Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами: На примере Ульяновской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Пантелеев, Алексей Юрьевич

• Пантелеев, Алексей Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пантелеев, Алексей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

1.1. Понятие государственных финансов, принципы управления государственными финансами.

1.2. Место федерального казначейства в системе управления государственными финансами.

1.3. Методика оценки эффективности казначейского управления государственными финансами.

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

2.1. Ретроспективный обзор практики управления государственными финансами.

2.2. Анализ опыта казначейского исполнения федерального бюджета.

2.3. Оценка эффективности казначейского управления государственными финансами.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

3.1. Развитие казначейских функций, полномочий и технологий.

3.2. Совершенствование системы бюджетных платежей.

3.3. Реализация концепции единого счёта федерального казначейства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами: На примере Ульяновской области»

Актуальность исследуемой проблемы. Происходившие в рамках экономических преобразований в Российской Федерации рыночные процессы привели к разрушению централизованной государственной банковской системы и образованию системы коммерческих банков, незаинтересованных в контроле за использованием государственных средств на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Отсутствие надлежащего учёта бюджетных средств в банках не позволяло оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению. Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах кредитно-денежного обращения, снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета.

Таким образом, был ослаблен банковский учёт бюджетных средств и контроль за использованием государственных финансовых ресурсов. Также, бесконтрольно осуществлялось использование и средств государственных внебюджетных фондов.

Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учёта этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике. Практически, исполнение федерального бюджета и управление финансовыми ресурсами уже в 1992 году вышло из под контроля Правительства России. Отсутствие механизмов и инструментов контроля и управления государственными финансами сделало невозможным в полной мере реализовать функции государства и создать условия для социально-экономического развития страны.

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации чётко разграничила функции Центрального банка, исполнительных и законодательных органов власти в финансовой системе государства. Создание правовой основы позволило приступить к формированию механизмов и инструментов управления государственными финансами. Первым и принципиально важным шагом в этом направлении было решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства с основной задачей - обеспечение оптимального управления государственными финансовыми ресурсами и вытекающим отсюда широким спектром функций. При этом был учтён мировой опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы, когда исполнение Российского бюджета и контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими учреждениями. С момента образования системы органов федерального казначейства в новой России прошло более семи лет. За это время ими наработан большой практический опыт, поставленные перед казначейством на этот период задачи были выполнены. В результате была повышена оперативность управления доходами федерального бюджета, достигнута детализация процесса исполнения бюджета на каждой его стадии и обеспечен контроль за целевым использованием бюджетных средств.

В настоящее время, с учётом возрастающей роли государственных финансов в реформировании экономики страны, социальной сферы и национальной безопасности, перед органами федерального казначейства поставлены новые задачи с более широкими функциями и полномочиями по управлению ими. Учитывая новизну и сложность поставленных задач, при их реализации необходимо опираться на глубоко осмысленный опыт органов федерального казначейства по исполнению бюджета Российской Федерации и контролю за расходованием государственных финансов. Необходимо, также осмыслить различные аспекты теории и практики государственного управления в сфере финансов и роль органов федерального казначейства в этом процессе.

Изучение научных работ по теме исследования показало, что в трудах отечественных учёных экономистов данная проблема не нашла достаточно полного отражения и раскрытия. Теоретические аспекты управления государственными финансами в разной мере рассматривались в работах Абалкина Л.И., Сычёва Н.Г., Дробозиной JI.A., Родионовой В.М., Болдырева Б.Г., Погребинского А.П., Тосуняна Г.А., Илларионова А.Г., Нестеренко Т.Г., Смирнова А.В. и др. Их работы имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако деятельность органов федерального казначейства, казначейская система управления государственными финансами в них не подвергались специальному исследованию. В материалах периодической печати и диссертационных работах, посвящённых проблемам казначейского управления государственными финансами были исследованы важные, но отдельные вопросы роли казначейства в управлении государственными финансами: бюджетный федерализм и казначейская система, вехи развития казначейства в России, некоторые проблемы внедрения информационных технологий при казначейском исполнении бюджета, о месте казначейства в платежной системе страны, принципы казначейского контроля, взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета.

Вся совокупность вопросов и элементов, отражающих эволюцию принципов и практики управления государственными финансами, составляющих деятельность органов федерального казначейства и влияющих на эффективность казначейского управления государственными финансами практически не рассматривались.

С учётом этого комплексная разработка вопросов, отражающих эволюцию принципов и практики управления государственными финансами, раскрывающих опыт и содержание деятельности органов федерального казначейства по исполнению федерального бюджета, их место и роль в повышении эффективности системы управления государственными финансами и открывающих перспективы качественного развития казначейских функций и технологий применительно к современным условиям и задачам, имеет большое научное и практическое значение.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию казначейского управления государственными финансами и повышению его эффективности.

Содержание данной цели предопределило необходимость решения следующих задач: исследовать принципы и структурные особенности системы управления государственными финансами, а также роль и функции в ней федерального казначейства; провести анализ практики казначейского исполнения федерального бюджета; дать оценку законодательного и методологического обеспечения казначейских функций и технологий; выявить и классифицировать факторы, влияющие на эффективность казначейского управления государственными финансами; разработать методику оценки эффективности казначейского управления государственными финансами; сформулировать и обосновать приоритетные направления совершенствования казначейских технологий; разработать методику централизации казначейских счетов на уровне субъекта Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды ведущих отечественных экономистов по теории финансов и теории государственного управления, по истории казначейства России и казначейским технологиям, по бюджетному федерализму.

Информационной базой исследования стали законодательные и нормативные материалы Российской Федерации, инструктивные материалы и публикации в периодической печати, статистические данные и отчёты Министерства финансов РФ об исполнении бюджетов, отчёты Управления федерального казначейства по Ульяновской области.

В работе, также, были использованы материалы Всероссийских семинаров и совещаний по вопросам развития казначейских технологий и методологического совета при Главном управлении федерального казначейства МФ РФ.

Методология исследования основана на принципах диалектической и формальной логики. В процессе диссертационного исследования применялись методы системного анализа теоретического и практического материала, общенаучные методы и приёмы - анализ, синтез, группировки, сравнения, обобщения.

Объектом исследования является Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами.

Предмет исследования составляют процессы формирования, реализации, развития и совершенствования казначейских функций и технологий.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических основ и практических рекомендаций по совершенствованию казначейских функций и технологий.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором состоят в следующем: сформулировано понятие «казначейская инфраструктура» и определён ее содержательный аспект на основе выделения базисных и надстроечных элементов; определены основные факторы влияния на эффективность казначейского управления государственного финансами: правовые, нормативно-методологические, взаимодействия субъектов управления, централизации казначейских счетов, полноты охвата управлением всех госфинансов, оперативности и надежности бюджетных платежей, информационно-технические; предложена методика оценки эффективности казначейского управления государственными финансами, основанная на проведении экспертной оценки факторов влияния; обоснована приоритетность направлений развития и совершенствования казначейских функций, полномочий и технологий в процессе совершенствования системы управления государственными финансами; впервые разработана комплексная методика централизации казначейских счетов на уровне территориального Управления федерального казначейства, позволяющая наиболее полно охватить деятельность всех отделений, входящих в его структуру.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты имеют вид практических рекомендаций и методических разработок, осуществление которых реально повысит оперативность и эффективность казначейского управления государственными финансами.

Разработанная в диссертации методика централизации казначейских счетов практически реализована в Управлении федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области и в ряде других Управлений по субъектам Российской Федерации.

Разработки автора используются при проведении учебных занятий по курсу «Бюджетная система России» со студентами специальности «Финансы и кредит» на экономическом факультете Ульяновского государственного университета.

Апробация работы. Основные выводы, предложения и результаты работы докладывались автором на Всероссийских совещаниях работников органов федерального казначейства (г. Москва, 1999г., 2000г.) на заседаниях методологического совета при Главном управлении федерального казначейства МФ РФ (г. Москва, 2000г., г. Калуга, 2000г.).

Публикации. Основные положения проведённого диссертационного исследования опубликованы в пяти работах, написанных лично автором, общим объёмом 1,75 п.л.

Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка использованной литературы, включающего 124 наименования, Содержание работы изложено на 151 странице машинописного текста и содержит 16 таблиц, 25 схем и приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Пантелеев, Алексей Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из поставленной цели настоящего исследования, в процессе его проведения были обоснованы теоретические выводы, практические выводы и рекомендации по внедрению эффективных казначейских технологий.

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим теоретическим выводам и результатам:

1. Независимо от типа государственного устройства (исключая конфедерацию) система управления государственными финансами должна носить директивный характер.

2. В России нет альтернативы федеральному казначейству и казначейскому управлению государственными финансами. В основе своей функции Казначейств дореволюционной России и Российской Федерации ясны, конкретны и неизменны. Меняются лишь формы и методы их исполнения применительно к конкретным историческим и экономическим реалиям при сохранении принципа их преемственности.

3. Степень развитости и совершенства казначейской инфраструктуры определяют место и роль федерального казначейства в системе управления государственными финансами.

4. Эффективность казначейского управления государственными финансами определяется многими факторами и условиями, вес и значение которых можно оценить лишь экспертным путём.

Анализ практики управления государственными финансами, практического опыта казначейского исполнения федерального бюджета и оценка эффективности казначейского управления государственными финансовыми потоками позволили сделать следующие выводы:

1. Успех экономических преобразований определяется адекватным выбором механизмов и методов управления экономическими и финансовыми процессами в стране и их практической реализацией.

2. Конкретная практика выполнения задач государственными органами в сфере управления государственными финансами характеризует степень участия государства в экономических процессах и определяет полноту реализации его функций.

3. Реформенные преобразования в Российской Федерации 1991-1993 годов коснулись финансовой сферы в меньшей степени, чем сферы экономики, что послужило причиной бюджетного кризиса. Ни один бюджет Российской Федерации 1994-1998 годов не был выполнен по причинам отсутствия достаточных источников доходов бюджета, неадекватности экономическим условиям налоговой политики, несовершенства бюджетного законодательства, субъективизма и отсутствия единого системного подхода в межбюджетных отношениях.

4. Казначейское исполнение федерального бюджета позволило повысить оперативность зачисления доходов в бюджет и перечисление расходов на финансирование из бюджета.

5. Осуществление финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства, позволило обеспечить полный контроль со стороны органов федерального казначейства за движением бюджетных средств в наиболее эффективных формах предварительного и текущего контроля.

6. Эффективность отдельных казначейских функций достаточно высока (в частности по казначейскому исполнению федерального бюджета), однако по некоторым функциям, в силу ряда объективных причин, явно выраженной тенденции к её росту не наблюдается (в частности по казначейскому обслуживанию бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

7. Эффективность казначейского управления государственными финансами в целом можно оценить как оптимальную в настоящих условиях и, в дальнейшем, за счёт перераспределения веса отдельных факторов влияния и роста их экспертных значений, по мере снятия проблем развития казначейских технологий и освоения новых функций она приобретает устойчивую тенденцию роста.

Развитие казначейских функций и полномочий, процедур казначейских технологий и бюджетных платежей в процессе их апробации позволили обосновать следующие практические выводы и рекомендации:

1. Позитивный опыт федерального казначейства объективно свидетельствует в пользу интенсивного и качественного развития казначейских функций и технологий и подтверждает отсутствие альтернативы казначейскому принципу управления государственными финансами в Российской Федерации.

2. Правовое сопровождение должно присутствовать на всех стадиях казначейских технологий, при выполнении всех функций федерального казначейства и должно базироваться на единой, ясной, полной и сбалансированной законодательной базе, не выходящей за рамки конституционного поля.

3. Информационные технологии являются одним из решающих факторов, определяющих Эффективность казначейского управления государственными финансами. Высокий уровень этих технологий побуждает к самосовершенствованию казначейской системы, делает её более адекватной задачам и целям экономного и бережливого расходования государственных финансовых ресурсов и пополнению государственной казны.

4. Создание собственной платежной системы федерального казначейства является объективной необходимостью. Ее создание позволит обеспечить не только абсолютный контроль за движением бюджетных денежных средств, но и оптимизацию финансовых потоков внутри бюджетной системы за счёт отделения движения денежных средств от платежных документов при переводе средств как на уровне структур федерального казначейства, так и в пределах балансовых счетов по видам бюджетных средств.

5. Реализация концепции единого счёта на уровне территориального Управления федерального казначейства МФ РФ (УФК по Ульяновской) подтвердила её актуальность и позволила оптимизировать и автоматизировать документооборот, повысить оперативность зачисления средств в бюджет и перечисление их на финансирование расходов получателей.

Итоговый вывод настоящего исследования состоит в следующем: Только полный казначейский учёт, контроль (в том числе и за рациональным использованием средств получателями) и управление всеми составляющими государственных финансов на основе единой законодательной базы, единого казначейского счёта, развитой казначейской инфраструктуры с использованием новейших информационных технологий позволит Федеральному казначейству обеспечить управление государственными финансами нашей страны с максимальной эффективностью.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пантелеев, Алексей Юрьевич, 2001 год

1. Законодательные и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. От 17.12.1999г.). // «Собрание законодательства РФ», 29.01,1996, № 5 ст. 410.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998г.) (ред. от 02.01.2000г.) // «Собрание законодательства РФ» 03.08.1998, № 31, ст. 3824.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998г.) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, №31, ст. 3823.

6. Закон РСФСР от 10.10.1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства в РСФСР». // «Ведомости СНД и ВС РСФСР»,1411.1991, №46, ст. 1543.

7. Закон РСФСР от 21.03.1991г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР». // «Ведомости СНД и ВС РМФСР», 11.04.1991, № 15, ст. 492.

8. Закон РФ от 27.12.1991г. № 2118-1 (ред. от 08.07.1999г.) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». // «Ведомости СНД и ВС РФ»,1203.1992, № 11, ст. 527.

9. Федеральный закон от 02.12.1990г. № 394-1 (ред. от 31.07.1998) «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)». // «Собрание законодательства РФ», 01.05.1995, № 18, ст. 1593.

10. Федеральный закон от 01.07.1994г. № 9-ФЗ (ред. от 31.03.1995) «О федеральном бюджете на 1994 год» (принят ГД ФС РФ 24.06.1994). // «Собрание законодательства РФ», 04.07.1994, № 10, ст. 1108.

11. Федеральный закон от 31.03.1995г. № 39-Ф3 (ред. от 21.03.1999) «О федеральном бюджете на 1995 год» (принят ГД ФС РФ 15.03.1995). // «Российская газета», № 69, 07.04.1995.

12. Федеральный закон от 31.12.1995 № 228-ФЗ (ред. от 20.03.1997) «О федеральном бюджете на 1996 год» (принят ГД ФС РФ 06.12.1995). // «Российская газета», № 4, 10.01.1996.

13. Федеральный закон от 26.02.1997 3 29-ФЗ (ред. от 09.01.1998) «О федеральном бюджете на 1997 год» ( принят ГД ФС РФ 24.01.1997). // «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, № 9, ст. 1012.

14. Федеральный закон от 26.03.1998 № 42-ФЗ (ред. от 26.11.1998) «О федеральном бюджете на 1998 год» (принят ГД ФС РФ 04.03.1998). // «Собрание законодательства РФ», 30.03.1998, № 13, ст.1464.

15. Федеральный закон от 22.02.1999 № Зб-ФЗ (ред. от 02.01.2000) «О федеральном бюджете на 1999 год» (принят ГД ФС РФ 05.02.1999). // «Собрание законодательства РФ», 01.03.1999, № 9, ст. 1093.

16. Федеральный закон от 31.12.1999 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» (принят ГД ФС РФ 03.12.1999). // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2000, № 1 (часть 1), ст. 10.

17. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 08.07.1999) «О налоговых органах Российской Федерации». // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.04.1991, № 15, ст. 492.

18. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе». // «Ведомости СНД и ВС РФ», 17.12.1992, № 50, ст. 2978.

19. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году». // «Российская газета», № 3, 06.01.1994.

20. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997№ 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета». // «Собрание законодательства РФ», 19.05.1997, № 20, ст. 2235.

21. Указ Президента Российской Федерации от 7.11.1997г. № 1173 «О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет». // «Собрание законодательства РФ», 10.11.1997, № 45, ст. 5168.

22. Указ Президента Российской Федерации от 11.12.1997 № 1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов». // «Собрание законодательства РФ», 15.12.1997, № 50, ст. 5680.

23. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации». // «Собрание актов Президента и Правительства Ф», 30.08.1993, № 35, ст. 3320.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.1994г. № 984 «О Министерстве финансов». // «Российская газета», № 168, 03.09.1994.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета», // «Российская газета», № 175, 10.09.1997.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 № 677 «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы». // «Собрание законодательства РФ», 05.07.1999, №27. Ст. 3370.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2000 № 222 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год». // «Собрание законодательства РФ», 03.04.2000, № 14, ст. 1486.

28. Приказ Минфина РФ от 14.12.1999г. 3 91н «Об утверждении инструкции о порядке ведения учёта доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации».

29. Приказ Минфина РФ от 13.08.1999 № 55н «Об утверждении правил учёта территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета».

30. Письмо Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 13 октября 1994г. «Временный порядок распределения органами федерального казначейства регулируемых налогов между бюджетами различных уровней».

31. Распоряжение Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации от 21.08.97 № 102 «О поэтапном переходе на финансирование расходов федерального бюджета через лицевые казначейские счета».

32. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М.: Финстатинформ, 1997. -285 с.

33. Абалкин Л.И. России нужна новая стратегия // Федерализм 1999. - № 1. -С53 - 64.

34. Алавердов А.Р. Основы теории финансов: Учебное пособие М.: ТОО ПК Ф Аллана, 1999. - 83с.

35. Аллахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР. М.: Наука, 1982. -365с.

36. Александров A.M. Финансы и кредит. М.: Госфиниздат, 1948. - 235с.

37. Александрова Н. Деривативы (производные финансовые инструменты) в России и российском праве // Инвестиции в России. 1998. - № 1. - С31-36.

38. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. - 400с.

39. Батчиков С., Петров Ю. Концепция и программа стабилизации финансовой сферы России // Российской экономический журнал. 1996. № 4. - С34-38.

40. Белоусов Р. Становление государственных финансов в России // Финансы. -1998. № 2 № 3. С58-60.

41. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система неотъемлемые составляющие государственной политики. // Федерализм. - 1998. - № 2. - С 161-176.

42. Бим А. Экономическая политика в условиях кризиса государственности и неопределённости реформаторских стратегий. // Вопросы экономики. 1993. - № 9. С 42.47.

43. Богачёва О. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России. /Мировая экономики и международные отношения. 1997. - № 6. - С 111116.

44. Болдырёв Б.Г. Финансы капитализма: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 1990. - 383с.

45. Бухвальд Е. Новая стратегия реформ и перспективы российской государственности. // Федерация. 1999. № 2. - С 37-60.

46. Бюджетная система России: Учебник 1 под ред.проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999

47. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911 в 2т. М.: Терра, 1997.

48. Воронин Д. Эффективная система планирования и кассового исполнения государственного бюджета как основа экономического прогреесса социальной стабильности. // Банковское дело. 1997. № 11.- С2-5.

49. Вознесенский Э.А. Методические аспекты анализа сущности финансов. -М.: Финансы, 1974. 127с.

50. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета. // Финансы. 1998. - № 12 - С 47.

51. Государственные финансы: 1996 год (анализ статистических данных РФ) // Проблемы прогнозирования. 1997. № 6. - С 68-80.

52. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало. // Финансы.1997. №7.-С 58-59.

53. Диневич В.А., Рогачёв С.В., Якушина Н.И. Показатели и критерии эффективности. М.: Мысль, 1975. - 72 с.

54. Доугерти К. Введение в эконометрику: пер. С англ. М. : Инфа - М, 1997. -402с.

55. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950г.г.) М.: Наука, 1978. -493с.

56. Дьяконова JI. Бюджетную систему необходимо совершенствовать, //Финансы . 1994. - № 5. - С 36 - 41.

57. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России. //Финансы. 1999. - № 4. - С 49 - 50.

58. Иванченко В. Реформы и противоречия системы управления. // Экономист. 1997. №9.-С 9-17.

59. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994 1997 годах. // Вопросы экономики. - 1998. - № 2. - С 22 - 36.

60. Инструкция казначействам. Петроград: Типография В.Ф. Киршбаума, 1915.-432 с.

61. Кашин В. Как остановить бюджетную вакханалию? // Финансы и кредит.1998. -№ 1 С 8-9.

62. Касьянов М.М. Деятельность С.Ю. Витте и современная финансовая политика России. // Финансы. 1999. - № 7. - С 6-8.

63. Кириченко В. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформенных преобразований? // Российский экономический журнал. 1999. -№ 2. -С 3-14.

64. Комягин Д. Федеральное казначейство из прошлого в будующее. // Финансы . - 1998. - № 5. - С 57-58.

65. Королёв А. Финансовый анализ и макроэкономическая статистика. // Финансы. № 10. - С 58 - 60.

66. Коростелёв Ю. Государственный финансовый контроль проблемы и мнения. // Финансы. - 1998. - № 1. - С 3 -5.

67. Кредитно-расчётные методы стимулирования интенсификации производства. /Пашковский B.C. и др.; Под ред. B.C. Пашковского. М. : Финансы и статистика, 1989. - 176с.

68. Косой A.M. Способы платёжа. //Деньги и кредит. 1995. - № 4. - С 43 - 53.

69. Кунас Зигмар. Среднесрочное финансовое планирование в Германии //Финансы. 1994. № 10. - С 47 - 49.

70. Лалаев Г.Г. Становление и развитие информационных технологий управления финансами //Финансы. 1999. -№11.-СЗ-5.

71. Любимцев Ю., Логвина А. Концепция финансовой безопасности (общегосударственный и региональный аспекты). // Экономист. 1998. - № 3. - С55 - 64.

72. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы. -1998.-№ 5.-С 11-12.

73. Любимцев Ю., Логвина А. Проблемы финансовой стабилизации (к разработке бюджета на 1996 год). //Экономист. 1995. № 10. - С9-17.

74. Масленников Г.Б. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации: некоторые проблемы внедрения информационных технологий. //Федерализм. 1998. - № 2. - С177-190.

75. Масленников Г.Б. О месте и роли казначейства в развивающейся платежной системе страны /Из опыта сотрудничества органов федерального казначейства и учреждений Банка России в Рязанской области/. //Деньги и кредит. 1997. - № 11. - С 43-46.

76. Матук Ж. Финансовые системы Франции и других стран, т.1 М.: Финстатинформ, 1994. - 210 с.

77. Моисеев А. Денежно-финансовые проблемы переходного периода в России. //Проблемы прогнозирования. 1998. - № 3. - ВС 163-168.

78. Митяев Д., Батчиков С. К реформированию системы государственных финансов // Российский экономический журнал. 1997. - № 9. - С 24-40.

79. Морозов С. Квазивалютный рынок: задачи финансовой системы России в реализации федеральной программы структурной перестройки Российской экономики. //Век. 1994. - № 46. № 47. - С 5 - 7.

80. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. //Финансы.1998.-№ 12. С 3-6.

81. Нестернко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет. //Финансы.1999. №8. -С 3-6.

82. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам гарантию казначейского счёта. //Финансы. 2000. - № 5. - С 3 - 5.

83. Назаров М.Г., Четыркин Е.М., Рябинкин В.И. и др. Статистика финансов /Под ред. М.Г.Назарова М.: Финансы и статистика, 1986. - 246с.

84. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета// Финансы, 1999.-№ 4.-С 55 56.

85. О бюджетной политике на 2000 год (послание Президента). //Финансы -1999.-№8.-С 3-5.

86. Общая теория финансов: Учебник Дробозина JI.A., Окулова Л.П. и др.; Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. - 256с.

87. Павлов В. И др. Структура финансов /методология финансового анализа/. //Риск. 1997. - № 5. - С 64 - 68.

88. Петров Ю. Селективная финансовая политика: повышение собираемости налогов, увеличение налогового потенциала и стимулирование развития экономики. //Российский экономический журнал. 1999. - № 4. - С 35-53.

89. Пантелеев А., Капитанец М. Государственное регулирование конкуренции на денежно-кредитном рынке: исторический обзор. //Финансы и кредит. -1998. -№ 12. С 12 - 14.

90. Пантелеев А.Ю. О практике обслуживания органами федерального казначейства исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.//

91. Стенограмма заседания методсовета Главного управления федерального казначейства МФ РФ от 18.03.2000г.

92. Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М.: Финансы, 1968. - 164 с.

93. Положение о Министерстве финансов /Финансы 1998. - № 4. - С 59 - 62.

94. Программа Правительства Российской Федерации в 1997-2000 г.г. /Финансы. 1997. - № 4. - С 2-49.

95. Ржанов А. Вопросы регулирования финансовой инфраструктуры в России. /Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 5. - С 39-44.

96. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. М. : 1987.-75с.

97. Родионова В.М. Проблема совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации. //Финансы. 1998. - № 4. - С 3-8.

98. Романенков А. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства. //Финансы. 1998. - № 10. - С 16-18.

99. Рубиенко М. И др. Искусство управлять деньгами /Об управлении финансами/. //Эксперт. 1995. № 6. - С 16-24.

100. Российский статистический ежегодник: 1998 год М. : Госкомстат России, 1998.-813 с.

101. Самохвалов А., Купикеев Б. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования. //Федерализм. 1998. - № 2. С 47-48.

102. Смирнов А.В. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета. // Федерализм. 1998. - № 2. - С 137-150.

103. Ситикин Ю. Система государственного управления бюджетным инвестиционным потоком. //Инвестиции в России. 1998. - № 3. - С 14-18.

104. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России: Учебное пособие. М.: Дело, 1997. - 304 с.

105. Финансы СССР: Учебник. Под ред. Н.Г. Сычёва, В.В.Лаврова, Б.Г. Болдырева, М.: Финансы, 1979-342 с.

106. Денежное обращение. Финансы и кредит: Учебник. Под ред. проф и корр. РАЕН Л.А. Дробозиной. М.:Финансы. ИО ЮНИТИ, 1997. - 477 с.

107. Финансы капиталистических государств: Учебник. Под. Ред.Б.Г.Болдырева М.: Финансы. 1980. - 352с.

108. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации: Учебное пособие. Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1999 - 428с.

109. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: утопии и реальность. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 5. - С 25-35.

110. Шмигаль Н.С. Государственные финансы Великобритании. //Финансы и кредит. 1999. - № 6. - С 126 - 26.

111. Бюджетная система Федеративной Республики Германия. (Bundesmministerium der Finanzen. Referat Offentllichkeitsarbeit Auffager: Januar 1997) Бонн, 1997. - 176 с.