Концептуальные основы социальной политики государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, доктор экономических наук Денисова, Ирина Петровна

• Денисова, Ирина Петровна
• доктор экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор экономических наук Денисова, Ирина Петровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Анализ трактовок концепции социальной политики

1.2. Сущность и элементы социальной политики государства

1.3. Обоснование модели социальной политики государства, адекватной эффективной рыночной экономике

1.4. Влияние мирового опыта и международной интеграции на выбор модели эффективной социальной политики

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ «СУБСИДИАРНО-СТРАХОВОЙ» МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Методологические подходы к реформированию бюджетно-страховой модели социальной политики

2.2. Финансовое и институциональное обеспечение реализации социальной политики государства

2.3. Основы формирования механизма бюджетного регулирования и субсидирования социальных потребностей

2.4. Модель государственной страховой составляющей социальной политики

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ, КАК ЭЛЕМЕНТА

ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Определение сущности и места социальной услуги как основы формирования рынка социальных потребностей

3.2. Государственное регулирование деятельности субъектов социально-рыночной инфраструктуры

3.3. Роль государства в активизации инвестиционных инструментов развития рынка социальных услуг

ГЛАВА 4. СТРАТЕГИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

4.1. Поиск стратегии эффективной социальной политики

4.2. Направления согласования интересов субъектов в ходе обеспечения социально-трудовых основ социальной политики

4.3. Подходы к совершенствованию системы критериев реализации модели эффективной социальной политики

4.4. Региональная политика воспроизводства и доходов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Концептуальные основы социальной политики государства»

Актуальность темы исследования. Проблема устойчивого экономического роста уже более десяти лет находится в центре политического и общественного внимания в России. Пути решения этой исключительно важной задачи пытаются искать главным образом в рамках сформировавшейся в последние годы и ныне действующей модели общества. Эта модель складывалась путем формирования некоторых основных черт традиционного капитализма, утверждения частной собственности и рыночного механизма, приспособленных к потребностям быстро возникшей олигархии и постсоциалистической элиты, которые отказалась принять модель современного социализированного капитализма, социально-ориентированной рыночной экономики.

В результате, в отличие от социально-ориентированной рыночной экономики с ее ограничениями полномочий собственности в интересах общественных интересов, широким доступом всех граждан к результатам рыночного хозяйствования, социальным единством общества, в России утвердился, по меткому замечанию Дж. Стиглица, «эрзац-капитализм», «мафиозный капитализм», «капиталистическая система для избранных» (Стиглиц Дж. В глобализацию с недовольством. М., 2002, с. 133, 189).

В сложившейся в России модели капитализма присутствуют некоторые принципиальные характеристики капитализма вообще при отсутствии таких свойств современного капитализма, которые обусловлены достигнутой степенью его социализации и демократизации. В этой модели не заложен необходимый потенциал позитивного развития и отсутствуют силы для преодоления ее пороков и противоречий.

В последние годы государством и элитой предпринимаются усилия по достройке, отладке и частичной корректировке сложившейся системы, не изменяя действующего вектора социально-экономического развития. В проведенных и намечаемых к проведению институциональных преобразований недооценивается или вообще игнорируется социальные составляющие. Это характерно только что принятому закону о монетизации социальных обязательств государства, разрабатываемым реформам здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и естественных монополий с ориентацией их на широкое использование рыночных механизмов и инструментов либеральной политики.

В процессе рыночных преобразований российской экономики возникло множество острых социальных проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие и не позволяющие использовать внутренние источники его ускорения. Это, в первую очередь, касается таких социальных пороков и негативных социальных проявлений, как огромные масштабы бедности, чрезмерная дифференциация денежных доходов и потребления населения, сокращение социальных расходов государства, «приватизация» государства ча~ стью общества, криминализация и коррупция.

Сложившийся хозяйственный порядок сталкивается не только с негативными социальными процессами, возникшими в ходе рыночных преобразований и воспроизводящимися ныне в неблагоприятном варианте. Он еще в большей мере обнажил нарастающее несоответствие реалиям мирохозяйственного развития и жестким требованиям конкуренции на мировых рынках в конце XX-XXI века, а также сталкивается с проблемами, связанными с низкой эффективностью сложившихся в последнее десятилетие хозяйственных и социальных институтов и обеспечивающих их реализацию механизмов.

Все это свидетельствует о необходимости кардинального совершенствования действующего ныне хозяйственного порядка, формирования социального государства, которое зафиксировано в качестве важного положения нынешней Конституции РФ. Решение этих задач требует длительного периода времени. Единственно осуществимой в этот период может быть социальная политика, соответствующая модели социально- ориентированной рыночной экономике. Ее отсутствие является одним из определяющих факторов торможения социально-экономического развития

Несмотря на большую значимость проблемы социальной политики, она до сих пор не получила глубокого теоретического осмысления и необходимого практического оформления. Это делает весьма актуальным исследование концептуальных основ социальной политики государства.

Степень научной разработки проблемы в научной литературе. Вопросы осуществления социальных процессов и их роли в социально-экономическом развитии в той или степени исследовались в работах многих отечественных и зарубежных ученых на протяжении длительного периода времени. Особенно большой интерес к данной проблеме наблюдался в XX веке. Он был вызван в значительной мере последствиями Великой депрессии, существенным углублением социализации и демократизации экономики, возрастанием роли социальных отношений в развитии экономики и повышении ее конкурентоспособности.

Область исследования, которая является предметом рассмотрения, по своей сути, представляет собой, сферу, где пересекаются интересы исследователей общих теоретических проблем экономики, источников экономического роста, воспроизводства человеческого капитала, государственного регулирования экономики, а также представителей философских, социологических и политических наук. Решение социальных проблем требует синтеза достижений различных областей экономического знания и смежных отраслей науки с практическим отечественным и зарубежным опытом реформ на основе системно-функционального подхода.

Природа, генезис, функциональная роль социальных отношений, а также общих вопросов экономической теории исследовались в трудах JI. Абалкина, А. Аганбегяна, П. Грегори, Дж. Гэлбрейта, П. Дракера, В. Ивантера, Дж. Кейн-са, Я. Корнай, Н. Кондратьева, В. Куликова, В. Ленина, Д. Львова, К. Маркса, А. Маршалла, К. Микульского, Ю. Осипова, В. Ойкена, В. Черковца, Ю. Яков-ца, Ю. Яременко и др.

В разработке теории социальной политики и ее инструментов автор опирался на работы Н. Волгина, Е. Жильцова, В. Жукова, В. Казакова, Т. Парсонса,

В. Радаева, Б. Ракитского, В. Ракоти, Н. Римашевской, В. Ройка Дж. Ролза, П. Савченко, С. Смирнова, С. Шишкина, О. Шкаратана, JI. Якобсона и др.

В процессе исследования автор широко использовал подходы, идеи и отдельные положения, содержащихся в работах, посвященных теоретической разработке проблем рыночной трансформации российской экономики, становления рыночного механизма и повышения его социальной направленности. В исследовании этих и других проблем принимали участие такие ученые, как С. Глазьев, Гонтмахер, В. Иноземцев, Дж. Кендрик, Г. Клейнер, Р. Коуз, В. Куш-лин, Г. Маркович, В. Маевский, В. Миркин, А. Некипелов, Дж. Тобин, Й. Шум-петер.

В то же время необходимо подчеркнуть, что предпринятые попытки оказались еще недостаточными, чтобы целостно научно осмыслить процессы рыночной трансформации и изменения социальных отношений, общемировые тенденции углубления социализации и демократизации экономики. До сих пор не решены многие вопросы системного подхода к макроэкономическому регулированию социальных процессов и отношений. Не создана концепция социальной политики, адекватная социальной рыночной экономике. Лишь первые шаги сделаны по разработке минимальных государственных стандартов, использованию рыночных принципов в регулировании социальных отношений. Нуждаются в теоретическом осмыслении проблем взаимосвязи и взаимообусловленности экономических и социальных отношений, социального управления рыночными механизмами. Требуется уточнение недостатков и путей дальнейшего развития системы патерналистских отношений между гражданами и государством, социального партнерства.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов такой крупной научной и практической проблемы, как концептуальные основы социальной политики государства, а также многолетний опыт исследования и накопленный опыт автора предопределили выбор темы исследования, ее цель, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ теоретико-методологических основ и разработка целостной концепции социальной политики государства в условиях рыночного хозяйствования, сочетания рыночных и государственных механизмов ее реализации.

Последовательное осуществление обозначенной цели потребовала постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:

- обосновать теоретические подходы к формированию социальной политики в контексте социального государства и социальной рыночной экономики;

- раскрыть взаимосвязь и взаимообусловленность социальных и экономических отношений и на этой основе конкретизировать роль социальной политики в экономических преобразованиях;

- дать сравнительный анализ моделей социальной политики развитых зарубежных стран и выявить их слагаемые, приемлемые для российской действительности;

- выделить принципы социальной политики и обосновать их взаимосвязь;

- конкретизировать слагаемые социальной политики и определить их приоритетность;

- уточнить пути активизации социального партнерства с учетом социальной ориентации рыночной экономики;

- наметить пути разграничения социальных полномочий между центром, субъектами федерации и местными образованиями;

- выявить и конкретизировать требования к разработке минимальных социальных стандартов в процессе осуществления социальной политики.

Объектом исследования являются условия и предпосылки формирования концепции социальной политики и ее слагаемые.

Предметом исследования выступает сложная совокупность социально-экономических отношений по поводу формирования, государственной и рыночной реализации эффективной социальной политики.

Теоретическая и методологическая база исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения исследования базируются на фундаментальных разработках в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов, историков, юристов, посвященных проблемам государственного регулирования экономики в целом, государственной социальной политики, социальной поддержки населения, финансирования социальной сферы, социального обеспечения и страхования. В исследовании использовались работы в области финансовой и страховой математики. Работа основана на использовании законодательных актов, нормативно-правовых документах Российской Федерации, материалах международных, всероссийских и региональных научных симпозиумов, конференций и семинаров. (

При разработке теоретических и методологических основ исследования использовались методы системного, структурного и функционального анализа, статистические и экономико-математические методы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Ростовской области, ежегодников, справочников, содержащих фактические материалы по Южному федеральному округу, а также монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практический конференций; общей и специальной литературы, материалов размещенных в сети Интернет, обзора экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы периодической печати.

Методологической основой диссертационной работы послужило также современное развитие системной парадигмы, предполагающей изучение взаимосвязи существующей социальной организации общества и экономических процессов в условиях глубоких трансформационных изменений.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.01. - экономическая теория, раздела 1 Общая экономическая теорий, п. 1.1. Политическая экономия: структура и закономерности экономических отношений; экономические интересы; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; п. 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы.

Концепция исследования исходит из рыночной трансформации социальной политики России, обусловившей новую парадигму общественной координации социально-экономических интересов, способствующую определению стратегии адаптации социального развития к рыночным условиям функционирования.

Особую остроту в контексте новой парадигмы эффективного режима функционирования социальных процессов приобретают проблемы формирования современной модели реализации социально-экономических интересов с использованием инструментария, адекватного условиям рыночной экономики, и изменения методологических подходов к анализу ее слагаемых: социально-трудовой сфере, социальному партнерству, социальной поддержке, социальному обеспечению, социальному страхованию, отраслям социальной сферы. Инновационная модель социальной политики должна учитывать рациональное сочетание государственных и рыночных регуляторов. При этом государственные регуляторы - бюджетное финансирование, регулирование социальных норм воспроизводства и доходов, государственное социальное страхование - рассматриваются как постоянная основа формирования и функционирования социальной политики в условиях трансформационного периода, значение которых по мере укрепления национальной экономики и роста бюджетного потенциала будет усиливаться.

Модель должна быть дополняется рыночными регуляторами: инновационно-инвестиционными элементами на основе капитализации социальных резервов; социальным прогнозированием на базе актуарного моделирования; конъюнктурными элементами развития рынка социальных услуг, наполненных новым содержанием, применительно к социальному развитию, что обеспечит достаточный импульс для вывода реализации социальных функций государства на безболезненное вхождение в рынок и траекторию экономического и финансового оживления.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано положение о глубоком кризисе социальной системы, обусловленным множеством факторов: переход от модели патерналистских отношений между государством и человеком .к либеральной модели функционирования социальной сферы; недооценка или полное игнорирование социальной составляющей проводимых экономических реформ; чрезмерная дифференциация денежных доходов и потребления населения; деформированность многих возникших рыночных структур; монополизация экономики, концентрация политико-экономической власти и рождение олигархии; отсутствие научно обоснованной стратегии социально-экономического развития страны; политическая нестабильность и борьба элит; коррупция и неограниченная роль бюрократии.

2. Доказано, что сегодня абсолютно доминирует инструментальный подход к социальным отношениям, исключающим понимание их как содержательной ценности, как такой же базовой структуры, как и экономика, способной влиять на нее и ее детерминировать. Показано, что в действительности социальные отношения призваны выполнять функции оппозиции господствующей экономической системе, уравновешивать и компенсировать складывающиеся в ней негативные тенденции. Корни социальных отношений не в экономике и не в социальных обязательствах государства, а в системе ценностей, осознании общности и единства общества, консенсусе интересов государства, бизнеса и граждан, социальной справедливости. Социальные отношения могут развиваться не только сверху вниз, но снизу вверх, через саморегулирование общества, договорную практику, взаимные обязанности.

3. Обобщение отечественного и зарубежного опыта возникновения и развития социальной системы дали основание сделать вывод о взаимозависимости и взаимообусловленности социально-экономического строя и типа государства как представительного института общества и исполнителя общих интересов. Обосновано, что социальный тип государства обусловливает создание прочных социальных основ в жизни общества, используя социальную политику, соответствующую модели социально-ориентированной рыночной экономики. Показано, что становление этой модели в нашей стране должно основываться на упреждающем характере социальной политики, на действиях государства по формированию отвечающих минимальным требованиям социальных стандартов и не связываться в первоочередном плане с созданием предпосылок для перехода к социально-ориентированной экономике, требующих длительного времени и нормального функционирования рыночного хозяйства.

4. Дана критика неприемлемости подхода к социальной политике как производной, соподчиненной по отношению к экономической политике и обоснована их диалектическая взаимосвязь, которая находит свое конкретное проявление в их взаимообусловленности и взаимодополнении, обеспечивающих, с одной стороны, успешное функционирование рыночной экономики на основе последовательной реализации института частной собственности, экономической свободы и независимости рыночных агентов, инициативы и личной ответственности работников за свое и семьи благополучие, равных конкурентных отношений для всех хозяйствующих субъектов, отделении собственности от власти, а с другой стороны, доступ максимально большего количества граждан к благам, распределяемым рыночным путем, использование условий жизни и всестороннего совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости и благосостояния для всех, консенсус интересов работников, государства, бизнеса на основе социального партнерства, единство общества, социальную стабильность и устойчивость.

5. Разработаны применительно к условиям рыночной экономики критерии формирования социальной стратегии, которые воплощены в таких элементах механизма ее осуществления на макро-, мезо- и микроуровнях российской экономики, как: социализация и демократизация экономической жизни общества; обеспечение благосостояния для всех и социального мира в обществе; общая доступность особенно чистых и смешенных благ и обеспечение необходимого стандарта образования, культуры и отдыха; уменьшение дифференциации доходов и потребления населения до уровня, снижающего и упреждающего остроту социальных проблем; изменение механизма формирования оплаты труда с учетом превращения труда в ее доминирующий источник и повышения роли человеческого капитала как решающего фактора социально-экономического развития; баланс интересов работников, бизнеса и государства, а также между его различными социальными группами, классами и нациями; последовательная реализация принципов социальной справедливости как способа сохранения и укрепления единства и целостности общества.

6. Определены противоречия и недостатки проведенных социальных и экономических реформ и намечаемых к их осуществлению мер, которые получили свое концентрированное выражение в следующих формах и проявлениях: нарушение единства социального пространства; подмена содержательной ценности социальных благ и услуг их инструментальным и формальным пониманием и финансовым обеспечением; неупорядоченность в распределении социальных обязательств в системе «федерация - регион - муниципальное образование»; девальвация принципа общей доступности многих социальных благ и услуг и замена ее возмездностью; сведение социальных обязательств центра исключительно к его финансовым обязательствам и перекладывание ответственности за их предоставление на регионы, стимулируя социальное неравенство между одними и теми же группами населения; абсолютизация экономической и игнорирование социальной составляющей при проведении институциональных преобразования экономики; коренное изменение положения действующей Конституции РФ о социальном государстве.

7. Раскрыта суть и структура адекватной социально-ориентированной рыночной экономике социальной политики как сложной совокупности взаимосвязанных стратегических и тактических мер, направленных на: разработку пороговых значений государственных социальных стандартов, определяющих вектор социально-экономического развития и служащих исходной базой для составления целевых комплексных социальных программ; сочетание государственного и рыночного регулирования денежных доходов и потребления населения с учетом соблюдения принципов эквивалентности и возмездное™, субсидиарное™ и солидарности поколений, социального партнерства, социальной справедливости и благосостояния для всех; повышение личной инициативы и ответственности работников за свое благосостояние и благополучие своей семьи, используя имманентный рыночной экономике принцип обязательного и добровольного страхования социальных рисков; оказание социальной помощи, основанной на принципах перераспределения, субсидиарности и гуманности.

8. Выявлены возможности коммерциализации процесса предоставления населению социальных благ и услуг и использования в ходе его осуществления принципов рыночного хозяйствования. Показано, что рынок социальных благ и услуг не может охватывать всю их совокупность и что сфера его действия определяется специфическими свойствами и общественной значимостью объектов купли-продажи и преобладанием нерыночных форм их регулирования: социальные блага и услуги составляют часть социально-экономической реальности, которая непосредственно затрагивает интересы общества, граждан и бизнеса и рассматривается в контексте общего интереса и социальной стабильности и с позиции функционирования системы в целом; гарантии государства в получении населением социальных благ на уровне минимально установленных стандартов; равнодоступность значительной части социальных благ для различных категорий населения независимо от их социального статуса и материальной обеспеченности; возрастание свойств чистого общественного блага преобладающей части социальных услуг и их экстернального положительного эффекта; укрепление единства общества и обеспечение преемственности его социально-экономического развития и социальной интегрированности

Научная новизна исследования заключается в обосновании концептуальных основ формирования эффективной социальной политики и раскрытии ее роли в обеспечении социальной стабильности общества и устойчивых и качественных темпов социально-экономического развития. Реальное приращение научного знания содержат следующие результаты исследования:

- выявлены изменения взаимосвязи социальных и экономических отношений, нашедших свое выражение в органичной встроенности социальной составляющей в систему рыночных отношений и взаимообусловленности показателей экономического роста с индикаторами социального развития, что позволило определить особое качество социальной политики государства, обеспечивающей удовлетворение как социальных потребностей, так и являющейся,способом усиления стабильности макро- и микровоспроизводственного процесса на основе создания условий самообеспечения и саморазвития субъектов социально-экономических отношений;

- сформулирован на основе сравнительного анализа моделей социальной политики государств Западной Европы и Америки, вывод о сочетании рыночных и государственных механизмов регулирования социальных отношений и выделении таких их слагаемых, как: увеличение социальных расходов государства; углубление социализации и демократизации экономики; приоритетность социальных отношений по сравнению с экономическими; ослабление патерналистских отношений и возрастание роли индивидуальной личной ответственности за собственное благополучие; максимальное вовлечение всех индивидов в общественную жизнь;

- раскрыт двойственный характер социальных благ и услуг: с одной стороны, они имеют самостоятельную содержательную ценность, способную оказывать существенное воздействие на экономический рост и социально-экономическое развитие и удовлетворять неуклонно растущие потребности населения; с другой стороны, социальные блага выступают как инвестиционный ресурс, изменяющий конфигурацию факторов экономического развития и обеспечивающий превращение человеческого фактора в доминирующий источник перехода к новой экономике и утверждение инновационного типа развития:

- выделены причины социального кризиса и тенденции к ограничению социальной политики государства и социальной помощи: либеральная модель рыночной экономики и преувеличение возрастающей саморегулирующей роли рынка; недооценка и полное игнорирование экономической свободы и независимости индивидов и их личной ответственности за свое благополучие; ограниченность равного доступа значительной части населения к результатам рыночного хозяйствования и механизмам финансового рынка; несоблюдение равнодоступности к чистым общественным благам и возможностям реализации их экстерналий; неразделенность собственности и государства и приватизация его отдельными элитными структурами; несбалансированность экономических интересов государства, бизнеса и работников;

- раскрыта система взаимосвязи принципов социальной политики: субсидиарное™ и солидарности поколений, составляющих основу социальной помощи; личной независимости и ответственности работников за их индивидуальное и семейное благополучие (основанное на государственном регулировании доходов); эквивалентность и возмездность в обеспечении различного рода социальных рисков (обязательное и добровольное социальное страхование); стимулирование социальной активности и выдающихся заслуг отдельных граждан (социальная поддержка);

- определены адекватные рыночным условиям направления совершенствования социального партнерства: возрастание роли государства в формировании общего интереса, благосостояния для всех и укрепления социального единства общества; повышение социальной ответственности бизнеса и его активного участия в реализации целевых социальных программ и решений социальных проблем; максимальное вовлечение всех граждан в общественную жизнь, повышение их личной ответственности за свое благополучие; активное привлечение рыночных механизмов для предотвращения и снижения социальных рисков; широкое использование эффекта социального капитала и роли некоммерческих организаций, общественных образований и индивидуальной социальной активности;

- намечены основные направления и экономические механизмы реализации социальных функций государства на региональном уровне, включающие: право установления пределов социальности и пределов допустимой либерализации и открытости экономики; механизмы разграничения расходных обязательств и доходных источников, выравнивания уровней социально-экономического развития территорий, определения форм и условий оказания федеральной помощи; разграничение ответственности между Федерацией и субъектами по поводу финансирования социально-значимых расходов; оценку реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах; выработку критериев для определения объема федеральной помощи по текущим социальным расходам;

- конкретизировано содержание минимальных государственных социальных стандартов, определяющих уровень социальных гарантий государства, дающих качественную и количественную оценку предоставляемых населению социальных благ, обеспечивающих реализацию целевых социальных программ и являющихся исходной базой для реализации принципа социальной справедливости.

Теоретическая значимость исследования. Теоретико-методологические и концептуальные положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, дополняют и расширяют теоретический ракурс исследования социальной политики, развивают их методологическую базу и представляют комплексное системное решение важных научных и практических проблем социального развития. Они могут служить теоретической основой для разработки концепции социального развития, бюджетной и страховой политики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений научной концепции до практического уровня ее реализации путем выработки выводов и рекомендаций.

Основные положения и выводы, выдвинутые и обоснованные методологические подходы к исследованию блока проблем развития государственной социальной политики, механизма регулирования, обеспечения социальными потребностями, могут быть использованы при разработке социальной политики в области предоставления социальных услуг: при формировании федеральных и региональных социальных программ, корректировке механизма регулирования социальными процессами, формирование благоприятного социального климата в стране; в преподавании учебных курсов по основам экономической теории, теории переходной экономики, экономики социальной сферы.

Методы актуарного моделирования и социального нормирования, разработанные с учетом опыта зарубежных стран могут быть использованы на макро- и мезоуровне в целях оптимизации финансовых потоков модели социальной политики.

Апробация результатов исследования. Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы: в ходе реализации совместного проекта Министерства финансов Российской Федерации, Национального фонда подготовки кадров, Академии бюджета и казначейства «Управление государственным бюджетом» (раздел «Социальная политика». НПФК-4100) (г. Ростов-на-Дону, апрель 1999г.); в ходе реализации совместного проекта Тасис и Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе «Финансовая прозрачность федеральных трансфертов на Юге России» (сентябрь-февраль 2002г.); в ходе реализации долгосрочного проекта переподготовки и повышения квалификации управленческих работников на ОАО «Рост-сельмаш», ОАО «Донской табак» г. Ростов-на-Дону; в ходе реализации Государственной программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ.

Концептуальные положения диссертационного исследования использованы в процессе формирования тарифной политики в области профессионального страхования (Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве) и инвестиционной политики аккумулирования и размещения страховых резервов Фонда Социального Страхования Российской Федерации (20012003гг.)

Полученные результаты исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по государственному управлению, государственным и муниципальным финансов, социальной работе при чтении учебных дисциплин «Экономическая теория», «Государственное регулирование рыночной экономики», «Экономика социальной сферы», «Внебюджетные фонды», «Страхование», «Финансы», «Бюджет и бюджетная система».

Полученные теоретические, методологические и практические результаты докладывались и обсуждались на международных, региональных научно-практических конференциях и семинарах.

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом 98,0 п.л., в том числе 5 монографий объемом 57,0 п.л.; 6 учебных пособий, в том числе 2 с грифом Министерства образования РФ объемом 19,0 п.л.

Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение и библиографию. Иллюстративно-справочный материал представлен таблицами, рисунками, приложениями.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Денисова, Ирина Петровна

Основные выводы исследования можно свести к следующему:

1. В России сложились условия для выработки и реализации концепции эффективной государственной социальной политики. Этому способствовал процесс политической и социально-экономической стабилизации в стране, принятие таких основополагающих документов, как «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» и «Концепция стратегического развития России до 2010 года», а также выход в свет глубоких научных исследований по проблемам социальной политики.

Федеральные и региональные власти могут концептуально строить социальную политику, совершенствовать социальные механизмы экономических преобразований.

2. Социальная политика призвана обеспечить социальную стабильность, согласованность экономических и социальных целей и строиться на согласовании интересов и координированных действий субъектов и уровней власти: феь дерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов. При этом необходимо формирование работающего механизма ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня и качества жизни, а также строгое разграничение ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, бизнеса и домохозяйств за повышение благосостояния населения и решение всех социальных задач, что позволит наладить диалог главных участников экономического процесса.

Разработка социальной политики, отвечающей интересам большинства

• У населения, с экономическими преобразованиями, отвечает требованиям повышения уровня и качества жизни всего населения.

3. Определение стратегии социально-экономического развития России невозможно без объективной количественной и качественной оценки человеческого потенциала, вне анализа факторов, которые воздействуют на его изменения и применения надежной систем показателей, характеризующих объективно уровень и качество жизни.

Анализ показал, что за период 1999-2003гг. реальные доходы населения России сократились на 55%, реальная заработная плата снизилась на 56,9% ц реальный размер пенсий уменьшился на 44,1%. Неблагоприятные тенденции в динамике реальных доходов, реальной заработной платы и реальных пенсий наблюдаются и по Южному федеральному округу, причем в отдельных субъектах этого округа снижение реальных доходов населения происходило более высокими темпами, чем в Российской Федерации в целом.

Одновременно изменилась структура доходов населения в сторону снижения доли оплаты труда в доходах и уменьшилась также доля оплаты труда в ВВП.

4. Значительную роль в формировании человеческого потенциала играет естественное и социальное воспроизводство населения. Сложившиеся к настоящему времени тенденции развития населения в Российской Федерации, как в целом, так и по отдельным регионам (в частности, в Южном федеральном округе), такие как снижение его численности вследствие роста смертности при снижении рождаемости, старение населения, в ближайшее десятилетие будут оказывать дестабилизирующее воздействие на развитие экономики и социальной сферы.

Характер естественного воспроизводства обусловливается осуществляемой демографической политикой.

Социальное же воспроизводство различных слоев и групп населения обеспечивается развитием всех отраслей социальной сферы, находящейся под i регулирующим воздействием государства, которое всё ещё ориентировано на остаточный затратный вариант финансирования развития социальной сферы.

На протяжении ряда лет имеет место снижение доли расходов на развитие социальной сферы и в величине ВВП, и в консолидированном бюджете. Кроме того, примерно 15% расходов консолидированного бюджета составляют расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия, а 85% расходов приходится на долю бюджетов территорий, которые в силу не укрепившейся пока всей совокупности федеративных отношений и по некоторым другим причинам всё ещё не имеют прочной финансовой базы. Отсюда недостаток источников финансирования отраслей социальной сферы, и прежде всего здравоохранения и образования.

5. Важное значение в бюджетном регулировании финансового обеспечения социальной сферы придается совершенствованию государственных минимальных социальных стандартов, которые при соблюдении единого в России подхода к их формированию всё больше должны учитывать местные особенно-ста. Уровень социальных нормативов определяется как нечто среднее из фактического потребления в различных субъектах Федерации и всех необходимых составляющих развития человеческого потенциала. При этом необходима более глубокая дифференциация создаваемых местных социальных стандартов по зонам городов, населенных пунктов, входящих в муниципальные образования.

6. При выработке стратегии социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо учитывать адаптационные возможности социально активной части населения.

При разработке программ социально-экономического развития регионов и программ содействия занятости населения администрациям субъектов РФ необходимо учитывать сложившиеся особенности развития «среднего класса» и в изменении приоритетов развития социальной сферы, создающих условия для его формирования.

7. Формирование эффективной социальной политики требует приведения в действие всего многообразия социальных факторов при соблюдении ряда условий, к которым относятся развитие законодательной базы, обеспечивающей успешное решение данной проблемы, принятие эффективных мер к исполнению законов, выработка механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, правовую защиту личности, социальную ориентацию деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Одновременно с этим не менее важным вопросом является выбор формы включения социальных факторов в программу экономических преобразований. Можно использовать уже сложившуюся форму - разработку программы усиления воздействия социальных факторов на экономику или другую форму - выработку механизмов заинтересованности и определенной выгоды работодателей, работников, населения, которые приведут к интеграции социальных и экономических факторов. Наиболее успешным может быть сочетание этих форм.

С реформированием социальной политики возрастает и роль государства в глубине принимаемых гарантированных социальных обязательств. Недопустимо принятие завышенных обязательств государства по сравнению с его возможностями в социальной сфере. В связи с этим важным инструментом социальной политики выступает социальная стандартизация, социальное страхование, социальное партнерство, муниципализация социальной политики. В социальной политике необходимо сместить акцент принятия решений на уровень местного самоуправления, что сделает социальную политику экономически стимулирующей, а не ограничивающей экономический рост.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование по проблеме формирования государственной социальной политики России в трансформационный период позволяет более полно сформулировать научные результаты и предложения, направленные на осуществление мер по активизации социальной составляющей экономических преобразований. Воздействие социальных факторов охватывает различные сферы экономики, приводит к изменению структуры общественных потребно^-стей, видов экономической деятельности, ценностей. Современная экономика -это целостный механизм, основанный на оптимальном сочетании материальных и социальных ценностей, рыночных и нерыночных методов хозяйствования.

Так как тема исследования является многоплановой, охватывающей широкий круг вопросов, то при выделении положений, характеризуемых новизной, автор исходил из тех, которые были в центре внимания исследования, а также тех, которые обстоятельно не рассматривались, но затрагивались и освещались для углубления обоснования основных положений.

В диссертационном исследовании выявлена необходимость активизации роли государства в развитии отраслей социального комплекса, заключающейся в:

- законодательном регулировании производства и потребления трудовых отношений, компетенции органов власти различных уровней в развитии социальных отраслей (законы об образовании, культуре, здравоохранении, медицинском страховании, о жилье и др.);

- производстве социальных услуг, являющихся общественными благами (государственные школы, вузы, больницы, государственный жилищный фонд, музеи, библиотеки, театры и др.);

- субсидировании частных производителей общественных благ (некоммерческие организации, кондоминимумы);

- субсидировании потребителей социальных услуг (льготные цены и коммунальные тарифы, кредиты, ваучеры, стипендии и др.);

- покупке социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, государственное страхование, государственный заказ, покупка произведений искусства у авторов и др.);

- перераспределении расходов через систему бесплатных социальных услуг, льготы для потребителей; социальное страхование и социальное обеспечение, целевые программы поддержки регионов и отдельных социальных групп населения;

- разработке и реализации политики в области ЖКХ, образования, культуры и здравоохранения на различных уровнях (национальном, региональном, местном), в том числе на основе государственных программ;

- обеспечении государственных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, пенсии, право на жилище) обязательное среднее образование, обязательное социальное и медицинское страхование, субсидии и бесплатные услуги нетрудоспособным и др.);

- налоговом регулировании (целевые налоги, страховые взносы и налоговые льготы). :i

В работе обоснована необходимость формирования российской «субсидиарно-страховой» модели социальной политики и механизма ее реализации.

Разработка такой модели вызвана объективными специфическими условиями трансформационного периода, но при этом, естественно отечественная модель должна формироваться с учетом и на основе познания уже сформировавшихся систем.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Денисова, Ирина Петровна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. //Российская газета. 1998. № 237. 25 октября.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 15 апреля 2002г.). М.: Проспект, 2002.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями). М.: Проспект, 2000. ?

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях). М.: Приор,2002.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21.12.2001г.

6. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-Ф3.

7. Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 30.11.2001г.

8. Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» 30.11.2001г.

9. Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» 30.11,2001г.

10. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» (1995) // Российская газета. 1996. № 2401.

11. Закон РФ «О страховании» (1992) // Московские Новости. 1993. 31 января.

12. Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» // Российская газета. 1991. 23 июля.

13. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР»» // Российская газета. 1993. 27 апреля.

14. Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 24.07.1998г. № 165-ФЗ.

15. Указ Президента РФ от 07.08.1992г. № 822 «О фонде социального страхования РФ».

16. Указ Президента РФ от 29.09.1993г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ».

17. Федеральный закон РФ от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

18. Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 16.09.1992г.

19. Основы законодательства Российской Федерации о культуре / Федеральный закон РФ от 09.10.1992г. № 3612-1.

20. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан / Федеральный закон РФ от 22.07.1993г. № 5487-1.

21. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях / Федеральный закон РФ от 11.08.1995г. № 195-ФЗ.

22. Об образовании / Федеральный закон РФ от 13.01.1996г. № 12-ФЗ.

23. О высшем и послевузовском профессиональном образовании / Федеральный закон РФ от 22.08.1996г. № 125-ФЗ.

24. О государственных минимальных социальных стандартах / Проект Федерального закона РФ от 31.08.1999г.

25. О федеральном казначействе / Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992г. № 1556.

26. О концепции национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000г. № 24.

27. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года (проект), разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.1999г. № 2021 фондом «Центр стратегических разработок».

28. О развитии лизинга в инвестиционной деятельности (с изменениями и дополнениями на 21.07.1997г.) / Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 633.

29. Абалкин JI., Мильнер Б., Сорокин Д. и др. Доклад ИЭ РАН // Вопросы экономики. 1998. № 6.

30. Авраамова Е.М. К проблеме формирования среднего класса в России // Вопросы экономики. 1998. № 7.

31. Авраамова Е.М. Социальная мобильность в условиях российского кризиса // Общественные науки и современность. 1999. № 3.

32. Авраамова Е.М., Овчарова Л.Н. Российский средний класс: год после августа // Общественные науки и современность. 2000. № 1.

33. Александров A.M. Финансы и кредит. Учебное пособие. М.: Гос-финиздат, 1948. ь

34. Александров A.M. Финансы СССР. М.: Госфиниздат, 1952.

35. Александров A.M. Финансы СССР. М.: Госфиниздат, 1955.

36. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. № 4.

37. Аносова Jl. Основные результаты научной и научно-организационной деятельности Отделения экономики РАН в 2000г. // Экономическая наука современной России. 2001. № 1.

38. Антосенков Е., Петров Н. Социально-трудовая сфера предприятий промышленности // Экономист. 1998. № 6.

39. Антюшина Н. Шведская модель экономической реформы // Экономист. 2000. № 1.

40. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отклонения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. 2001. № 1.

41. Ахинов Г. Методические аспекты регулирования социального развития как фактора экономического роста в процессе реформирования экономики России // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1999. №2. *

42. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

43. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

44. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2000.

45. Байгереев М. Расчёт дохода семьи: возможен ли единый порядок? // Человек и труд. 2001. № 3.

46. Баринов В.Т. Региональные проблемы управления и планировании сферы обслуживания населения. М.: Наука, 1989.

47. Басенко A.M., Григорян С.А., Романова Т.Ф., Рукина С.Н., Бутуган М.М. СЭЗ в мировом хозяйстве: методологические проблемы организации и регулирования хозяйственного механизма. Ростов-на-Дону: РГЭА, 1998.

48. Батурин Л.А., Бутов В.Н. Социальная сфера в рыночной экономике. Ростов-на-Дону, 1978.

49. Бачурин А. Концепция воспроизводства и улучшения жизни народа //Экономист. 2001. №4.

50. Бедность в России. Государственная политика и реакция населения / Под редакцией Джени Клугман Исследования ИЭР в области развития. Всемирный банк. Вашингтон, 1998.

51. Белова B.JI. Введение в макроэкономику. Распределение доходов неравенство и бедность // Социально-политический журнал. 1998. № 2.

52. Белозёрова С. Цель занятость полная и эффективная // Человек и труд. 1997. № 12.

53. Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010: условия и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2001. № 1.

54. Берлин С.И. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Приор, 1999.

55. Бизнес и власть: проблемы взаимодействия // Финансы. 1999. № 11.

56. Бирман A.M. Очерки теории современных финансов. М.: Финансы, 1968. о

57. Блохина Н.С., Игнатьева E.JI. Культура и финансовая политика государства// Финансы. 1995. № 10.

58. Блохина Н.С., Игнатьева Е.А. Еще раз о финансировании культуры // Финансы. 1997. № 7.

59. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. № 2.

60. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. 1996. № 6.

61. Богомолова Т.Ю., Тапилина B.C. Экономическое неравенство населения России в 90-е годы: бедных всё больше, богатых всё меньше // ЭКО. 2001.

62. Бокун Н.Ч. Подходы к оценке размеров теневой экономики в сфере науки и научного обслуживания // Вопросы статистики. 2002. № 2.

63. Бровкина Е.Г., Подица И.Л. Финансово-кредитная система государства. Киев, 1997.

64. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал. 1996. № 3.

65. Бунич П.Г. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества//Экономические науки. 1978. 34с.

66. Бухвальд Е. Двусторонний договорный процесс и перспективы федерализма // Экономист. 2000. № 2. *

67. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

68. Бюджетные организации, учет и налоги. М.: «Дело и сервис», 1998.

69. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. О.В. Врублевской. М.: Инфра-М, 1998.

70. Валентей С.Д., Беляков Г.А. и другие. Научные доклады. Экономический механизм федеративных отношений // Общество и экономика. 1995. № 1-2.

71. Валентей С., Нестеров JI. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. № 2. *

72. Векторы развития. Фрагменты «Стратегии развития Российской Федерации до 2010г.», подготовленной Центром стратегических разработок // Человек и труд. 2000. № 7.

73. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. № 2.V

74. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.

75. Воронов Е.П. Хозрасчет в экономике высшего учебного заведения.л,

76. Саратов: Саратовский университет, 1987.

77. Воронин А.А., Шерменев М.К. Новый хозяйственный механизм в непроизводственной сфере // Финансы СССР. 1989. № 11.

78. Воронин АА., Беляков С.А. Проблемы финансирования высшегб образования в Российской Федерации // Финансы. 1999. № 10.

79. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы. 2000. № 1.

80. Воронин А.А. К вопросу улучшения финансового положения системы образования // Финансы. 2000. № 7.

81. Воронин А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг//Финансы. 2001. № 12.

82. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Экономист. 2001. № 1.

83. Вялков А.И. О формировании системы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью // Экономика здравоохранения. 1998. № 6.

84. Габиш Г. Социальные гарантии в условиях рыночной экономики // Общество и экономика. 1998. № 10-11.

85. Галкин Р.А., Двойников С.И., Павлов В.В., Поляков И.В., Уваров С.А. Маркетинг. Лизинг. Логистика в здравоохранении. Самара-Санкт-Петербург, 1998.

86. Глазьев С. В очередной раз на те же грабли? // Российский экономический журнал. 2000. № 5.

87. Глазьев С. Государство не может быть дешевым // Экономика и жизнь. 2001. №39.

88. Глазырин М. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики // Российский экономический журнал. 2001. № 4.

89. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. ТОО, НПЦ «Крылья»,1998.

90. Голухов Г.Н., Рейхарт Д.В., Шиленко Ю.В. Маркетинговое исслег»дование рынка платных медицинских услуг // Экономика здравоохранения. 1996. №4.

91. Гонтмахер Е. Общественный договор как основа оптимальной социальной модели // Общество и экономика. 1999. № 10-11.i

92. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. № 9-10.

93. Государственный бюджет СССР. Учебник / Под ред. В.В. Лаврова. М.: Финансы и статистика, 1981.

94. Гриценко Н. Выбор социальное государство // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

95. Гусейнов P.M., Репина Е.В. Социальное партнёрство или социальная конфронтация // ЭКО. 1997. № 8.

96. Гутник В. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы // Общество и экономика. 2000. № 2.

97. Даль В.И. Толковый словарь великорусского языка. СПб.-М., 1882.1. Т. 4.

98. Дауренбеков А.О. О концепции человеческого развития // Вопросы статистики. 2001. № 2.

99. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1.

100. Денисова И.П. Теоретико-методологические основы исследования рынка социальных услуг. М.: Высшая школа, 2003.s

101. Денисова И.П. Страхование. М.: ИКЦ «МарТ», 2003.

102. Дементьева Н.М. Организация бухгалтерского учета в централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений. Новосибирск, 1976.

103. Джеффри Сакс. Рыночная экономика и Россия. М.: Экономика,1995.

104. Дмитриев М.Э. Бюджетная политика в современной России. М., 1997.

105. Докторович А. Смысл и методика расчёта индекса развития человеческого потенциала// Российский экономический журнал. 2001. № 8.

106. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов // Экономист. 1999. № 4.

107. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России. Курс лекций. М.: ТЕПС, 1998.$

108. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 1991.

109. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. Учебное пособие. М.: МГУ, 1995.

110. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации // Финансы. 1999. № 1.

111. Забродин Ю. Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики // Общество и экономика. 2000. № 11-12.

112. Заславский И. К новой парадигме рынка труда // Вопросы экономики. 1998. №2.

113. Зверева Н. Проблема реформирования системы льгот в России // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2001. № 2.

114. Земсков В.В. Кредитный механизм и интенсификация промышленного производства. М.: Финансы и статистика, 1987.

115. Зенькова Г. Некоммерческие организации: вопросы налогообложения// Финансовая газета. 2000. № 10.

116. Иванецкий В.П. Формирование и развитие финансового механизма на основе распределения денежных накоплений промышленности. Иркутску Иркутский университет, 1984.

117. Иванов Г.П. Непроизводственная сфера и социалистическое воспроизводство. М.: МГУ, 1978.

118. Игнатьева E.JI. О государственной поддержке благотворительности и спонсорства в культуре // Финансы. 2000. № 3.

119. Институциональные преобразования в финансово-кредитной сфере. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону: РГЭА, 2000.

120. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. № 1.

121. Истомин В.В. Финансовые нормативы для определения расходов учреждений социальной сферы в крупном городе // Финансы. 1999.№ 2.

122. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. 2000. № 8. <й

123. Ишаев В.И. и рабочая группа Государственного совета РФ. Стратегия развития государства на период до 2010 года // Российский экономический журнал. 2001. № 1.

124. Кадыров Ф.Н. О некоторых методологических проблемах организации оказания платных медицинских услуг // Здравоохранение. 1998. № 10.

125. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Человек и труд. 1998. № 1.

126. Киселев Д.Н., Санчук Р.И., Демьянишин В.Г. Контроль и ревизии в учреждениях народного образования. М.: Финансы и статистика. 1990. *

127. Кпюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов // Финансы. 1999. № 9.

128. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. 2001. № 4.

129. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области // Российский экономический журнал. 1999. №7.

130. Козак В.Е. Непроизводственная сфера: вопросы теории. Киев: Нау-кова думка, 1979. е

131. Койчуев Т. Социальная модель в переходный период // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

132. Колесов А.С. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования // Финансы. 2000. № 6.

133. Колесов А.С., Ревайкин А.С., Сидорова Т.А. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. № 10.

134. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути // Финансы. 2001. № 7.

135. Колесников Н. Трипартизм: оценка работников и работодателей // Человек и труд. 1997. № 6.

136. Коломин Е.В., Пешехонов Ю.В. Роль финансов в реализации социальной политики КПСС. М.: Финансы и статистика, 1987. *

137. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / Под ред. И.М. Шеймана, Л.И. Якобсона. М.: Наука, 1995.

138. Комягин Д.Л. Как определить бюджетную организацию? // Финансы. 1997. №7.

139. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. №10.

140. Королев А.Ю. Макроэкономические аспекты государственной финансовой политики // Финансы. 2000. № 8.

141. Корчагин В.П. Проблемы финансирования здравоохранения tl Сборник «Проблемы ценообразования и оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования. М., 1996.

142. Корчагин В.П. Состояние финансирования здравоохранения // Экономика здравоохранения. 1996. № 1.

143. Корягина Т.Н. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990.

144. Кравченко Н.А. Проблемы методологии прогнозирования потребности в ресурсах здравоохранения в условиях перехода экономики к рынку // Экономика здравоохранения. 1996. № 3.

145. Кресс В., Грачёв В. Научно-образовательный потенциал как фактор экономического развития // Экономист. 2000. № 3.

146. Кузнецов А.Д. Развитие производственной и непроизводственной сфер в СССР. М.: Экономика, 1964.

147. Кузнецов П.П. О переходе учреждений здравоохранения на новуй) модель планирования и учета // Финансы. 2002. № 5.

148. Кузнецова О., Шестакова М., Шеховцев А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999гг. // Вопросы экономики. 2000. №10.

149. Куликов В. Социальные императивы продолжения экономического реформирования // Российский экономический журнал. 2000. № 1.

150. Куликов В. Социальный вектор изменения реформационной модели // Российский экономический журнал. 1996. № 9.

151. Куликов В., Зубкова А., Яковлев В. и другие. Приоритетные задачк усиления социальной политики // Российский экономический журнал. 1997. № 5-6.

152. Кусилин В. Эффективность рыночных преобразований в России // Общество и экономика. 1998. № 6.

153. Лаврушин О.И. О сущности финансов социалистического общества // Финансы СССР. 1987. № 3.

154. Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономика. 2000. № 8.

155. Лайкам К. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

156. Лапина Г. Самоорганизация населения в трансформирующейся социальной системе // Общество и экономика. 1998. № 8-9.

157. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов. Учебное пособие. М.: Юристь, 2001.

158. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 1. Постановка проблемы // Российский экономическийжурнал. 1999. № 4.

159. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформа и целостность государства. Проблемы терриЬториальной дифференциации и дезинтеграции // Российский экономическии журнал. 2000. № 1.

160. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации // Российский экономический журнал. 2000. № 8.

161. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 4. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы // Российский экономический журнал. 2001. №2.

162. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 5. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местным уровнями // Российский экономический журнал. 2001. № 2.

163. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. № 3.

164. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 8. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. 2001. № 9.

165. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений в России: новые решения и новые проблемы // Российский экономический журнал. 1999. № 8.

166. Лотова И., Ипполитов Г. Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы: концептуальные аспекты // Человек и труд. 2000. № 7.

167. Львов Д. Теоретическое ядро социально-экономического развития страны // Экономист. 1997. № 1.

168. Люблинский В. Феномен бедности на рубеже XII века // Человек и труд. 2001. №5.

169. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. М., 1998.

170. Малая советская энциклопедия. М., 1932. Т. 9.

171. Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001.

172. Мартынова Г.И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика // Финансы. 2002. № 4.

173. Мартынов А. Экономическая и социальная политика: проблема согласования // Общество и экономика. 1999. № 2.

174. May В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики. 2001. № 3. .

175. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.

176. Микульский К. Российское общество: проблема выбора социально-экономической модели // Общество и экономика. 1999. № 3-4.

177. Мильгацзен Ф.Б. Финансовое право. Конспект лекций. М., 1968.

178. Минакир П.А. Трансформация региональной экономической политики // Экономическая наука современной России. 2001. № 1.

179. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы. 200. № 12.

180. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. 1999. № 2.

181. Мешалкина Р.Е. Финансовый контроль использования бюджетных средств в социальной сфере // Финансы. 2001. № 10.

182. Мкртчан Г., Чистяков И. Социальное партнёрство, трипартизм и генеральные соглашения // Общество и экономика. 2000. № 10-11.

183. Мовсесян А. Социально-ориентированная либеральная модель, ее особенности и эволюция // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

184. Модель И.М., Модель Б.С. Социальное партнёрство в России // Социологические исследования. 2000. № 9.

185. Можаев В. Характерные черты трудовых отношений в современных социальных моделях общества // Общество и экономика. 1999. № 12.

186. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Теория человеческого капитала в исследовании миграционных процессов в России // Проблемы прогнозирования. 2000. № 4.

187. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы // Экономист. 2002. № 2.

188. Напшева М.М. Вопросы уплаты НДС при реализации товаров, работ и услуг организациями социально-культурной и образовательной сферы // БиНО: бюджетные учреждения. 2000. № 5.

189. Национальные счета России в 1992-1999гг. М.: Госкомстат, 2000.

190. Наумова Т.В. Становление среднего класса в реформированной России // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 4.

191. Некипелов А. О концептуальных основах выбора экономического курса в современной России // Общество и экономика. 2000. № 5-6.

192. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России // Вопросы экономики. 1998. №8.

193. Нестеренко А., Дегтярь Д., Лыкова JI. и др. Возможности и методы социального регулирования. (Зарубежный опыт) // Экономист. 1998. № 7.

194. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. 1999. № 8.

195. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. 2002. № 4.

196. Нещадин А. Приоритетные задачи реформирования Российской экономики // Общество и экономика. 2001. № 3-4.

197. Никольский П.С. Финансы в системе хозяйственного механизма управления промышленностью. М.: Финансы и статистика, 1982.

198. Новосельский В. Изменения социально-экономических процессов // Экономист. 2001. № 3.

199. Общая теория финансов. Учебник / Под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. *

200. Общий ход реформы. О стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долговременную перспективу // Российский экономический журнал. 2001. № 4.

201. Обзор экономики России. Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ. Российско-Европейский университет экономической политики. 2002. № 3 (35).

202. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М.: Типография Тов-ва И.Д. Сытина, 1914.

203. Опарин В.М. Структура и основы функционирования финансово-кредитного механизма // Финансы СССР. 1991. № 8.

204. Осадчая Г. Социальная сфера: методология анализа и управления // Общество и экономика. 2000. № 9-10.

205. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1997-2002гг. (по материалам Госкомстата России) // Вопросы статистики. 2002. № 6.

206. Павлов В. Классификация и состав социально-экономических норм и нормативов // Плановое хозяйство. 1983. № 6.

207. Пашков M.JI. Внебюджетные средства бюджетных учреждении: проблемы и пути решения // БиНО: бюджетные учреждения. 2001. № 5.

208. Переведенцев В. Наше демографическое будущее // Человек и труд. 2001. №5.

209. Петраков Н.Я. Методологические аспекты процессов трансформации в экономике России // Экономическая наука современной России. 2001. №2.

210. Пешехонов Ю.В. Нормативный метод планирования расходов социальной сферы // Финансы СССР. 1990. № 1.

211. Пешехонов Ю., Рутгайзер В. Социальная сфера: проблемы планирования // Вопросы экономики. 1990. № 2.

212. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. 1998. № 10.$

213. Платные услуги образовательного учреждения. Справочник. 2-е изд. М.: ИФ «Образование в документах», 2001.

214. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1988.

215. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М.: Финансы и статистика,1991.

216. Поляков И.В. Становление российской модели благосостояния в условиях социально-экономического кризиса // Проблемы прогнозирования. 2001. №2.

217. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10.

218. Пронин С., Люблинский А., Цвылёв Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. № 8.

219. Проскуряков В.М., Самоукин А.И. Экономический потенциал социальной сферы. М.: Экономика, 1991.

220. Пути активизации финансово в условиях ускорения социально-экономического развития. Учебное пособие / Под ред. Т.В. Гуйда. М.: Московский финансовый институт, 1988.

221. Ракоти В. Новая модель организации работы профсоюзов // Человек и труд. 2001. № 6.

222. Ржаницина JI., Ольшанская О. Разве страхование это плохо, а раздача помощи - хорошо? // Человек и труд. 2001. № 2.

223. Ржаницина Л.С. Бедность в России: масштабы, последствия, пути сокращения // Проблемы прогнозирования. 1997. № 5.

224. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1985.

225. Римашевская Н.М. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век // Проблемы прогнозирования. 2001. № 3.

226. Роик В. Социальная политика времён отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. № 2.i.

227. Романова Т.Ф. Внебюджетные средства и порядок их учета. Ростов-на-Дону, 1989.

228. Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.В. Система государственных социальных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2000.

229. Романова Т.Ф., Богославцева Л.В. Расходы бюджета на содержание социально-культурной сферы. Ростов-на-Дону, 2000.

230. Романова Т.Ф. Финансовая политика государства в социально-культурной сфере // Финансовые исследования. 2000. № 1.4

231. Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.В., Емельяненко А.А. Бюджетная политика региона: социальный аспект. Ростов-на-Дону: РГЭУ, 2001.

232. Романова Т.Ф. Многоканальность финансирования учреждений социально-культурной сферы в условиях рыночных отношений. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований». М., 2001.

233. Романова Т.Ф. Проблемы налогообложения бюджетных учреждений в условиях российского рынка // Вестник академии (РГЭА). 2001 .№1(13).

234. Романова Т.Ф. Опыт формирования финансовых нормативов в социальной сфере. Материалы научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: современнбые проблемы и тенденции развития». М.: ФА, 2001.

235. Самойлов И.В. Бюджетные учреждения: бухгалтерский учет, налогообложение, отчетность. М.: Главбух, 2000.

236. Сидоренко В.В. Образование и использование «внебюджетных средств» // БиНО: бюджетные учреждения. 2001. № 5.

237. Силин А. «Социальное партнёрство» или «социальный диалог»? // Человек и труд. 2000. №11.

238. Симония Н. Методологические проблемы анализа моделей социально-экономического развития // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

239. Ситников А. Формируется ли «средний класс»? // Российский экономический журнал. 1999. № 3.к

240. Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы и способы ее измерения//Вопросы экономики. 1999. № 11.

241. Социальная поддержка малого предпринимательства // Экономист. 2000. № 10.

242. Социально-экономические проблемы России — справочник. Санкт-Петербург: «Норма», 1999.

243. Самборский В.И. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. М.: Финансы и статистика, 1989.

244. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России // Вопросы экономики. 1998. № 6.

245. Статистический ежегодник Ростовская область 2000: статистический сборник / Ростовоблкомстат. Ростов-на-Дону, 2001.

246. Суник Б.В. Сфера культуры: местные бюджеты и финансирование // Финансы. 1996. № 8.

247. Сучков В. Налогообложение бюджетных организаций // Финансовая газета. 2000. № 45.

248. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста // Экономист. 1999. № 7.

249. Толковый экономический и финансовый словарь / Под ред. И.В. Бернар и Копли Жан-Клод. В 2-х томах. М.: Международные отношения, 1997.

250. Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. М.: ИД ФБК-Пресс, 2001.

251. Тусеева М.Х. Финансирование здравоохранения Казахстана в переходный период // Финансы. 2001. № 5.

252. Тусеева М.Х. Финансирование образования в Казахстане в условиях перехода к рынку // Финансы. 2002. № 2.

253. Тумкина Н.С. Высшая школа в системе рыночных отношений // Финансы. 1995. №8.

254. Управление социальной сферой. Учебник / Под ред. В.Э. Гордина. СПб.: СПб ГУЭФ, 1998.

255. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потомков. М.: Диалог МГУ, 1999.

256. Финогеев П.В., Флит И.Б. Внебюджетные средства (порядок их образования и использования). М.: Финансы, 1964.

257. Фролова Н. Общественные блага: сущность и проблема эффективного предоставления // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2001. №2.

258. Херрманн-Пиллат К. Социальная рыночная экономика как форма цивилизации // Вопросы экономики. 1999. № 12.

259. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. Учебное пособие М.: Экономическое образование, 1993.

260. Чантладзе В.Г. Вопросы теории финансов. Тбилиси: Тбилисский госуниверситет, 1979.

261. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки: государственный финансовый контроль. М.: Экономика, 2000.

262. Чернейко Д. Прогноз воспроизводства человеческого капитала — необходимый элемент экономической стратегии // Человек и труд. 2001. № з.

263. Чижова JL, Сергеева Г., Кулагина Н. Политика занятости в контексте макроэкономического регулирования // Человек и труд. 2000. № 8.

264. Чистик О.Ф. Индикаторы социально-экономического развития региона // Вопросы статистики. 2000. № 3.

265. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1. з

266. Шейнин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Учебное пособие. М., 1995.

267. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. № 7.

268. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1.

269. Щекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры // Экономист. 2002. № 5.

270. Щетинин В.П., Хроменко Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образо*-вания. Учебное пособие. М., 1995.

271. Экономика, организация и планирование непроизводственной сферы. Учебное пособие / Под ред. Е.Н. Жильцова. М.: МГУ, 1991.

272. Экономика здравоохранения. Учебное пособие / Под ред. В.З. Кучеренко. М., 1996.

273. Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор в рыночном хозяйстве // Российский экономический журнал. 1994. № 4.

274. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации. Экономика и управление. М., 1998. 5

275. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник. М.: Русская деловая литература, 1999.

276. Якобсон Л.И. Хозрасчет в отраслях социально-культурного ком*-плекса // Финансы СССР. 1986. № 4.

277. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991.

278. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М.: Аналитик-Пресс, 1996.

279. Яковец Ю.В. Формирование поколений XXI века в России // Общество и экономика. 1997. № 7-8.

280. Якушевич К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. М.: Новая школгГ, 1998.

281. Ясин Е. Модернизация российской экономики: что в повестке дня // Общество и экономика. 2001. № 3-4.ш