Финансово-правовые средства обеспечения экономической безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Сафонов, Олег Александрович

• Сафонов, Олег Александрович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сафонов, Олег Александрович

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы обеспечения экономической безопасности.

§ 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации.

§ 2. Экономическая безопасность как правовая категория.

§ 3. Значение права в обеспечении экономической безопасности —

§ 4. Понятие и состав финансово-правовых средств обеспечения экономической безопасности.

Глава II. Особенности применения финансово-правовых средств в целях обеспечения экономической безопасности.

§ 1. Элементы обеспечения экономической безопасности в бюджетном праве.

§ 2. Налогово-правовое регулирование в системе мер обеспечения экономической безопасности.

§ 3. Публично-правовые механизмы обеспечения экономической безопасности в денежно-кредитной сфере.

§ 4. Финансово-правовые средства противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансово-правовые средства обеспечения экономической безопасности»

Актуальность темы исследования. С учетом исключительной важности экономической сферы любого государства, в том числе Российской Федерации, вряд ли требует дополнительного обоснования тезис о том, что экономическая безопасность составляет основу национальной безопасности. Во всяком случае, экономическая защищенность является необходимым условием обеспечения национальных интересов в сфере экономики.

Прошло вот уже более десяти лет с момента одобрения Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1996 № 608 Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Этот документ, разрабатывавшийся в сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений, перехода к новым формам государственного управления в условиях «постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения», по-прежнему составляет идейную и правовую основу экономической безопасности.

И хотя за последнее время значительно изменилось положение дел в экономике, устранены или существенно трансформировались отдельные угрожающие ей факторы, актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности сохраняется, поскольку государство и общество сталкивается с новыми вызовами и угрозами в этой сфере.

В одном из своих посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул: «Да, определенные достижения последних лет позволили говорить о стабилизации. У некоторых даже возникло ощущение, что все наши проблемы решены. Что будущее России вполне предсказуемо и успешно. И вопрос лишь в том, должна наша экономика расти на четыре или на шесть процентов в год и сколько нам тратить. Хочу сказать - это не так. Мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб»1. Этот тезис является красноречивым подтверждением того, что вопросы обеспечения экономической безопасности все еще сохраняют свою злободневность и актуальность.

В современных условиях коррупций вызывается у российского общества обоснованную тревогу, формирует недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и в связи с этим рассматривается как угроза безопасности Российской Федерации.

В современных условиях у российского общества вызывает обоснованную тревогу коррупция, которая формирует недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и в связи с этим рассматривается как угроза безопасности Российской Федерации. Наибольшие масштабы коррупция приобрела в финансовой сфере.

Российская Федерация присоединилась к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 21.10.2003 и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999. В целом Российская Федерация свои обязательства по данным Конвенциям выполнила, за отдельным исключением. Полностью еще не решены, в частности, вопросы ответственности юридических лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений и иностранных должностных лиц.

Принимая во внимание тему данного диссертационного исследования, следует признать необходимым четкое категорирование экономической безопасности с правовых позиций, определение ее места в системе национальной безопасности, выявление, систематизирование и ранжирование основных вызовов и угроз, состава финансово-правовых средств ее обеспечения, их классификацию, уяснение особенностей их

1 Российская газета от 17 мая 2003 года № 93. применения. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации2 отмечалось, что «идеология экономической безопасности должны пронизывать всю систему законодательства».

Проблема финансово-правовых средств обеспечения экономической безопасности, их качественного совершенствования в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой.

Все это в целом и обуславливает актуальность данного диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является проведение всестороннего комплексного исследования вопросов использования финансово-правовых средств в системе обеспечения экономической безопасности, определение их значения и особенностей применения. На его основе предполагается выявить несовершенные и неэффективные юридические конструкции, выработать рекомендации по применению соответствующих правовых норм.

Достижение обозначенной выше цели диссертационного исследования предполагает разрешение следующих научных задач:

1) определения места экономической безопасности в системе национальной безопасности, соотношения ее с другими входящими в нее подсистемами;

2) разработку категории «экономическая безопасность» с позиций правовой науки;

3) выявления основных (наиболее опасных) вызовов и угроз экономической безопасности;

4) уяснения значения права в системе мер обеспечения экономической безопасности;

2 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета от 31 марта 1999 года № 60.

5) разработки понятия финансово-правовых средств обеспечения экономической безопасности;

6) определения соотношения финансово-правовых средств и других правовых средств обеспечения экономической безопасности;

7) установления особенностей применения финансово-правовых средств в бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и валютной сферах.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе применения финансово-правовых средств в целях обеспечения экономической безопасности. Предмет составляют соответствующие нормы бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, банковского и валютного законодательства, а также практика их применения.

Теоретическая база исследования. Теоретическую базу данного диссертационного исследования, прежде всего, составляют научные труды известных ученых в области финансового права, включая таких как: К.С. Вельский, А.А. Васильев, Д.В. Винницкий, JT.K. Воронова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, Г.В. Петрова, Н.А. Саттарова, Ю.Н. Старилов, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева, С.О. Шохин.

Различные аспекты национальной безопасности в целом и экономической безопасности в частности, отдельных ее составляющих рассматривались в работах таких авторов, как Л.И. Абалкин, И .Я. Богданов, Н.С. Бондарь, В.М. Баранов, В.А. Богомолов, В.Г. Вишняков,

A.Ю. Кирьянов, А.В. Кирюшин, М.А. Колядинский, Г.В. Коржов, М.Я. Корнилов, Е.В. Милякина, Д.Б. Павлов, И.Н. Петренко, С.В. Плотников, С.Н. Ревина, А.А. Росса, В.К. Сенчагов, А.И. Стахов, С.В. Степашин,

B.Е. Степенко, Ю.А. Тихомиров, С.А. Тропин, В.Ю. Ухов, А.А. Фомин, Т.Я. Хабриева, О.А. Чернова, Т.Э. Шуберт и др.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют традиционные методы материалистической диалектики, исторический, социологический, формальнологический, системно-структурный и сравнительно-правовой методы.

Методика исследования включает совокупность общепринятых научных приемов, используемых при написании диссертационных исследований, прежде всего, таких как изучение статистических данных и изучение правоприменительной практики.

Нормативную правовую базу исследования в своей основе составляет финансовое законодательство Российской Федерации, а также акты законодательства в области национальной безопасности. Кроме того, в диссертации использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. Ознакомление с научными трудами свидетельствует о том, что в диссертационных исследованиях отечественных правоведов по финансово-правовой тематике отдельное внимание проблемам экономической безопасности практически не уделялось. Соответствующая категория и связанные с ней положения преимущественно использовались лишь в самом общем виде в качестве теоретических посылок при рассмотрении иных правовых институтов. Что касается непосредственно правовой проблемы использования финансово-правовых средств в деле обеспечения экономической безопасности, то она до настоящего времени целенаправленно в рамках диссертационных исследований не рассматривалась.

Экономическая безопасность и финансово-правовые средства ее обеспечения впервые рассматриваются диссертантом комплексно в системной связи с другими элементами, составляющими систему национальной безопасности Российской Федерации.

К числу наиболее важных результатов исследования, которые получены лично автором, относится: разработка понятия экономической безопасности; определение места экономической безопасности в системе национальной безопасности; выявление наиболее опасных вызовов и угроз экономической безопасности; определение основных финансово-правовых средств обеспечения экономической безопасности и уяснение особенностей их применения; классификация финансово-правовых средств по различным основаниям.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

1. Сопоставление жизненно важных национальных интересов, обозначающихся в различных сферах деятельности (политической, социальной, научно-технической, экологической и др.), вызовов и угроз, посягающих на них и средств противодействия, позволяет обособить в системе национальной безопасности Российской Федерации отдельные ее составляющие, которые следует рассматривать в качестве входящих в нее подсистем.

Экономическую безопасность по сравнению с другими подсистемами национальной безопасности отличает то, что экономическая составляющая в том или ином виде присутствует в национальных интересах, которые формируются в иных (неэкономических) сферах деятельности, в значительной степени определяет такие интересы, создает необходимые предпосылки и условия для их защиты.

Экономическую безопасность следует рассматривать как основную составляющую (подсистему) национальной безопасности Российской Федерации, которую отличает особый состав жизненно важных интересов, сложившихся в экономической сфере, наличие специфических вызовов и угроз, а также средств противодействия им. Экономическая безопасность, наряду с другими подсистемами, такими, например, как политическая безопасность, социальная безопасность, экологическая безопасность, военная безопасность, в совокупности составляют систему национальной безопасности Российской Федерации.

2. Экономическую безопасность можно определить, как составную часть национальной безопасности Российской Федерации, представляющую собой такое состояние и развитие урегулированных правом общественных отношений в сфере экономики, которое обеспечивает непрерывное и эффективное производство, обмен, распределение и потребление материальных и нематериальных благ в интересах личности, общества и государства.

3. Положение дел в современной экономике Российской Федерации требует внесения определенных корректив в Государственную стратегию экономической безопасности. При этом помимо пересмотра степени опасности отдельных угроз, следует вести речь и о новых угрозах и вызовах экономической безопасности, которые в свое время не нашли в ней отражения. Предлагается отнести к ним такие негативные факторы, имеющие место в финансовой сфере, как нецелевое использование бюджетных средств, масштабное уклонение от уплаты налогов, незаконное обналичивание денежных средств, фиктивные финансовые операции и легализацию преступно нажитых доходов.

4. Адекватное правовое регулирование складывающихся в Российской Федерации экономических отношений, является необходимым условием обеспечения экономической безопасности. Его главная особенность заключается в том, что оно должно иметь в своей основе глубокий экономический анализ, учитывать динамику важнейших экономических показателей, оперативно реагировать на структурные и конъюнктурные изменения, происходящие в экономической сфере. В противном случае право из средства обеспечения экономической безопасности может стать негативным фактором, создающим дополнительные риски и угрозы в экономике.

5. Финансово-правовые средства обеспечения экономической безопасности - способы воздействия на субъекты финансовых правоотношений в целях исключения и нейтрализации угроз экономической безопасности в виде дозволений и запретов, выраженных в номах финансового права, которые регулируют общественные отношения по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований.

Финансово-правовые средства преимущественно применяются в рамках обеспечения финансовой безопасности, как составной части экономической безопасности.

6. Предложено определять нецелевое расходование бюджетных средств, в том числе с учетом нарушения бюджетно-процессуальных норм. В связи с этим признано необходимым дополнить диспозицию ст. 289 БК РФ соответствующими правовыми признаками. В частности нецелевое использование определено, как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие их назначению в соответствии с бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их предоставления, а также их использование с нарушением процедур, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

7. Поддержана идея о необходимости разработки законодательного акта об основах финансового контроля в Российской Федерации. При этом в качестве обязательных его положений предложено прописание целей, задач и принципов осуществления государственного финансового контроля, его основных направлений (видов). Признано необходимым также определить состав государственных органов осуществляющих финансовый контроль, их компетенцию. Отдельно должны быть прописаны основания и порядок привлечения к финансовой ответственности и соответствующие санкции. Что касается соответствующих положений БК РФ, то они должны быть скорректированы с учетом потребностей правового регулирования бюджетного контроля.

8. Предложено дополнить ст. 165 НК РФ дополнительными положениями, предусматривающими осуществление расчетов организаций, применяющих налоговую ставку 0 %, в части налога со специальных счетов, открываемых в банках в соответствии с порядком определяемым Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, а также установление срока (не более 2 месяцев) для поверки налоговым органом обоснованности права налогоплательщика на получение возмещения налога на добавленную стоимость.

Одновременно сделан вывод о том, что гласная деятельность милиции по документированию фактов противоправной деятельности в налоговой сфере до возбуждения уголовного дела должна быть подчинена процедурам, предусмотренным законодательством о налогах и сборах. В связи с этим предложена новая редакция ст. 36 НК РФ.

9. Обращено внимание на то, что хотя Банк России и устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, однако отсутствует норма, прямо предусматривающая его функцию по установлению ограничений расчетов наличными денежными средствами. Кроме того, констатировано, что все действующие ограничения по осуществлению расчетов наличными не распространяются на индивидуальных предпринимателей. В связи с этим предложено внести соответствующие изменения в ст. 34 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

10. Диссертантом сделан вывод о том, что правовой механизм противодействия легализации доходов должен использоваться более широко, поскольку необходимо воспрепятствование не только отмыванию тех из них, которые получены преступным путем, но также полученных любым иным противоправным способом. Ведь в интересах экономической безопасности следует также противодействовать отмыванию доходов, полученных в результате совершения финансовых, бюджетных налоговых и иных правонарушений. В противном случае из сферы соответствующего правового регулирования выпадают незаконные финансовые операции, которые хотя и не имеют криминальной окраски, но причиняют существенный вред государству и обществу. Неконтролируемое (без задействования системы финансового мониторинга) совершение подобных финансовых операций фактически создает благоприятную среду для легализации и отмывания соответствующих доходов, использования их, в том числе в преступных целях.

В связи с этим сформулированы предложения по корректировке соответствующих положений законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

11. В целях реализации в законодательстве Российской Федерации международных конвенций по борьбе с коррупцией в диссертации обоснована необходимость принятия федерального закона «О противодействии коррупции». В предлагаемом законе следует определить понятия коррупции и коррупционного правонарушения, основные принципы противодействия коррупции, общие обязанности государственных служащих, ответственность юридических лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений, которые должны находить свое конкретное отражение в отраслевых (в том числе и финансовых) законах.

12. Предложены финансово-правовые меры противодействия коррупции, касающиеся требований прозрачности и открытости при осуществлении закупок для государственных нужд, а также меры дисциплинарной, административной и иной ответственности физических юридических лиц, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, порядка прохождения гражданами соответствующих видов государственной службы, контроля за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих, и лиц, занимающих должности государственной или муниципальной службы в прошлом, и членов их семей.

Теоретическая и практическая значимость. Диссертация является результатом самостоятельного монографического исследования и содержит разработку основных положений проблем финансово-правового обеспечения экономической безопасности. Выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, направлены на развитие финансово-правовой науки, а также на совершенствование действующего и разработку нового законодательства в финансовой сфере.

Практическое значение данного диссертационного исследования определяется его направленностью на решение применения в практической деятельности финансовых и финансово-контрольных органов правовых средств, регулирующих финансовые отношения в сфере экономической безопасности.

В качестве важнейшего практического результата данного диссертационного исследования можно признать наличие выводов и предложений по применению финансово-правовых средств в целях обеспечения экономической безопасности, которые могут использоваться должностными лицами финансовых, налоговых органов и органов внутренних дел в качестве методического материала.

Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию финансового законодательства. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в виде лекционного материала при преподавании курсов «Финансовое право», «Налоговое право» и «Правовые основы экономической безопасности».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в научных статьях автора, докладывались им на двух международных научно-практических конференциях, обсуждались на заседании кафедры финансового права Российской правовой академии Минюста России.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, содержания состоящего из двух глав (восьми параграфов), а также заключения, списка нормативных правовых актов и литературы. Общий ее объем соответствует требованиям, предъявляемым ВАК России к работам подобного рода.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Сафонов, Олег Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве важнейших результатов проведенного исследования можно выдвинуть ряд следующих теоретических выводов и суждений относительно использования финансово-правовых средств в целях обеспечения экономической безопасности:

1. Сопоставление жизненно важных национальных интересов, обозначающихся в различных сферах деятельности (политической, социальной, научно-технической, экологической и др.), вызовов и угроз, посягающих на них и средств противодействия, позволяет обособить в системе национальной безопасности Российской Федерации отдельные ее составляющие, которые следует рассматривать в качестве входящих в нее подсистем.

Экономическую безопасность по сравнению с другими подсистемами национальной безопасности отличает то, что экономическая составляющая в том или ином виде присутствует в национальных интересах, которые формируются в иных (неэкономических) сферах деятельности, в значительной степени определяет такие интересы, создает необходимые предпосылки и условия для их защиты.

Экономическую безопасность следует рассматривать как основную составляющую (подсистему) национальной безопасности Российской Федерации, которую отличает особый состав жизненно важных интересов, сложившихся в экономической сфере, наличие специфических вызовов и угроз, а также средств противодействия им. Экономическая безопасность, наряду с другими подсистемами, такими, например, как политическая безопасность, социальная безопасность, экологическая безопасность, военная безопасность, в совокупности составляют систему национальной безопасности Российской Федерации.

2. Экономическую безопасность можно определить, как составную часть национальной безопасности Российской Федерации, представляющую собой такое состояние и развитие урегулированных правом общественных отношений в сфере экономики, которое обеспечивает непрерывное и эффективное производство, обмен, распределение и потребление материальных и нематериальных благ в интересах личности, общества и государства.

3. Положение дел в современной экономике Российской Федерации требует внесения определенных корректив в Государственную стратегию экономической безопасности. При этом помимо пересмотра степени опасности отдельных угроз, следует вести речь и о новых угрозах и вызовах экономической безопасности, которые в свое время не нашли в ней отражения. Предлагается отнести к ним такие негативные факторы, имеющие место в финансовой сфере, как нецелевое использование бюджетных средств, масштабное уклонение от уплаты налогов, незаконное обналичивание денежных средств, фиктивные финансовые операции и легализацию преступно нажитых доходов.

4. Адекватное правовое регулирование складывающихся в Российской Федерации экономических отношений, является необходимым условием обеспечения экономической безопасности. Его главная особенность заключается в том, что оно должно иметь в своей основе глубокий экономический анализ, учитывать динамику важнейших экономических показателей, оперативно реагировать на структурные и конъюнктурные изменения, происходящие в экономической сфере. В противном случае право из средства обеспечения экономической безопасности может стать негативным фактором, создающим дополнительные риски и угрозы в экономике.

5. Состав финансово-правовых средств неоднороден. Это могут быть элементарные предписания (дозволения, запреты, обязывания), получившие выражение в отдельных правовых нормах. Но также - правовые средства, фактически являющие собой отдельные правовые институты или даже правовые режимы. Финансово-правовые средства преимущественно применяются в рамках обеспечения финансовой безопасности, как составной части экономической безопасности.

6. К финансово-правовым средствам обеспечения экономической безопасности относятся лишь те из средств финансово-правового регулирования, которые непосредственно служат делу исключения и нейтрализации соответствующих угроз. Иными словами их правовое воздействие должно быть подчинено именно этой цели. К таковым, принимая во внимание рассмотренные выше угрозы и вызовы экономической безопасности, относятся финансово-правовые средства, которые, например, ограничивают бюджетный дефицит, предусматривают определенные рамки для наличного денежного обращения и валютных операций, устанавливают пределы заимствований, запрещают нецелевое использование бюджетных средств или переложение исполнения налоговой обязанности на других лиц, предписывают осуществлять обязательный контроль за проводимыми финансовыми операциями, обязывают погашать недоимку.

7. Финансово-правовые средства обеспечения экономической безопасности - способы воздействия на субъекты финансовых правоотношений в целях исключения и нейтрализации угроз экономической безопасности в виде дозволений и запретов, выраженных в номах финансового права, которые регулируют общественные отношения по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований.

8. Нецелевое расходование бюджетных средств необходимо определять, в том числе с учетом нарушения бюджетно-процессуальных норм. В связи с этим признано необходимым дополнить диспозицию ст. 289 БК РФ соответствующими правовыми признаками. В частности нецелевое использование определено, как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие их назначению в соответствии с бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их предоставления, а также их использование с нарушением процедур, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

9. Поддержана идея о необходимости разработки законодательного акта об основах финансового контроля в Российской Федерации. При этом в качестве обязательных его положений предложено прописание целей, задач и принципов осуществления государственного финансового контроля, его основных направлений (видов). Признано необходимым также определить состав государственных органов осуществляющих финансовый контроль, их компетенцию, при этом особо должно быть определено особое положение Счетной палаты Российской Федерации. Отдельно должны быть прописаны основания и порядок привлечения к финансовой ответственности и соответствующие санкции. Что касается соответствующих положений БК РФ, то они должны быть скорректированы с учетом потребностей правового регулирования бюджетного контроля.

10. Предложено дополнить ст. 165 НК РФ дополнительными положениями, предусматривающими осуществление расчетов организаций, применяющих налоговую ставку 0 %, в части налога со специальных счетов, открываемых в банках в соответствии с порядком определяемым Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, а также установление срока (не более 2 месяцев) для поверки налоговым органом обоснованности права налогоплательщика на получение возмещения налога на добавленную стоимость.

11. Сложившийся в настоящее время механизм налогового администрирования НДС основывается на предоставлении налогоплательщиками налоговым органам документов, подтверждающих факт экспорта товаров. Однако он в полной мере не позволяет исключить возможность совершения налогового мошенничества. Имеющиеся в арсенале налоговых органов средства контроля, к сожалению, не позволяют эффективно бороться с подобными противоправными действиями, поскольку в большинстве случаев они совершаются под прикрытием и при наличии всех документов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, т.е. имеют вид законных хозяйственных операций. Для реализации же противоправного умысла задействуется несколько предприятий, в том числе зарегистрированные по утраченным паспортам, а также работники кредитных организаций. Это предполагает соответствующее правоохранительное реагирование.

12. Принимая во внимание то обстоятельство, что средства налогового контроля не всегда позволяют выявить нарушения законодательства о налогах и сборах, особенно имеющих криминальный характер, представляется необходимым обозначить еще одну правовую проблему. Анализ положений НК РФ и принятых в соответствие с ним нормативно-правовых актов позволяет сделать однозначный вывод о том, что действующее законодательство о налогах и сборах фактически игнорирует органы внутренних дел, или, во всяком случае, не рассматривает их, в качестве самостоятельных субъектов налоговых правоотношений, что на наш взгляд не позволяет в полной мере использовать мощный правоохранительный потенциал в деле борьбы с уклонением от уплаты налогов. Вместе с тем проверка тех же самых заявлений налогоплательщиков на возмещение НДС с точки зрения их обоснованности могла бы быть намного эффективнее, если бы она осуществлялась с участием подразделений органов внутренних дел по налоговым преступлениям.

13. Задачи, которые выполняют в ходе проверок налоговые органы и органы внутренних дел разнятся, поскольку в первом случае речь идет о выявлении и документировании налоговых правонарушений, а во втором -налоговых преступлений. Последнее предполагает использование органами внутренних дел наряду с рассмотренными и иных правовых средств, которые в частности предусмотрены законодательством об оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальным законодательством. Тем не менее гласная деятельность милиции по документированию фактов противоправной деятельности в налоговой сфере до возбуждения уголовного дела вполне может быть подчинена процедурам, предусмотренным законодательством о налогах и сборах.

Сделан вывод о том, что гласная деятельность милиции по документированию фактов противоправной деятельности в налоговой сфере до возбуждения уголовного дела должна быть подчинена процедурам, предусмотренным законодательством о налогах и сборах. В связи с этим предложена новая редакция ст. 36 НК РФ.

14. Обращено внимание на то, что хотя Банк России и устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, однако отсутствует норма, прямо предусматривающая его функцию по установлению ограничений расчетов наличными денежными средствами. Кроме того, констатировано, что все действующие ограничения по осуществлению расчетов наличными не распространяются на индивидуальных предпринимателей. В связи с этим предложено внести соответствующие изменения в ст. 34 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

15. Правовой механизм противодействия легализации доходов должен использоваться более широко, поскольку необходимо воспрепятствование не только отмыванию тех из них, которые получены преступным путем, но также полученных любым иным противоправным способом. Ведь в интересах экономической безопасности следует также противодействовать отмыванию доходов, полученных в результате совершения финансовых, бюджетных налоговых и иных правонарушений. В противном случае из сферы соответствующего правового регулирования выпадают незаконные финансовые операции, которые хотя и не имеют криминальной окраски, но причиняют существенный вред государству и обществу. Неконтролируемое (без задействования системы финансового мониторинга) совершение подобных финансовых операций фактически создает благоприятную среду для легализации и отмывания соответствующих доходов, использования их, в том числе в преступных целях.

В связи с этим сформулированы предложения по корректировке соответствующих положений законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

16. Федеральная служба по финансовому мониторингу наделена исключительно важным полномочием, которое составляет существо важнейшего финансово-правового средства противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов. В данном случае имеется в виду то, что уполномоченный орган вправе приостановить операции с денежными средствами или иным имуществом на срок до пяти рабочих дней в случае, если полученная им информация признана им обоснованной и подтверждает преступное происхождение денежных средств. В этой связи сделан вывод, что соответствующее правомочие должно быть предоставлено не только Федеральной службе по финансовому мониторингу, но, возможно, и иным органам исполнительной власти, входящим в систему государственного финансового контроля, а также органам, реализующим правоохранительную функцию в сфере финансов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сафонов, Олег Александрович, 2007 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. -1993.-25 дек.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть первая // СЗ РФ. 1994. - № 32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ, часть вторая // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001 № 146-ФЗ, часть третья // Рос. газ. 2001. - 28 нояб.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-Ф3, часть четвертая // Парламент, газ. 2006. -21 дек.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Рос. газ. 2001. - 31 дек.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ, часть первая // Рос. газ. 1998. -6 авг.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ, часть вторая // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.100 валютном регулировании и валютном контроле : Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-Ф3 // СЗ РФ. -2003. -№ 50. Ст. 4859.

11. О противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма : Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ // Рос. газ. 2001. - 9 авг.

12. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // Парламентская газ. 2002. -13 июля.

13. Положение о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 // СЗ РФ. 2004. - № 40. - Ст. 3961.

14. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 // СЗ РФ. -2004. № 26. - Ст. 2676.

15. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 // СЗ РФ. 2004. -№ 27. - Ст. 2780.

16. Положение о Федеральной службе страхового надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 // СЗ РФ. 2004. -№ 28. - Ст. 2904.

17. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 // Рос. газ. -2004. 17 июня.

18. Положение о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 // Рос. газ. 2006. -2 авг.

19. Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 // СЗ РФ. 2004. - № 49. - Ст. 4908.

20. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) : Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Рос. газ. 1999. - 31 марта.

21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006 // Рос. газ. 2006. - 11 мая.

22. О результатах проверки коммерческих структур, занимающихся обналичиванием денежных средств, и их клиентов по вопросам соблюдения налогового и иного законодательства : письмо ГНС России от 27.09.1996 №ПВ-6-16/675.

23. О нецелевом использовании бюджетных средств : письмо Минфина России от 17.04.2007 № 08-02-02/08 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

24. О порядке осуществления кассовых расходов главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета : письмо Минфина России от 02.11.2006 № 10-5-3/4361 // Фин. вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. - № 23.

25. Об использовании бюджетных средств : письмо Минфина России от 20.08.2003 № 03-01-01/15-245 // ОВД : межведомств, информ. бюллетень. -2004. № 2.

26. Учебники, учебные пособия, монографии и авторефераты

27. Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. 2-е изд. - М., 1995.

28. Богомолов, В.А. Экономическая безопасность / В.А. Богомолов. М., 2006.

29. Богуславский, М.М. Международное экономическое право / М.М. Богуславский. М., 1986.

30. Бурцев, В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация /В.В. Бурцев. М., 2000.

31. Вельяминов, Г.М. Международное экономическое право и процесс: (Академический курс) : учебник / Г.М. Вельяминов. М., 2004.

32. Возженников, А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения / А.В. Возженников. М., 2002.

33. Волженкин, Б.В. Отмывание денег / Б.В. Волженкин. СПб., 1998.

34. Воронин, Ю.М. Государственный финансовый контроль: Вопросы теории и практики / Ю.М. Воронин. М., 2005.

35. Гаухман, Л.Д. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: Новые виды преступлений и их квалификация / Л.Д. Гаухман, С.В. Максимов. -М., 1995.

36. Гейвандов, Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия / Я.А. Гейвандов. -М., 1997.

37. Грачева, Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е.Ю. Грачева. М., 2000.

38. Грачева, Е.Ю. Финансовый контроль : учеб. пособие / Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко, Е.А. Рыжкова. М., 2004.

39. Горбунова, О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России / О.Н. Горбунова. М., 2003.

40. Емельянов, А.С. Юридическая квалификация и реализация охранительной функции финансового права : монография / А.С. Емельянов. -Тюмень, 2002.

41. Игнатьева, С.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / С.В. Игнатьева. СПб., 1996.

42. Золотарев, В А. Национальная безопасность страны / В.А. Золотарев. -М., 1998.

43. Карасева, М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект) / М.В. Карасева. М., 2003.

44. Карро, Д. Международное экономическое право: Учебник / Д. Карро, П. Жюйар ; пер. с фр. В.П. Серебреникова, В.М. Шумилова. М., 2001.

45. Кистерский, JI.JI. Международная экономическая безопасность: внешнеторговый, валютно-финансовый и энергетический аспекты / JI.JI. Кистерский, И.Г. Гайдучок, Ю.В. Полунеев ; отв. ред. Г.Н. Клименко. -Киев, 1991.

46. Козырин, А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества / А.Н. Козыриин. М., 2002.

47. Коржов, Г.В. Экономическая безопасность России: внешние связи / Г.В. Коржов.-М., 1996.

48. Корнилов, М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования / М.Я. Корнилов. М., 2006.

49. Королев, М.В. Обналичивающие организации / М.В. Королев. М., 2000.

50. Коттке, К. «Грязные деньги» что это такое? : справочник по налоговому законодательству в области «грязных денег» / пер. с нем. -Изд. 7-е. -М., 1998.

51. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина ; под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001.

52. Крохина, Ю.А. Финансовое право России : учеб. пособие / Ю.А. Крохина, В.Н. Ульянова. Саратов, 1999.

53. Кучеров, И.И. Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений органами внутренних дел : комментарий / И.И. Кучеров. М., 2003.

54. Кучеров, И.И. Налоги и криминал (историко-правовой анализ) : монография / И.И. Кучеров. М., 2000.

55. Кучеров, И.И. Международное налоговое право (Академический курс) : учебник / И.И. Кучеров. М., 2007.

56. Кучеров, И.И. Проверки налогоплательщиков органами внутренних дел / И.И. Кучеров, И.Н. Соловьев. М., 2004.

57. Кучеров, И.И. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах / И.И. Кучеров, О.Ю. Судаков, И.А. Орешкин ; под ред. И.И. Кучерова. М., 2001.

58. Латов, Ю.В. Теневая экономика : учеб. пособие / Ю.В. Латов, С.Н. Ковалев ; под ред. В.Я. Кикотя, Г.М. Казиахмедова. М., 2006.

59. Мусов, Р.Х. Налоговые органы в системе обеспечения экономической безопасности (организационно-правовые аспекты) : Автореф. дис. . канд. юрид наук / Р.Х. Мусов. М. : Академия управления МВД России, 2001.

60. Наличность в Российской Федерации / сост. B.C. Проскуров. М., 1997.

61. Налоговая безопасность государства // Налоговое право России : учебник для вузов / отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2007.

62. Никулина, В.А. Отмывание «грязных» денег: Уголовно-правовая характеристика и проблемы соучастия / В.А. Никулина. М., 2001.

63. Общая теория государства и права : академ. курс : в 2 т. / под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. - Т. 2 : Теория права.

64. Общая теория национальной безопасности : учебник / под ред. А.А. Прохожева. М., 2002.

65. Огнев, А.П. Международная экономическая безопасность: проблемы и пути решения / А.П. Огнев. М., 1989.

66. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1975.

67. Петренко, И.Н. Основы безопасности функционирования хозяйствующих субъектов / И.Н. Петренко. М., 2006.

68. Петров, Э.И. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений / Э.И. Петров, Р.Н. Марченко, Л.В. Баринова. -М., 1995.

69. Петрова, Г.В. Финансовое право / Г.В. Петрова. М., 2006.

70. Познер, Р. Экономический анализ права : в 2 т. / Р. Познер ; пер. с англ. СПб., 2004.

71. Попов, Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства : учебник / Ю.Н. Попов, М.Е. Тарасов. М., 2005.

72. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / под ред. В.Г. Вишнякова. М., 2005.

73. Проскурин, С.А. Национальная безопасность страны: Сущность, структура, пути укрепления / С.А. Проскурин. М.,1991.

74. Саттарова, Н.А. Принуждение в финансовом праве / Н.А. Саттарова ; под ред. И.И. Кучерова. М., 2006.

75. Защита прав человека и борьба с преступностью : сб. документов Совета Европы / под общ. ред. В.В. Черникова. 2-е доп. изд. - М., 2005.

76. Состояние преступности в России за 2006 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2007.

77. Соколова, Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Э.Д. Соколова ; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2006.

78. Стахов, А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации / А.И. Стахов ; науч. ред. Б.В. Россинский. -М., 2006.

79. Степашин, С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) : монография /С.В. Степашин. СПб., 1994.

80. Тамбовцев, В.А. Право и экономическая теория : учеб. пособие / В.А. Тамбовцев. М., 2005.

81. Тер-Акопов, А.А. Преступление и проблемы нефизической причинности в уголовном праве / А.А. Тер-Акопов. М., 2003.

82. Тихомиров, Ю.А. Коллизионное право / Ю.А. Тихомиров. М., 2001.

83. Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации / вводный комментарий И.И. Кучерова ; параллельные рус. и англ. тексты ; пер. на англ. У.Э. Батлер. -М.,2005.

84. Финансовое право : учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 1995.

85. Финансовое право : учебник / под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000.

86. Финансовое право : учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003.

87. Фомин, А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права / А. А. Фомин. Саратов, 2005.

88. Шатров, В.П. Международное экономическое право : учебное пособие / В.П. Шатров. М., 1990.

89. Шохин, С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С.О.Шохин. М.,1999.

90. Шумилов, В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации / В.М. Шумилов. М., 2003.

91. Экономика : учебник / под ред. И.А. Архипова, А.Н. Нестеренко, JI.K. Большаковой. М., 1999.

92. Экономическая безопасность России: Общий курс : учебник / под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М., 2005.

93. Экономическая и национальная безопасность : учебник / под ред. Е.А. Олейникова. М., 2004.1. Научные статьи

94. Абалкин, Л. Бегство капитала: природа, формы, методы борьбы // Вопросы экономики. 1998. - № 7.

95. Абалкин, Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1998. - № 12.

96. Акимов, В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. - № 1.

97. Алиев, В.М. Уголовная ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем / В.М. Алиев, И.Л. Третьяков // Рос. следователь. 2002. - № 5.

98. Амбросьев, С.В. Некоторые аспекты противодействия криминальной экономике // Рос. следователь. 2006. - № 6.

99. Андреева, Г.Н. О концепции экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 1.

100. Архипов, А. Экономическая безопасность: оценки проблемы, способы обеспечения / А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов // Вопросы экономики. 1994. - № 12.

101. Асадов, A.M. Правовое обеспечение организации финансовой деятельности // Современное право. 2005. - № 6.

102. Бабкин, В. Оценка потенциального заемщика с позиции экономической безопасности // Банковское дело в Москве. 2005. - № 1,2.

103. Балуевский, Ю. Индекс безопасности глобального мира: российское измерение // Индекс безопасности. 2007. - № 1.

104. П.Баранов, В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и проблемы ее правового обеспечения // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001. -№ 1.

105. Бельский, К.С. О юридической природе денег // Теоретические вопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой. М., 1989.

106. Бельский, К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Фин. право. 2005. - № 8.

107. Бойко, А.И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств // Юрист. 2000. - № 6.

108. Бойков, Д.А. Причины и условия нецелевого расходования бюджетных средств; характеристика лиц, осуществляющих нецелевое расходование бюджетных средств // Фин. право. 2005. - № 1.

109. Бондарь, Н.С. Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности // Права человека и конституционная безопасность : материалы межвуз. науч.-практ. конф. Ростов н/Д, 2002.

110. Бухвальд, Е. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии, показатели / Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко // Вопросы экономики. 1994. - № 12.

111. Васильев, А.А. Перспективы развития финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации // Фин. право. 2004. - № 1.

112. Васильева, Л.Н. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России // Журнал рос. права. 2005. - № 10.

113. Викторов, И. Законность в кредитно-банковской сфере / И. Викторов, В. Миронов // Законность. 1997. - № 11.

114. Вишняков, В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал рос. права. -2005.- №9.

115. Волобуев, А. Фиктивное предпринимательство как способ сокрытия тяжких экономических преступлений // Рос. юстиция. 2001. - № 6.

116. Галузин, А.Ф. О принципе правовой безопасности // Актуальные проблемы правоведения. 2004. - № 3.

117. Галузин, А.Ф. Принцип «правовой безопасности» и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства России // Право и политика. 2005. - № 4.

118. Гладких, Р.Б. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в системе мер, обеспечивающих экономическую безопасность государства // Юрид. мир. 2006. - № 10.

119. Гончаров, И.В. Законодательное обеспечение конституционной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -2003.-№4.

120. Горшенков, Г.Г. Безопасность как социальный феномен и его юридическая оценка // Адвокатская практика. 2005. - № 4.

121. Грачева, Е.Ю. Некоторые аспекты борьбы с налоговыми правонарушениями // Преступность и закон : тезисы конф. М., 1996.

122. Гуров, М.П. Государственное регулирование отношений на потребительском рынке как необходимое условие обеспечения национальной безопасности страны (историко-правовой аспект) // Безопасность бизнеса. -2006.-№3.

123. Гусев, М.Б. Правовые основы участия органов обеспечения экономической безопасности в международном сотрудничестве по вопросам предупреждения налоговых преступлений // Право и экономика. 2006. -№ 11.

124. Дарвина, А.Р. К вопросу об эффективности участия государства в правовом регулировании экономики // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 5 : в 3 т. - М., 2005. - Т. 2.

125. Диков, А.О. Налог на добавленную стоимость (комментарий к главе 21 части второй Налогового кодекса РФ) // Финансы. 2001. - № 3.

126. Дмитриев, О.В. Понятие экономической преступности в современной криминологии // Адвокатская практика. 2005. - № 4.

127. Дорохина, Е. Процессуально-правовые средства при арбитражном управлении // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. - № 8.

128. Дрейшев, Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. - № 2.

129. Евтеева, М.Ю. О разрешении споров, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета // Вестник ВАС РФ. 2001. -№ 12.

130. Жильцова, Н.А. Укрепление безопасности как принцип гражданского права // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 5 : в 3 т. - М., 2005. - Т. 2.

131. Запольский, С.В. Оздоровление денежного обращения как условие совершенствования финансового механизма // Фин. право. 2005. - № 8.

132. Зарипов, В. Освобождение от НДС не льгота, а скорее лишняя забота // Бизнес-адвокат. - 2000. - № 19.

133. Зорькин, В.Д. Роль права в обеспечении национальных интересов // Право и безопасность. 2006. - № 1-2.

134. Зубков, В.В. Налоговые вычеты и исчисление НДС // Финансы. -2002. № 9.

135. Иванов, Н. Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем // Рос. юстиция. 2002. -№3.

136. Иващенко, Н. Понятие правового режима в налоговом праве // Налоги. 2006. - № 1.

137. Каратонов, М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. 2006. - № 6.

138. Кардашова, И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. 2005. - № 2.

139. Кардашова, И.Б. Цели и задачи системы МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности // Рос. следователь. 2006. - № 5.

140. Кетов, Ю. Государственная власть как основа системы обеспечения национальной безопасности России // Юрид. мир. 2005. - № 11.

141. Кирьянов, А.Ю. Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность // Адвокатская практика. -2005.- №4.

142. Кирьянов, А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной безопасности в современном российском государстве // Адвокатская практика. 2006. - № 1.

143. Кирюшин, А.В. Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации / А.В. Кирюшин, С.В. Плотников // История государства и права. 2006. - № 9.

144. Кишеня, В. Деловая разведка как необходимый инструмент обеспечения экономической безопасности бизнеса // Управление персоналом. -2006.- №7.

145. Колесников, В.М. Каждому региону нужен «паспорт безопасности» // Право и безопасность. 2004. - № 4.

146. Колонтаевская, И.Ф. Происхождение полиции как органа обеспечения правопорядка и общественной безопасности // Адвокатская практика. 2006. - № 4.

147. Коляда, А.В. Возбуждение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 174 и 174.1 УК РФ // Адвокат. 2005. - № 3.

148. Комисарова, Я.В. Об использовании полиграфа в целях обеспечения экономической безопасности предприятия // Банковское право. 2006. - № 2.

149. Комягин, Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Право и экономика. 2000. - № 5.

150. Конторович, В.К. Проблемы возмещения НДС при экспорте: выход из тупика есть // Финансы. 2001. - № 10.

151. Коровинских, С. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Рос. юстиция. 2000. - № 4.

152. Кошаева, Т.О. Вред, причиняемый экономическими преступлениями // Журнал рос. права. 2002. - № 8.

153. Крохина, Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал рос. права. 2002. - № 2.

154. Крохина, Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления // Журнал рос. права. 2003. -№9.

155. Кряжков, А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. - № 10.

156. Кузнеченкова, В.Е. Проблемы теории правоохранительного налогового процесса // Право и политика. 2005. - № 2.

157. Кузнеченкова, В.Е. Актуальные вопросы процессуальных прав налогоплательщиков // Налоги. 2006. - № 8.

158. Куксин, И.Н. Источники развития организованной преступности в России / И.Н. Куксин, Д.Г. Макаров // Преступность, статистика, закон. М., 1997.

159. Куракин, А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Журнал рос. права. -2003.-№7.

160. Кучеров, И.И. Налоговые преступления под юрисдикцией МВД России // Экономический вестник МВД России. 2004. - № 1.

161. Кучеров, И.И. Милиция в системе экономической безопасности Российской Федерации: правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. 2006. - № 3.

162. Ларьков, А.Н. Экономическая преступность и уголовный закон // Преступность и закон : тезисы конф. М., 1996.

163. Лешина, Т.Е. Предмет преступного посягательства нецелевого расходования бюджетных средств // Фин. право. 2005. - № 10.

164. Лиманский, Г.С. Гражданско-правовые средства охраны и защиты права завещателя на тайну завещания // Рос. судья. 2006. - № 5.

165. Макаров, А.В. Понятие и сущность бюджетной сферы. Роль Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. -№ 10.

166. Максуров, А.А. Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал рос. права. 2002. - № 5.

167. Макух, О.В. Правовое регулирование контроля в бюджетном процессе // Юрист. 2006. - № 7.

168. Малько, А.А. Проблемы правовых средств // Проблемы теории государства и права. М., 1999.

169. Мальцев, В.А. Влияние категории «интерес» на конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 6.

170. Мамаев, М.И. О квалификации незаконного «обналичивания» денежных средств // Журнал рос. права. 2006. - № 1.

171. Мамаев, М. Обналичивание денежных средств: уголовно-правовая оценка // Законность. 2006. - № 3.

172. Мамонов, В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал рос. права. 2003. - № 6.

173. Миронов, Р.Г. ОВД и УИС в системе правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности в сфере правопорядка / Р.Г. Миронов, С.Г. Минасов // Международное публичное и частное право. -2005.-№6.

174. Митрохин, В.К. Образовательная политика как структурный элемент национальной безопасности // Юрид. мир. 2006. - № 5.

175. Михайлов, С.В. Интерес как общенаучная категория и ее отражение в науке гражданского права // Государство и право. 1999. - № 7.

176. Морозюк, Ю.В. Критерии оценки экономической безопасности некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. - № 10.

177. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ / В.Г. Вишняков и др. // Журнал рос. права. 2005. -№ 2.

178. Никитина, И.А. Экономическая преступность в банковской сфере // Банковское право. 2006. - № 2.

179. Параскевова, С.А. О функциях социального конфликта и правовых средствах его диагностики // Юрист. 2006. - № 10.

180. Петрова, Г.В. Порядок возврата из бюджета налога на добавленную стоимость // Право и экономика. 2000. - № 5.

181. Пешкова, Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые Теоретические и практические аспекты // Фин. право. 2006. -№ 1.

182. Покачалова, Е.В. Государственная долговая правовая политика как основа бюджетного реформирования в России // Фин. право. 2005. - № 7.

183. Полянский, И.А. Военная доктрина России и ее роль в обеспечении военной безопасности и строительстве вооруженных сил / И.А. Полянский, Е.В. Трофимов // Право и политика. 2006. - № 1.

184. Потапов, В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Право и безопасность. 2003. - № 3-4.

185. Похмелкин, В. Новый уголовный закон зеркало российской демократии // Рос. юстиция. - 1996. - № 8.

186. Пчелинцева, JI.M. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал рос. права. 2001. - № 6.

187. Рабкин, С.В. Экономическая безопасность: региональная составляющая укрепления Российской Федерации // Право и безопасность. -2006. -№ 1-2.

188. Радченко, С.Д. Злоупотребление правом в налоговых отношениях // Юрист.-2005.-№ 10.

189. Рахматуллин, М.А. Социально-экономические причины и факторы развития теневой экономики в России / М.А. Рахматуллин, P.P. Вадюхина // Безопасность бизнеса. 2005. - № 4.

190. Рахмилович, В.А. Экономические основы государства // Право и экономика. 1998. -№ 1.

191. Ревина, С.Н. Теоретико- и политико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности // Право и политика. 2006. - № 2.

192. Римашевская, Н.М. Бедность и маргинализация населения // СОЦИС. 2004. - № 4.

193. Романович, A.JI. Проблема безопасности в контексте устойчивого развития // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 1.

194. Рушайло, В.Б. Организационно-правовые средства обеспечения режима особого положения // Рос. следователь. 2003. - № 11.

195. Савин, В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. - № 9.

196. Саидов, А.Х. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) / А.Х. Саидов, Л.Ф. Кашинская // Журнал рос. права. 2005. - № 12.

197. Салищева, Н.Г. Административное право и экономика // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.

198. Саттарова, Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Фин. право. 2006. - № 1.

199. Сенчагов, В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. - № 1.

200. Спирихин, А.А. Мошенничество с НДС // Налоги. 2006. - № 1.

201. Стахов, А.И. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Рос. юстиция. 2003. - № 3.

202. Стахов, А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2006. - № 1.

203. Степенко, В.Е. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России: сущность, спектр угроз и обуславливающих их возникновение факторов / В.Е. Степенко, О.А. Чернова // Юрид. мир. 2006. - № 5.

204. Талапина, Э.В. О публичном экономическом праве // Журнал рос. права. -2004. -№ 7.

205. Тамбовцев, В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вести Московского университета. Сер. 6, Экономика. - 1995. - № 3.

206. Тимченко, В. Раскрытие хищений, совершенных под видом возмещения НДС по экспортным операциям // Законность. 2001. - № 5.

207. Тихомиров, Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. - № 5.

208. Тихомиров, Ю.А. Интерес в публичном и частном праве // Журнал рос. права. 2003. - № 1.

209. Толмачева, Н.Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал рос. права. 2006. - № 10.

210. Тотьева, А.Ю. Правовые средства обеспечения качества аудита // Фин. право. 2005. - № 1.

211. Трикоз, Е.Н. Право собственности: гарантии, угрозы, борьба // Законодательство и экономика. 2005. - № 12.

212. Тропин, С.А. Экономическая безопасность России // Законодательство и экономика. 2004. - № 5.

213. Устинова, Т.Д. Новая конструкция ответственности за легализацию денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Современное право. 2002. - № 12.

214. Ухов, В.Ю. О некоторых проблемах совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Рос. следователь. 2006. - № 2.

215. Федорова, О.Г. Бедность в России (проблемы ее историко-правового анализа в постсоветском пространстве) // История государства и права. 2006. - № 8.

216. Фомин, В.А. Несовершенство бюджетного законодательства: коллизии и способы их преодоления // Фин. право. 2005. - № 6.

217. Хабриева, Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал рос. права. 2005. - № 12.

218. Целыковский, И.В. Конституционно-правовые основы взаимодействия Центрального банка РФ и Правительства РФ в сфере денежно-кредитной политики // Банковское право. 2006. - № 2.

219. Цисар, JI.А. Проблемы определения понятия «национальная безопасность» в России и ее виды // Безопасность бизнеса. 2005. - № 1.

220. Цыганков, А.П. Ганс Моргентау: взгляд на внешнюю политику // Власть и демократия: Зарубежные ученые о политической науке. М., 1992.

221. Чалдаева, Л.А. Организационно-экономические аспекты безопасности функционирования хозяйствующих субъектов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - № 20.

222. Чекмышев, К.Н. Проблемы официального признания прецедента как регулятора налоговых отношений // Фин. право. 2005. - № 10.

223. Челышев, М.Ю. Межотраслевое правовое регулирование как средство обеспечения публичных интересов в экономической сфере // Журнал рос. права. 2005. - № 12.

224. Шакирьянов, А.А. Правовые средства избежания двойного налогообложения // Адвокат. 2006. - № 3.

225. Шахмаметьев, А.А. Международное налогообложение и международное налоговое право: правовые аспекты взаимосвязи // Фин. право. 2006. -№3.

226. Шмаров, И.В. Уголовно-правовая политика и ее влияние на формирование уголовного законодательства // Журнал рос. права. 1998. -№6.

227. Шуберт, Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал рос. права. 1999. - № 11.

228. Шугрина, Е.С. Особенности административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления // Современное право. 2006. - № 12.

229. Шульга, А.Е. Преступность несовершеннолетних как угроза общественной безопасности России / А.Е. Шульга, В.А. Сарана // История государства и права. 2006. - № 9.

230. Шульгин, И.В. Проблемы современного досудебного производства по уголовным делам и их значение для национальной безопасности России // Рос. военно-правовой сборник. 2004. - № 1.

231. Щегулина, А. Возможности сдерживающего воздействия уголовного закона в отношении должностных лиц с целью предупреждения преступлений в бюджетной сфере // Юрид. мир. 2005. - № 10.

232. Якоби, С. Совершенствование системы уголовно-правовых мер противодействия преступности в коммерческих банках // Современное право. -2005.-№2.

233. Яковлев, Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета // Фин. право. 2006. - № 4.

234. Якупова, JI.B. О некоторых подходах к оценке «ненаблюдаемой» экономики и внебанковского денежного обращения / J1.B. Якупова, Е.А. Саубанова // Банковское право. 2005. - № 3.