяйства, в том числе и в- системе государственных финансов. Наряду с преобразованием государственного бюджета в многоуровневой бюджетной системе: были созданы специальные фонды денежных средств: со своими источниками формирования и направлениями финансирования — государственные внебюджетные фонды, которые,; являясь самостоятельными финансово-кредитными институтами, стали важным, элементом системы социальной защиты населения и инструментом реализации социальной политики. : ■

Главной целью социальной политики1 России как важнейшей составляющей государственной финансовой политики является, повышение: уровня и качества; жизни населения. Достижение этой стратегической' цели невозможно без повышения эффективности- функционирования; государственных институтов^ увеличения степени социальной защищенности всех слоев населения и достижения, результативности использования: средств государственных внебюджетных фондов.

Основным предназначением государственных внебюджетных фондов является создание необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Роль фондов с точки зрения институциональных подходов заключается в самосохранении и развитии, человеческого капитала, установлении сложных и устойчивых, взаимосвязей; между экономической и социальной формами жизнедеятельности человека. В этих фондах аккумулируются: финансовые ресурсы, предназначенные - для реализации важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания-бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери, трудоспособности, несчастного случая:; на производстве и. профессионального заболевания; во время отпусков по беременности и родам, безработицы и т.д.

Вместе с тем полностью решить проблемы социальной защищенности граждан в России в рамках государственных внебюджетных фондов пока не удалось. На сегодняшний день сохраняется реальная опасность неполного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством, нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов; в тарифной политике фондов четко не определена роль государства, работодателя и наемного работника, не установлена их взаимная ответственность на всех этапах осуществления социального страхования. Построение современной системы социальной защиты населения на базе государственных социальных внебюджетных фондов привело к повышению технологического уровня организации социального страхования и удорожания всей системы социальной защиты населения.

Функционирование государственных внебюджетных фондов в-настоящее время происходит на фоне неблагоприятной демографической, и, социально-экономической ситуаций, усугубленными мировым финансовым кризисом, который затронул и экономику России. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан. Так, доля жителей России с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году равнялась 13,1% от общей численности населения, но уже в первом полугодии 2009 года их доля увеличилась до 17,4%'. На сегодняшний день проблема бедности в России признана на самом высоком политическом уровне.

В связи с этим необходимость достижения уровня социальной защищенности, гарантирующего удовлетворение насущных жизненных потребностей граждан, актуализует необходимость системного исследования теоретико-методологических основ механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения, выявления факторов, оказывающих влияние на их развитие,

1 По данным Федеральной службы государственной статистики. разработки финансовых инструментов, направленных на повышение эффективности их функционирования и использования.

Данные обстоятельства, определяющие актуальность поиска путей построения эффективной системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, послужили предпосылкой выбора темы диссертационной работы, определили ее структуру и логику исследования.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Наиболее адекватной методологической основой анализа проблем формирования и использования государственных внебюджетных фондов в современных условиях выступают фундаментальные исследования финансовых отношений, посвященные отдельным аспектам формирования и использования финансовых ресурсов. В российской науке общие характеристики такого подхода представлены в работах Бабича A.M., Дробозиной Л.А., Ивановой О.Б., Ковалева В.В., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовой Т.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М.

В российской экономической литературе имеется ряд публикаций, где раскрыта роль и место внебюджетных фондов в государственном регулировании финансовых отношений в системе социальной защиты в условиях рыночных отношений. Это нашло отражение в публикациях ученых-экономистов: Агапцова С.А., Андросовой Л.Д., Аюшиева А.Д., Белоусовой А.Г., Берлина С.И., Бурдавицына С.В., Капкаевой Н.З., Карчевского В.В., Кричевского Н.А., Ногина О.А., Павловой JI.IL, Павлюченко В.Г., Ройка В.Д., Романова Е.Ю., Федоровой М.Ю., Шевченко Т.Н., Яновой С.Ю.

Основы общетеоретических аспектов социальной защиты и социального страхования были представлены в трудах ученых: Бевериджа У., Бисмарка О., Вагнера А., Вигдорчика Н.А., Вульфа B.JL, Гомелля В.Б., Дулясовой М.В., Жильцова Е.Н., Коломина Е.В., Мамедова А.А., Маркузона Ф.Д., Мачульской Е.Е., Семашко Н.А., Соловьева А.К., Сулеймановой Г.В:, Ройка В.Д., Ханнановой Т.Р.,

Труды вышеуказанных авторов в своей совокупности значительно повысили уровень разработанности финансовых проблем, в том числе и современных проблем формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем, специфика реформационных процессов в бюджетной и социальной сферах, особенно в условиях кризисного состояния отечественной экономики, требует дальнейшего исследования системы государственных социальных внебюджетных фондов, способных в полной мере реализовать финансовую и социальную политику государства.

Актуальность указанной проблемы, ее научно-практическая значимость, наличие ряда нерешенных и дискуссионных проблем в этом направлении предопределили выбор темы диссертационного исследования, ее цель и задачи, предмет и объект исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и выработке практических рекомендаций по модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов, ориентированного на усиление социальной защищенности граждан.

Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующего ряда задач:

1) выявить соподчиненные взаимосвязи дефиниций: «социальная защита», «социальная защищенность», «фонды социального назначения» для расширения сложившегося в экономической литературе сущностного понимания понятия «социальная защищенность» как качественной составляющей системы социальной защиты населения;

2) обосновать принципы и предложить критерии построения классификации социальных выплат, осуществляемых из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основе качественной определенности социальных рисков;

3) провести критический анализ состояния современного механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и сформулировать предложения по его модернизации;

4) предложить на методологическом уровне основополагающие условия развития фондов социального назначения в рамках российской модели социального страхования;

5) обосновать предложения по консолидации и обособлению в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации финансовых ресурсов фондов социального назначения, путем придания им самостоятельного статуса целевых средств.

6) разработать комплекс практических рекомендаций по развитию фондов социального назначения, адекватных требованиям функционирования эффективной системы социальной защиты и высокой социальной защищенности граждан.

Предметом исследования являются совокупность финансовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в рамках механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Объектом исследования выступают государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам организации, функционирования и развития государственных внебюджетных фондов, проблемам их совершенствования в условиях ( социально-экономических преобразований, влияющих на уровень и качество жизни населения; официальные сайты законодательных и исполнительных органов власти, а также государственных внебюджетных фондов; методические t i и аналитические материалы.

Диссертация выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит, часть 1 «Финансы», раздел 2 «Государственные финансы», п. 2.1. «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны», п. 2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования».

Инструментарно-методический аппарат. Достоверность выводов и предложений, полученных в ходе исследования, обеспечивалась применением диалектического метода научного познания, системного подхода к изучению сложных экономических процессов в единстве историко-генетического и функционально-структурного аспектов. В работе также использованы общенаучные методические подходы: экономико-статистический, сравнительно-аналитический и ситуационный анализ, — позволившие наиболее полно осуществить научный анализ решения поставленных задач.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указов Президента РФ, официальных данных Федеральной государственной статистической службы РФ, её территориальных органов, отчетов об исполнении государственных внебюджетных социальных фондов, материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что современное состояние социально-ориентированной экономики, характеризующееся системными изменениями ряда элементов экономической, демографической и социальной слагаемых социального обеспечения граждан, требует поиска эффективных способов организации управления финансовыми ресурсами системы государственных фондов социального назначения посредством ее модернизации, предполагающей: классификацию социальных выплат, осуществляемую из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основе качественной определенности социальных рисков, предусматривающую целевое и результативное расходование средств фондов социального назначения; модификацию порядка формирования доходов фондов при оптимальном усилении страховой компоненты; консолидацию финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социального назначения в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1 .Одним из основополагающих положений социальной политики государства является обязательное социальное страхование, финансовой базой которого выступают государственные внебюджетные фонды, предназначенные эффективно аккумулировать и справедливо расходовать финансовые ресурсы, что способствует обеспечению социальной защиты при реализации соответствующих социальных рисков, расширение границ теоретико-методологического познания отношений, связанных с функционированием государственных внебюджетных фондов, требует исследования сущностного содержания понятия «фонды социального назначения», что объясняется их ролью в системе социальной защиты населения и обусловлено необходимостью гарантированного обеспечения социальной защищенности и улучшения качества жизни граждан.

2.На сегодняшний день социальное страхование представляет собой i базовый институт социальной защиты трудозанятого населения и важный сегмент рыночной экономики, предназначение которого заключается в , выполнении воспроизводственной функции в сфере трудовых отношений, 4 реализуемых путем формирования и распределения страховых ресурсов- для t защиты работника от типовых социальных рисков утраты трудоспособности и работы: болезнь, инвалидность, старость, безработица и другие. Современное состояние системы социального страхования, характеризующееся ослаблением финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов, в сочетании с государственной значимостью решаемых ими социальных задач, обусловливает необходимость консолидации на базе типологической общности финансовых ресурсов всех государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, позволяющей эффективно решить проблемы укрепления финансовой устойчивости и финансового взаимодействия, координации инвестиционной деятельности, разработки действенных инструментов государственного финансового контроля и обеспечения прозрачности процесса движения и использования финансовых ресурсов.

3. Доктрина социальной справедливости реализуется в формах, содержащих в себе компонент материального обеспечения социальных гарантий, с точки зрения создания возможностей равного доступа к социальным благам, необходимым для развития способностей человека и его достойного существования. Организация социального страхования позволяет находить оптимальные соотношения между ролью тех или иных индивидов, групп и их социальным положением, между их правами и обязанностями, трудом и вознаграждением и отойти от позиции уравнительности в этой области отношений. Ключевым направлением реализации принципов справедливости становится создание целевого фонда социального назначения, процесс формирования финансовых ресурсов которых заключается в юридическом закреплении степени вовлеченности в данную сферу различных субъектов: государства, работодателей, работников, страховых организаций. Достижение этой цели особенно актуализируется в условиях современного кризисного состояния рыночной экономики, когда именно социальное страхование должно обеспечить социальную защищенность граждан.

4.Современный этап реформирования бюджетного процесса проявляется в смещении акцентов бюджетного процесса от затратного управления бюджетными ресурсами и ресурсами государственных внебюджетных фондов в сторону «достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств». Однако в настоящее время в стране чрезмерно велики операционные расходы по управлению системой государственных внебюджетных фондов, модернизационный потенциал которых заключается в новом видении процесса управления финансовыми ресурсами этих фондов: формирование целевого фонда социального назначения, соответствующего' уровня путем консолидации финансовых ресурсов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, что обеспечит целевое использование, прозрачность, надежную инвестиционную активность средств этого фонда и, в том числе, приведет к сокращению экономических и технологических расходов его функционирования.

5. Выработка действенного механизма формирования и использования целевого фонда социального назначения, позволяющего обеспечить высокий уровень качества жизни человека и реализацию его конституционных прав на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, является одной из базисных национальных инноваций. В настоящее время в организации и функционировании государственных внебюджетных фондов имеется ряд недостатков как субъективного, так и объективного характера, заключающихся в отсутствии: критериев в виде нормативов и стандартов качества жизни, здоровья, социального обеспечения, рассчитанных на их достижение во временном аспекте; системы мониторинга качества жизни и здоровья; государственного финансового контроля и аудита эффективности в системе социальной защиты населения; федерального закона «О государственной системе обеспечения достойного качества жизни, здоровья, социального обеспечения населения и порядке формирования и использования финансовых ресурсов на эти цели», а также в затратном характере организационного и функционального механизма формирования и* использования государственных внебюджетных фондов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и разработке практических рекомендаций по модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов, нацеленных на достижение их финансовой устойчивости и результативности финансовых ресурсов, предназначенных для защиты от социальных рисков.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, составляющие его научную новизну и выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1.Дана авторская интерпретация- дефиниции «социальная защищенность», рассматриваемая как совокупность комплекса социальных мер, реализуемых органами государственной власти и органами- местного самоуправления, посредством формирования и использования целевых фондов социального назначения, гарантирующих необходимый уровень жизнеобеспечения и качества жизни граждан, направленных на достижение максимального социального эффекта.

2.Разработана авторская классификация социальных выплат, осуществляемых из бюджетов1 фондов социального назначения, предусматривающая в качестве основной классификационной единицы -«социальный риск». В основу классификации положены* следующие критерии: системные элементы социальной защиты работника и членов его семьи (социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь); виды социальных выплат; организационные принципы (превентивность, результативность, устранение излишних звеньев управления), что позволило обосновать направления модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов.

3.Обоснована необходимость законодательно предусмотреть прямое участие работника в формировании финансовых ресурсов, фондов социального назначения путем взимания страховых взносов от оплаты труда'в размере 5%, в том числе: на пенсионное обеспечение - 3%, на медицинское обеспечение - 2%, что позволит повысить финансовую устойчивость фондов, а также экономическую заинтересованность и финансовую ответственность работника.

4.Сформулировано предложение по консолидации финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов в целевом Едином фонде социального назначения (ЕФСН)2 посредством модернизации методов формирования доходов и принципов управления финансовыми ресурсами, что позволит повысить эффективность, прозрачность и оперативность управления финансовыми ресурсами социального назначения.

5.Разработан авторский макет персонального социального паспорта как документа, отражающего накопленную и зафиксированную информацию о социально-экономическом положении и состоянии здоровья в течение-жизни гражданина, структурированный по социальным составляющим (медицииское обеспечение; социальное обеспечение; пенсионное обеспечение), по показателям жизнеобеспечения, сгруппированных в разрезе указанных составляющих, и алгоритма социальных выплат. Использование персонального социального паспорта позволит обеспечить адресный подход к социальной защищенности гражданина, прозрачность социальных выплат.

6. Даны рекомендации по развитию фондов социального назначения, включающие: 1) разработку единого классификатора социальных выплат, предусматривающего кодификационный номер, статус получателя, срок действия, источник финансового покрытия, размер и характер социальной выплаты; 2) внедрение мониторинговых обследований, позволяющих проводить факторный анализ причин изменения показателей качества жизни и охраны здоровья; 3) создание единой информационно-аналитической базы, на основе которой подтверждаются права на получение социальных выплат, учет их фактического предоставления, обоснованность оценки результативности государственных социальных выплат.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные теоретические положения и выводы исследования доведены до уровня конкретных предложений, которые могут быть использованы в целях модернизации механизма формирования и использования государственных внебюджетных фондов. Разработанные предложения и рекомендации могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для вовлечения в систему социальной защиты населения дополнительных финансовых ресурсов, в частности, путем введения новых видов обязательного личного пенсионного и медицинского страхования и достижения результативности государственных расходов, посредством внедрения «персонального социального паспорта», обеспечивающего адресный подход в социальной защищенности граждан, мониторинговых обследований, позволяющих проводить факторный анализ причин изменения показателей качества жизни и охраны здоровья.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на региональных и межвузовских научно-практических конференциях.

Материалы диссертационной работы нашли свое отражение в хоздоговорных темах, выполняемых по заданию Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ: № 7-7/01 «Разработка комплексной системы мер по социальной финансово-экономической стабилизации и реформированию межбюджетных отношений муниципальных образований», № 4/02 «Источники формирования финансового баланса территории и их рациональное использование», № 772/03 «Региональная финансовая политика: опыт и проблемы», № 815/04 «Стратегия управления финансами в регионе», № 815/ 10-05 «Стратегическое финансовое планирование территориальных финансов, ориентированное на результат», № 815/11-05 «Планирование территориальных финансов, ориентированное на результат».

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам: «Финансы», «Страхование», «Внебюджетные фонды», «Расходы бюджета».

Результаты диссертационного исследования нашли свое применение в работе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области, Министерства здравоохранения Ростовской области, ООО «Страховая Компания «Реал», филиал «Южный»».

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 15 печатных работ общим объемом 6,76 п.л., которые достаточно полно отражают основные положения диссертации.

Логическая структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографического списка из 199 источников, включает 14 таблиц, 25 рисунков, 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Богданова, Оксана Юрьевна

Заключение

Основной предпосылкой, обусловившей появление различных систем социальной защиты человека, в том числе системы страхования, была и остается рисковая природа его существования. Процесс воспроизводства человека подвержен возможности прерывания, как на физиологическом, так и на экономическом или социальном уровне, В условиях рыночной экономики социальный риск, как правило, принимает форму потери трудового дохода. К числу социальных обычно относят риски, связанные с болезнью, старостью, смертью, потерей кормильцам имеющегося социально-профессионального статуса.

По мнению многих экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защищенности застрахованных лиц, происходящее в настоящее время, - не только текущая проблема, но, к глубокому сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется не только принять отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.

Финансовой базой обязательного социального страхования выступают государственные внебюджетные фонды, предназначенные эффективно аккумулировать и справедливо расходовать финансовые ресурсы, что способствует обеспечению социальной защиты при реализации соответствующих социальных рисков, расширение границ теоретико-методологического познаиия отношений, связанных с функционированием государственных внебюджетных фондов, требует исследования сущностного содержания понятия «фонды социального назначения», что объясняется их ролью в системе социальной защиты населения и обусловлено необходимостью гарантированного обеспечения социальной защищенности и улучшения качества жизни граждан.

В мировой практике известны разные формы и институты социальной защиты населения. Это социальное страхование, социальная помощь, социальные услуги, оказываемые предприятиям. В Российской Федерации функционирование государственных внебюджетных фондов рассматривается с позиции либо социального обеспечения, либо социального страхования. Основное внимание уделяется отдельным проблемам, связанным с финансированием различных форм социального обеспечения. То есть государственные внебюджетные фонды чаще всего рассматриваются как инструмент для реализации социальных гарантий, а не как самодостаточный финансовый институт.

Остается открытым вопрос об объективности существующего разграничения прав и полномочий между уровнями системы внебюджетных социальных или государственных внебюджетных фондов и соответствии этих прав и полномочий выполняемым функциям и решаемым задачам.

Специфика правового статуса государственных внебюджетных фондов заключается в том, что они имеют двойственный характер. С одной стороны, фонды являются органами государственного управления финансами, с другой стороны, самостоятельными юридическими лицами, участвующими в гражданском обороте и осуществляющими финансирование социальных программ в рамках договорных отношений.

Однако, не являясь таковыми официально, фактически государственные внебюджетные фонды выполняют функции государственного управления в финансовой сфере. Правовой статус фондов включает в себя большинство элементов, характерных для правового статуса органов исполнительной власти или государственного управления. И это лишний раз подтверждает тезис о несовершенстве действующего законодательства в системе государственных целевых внебюджетных фондов. Фонды обладают свойствами, порожденными двойственностью их правового статуса и не позволяющими однозначно отнести их к органам государственного управления.

Таким образом, с одной стороны государственные внебюджетные фонды как юридические лица осуществляют оперативное управление имуществом, денежными средствами и обязательствами государственных внебюджетных фондов возложено на одноименные структуры управления, являющиеся, по статусу финансово-кредитными учреждениями (государственными учреждениями).

Они осуществляют свою деятельность на основании утвержденных положений (уставов), о конкретных видах обязательного социального страхования, в которых определены цель, функции и задачи по управлению средствами фондов. Имущество государственных внебюджетных фондов является федеральной собственностью, которое передано фондам на праве оперативного управления.

С другой стороны, государственные внебюджетные фонды - как денежные фонды, выполняющие социальные функции государства, где порядок формирования и использования средств государственных социальных внебюджетных фондов в Российской федерации, регулируется бюджетным законодательством, которым определяются правовой- статус, состав, место: в бюджетной системе, порядок составления, представления и утверждения их бюджетов, формирование доходов и расходование средств. * Кроме этого, бюджетным законодательством Российской Федерации определяются, основы, финансового контроля* (аудита) за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время, современное состояние системы социального страхования, характеризующееся ослаблением финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов; в сочетании с государственной значимостью решаемых ими социальных задач, обусловливает \ необходимость консолидации на базе типологической общности финансовых ресурсов всех государственных внебюджетных фондов в федеральном ^ бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, позволяющей эффективно решить проблемы укрепления финансовой устойчивости и финансового взаимодействия, координации инвестиционной деятельности, разработки действенных инструментов государственного финансового контроля и обеспечения прозрачности процесса движения и использования финансовых ресурсов.

Проведенное исследование показало, что одним из факторов, сдерживающим развитие финансовой базы фондов социального назначения, является существенное наличие встречных, зачастую нерациональных финансовых потоков между государственными внебюджетными фондами-и бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В последние годы движение денежных потоков в государственных внебюджетных фондах усложнилось, появилось нецелесообразность их движения. Так, финансовая деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на основании бюджета. Пенсионный фонд РФ помимо своих прямых функций по выплате пенсий гражданам при наступлении оснований, передает межбюджетные трансферты из своего бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на социальную поддержку некоторых категорий граждан (Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и др.), а также предоставляет субсидии на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В свою. очередь, из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации будут направляться межбюджетные трансферты на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, и социального пособия на погребение. Эти средства поступают в территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации через соответствующие подразделения Федеральной службы занятости.

Реализация взаимоотношений бюджета Пенсионного фонда с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации включает комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы и дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров. Как мы отмечали выше, бюджет Пенсионного фонда России сбалансирован по доходам и расходам, но это достигается лишь за счет средств федерального бюджета. И в последующие годы увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы сохраниться, что свидетельствует о тенденции отхода от страховых принципов.

В бюджете Фонда социального страхования в последние годы также наблюдается нерациональность движения денежных средств. Так, федеральный фонд обязательного медицинского страхования в целях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» передает бюджету Фонда социального страхования межбюджетные трансферты, предназначенные на оплату услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также части диспансерного наблюдения ребенка. На наш взгляд, это необоснованно, так как эти средства в последствии направляются в лечебные учреждения.

В бюджете Фонда социального страхования РФ предусмотренные доходы обеспечивают все расходные обязательства по обязательному социальному страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но в части обязательного социального страхования наблюдается динамика роста средств федерального бюджета, передаваемых на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования РФ, это свидетельствует о снижении автономности бюджета фонда и наличии тенденций отхода системы социального страхования от страховых принципов.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования передает денежные средства в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в виде субвенций (денежные выплаты врачам и др.), дотаций (на выполнение территориальных программ ОМС), субсидий (на обязательное медицинское страхование неработающих граждан и др.).

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрено направление межбюджетных трансфертов за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Фонда социального страхования. Согласно Уставу Федерального фонда обязательного медицинского страхования направление финансовых ресурсов Фонду социального страхования Российской Федерации не предусмотрено. Помимо этого также в Уставе не предусмотрено осуществление отдельных функций, расходы, на выполнение которых запланированы в бюджете фонда, т.е. предоставление бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации: работающих граждан; пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приведенный анализ позволяет выявить нечеткое разграничение некоторых функций государственных внебюджетных фондов. На наш взгляд, возложение на государственные внебюджетные фонды дополнительных функций на самом деле разрушают сложившуюся,, действующую систему / социального страхования, что противоречит действующим принципам обязательного социального страхования' и тем нормативно-правовыми актам, которые регулируют деятельность государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, учитывая социально-ориентированное формирование бюджетной системы РФ, возникает объективная- возможность и необходимость включения определенных расходов государственных внебюджетных фондов в состав федерального бюджета с целью усиления контроля со стороны Министерства финансов РФ.

Результаты проведенного анализа распределения и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов позволили сделать следующие выводы и обобщения: при расходовании средств фондов допускаются, как правило, социальные выплаты, не имеющие страхового характера; отвлечение средств страховых фондов на реализацию мероприятий социальных программ; отсутствие персональной ответственности территориальных фондов обязательного медицинского страхования за расходование средств, поступивших из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и, как следствие, отсутствие прозрачности, адресности и достоверной информации о движении финансовых потоков

В условиях реформы бюджетного процесса, ключевой задачей которой остается повышение результативности государственных расходов, организация финансирования социальных выплат через государственные внебюджетные фонды является затратным, поскольку разделяется ответственность между большим числом участников бюджетного процесса, рассредоточиваются трудовые усилия и денежные ресурсы на выполнение различных функций, многократно увеличивается и усложняется документооборот.

Таким образом, по мнению автора, государственные внебюджетные фонды в нынешнем своем виде далеки от тех, которые сформированы в развитых странах с рыночной экономикой. Объясняется это тем, что действующий механизм формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов сложен, носит затратный характер, их правовой режим не урегулирован и зависит от множества ситуаций и факторов как объективного, так и субъективного характера. В целом они «накапливают» объем финансовых ресурсов, слабо ориентированный на потребность и вероятностные экономические последствия социальных рисков. При таком подходе фонды выступают не как самодостаточный финансовый институт, а как пассивный инструмент для реализации отдельных государственных социальных гарантий. Исходя из вышесказанного, был выработан научно обоснованный подход к модернизации действующего механизма формирования и использования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов.

Автор считает, что модернизационный потенциал государственных внебюджетных фондов заключается в новом видении процесса управления финансовыми ресурсами этих фондов: формирование целевого фонда социального назначения, соответствующего уровня путем консолидации финансовых ресурсов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, что обеспечит целевое использование, прозрачность, надежную инвестиционную активность средств этого фонда и, в том числе, приведет к сокращению экономических и технологических расходов его функционирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Богданова, Оксана Юрьевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс./ Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Текст./ Ведомости СНД и ВС РСФСР. № 27. - 1991,— Ст. 920.

7. Федеральный закон от 24.12.1993 г. №77-ФЗ «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

9. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. «Об основах обязательного социального страхования» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Гарант».

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Электронныйресурс. / Справочно-правовая система «Гарант».

11. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Электронный ресурс./ Справочно-правовая система «Гарант».

12. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Гарант».

13. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

14. Федеральный закон РФ от 28.12.2004 года № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

15. Федеральный закон РФ от 22.12.2005 № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

16. Федеральный закон от 19.12.2006 № 236-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

17. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

18. Федеральный закон от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010" и2011 годов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

19. Федеральный закон от 1.12.2007 г. № Э16-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

20. Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.2008 г. № 38-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

21. Федеральный закон Российской Федерации от 3.12.2008 г. № 232-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

22. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2005 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

23. Федеральный закон Российской Федерации* от 22.12.2005 г. № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2006 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

24. Федеральный закон Российской Федерации'от 19.12.2006 г. № 234-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2007 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

25. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007 г. № 183-Ф3 « О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

26. Федеральный закон Российской Федерации от 25.11.2008 г. № 216-ФЗt

27. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

28. Федеральный закон Российской Федерации от 28.02.2007 г. № 23-Ф3. «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

29. Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.2008 г. № 39-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

30. Федеральный закон Российской Федерации от 3.12.2008 г. № 239-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

31. Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 г. № 165-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

32. Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

33. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 года № 243-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

34. Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.2008 г. № 37-Ф3 «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского, страхования за 2006 год» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

35. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2122-1

36. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» Ст.180>

37. Текст. / Ведомости СНД и ВС РСФСР. 30.01.1992г. - №5.

38. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.19934543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования» Текст./ Российская газета. № 81. - 1993.

39. Постановление Президиума Совета ФНПР от 29.05.1991 № 4-1 «Временное положение о Фонде социального страхования РСФСР». Текст./ Опубликовано не было. Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101.

40. Постановление Верховного Совета РФ от 24.02.1993г. № 4543-1 «Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страховании» Текст. / Российская газета. 1993г. - №81.

41. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации» Текст. / Российская газета. 1994 г. - №35.

42. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Гарант».

43. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998г. № 857. Разд.2. «Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» Текст. / Российская газета. 1998г. - № 173.

44. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2001. № Зн «Об утверждении правил зачисления единого социального налога на счета органов федерального казначейства Минфина России». Текст./ Финансовая газета. № 4. - 2001.

45. Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Текст./ Собрание актов

46. Президента и Правительства РФ: 1992. - № 6. - Ст. 319.

47. Бюджетное послание Президента Российской Федерации. Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» Текст. / Финансы. 2007. - № 3.

48. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» от 23 июня 2008 г. Электронный ресурс. / http://www.kremlin.ru.

49. Бюджетная? стратегия па период до 2023 года от 25 августа 2008 г. Электронный, ресурс./ http://www.minfin.ru.

50. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации'на 2009'год. Электронный ресурс. / http://www.government.ru.

51. Постановление Правительства «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.1994 № 101. Электронный ресурс./ Справочно-правовая система «Гарант».

52. Постановление Правительства «Положение о Фонде обязательного медицинского страхования Российской Федерации» от 12.02.1994 № 101. Электронный; ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

53. Пояснительная записка к областному закону «0 бюджете Ростовского областного Фонда обязательного медицинского страхования: на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Электронный: ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

54. Областной закон «О бюджете Ростовского областного Фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов» от 26.08.2008 № 857-ЗС. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

55. Постановление Администрации Ростовской области «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования в Ростовской области» от 16.05.2003 № 228. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

56. Агапцов С., Волгин Н. Социальная политика ресурс экономического развития России Текст. / Агапцов С., Волгин Н. - Государственная служба. 2005,- № 6. - 56 с.

57. Адаманчук В.В., Ромашев О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология трудаТекст.: учебник / Адаманчук В.В., Ромашев О.В., Сорокина М.Е. -М.: ЮНИТИ, 2005. 128 с.

58. Бабич A.M., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. Текст. / Бабич A.M., Егоров Е.В. и др. М.: РАГС, 2006. -206 с.

59. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Текст.: учебное пособие / Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. М.: МГТУ, 2007. - 190 с.

60. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы Текст.: Учебник для вузов / Бабич A.M., Павлова JT.H. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г. - 687 с.

61. Баранцева О.В., Суховеева А.В., Суховеев А.А. Социальная защита: проблемы теории и практики Текст.: Научно-практическое пособие/ Баранцева О.В., Суховеева А.В., Суховеев А.А. РГЭУ «РИНХ». -Волгодонск, 2006.

62. Басаков М.И. Страховое дело в вопросах и ответах Текст.: Учебное пособие для студентов экономических вузов и колледжей. Серия «Учебники, учебные пособия». / Составитель М.И. Басаков. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999. - 576 с.

63. Баскаков В.Н., Е.К.Крылова, А.В.Селиванова, Е.А. Яненко. Финансовые перспективы пенсионной системы России Текст./ Баскаков В.Н., Е.К.Крылова, А.В.Селиванова, Е.А. Яненко. Финансы. - 2007. - №4. - С. 52-56.

64. Баскаков В.Н., Крылова Е.К., Селиванова А.В., Яненко Е.А. Финансовые перспективы пенсионной системы России Текст./ Баскаков В.Н., Крылова Е.К., Селиванова А.В., Яненко Е.А. Финансы. - 2007. - №4. -С. 52-56.

65. Батанов Г. Пенсионная реформа сегодня крупнейцший социальный проект Текст./ Батанов Г. - Пенсионные деньги. - 2005. - №. - С. 5-6.

66. Беляев Ю.А. Финансовые проблемы пенсионной системы и увеличение продолжительности жизни Текст./ Беляев Ю.А. Финансы. - 2007. - № 4. - С.12-15.

67. Березин С.М. Социальное страхование на Крайнем севере Текст. / Березин С.М. -М.: Анкил, 2005. 160 с.

68. Бобков В. Уровень социального неравенства Текст./ Бобков В. -Экономист. 2004. - №.3. - С.61.

69. Богославцева JI.B., Рукина С.Н., Денисова И.П. Бюджетная система РФ. Текст.: учеб. пособие / Богославцева JT.B., Рукина С.Н., Денисова И.П. -Ростов-на-Дону, 2007. -315 с.

70. Борисенко Н.Ю. Построение национальной системы пенсионного обеспечения: теория и практика Текст./ Борисенко Н.Ю. Финансы и кредит. - 2007. - № 17. - С.54-65.

71. Буянова М.О. Право социального обеспечения Текст.: учебное пособие /М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева // 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2006. - 528 с.

72. Бюджетная политика важный инструмент в борьбе с кризисом Текст.// Финансы. - № 4. - 2009. - С.

73. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 435с.

74. Бюджетная система Российской Федерации Текст.: Учебник/ Под ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. 3-е изд., испр. и перераб.-М.: Юрайт-Издат. 2003. - С. 605

75. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование Текст. / Верховцев А.В. М.: ИНФРА-М, 2000. - 144 с.

76. Витютнева И.Л. О финансировании муниципального здравоохранения Текст. / Витютнева И.Л. Финансы. - 2007. - №10. - С. 22-24.

77. Волгин Н.А., Сулимова Т.С. Социальная политика Текст.: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина.- М.: Издательство «Экзамен», 2006. 416 с.

78. Волгин Н.А., Грищенко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство. Текст. / Волгин Н.А., Грищенко Н.Н., Шарков Ф.И. М.: «Дашков и К». 2004.-416 с.

79. Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения Текст. / Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. М.: РАГС, 2006. -736 с.

80. Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество Текст.: Пособие для учащихся общеобразовательных заведений/ Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. М.:Дрофа, 1997. - 192 с.

81. Глазьев С. Политика социальной справедливости и экономического роста Текст. / Глазьев С. Российский экономический журнал. - 2005. -№1,- С. 1-12.

82. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской-Федерации Текст.: Учебник / Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. 3-е изд., испр. и доп. -М.: Издатльско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 446 с.

83. Горлова О.С. Поступление средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации на выплату трудовых пенсий Текст. / Горлова О.С. Финансы и кредит. - 2007. - № 34. - С. 6468.

84. Горлова О.С., Седова M.JI. Варианты механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации Текст. / Горлова О.С., Седова М.Л. Финансы и кредит. - 2008. - №18. - С.16-21.

85. Государственные и муниципальные финансы России Текст.: учебное пособие/ Л.С.Гринкевич, Н.К.Сагайдачпая, В.В.Казаков, Ю.А.Рюмина. -М.: КНОРУС, 207.-228 с.

86. Гречко В. Государство обещает пенсионные обязательства. Даже несмотря на кризис Текст. / Гречко В. Вестник государственного социального страхования. - 2009. - № 4 апрель. - С. 2-13.

87. Гречко В. Конгресс «Профессия и здоровье»: социальная работа будет продолжаться, несмотря на кризис Текст. / Гречко В. Вестник государственного социального страхования. - 2009. — № 3 март. - С. 213.

88. Гречко В. Приоритеты бюджета социальные? Текст. / Гречко В. -Вестник государственного социального страхования. - №3. - 2008. - С. 2-13.

89. Грищенко Н.Б. Проблемы реформирования социального страхования в странах с переходной экономикой Текст. / Грищенко Н.Б. Финансы. -2007. -№3.-С. 49-54.

90. Гурвич Е.Т. Перспективы российской пенсионной системы Текст. / Гурвич Е.Т. Вопросы экономики. - 2007. - № 9. - С.46-71.

91. Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной реформы Текст. / Гурвич Е.Т. SPERO. - 2008. - № 8 Весна-Лето. - С.43-62.

92. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальнойзащите граждан. Текст. / Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. -М., 2001.-286 с.

93. Дегтярев Г.П. Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Российский опыт сквозь призму зарубежного Текст./ Под ред. Г.П. Дегтярева. — М.: Просвещение. 2001. 276 с.

94. Денисов М.Ю. Социально-экономические преобразования пенсионной системы в России Текст.: монография / Денисов М.Ю. РГЭА. - Ростов н/Д, 2000. - 246 с.

95. Денисова И.П. Опыт зарубежных стран в области социального страхования Текст. / Денисова И.П. Финансовые исследования. -2006.- №4. - С. 20-24.

96. Дробозина JI.A. Финансы. Денежное обращение. Кредит Текст.: Учебник для вузов/ под. Ред. Проф. JI.A. Дробозиной М.: Финансы, Юнити, 2004. - 479 с.

97. Жарков А.А. Этапы реформирования пенсионной системы России Текст. / Жарков А.А. Аудит и финансовый анализ. - 2008. - №3. -С.461-464.

98. ЮЗ.Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки Текст. / Жеребин В.М., Романов А.Н. -М.: ЮРИТИ-ДАНА, 2002. 592 с.

99. Ильин В.В., Сердюкова Н.А. К вопросу об эффективности пенсионный реформы Текст. / Ильин В.В., Сердюкова Н.А. Финансы. - 2007. - №5. -С. 47-51.

100. Илюхина Т.М. Виды пособий по обязательному социальному страхованию Текст. /Ильюхина Т.М. Вестник государственного социального страхования. - Социальный мир. - 2003. - № 7.

101. Интервью директора Департамента развития социального страхования и гособеспечения Сергея Афанасьева газете «Газета» Электронный ресурс. / http://www.minzdravsoc.ru.

102. Кагаловская Э.Т. Добровольное медицинское страхование: формирование фондов для оплаты лечения Текст. / Кагаловская Э.Т. -М. Анкил, 2005. 48 с.

103. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты Текст. / Кадомцева С.В. М., 1997. - с.327.

104. Казанцев Д. Российская пенсионная система: основные проблемы и возможности их преодоления Текст. / Казанцев Д. Общество и экономика. - 2008. - № 5.

105. Кашин В.А. Мировой финансовый кризис: причины и последствия Текст. / Кашин В.А. Финансы. - 2009. - № 1. - С. 14-19.

106. Килимиченко О.П. Развитие социального страхования Текст. / Килимиченко О.П. Вестник государственного социального страхования. - 2004. - №1.

107. Киселев С.В., Сабитов Н.Х. Медицинское страхование Текст.монография / Киселев СВ., Рабитов Н.Х. Казань: Татарское кн. изд-во, 1995.-236 с.

108. ПЗ.Клевцова Т.А. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы Текст. / Клевцова Т.А. Пенсия. - 2007. - № 5.

109. Ковалева A.M. Финансы Текст.: учебник/ под ред. A.M. Ковалевой- М.: Финансы и статистика, 2005. 560 с.

110. Колесник А.П. В ближайшие годы повышения пенсионного возраста не произойдет Текст. / Колесник А.П. Пенсия. 2005. №9. С.44.

111. Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование Текст. / Корочкина И.Е. Вестник социального государственного страхования. -Социальный мир. - 2002. - №3.

112. Кривощекова Е., Окунева Е., Окунев В. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской пенсионной реформы Текст. / Кривощекова Е., Окунева Е., Окунев В. Вопросы экономики. -2006. -№ 6. - С.120-135.

113. Кричевский Н.А. Социальное страхование Текст.: Учебник/ Под ред.д.э.н., проф. Н.А. Кричевского. 2-е изд. -М.: «Дашков и К», 2008. - 313 с.

114. Кричевский Н.А., Кукеин А.Г. Государственное регулирование социального страхования Текст. / Кричевский Н.А., Куксин А.Г. -М.: ИТК «Дашков и К», 2006. 137 с.

115. Кудрин A.JI. Бюджет основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны Текст./ Кудрин A.JL- Финансы. - 2008. - №12. -С.3-8.

116. Кульман А. Экономические механизмы Текст./ Кульман А. Пер. с фр.; под общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: Прогресс; Универс, 1993. - 192 с.

117. Кучеренко В.З. Российское здравоохранение: вхождение в рынок Текст. /Кучеренко В.З. С.-Птб., 2006 г. - 310 с.

118. Лельчук A.JI. Пенсионная система России: реформа продолжается Текст. / Лельчук А.Л. Финансы. - 2009. - № 1. - С. 58-62.

119. Литовченко В.П. Финансы Текст.: учебник/ под ред. В.П. Литовченко -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 587 с.

120. Лушин С.И., Слепова В.А. Финансы Текст.: учебник/ под ред. д-ра эконом, наук С.И. Лушина- М.: Экономиста, 2007. — 682 с.

121. Макаров В. Социальные услуги сегмент рынка человеческого капитала Текст. / Макаров В. - Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 3. - С. 12-17.1

122. Михайлова О.Б. Практика пенсионного страхования Текст. / Михайлова1i О.Б. Финансы. - 2007. - №8. - С. 64-68.

123. Михальчук В.Ю. Пенсионная система России: перспективы развития Текст. / Михальчук В.Ю. Финансы. 2007. №7. - С. 59-62.

124. Мищенко В.В., Деркач И.О. Актуальные проблемы профессионального пенсионного страхования в Российской Федерации Текст. / Мищенко В.В., Деркач И.О. Финансы и кредит. - 2007. - № 25. - С. 77-81.

125. Морозова B.C. Предварительные данные исполнения бюджета ПФР за 2006 год Текст. / Морозова B.C. Пенсия. - 2007. - № 4. - С.42.

126. Морозова С.В. ПФР подводит итоги Текст. / Морозова С.В. -Социальный мир. 2009. - № 14(338) 6-12 апреля. - С. 11-15.

127. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы Текст./ Мухетдинова Н. Экономист. - 2005. - № 2. - С. 3.

128. Найговзина Н. Б. Организация медицинской помощи и источники финансирования здравоохранения. Разграничение полномочий по уровням власти Текст. / Найговзина Н. Б. Экономика здравоохранения. - 2006 г. - № 5. - С. 5-11.

129. Новикова А. А. Эволюция пенсионной системы России Текст.: Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2008. С.13-19, 22-24, 28-30.

130. Ольсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы (теоретический аспект) Текст./ Ольсевич Ю., Мазарчук В. Вопросы экономики. - 2005. - №5. - С. 50-64.

131. Орлов-Кариба П.А. Все о пенсионной реформе в России Текст.: монография/ Орлов-Карпов П.А. М.: Гардарики, 2005. - 302 с.

132. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. Текст. М.: 2005. - 186 с.

133. Павлов Д.А. Государственное регулирование страхования как фактор поддержания стабильности социальных отношений Текст./ Павлов Д.А. Страховое дело. - 2007. - декабрь. - С. 30-34.

134. Павлюченко В.Г. Социальное страхование Текст.: Учебное пособие / Павлюченко В.Г. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007.-255 с.

135. Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политик Текст. /

136. Парягина О.А. Иркутск, 2001. - 173 с.

137. Поляк Г.Б. Бюджетная система России Текст.: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

138. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. Электронный ресурс. М., 2003. / http://yas.yuna.ru/71879053312@0816185600

139. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку Текст. / Римашевская Н.М. Народонаселение. - 2000. - №3. -7с.Розанваллон П. Новый социальный вопрос [Текст] / Розанваллон П. -М.,1998,- 18с.

140. Родионова В.М. Финансы Текст.: учебник/ под ред. В.М. Родионовой. -М.: Финансы и статистика, 1995. 432 с.

141. Роик В. Социальная защита: содержание, понятия Текст./ Роик В. -Человек и труд.- 2000. №11. - С. 42-45.

142. Роик В. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России Текст./ Роик В. Человек и труд. - 2008. - №8. - С.17-24.

143. Роик В.Д. Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института социального страхования Текст./ Роик В.Д. Страховое дело.- 2006. август. - С. 35-38.

144. Роик В.Д. Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института социального страхования Текст./ Роик В.Д. Страховое дело.- 2006. сентябрь. - С. 22-27.

145. Роик В.Д. Модели социального страхования: ретроспективный и сопоставительный анализ Текст./ Роик В.Д. Страховое дело. -2006. -март. - С. 32-39.

146. Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия Текст. / Роик В.Д. Человек и труд. 2000. -№11. -42с.

147. Роик В.Д. Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые проблемы и пути их решения Текст./ Роик В.Д. Российский экономический журнал. - 2007. - № 1-2. - С. 81

148. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты в России Текст./ Роик В.Д. Страховое дело. - 2005. - январь. - С. 41-49.

149. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты и формирование элементов социального страхования Текст./ Роик В.Д. Страховое дело. - 2006. - февраль. - С. 21-32.

150. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология Текст./ Романова Т.Ф. -М.: Финансы и статистика. 2002. -256 с.

151. Седова M.J1. Вопросы финансовой устойчивости пенсионной системы Текст./ Седова M.JI. Финансы и кредит. - 2008. - № 19. - С.67-74.

152. Сенчагов В.К., Архипов А. и Чубако. Финансы, денежное обращение и кредит. Текст.: Учебник для ВУЗов / Под. ред. Сенчагова В.К. М.: ИК Велби, 2008.-719 с.

153. Серегин В. Зарождение системы обязательного социального страхования в зарубежных странах Текст./ Серегин В. Вестник государственного социального страхования. - 2007. - №2.

154. Современные проблемы и тенденции развития финансово кредитных отношений Текст.: материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных и студентов Ростовский гос. экономический ун-т «РИНХ». - Ростов н/Д, 2007. -33 С.

155. Соловьев А.К. Демографическая политика и развитие пенсионной системы Российской Федерации Текст./ Соловьев А.К. Вестник государственного социального страхования. - 2007. - № 6.

156. Соловьев А.К. Финансирование пенсионного обеспечения. Текст./ Соловьев А.К. Пенсия. 2006. - №8. - с.40.

157. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России Текст./ Соловьев А.К. М.: Финансы и статистика, 2007. - 494 с.

158. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора Текст./ Стиглиц

159. Дж.Ю. Перевод с англ. - М.: МГУ, ИНФРА-М, 2005. - 720 с.

160. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения Текст./: Учебник для вузов. М.: ИТК «Дашков и К», 2007. - 347 с.

161. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Текст./ Сулейманова Г.В. М.: Экспертное бюро, 2006. - 351 с.

162. Сулима О.Ю. Бюджет в условиях кризиса повышать эффективность исполнения Текст./ Сулима О.Ю. - Финансы. - №4. - 2009. - С. 8-11.

163. Толковый словарь русского языка Электронный ресурс. / www.mega.km.ru

164. Тишук Е.А. Влияние обострения социально-экономического кризиса на состояние здоровья населения РФ Текст./ Тишук Е.А. Главный врач,-2007. - №4.-С. 14-21.

165. Умурзаков Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях людей в условиях углубления рынка Текст./ Умурзаков Б. -Управление персоналом. 2006. - №11. - С. 56.

166. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования Текст. / Федорова М.Ю. Оренбург, 2000. - С. 24-26.

167. Федорова Т.А., Янова С.Ю. Социальное страхование: теория и практикаТекст.: Учебное пособие / Федорова Т.А., Янова С.Ю. СПб.: СПбГУФ, 1999.- 157 с.

168. Федоров Т.А. Основы страховой деятельности Текст.: Учебник/отв. ред. проф. Т.А. Фёдорова. М.: Издательство БЕК, 2001. - 768 с.

169. Федотов А.И. Модернизация пенсионной системы Текст./ Федотов А.И. Финансы. - №12. - 2007. - С. 59.

170. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России Текст./ Федотов Д.Ю. Финансы. - 2003. - № 7. - С. 61-63.

171. Федотов JI.B. Пенсионный фонд Российской Федерации Текст.: Учебник / Федотов JI.B. М.: «Дащков и К», 2008.

172. Фельдман Я.И. Индексация денежных доходов в системе социальнойзащиты населения региона/ Социальная защита населения в условиях рынка Текст. / Фельдман Я.И. СБ. Дагестанский научный центр РАН, 1991.-320с.

173. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Текст.: практическое пособие / Фильев В.И. М., 2004. - 176 с.

174. Финансы Текст./ В.М. Родионова, Ю.Я.Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. — 290 с.

175. Финансы Текст.: Учеб. / Под ред. В.В.Ковалева. -2-е изд. перераб. и доп. -М.: ТК Велби, 2003. 284 с.

176. Финансы Текст.: Учебник для вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка: 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 273 с.

177. Фииансы Текст.: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной -М.: ЮНИТИ. 2000. 305 с.

178. Лушин С.А. Финансы Текст.: Учебник / Лушин С.А., Слепова В.А. 2-е изд. испр. и доп. - М. Экономист - 2007. - 682 с.

179. Хмыз О.В. Актуальные проблемы пенсионной реформы в РФ Текст. / Хмыз О.В. Страховое дело. - 2008. - ноябрь. - С.26-35.

180. Холостова Е.И. Социальная политика Текст.: Учебное пособие / Холостова Е.И. М.: Инфра - М, 2006. - 216 с.

181. Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы Текст. / Шарин В. Социальное обеспечение. - 2005. - № 14. - С. 21-22.

182. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы Текст.: Учебное пособие / Шишкин С.В. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 167 с.

183. Экономический словарь. Электронный ресурс. / http://abc.informbureau.com/html/ oicssenoaaiiueiaoaieci.html

184. Экономический словарь Текст./ Е.Г.Багудина, А.К.Большаков и др.; Отв.ред. А.И.Архипов. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 561 с.

185. Экономический словарь Текст. -М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004. 122 с.

186. Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяйства

187. Текст. / Редкол. тома. М.: «Издательский дом «Экономическая литература»», 2002. - 434 с.

188. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы Текст. / Юдин В.П. Казань, 1995.- 187 с.

189. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды Текст./ Янова С.Ю. СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001. - 176 с.

190. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. Электронный ресурс. / Яценко Н.Е. 1999г. www.slovarnik.ru

191. Якушев А.В. Социальная защита Текст.: Учебное пособие / Якушев А.В. Ростов-на-Дону: А-Приор, 2009.

192. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru

193. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации www.pfrf.ru

194. Официальный фонд Федерального фонда обязательного медицинского страхования www.ffoms.ru

195. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации www.fss.ru

196. Официальный сайт Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования www.rostov-tfoms.ru