Экономическое обоснование системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Былбас, Олег Владимирович

• Былбас, Олег Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Былбас, Олег Владимирович

Введение

Глава 1 Выявление и анализ проблем, связанных с закрытием угледобывающих предприятий после отработки запасов угля до 2030 года "

1.1 Анализ масштабности закрытия до 2030 г. угледобывающих предприятий и связанные с этим проблемы защиты интересов государства

1.2 Основные положения концепции защиты интересов государства при закрытии угледобывающих предприятий

1.3 Обоснование необходимости разработки системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий " в связи с отработкой запасов угля

Выводы по главе

Глава 2 Общие принципы и способы восстановления нарушенной природной среды

2.1. Анализ отечественного опыта защиты окружающей природной среды

2.2. Зарубежный опыт защиты интересов государства в сфере восстановления нарушенной природной среды в горнодобывающих регионах

2.3. Принципы и способы финансового обеспечения восстановления нарушенной природной среды в угледобывающих странах

Выводы по главе

Глава 3 Разработка системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий

3.1 Концепция формирования системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий

3.2 Методические положения по обоснованию величины накопления необходимых финансовых ресурсов для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий

3.3 Разработка нормативов ежемесячных отчислений средств недропользователями на ликвидационные работы

Выводы по главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономическое обоснование системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий»

Актуальность работы. Концепция стратегии устойчивого развития России формировалась в сложных условиях переходного этапа становления новых социально-экономических отношений. За этот период были разработаны и приняты основополагающие законы, регулирующие приоритеты в сфере реструктуризации предприятий по добыче минеральных ресурсов. Одним из основополагающих принципов, заложенных в законодательных актах по недропользованию, явилось положение о том, что ликвидационные мероприятия в связи с закрытием шахт и разрезов должны осуществляться за счет компаний, имеющих лицензию на разработку запасов угля участка недр (пользователя недр).

Однако, несмотря на то, что с момента принятия закона «О недрах» прошло более 10 лет, до настоящего времени не разработана методическая и нормативно-правовая база по формированию и накоплению собственных средств пользователями недр, обеспечивающих безусловное выполнение ликвидационных работ при закрытии предприятий после отработки запасов угля. Отсутствие соответствующего методического и правового механизма привело к тому, что до настоящего времени не выявлено примеров накопления средств на эти цели, и возможны варианты ухода недропользователей от ответственности за выделение средств для закрытия угледобывающих предприятий.

Поэтому, разработка методического подхода по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий как составной части концепции создания целевого фонда угледобывающего предприятия, регулирующего проблемы рационального использования природных ресурсов, является актуальной научной и практической задачей.

Цель работы - разработка методической базы по обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий после отработки промышленных запасов за счет собственных средств.

Идея работы заключается в определении экономически обоснованных нормативов отчислений средств угледобывающими предприятиями, позволяющих за период эффективной отработки запасов создать фонд для проведения ликвидационных работ.

Объект исследования - угледобывающие предприятия.

Предмет исследования - технико-экономические показатели функционирования угледобывающих предприятий в период промышленной отработки запасов.

Научные положения, разработанные лично автором.

1. Формирование собственных средств для обеспечения ликвидационных работ на угледобывающих предприятиях в связи с отработкой промышленных запасов следует осуществлять в соответствии с разработанным методическим подходом, включающим обоснование основных параметров расчета общей величины накапливаемых средств, в т.ч. прямые затраты, затраты на проведение аудита, затраты на разработку проекта ликвидации предприятия, затраты на содержание оргструктуры управления ликвидационными процессами, размер залогового взноса.

2. Система обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий должна включать определение источника накопления средств, периода их накопления и определение прогнозируемой стоимости полного комплекса работ в соответствии с горно-производственными условиями по разработанному инструментарию.

3. Необходимые средства для проведения ликвидационных работ в связи с отработкой промышленных запасов следует аккумулировать на специальных пополняемых счетах перечислением регулярных ежемесячных платежей, составляющих долю себестоимости добычи 1 т угля с учетом периода стабильного функционирования конкретного угледобывающего предприятия.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- разработаны методы и способы определения источников и периода накопления собственных средств недропользователями, прогнозируемой стоимости ликвидационных работ для условий функционирования конкретного угледобывающего предприятия; предложен инструментарий обоснования усредненных нормативов ежемесячных отчислений на ликвидационный счет как доли себестоимости добычи 1 т угля с учетом производственной инфляции и депозитной ставки банка.

Научное значение исследования заключается в разработке методических положений по экономическому обоснованию величины накопления средств недропользователями, обеспечивающих полное выполнение ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий в зависимости от горно-производственных условий и периода эффективной отработки запасов.

Практическое значение исследования заключается в разработке процедуры создания целевого фонда проведения ликвидационных работ на угледобывающих предприятиях в связи с отработкой запасов, базирующейся на определении экономически обоснованных нормативов отчислений собственных средств недропользователями.

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается: корректной постановкой задач исследования; анализом и обобщением представительного объема исходной информации, охватывающей период до 2030 года и отражающей техническое, экономическое и финансовое состояние отрасли; удовлетворительными результатами проведенных расчетов, выполненных по данным представительного массива конкретных угольных компаний; положительной апробацией разработанного инструментария, включающего методы технико-экономического и экономико-статистического моделирования, для определения усредненных нормативов ежемесячных отчислений на ликвидационные счета предприятий.

Реализация результатов исследования. Методические положения и рекомендации по экономическому обоснованию суммы средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий за счет пользователя недр использованы ФГУП «ЦНИЭИуголь» при разработке концепции создания целевого фонда защиты интересов государства как собственника недр после отработки промышленных запасов.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы доклаV дывались на научных семинарах ФГУП «ЦНИЭИуголь» (2008-2009 гг.), на научной конференции «Неделя горняка» (Москва, МГГУ, 2009 г).

Публикации. По теме работы опубликованы три научных статьи.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и 4-х приложений, содержит 26 таблиц и список использованной литературы из 101 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Былбас, Олег Владимирович

Основные выводы и рекомендации, полученные автором.

1. Защиту интересов государства как собственника недр при нейтрализации негативных последствий закрытия угледобывающих предприятий предложено осуществлять на основе разработанных методических положений по созданию системы экономического обеспечения ликвидационных работ за счет накопления собственных средств угольными компаниями.

2. Сформулированы базовые принципы выполнения методических положений и обоснованы параметры системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия в связи с отработкой промышленных запасов.

3. Разработана процедура обоснования общей величины средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия с учетом горно-геологических условий его функционирования, периода накопления средств и залоговых взносов при получении лицензии на отработку запасов.

4. Сформирован инструментарий определения необходимых средств для проведения ликвидационных работ на конкретном угледобывающем предприятии, позволяющий рассчитать величину ежемесячных отчислений на ликвидационный счет с учетом производственной инфляции и депозитной ставки банка.

5. Предложено величину нормативов ежемесячных отчислений 'средств на ликвидационные работы рассматривать в виде доли затрат в себестоимости добычи угля с учетом объема добычи и времени эксплуатации угледобывающего предприятия.

6. Апробация разработанной системы накопления собственных средств пользователями недр произведена на примере 27 шахт основных угледобывающих регионов России, что позволило установить усредненные нормативы v ежемесячных отчислений как долю затрат себестоимости добычи угля в диапазоне 0,07-0,51% в зависимости от годового объема добычи угля и срока отработки запасов.

7. Разработанные методические положения по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий реализованы в ФГУП «ЦНИЭИуголь» при формировании концепции создания целевого фонда угледобывающих предприятий, обеспечивающего защиту интересов государства как собственника недр в сфере рационального природопользования.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации, являющейся научно-квалификационной работой, на основании выполненных автором исследований дано решение актуальной научной задачи по экономическому обоснованию системы накопления собственных средств пользователями недр в зависимости от горно-производственных условий функционирования предприятий по добыче угля, обеспечивающих осуществление ликвидационных работ при их закрытии в связи с отработкой промышленных запасов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Былбас, Олег Владимирович, 2009 год

2. Программа действий на XXI век. Принята Генеральной ассамблеейООН на 19-й специальной сессии. Йоханесбург. 1997

3. Решение III Всемирного конгресса по экологии в горном деле. М: Изд.«Полиграф», 1999

4. Директива о гражданской ответственности за вред, причиненный загрязнением. Проект Европейского союза от 23 июня 1991г.

5. Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде. Директива Европейского союза. 2004

6. Основные направления реструктуризации угольной промышленностиРоссии Текст.: [утв. Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угольных регионов 14 июля 1995 г..- М., 1995

7. Об охране окружающей среды Текст.: федер. закон: [№ 7-ФЗ принятГос. Думой 20 декабря 2001 г.. - М., 2001

8. О недрах Текст.: федер. закон: [№ 27-ФЗ принят Гос. Думой 3 марта1995 г..-М., 1995

9. О промышленной безопасности опасных производственных объектовТекст.: федер. закон: [№ 116-ФЗ принят Гос. Думой 21 июля 1997 г.].- М., 1997

11. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации от административных правонарушениях Текст.: федер. закон: [№ 120-ФЗ принят Гос.Думой 22 июля 2005 г.. - М., 2005

12. Угольщикам предложили скинуться. - М:, ж.Экология производства.2007, № 10

13. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. - М., ГУ «Институт энергетической стратегии» Минпромэнерго РФ, 2007

14. Угольная промышленность Российской Федерации в 2006 г.: сборникстатистических показателей. М.: Росинформуголь, 2007. - Т.1

15. Угольная промышленность Российской Федерации в 2006 г.: сборникстатистических показателей. М.: Росинформуголь, 2007. — Т.2

16. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года Текст.: [утв.Постановлением Правительства Российской Федерации в августе 2003г.. - М., 2003

17. Технико-экономические и финансовые показатели работы предприятий угольной промышленности: ежемесячные информационные сборники ФГУП «ОДУ ТЭК». М., 2006 -2007

18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядкевведения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 № 119-ФЗ

19. Приказ Министерства природных ресурсов от 12 декабря 2005 г. №340 «Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью»

20. Приказ Минфина РФ от 7 апреля 2006 г. № 55н «Об утвержденииформы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и порядка ее заполнения» (с изм. и доп. от 9 января 200 7г.)

21. Приказ МНС РФ от 11 февраля 2004 г. № БГ-3-21/98 «Об утвержденииформы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения»

22. Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами»

23. Постановление МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 г. №18/24 Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

24. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых. Утв. Госгортехнадзором 7 февраля 1998 г. № 58

25. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 28 июня 2005г. № 729 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами»

26. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 17 июня2005 г. № 688 «Об утверждении временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр»

27. Приказ МПР РФ от 12 сентября 2003 г. № 834 «Об организации работпо сбору и обобщению информации по лицензиям на пользование недрами»

28. Агошков МИ. Развитие идей и практики комплексного освоения недр.М., Изд-во ИПКОН РАН, 1982

29. Трубецкой К.Н. Развитие новых направлений в комплексном освоениинедр. М., Изд-во ИПКОН РАН, 1990

30. Чаплыгин Н.Н. Экологическое развитие научных представлений окомплексном освоении недр. Сб. науч. трудов МНИИЭКО ТЭК. Изд-во «Золотой город», Пермь, 2001

31. Осипов В.И. Геоэкология: понятие, задачи, приоритеты. М.,ж. Геоэкология, 1997

32. Красавин А.П. Защита окружающей среды в угольной промышленности. М.: Недра, 1991

33. Красавин А.П. Экологизация горного производства в угольной промышленности // Автореферат докторской диссертации, М., МГГУ, 1991

34. Каплунов Ю.А., Климов Л., Красавин А.П., Харионовский А.А.Концептуальные основы экологии в угольной промышленности на 2000-2002 годы. - М . , «Уголь», 2000, № 1

35. Труды III Всемирного конгресса по экологии в горном деле. М., Издво «Полиграф», 1999

36. Харченко В.А., Коваль В.Т. Глобализация экономики и задачи природопользования. М., сб. науч. работ МГГУ, 2000

37. Астахов А.С. Геоэкономика (системная экономика промышленногонедропользования). - М., ООО «МИГЭК», 2004

38. Астахов А.С, Диколенко Е.Я., Харченко В.А. Экологическая безопасность природопользования. М., Изд. МГГУ, 2003

39. Певзнер М.Е. Горная экология: учебное пособие для вузов. - М., Изд.МГГУ, 2003

40. Красавин А.П. О целесообразных подходах к решению экологическихпроблем в добывающих отраслях ТЭК России на период до 2010 года. - сб. науч. статей Промышленная экология на рубеже веков. - Пермь, Изд. МНИИЭКО ТЭК, 2001

41. Саламатин А.Г., Климов Л., Зайденварг В.Е., Каплунов Ю.В., Харионовский А.А. и др. Нормативно-методическая база документов по экологии угольной промышленности // Под общ. Ред. А.Г.Саламатина. Том 1

42. Об утверждении Инструктивно-методических указаний по взиманиюплаты за загрязнение окружающей природной среды Текст.: [утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26 января 1993 г. — М., 1993

43. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенногоокружающей природной среде в результате экологических правонарушений Текст.: [утв. Гос. комитетом РФ по охране окружающей среды 6 сентября 1999 г. - М . , 1999

44. Об утверждении Методических рекомендаций по оценке ущерба отаварий на опасных производственных объектах Текст.: [утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 октября 2002 г. № 63. - М., 2002

45. Агапов А.Е. О ходе ликвидации особо убыточных шахт и разрезовугольной промышленности. - М . , Уголь, 2003, № 3

46. Навитний A.M., Петров А.Н., Твердохлебов В.Ф. Опыт предотвращения негативных экологических последствий при ликвидации угольных шахт. — М., Уголь, 2002, № 3

47. Мельков А.Д., Шляфер Л.Ю., Дьяконов Ю.Я, Экологические и социальные последствия ликвидации шахт Восточного Донбасса. - Сб. науч. ра^от «Экономика природопользования», МГГУ, 2000

48. Еремеев В.Н., Браверманн В.Л., Золотарев Ю.П. Проблемы проектирования реабилитации земель, нарушенных ликвидируемыми угледобывающими предприятиями. - Сб. науч. работ «Экономика природопользования»., МГГУ, 2000

49. Танасова А.С. Анализ влияния закрытия неперспективных шахт на окружающую среду при их ликвидации. - Сб. науч. работ «Экономика природопользования», МГГУ, 2000 ПО

50. Диколенко Е.Я, Пути решения проблем по обеспечению безопасностинаселения, проживающего на горных отводах ликвидированных шахт. Сб. науч. работ «Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности», МГГУ, 2000

51. Красавин А.П. Катаева И.В., Лелеко А.И., Екатерининский В.А. Перспективные биотехнологии в угольной промышленности. М., 1992

52. Красавин А.П. Катаева И.В. Микробиологические приемы детоксикации техногенных грунтов. Сборник докладов. Экология промышленного производства, Пермь, 2000

53. Красавин А.П. Катаева И.В. Восстановление нарушенных горнымиработами земель с использованием бактериальных инвокулятов. Международный журнал «Экологическая технология», № 1-2, Пермь, 1998

54. Арчегова И.Б. Эффективная система природовосстановления -^ основаперспективного природопользования на Крайнем Севере. Научные доклады РАН, Уральское отделение Коми (научный центр). Сыктывкар, 1998

55. Катаева И.В., Оборин Г.А. Биотехнологические приемы восстановления нарушенных земель в сложных экологических условиях. - Сб. научных работ Промышленная экология на рубеже веков. Пермь, 2001

56. Харионовский А.А. Перспективы развития технологии очистки шахтных вод. - Сб. научных работ Промышленная экология на рубеже веков. Пермь, 2001

57. Ким М.П., Молодчик Г.Л. Техногенные загрязнения водоприемниковГубахинского района в Кизеловском угольном бассейне и пути их обезвреживания. - Сб. научных работ Промышленная экология на рубеже веков. Пермь, 2001

58. Харионовский А.А. Комплексная очистка шахтных и карьерных вод оттехногенных загрязнений. - Шахты: Изд. ЮРО АГН, 2000

59. Журба М.Г. Водоочистные технологии и сооружения с плавающимфильтрующим слоем (35-летний опыт создания и внедрения в производство). ВСТ, 1998, № 8

60. Петров И.В., Харченко И.В. Обоснование создания систем экологического мониторинга выбросов глобальных газов угледобывающими предприятиями. - Сб. науч. работ «Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности», МГГУ, 2000

61. Калаев В.А. и др. Использование озонных технологий для очисткишахтных вод. - М., Уголь, 2006, № 11 •*

62. Каплунов Ю.В. и др. Некоторые аспекты о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность при ликвидации (консервации) шахт Восточного Донбасса. - М., Уголь, 2006, № 5

63. Максимович Н.Г. Создание геохимических барьеров для очистки кислых стоков породных отвалов. М., Уголь, 2006, № 9

64. Навитный A.M. О ликвидации вредного влияния подземных шахтныхвод на гидросферу земной поверхности., М., Уголь, 2006, № 3

65. Калаев В.А. и др. Способ очистки шахтных вод от вредных примесей.М., Уголь, 2006, № 12

66. Зеньков И.В. Анализ изменения агрохимических показателей почв врекультивации земель сельскохозяйственного назначения. М., Уголь, 2007 №7

67. Зеньков И.В. Обоснование корректировки технологий рекультивацииземель на угольных разрезах Центральной Сибири. М.,Уголь, 2007, № 10

68. Смирнов A.M. Опыт сотрудничества институтов «Гипроуглеавтоматизация» и МНИИЭКО ТЭК в области экомониторинга угольной промышленности. - Сб. научных работ Промышленная экология на рубеже веков. Пермь, 2001

69. Саулин Д.В., Басов В.Н., Холостов СБ., Пузанов А.И. Какую системуэкологического мониторинга выбрать? — Сб. научных работ Промышленная экология на рубеже веков. Пермь, 2001

70. Смирнов A.M. Основы геоэкологического мониторинга угольныхшахт. - М., Изд. МГГУ, 2003

71. Каплунов Ю.В., Рогозов В.В., Смирнов A.M., Богин В.Е. Основы организации автоматизированной системы экологического мониторинга в угольной промышленности Россию — Уголь, 1995, № 2

72. Климов Л., Рогозов В.В., Смирнов A.M., Богин В.Е., Каплунов Ю.В.Система автоматизированного экологического мониторнга. - III Всемирный конгресс по экологии в горном деле 7-11 сентября 1999 г. — Труды конгресса Т.1

73. Рогозов В.В., Богин В.Е., Смирнов A.M. Система автоматизированногоэкологического мониторинга для ОАО «Ростовуголь»: Труды института «Гипроуглеавтоматизация». - Автоматизированный контроль и управление „на угольных шахтах. - М., 1997

74. Богин В.Е., Игнатущенко Н.И., Рогозов В.В., Смирнов A.M. Системаавтоматизированного экологического мониторинга угольных предприятий: Труды института «Гипроуглеавтоматизация». — М., 1995

75. Щадов В.М., Агапов А.Е., Каплунов Ю.В., Навитний A.M. Научнотехнические разработки по охране водных ресурсов и очистке сточных вод в угольной промышленности (обзор). - М., 2003

76. О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации Текст.: [утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442. - М., 1992

78. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия Текст.: [Постановление Правительства России от 12 марта 1993 г.. - М . , 1993

79. Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающейприродной среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации Текст.: [утв. Минприроды РФ, Минфином РФ и Госналогслужбой РФ 25 марта 1993 г.. - М . , 1993

80. Рекомендации по определению размера прошлого экологическогоущерба и степени ответственности продавца и покупателя объектов, намеченных к приватизации утв. Госкомэкологией России от 22 декабря 1999 г. № 0322/24-321. - М . , 1999

81. Акт о контроле за добычей минеральных ресурсов открытым способоми рекультивации земель. США, 1977

82. Общий закон о мерах по восстановлению нарушенных земель/, компенсации и ответственности. Закон о Суперфонде. США, 1986

83. Акт об угольной промышленности. Великобритания, 1994

84. Закон об очистке загрязненных земельных участках. Австрия, 1989

85. Закон о сохранении земель. Германия, 1998

86. Закон и регулировании и управлении заброшенными землями. Франция, 1995

87. Былбас О.В. К вопросу формирования экономического механизма защиты интересов государства при закрытии угледобывающих предприятий в связи с отработкой запасов угля. //Горный информационно-аналитический бюллетень. 2009. - № 5. - 89-94.