Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий: На примере Ростовской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Костюченко, Игорь Геннадьевич

• Костюченко, Игорь Геннадьевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Костюченко, Игорь Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1. Социально-экономические и правовые основы ер организации современной системы ресурсных платежей в Российской Федерации и за рубежом

1.2. Особенности реализации принципа платности природопользования в угледобывающей отрасли

1.3. Анализ методических основ системы платежей за недропользование

2. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЙСТВИЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

2.1. Горно-геологические и экономико-географические условия региона и территории и их влияние на производственно-экономические показатели угледобывающего предприятия

2.2. Влияние оптовой цены товарной продукции на производственно-экономические показатели угледобывающего предприятия

2.3. Влияние на деятельность угледобывающего предприятия производственных, экологических и социальных рисков

3. АЛГОРИТМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАСЧЕТА РЕАЛЬНЫХ СТАВОК И РАЗМЕРОВ РЕГУЛЯРНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ^ ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ

УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ

3.1. Методика формирования коэффициента геолого-промышленного района

3.2. Методика формирования коэффициента оптовой цены (рентного коэффициента)

3.3. Методика формирования коэффициента экологических и социальных рисков

3.4. Расчет реальной ставки регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающего предприятия

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эколого-экономическое обоснование регулярных платежей за пользование недрами угледобывающих предприятий: На примере Ростовской области»

Актуальность темы исследования. Существование современной цивилизации невозможно без активного использования природных минерально-сырьевых ресурсов. За всю историю человек израсходовал более 50 миллиардов тонн угля, добыл более 2 миллиардов тонн железа, 80 миллионов тонн меди, свинца и цинка. В XX веке мировое использование минеральных ресурсов приняло грандиозные размеры. По подсчетам ученых, за прошедшие 100 лет половина всего добытого природного газа приходится на 90 лет, другая половина - на 10 лет, соответственно по нефти - 86 и 14 лет, по углю - 67 лет и 33 года, по железу - 82 года и 18 лет, по меди - 81 год и 19 лет и т.д. Из земной коры ежегодно добывается более 2 миллиардов тонн угля, 100 миллионов тонн железа, 30 миллионов тонн солей, 100 миллионов тонн металлов, а всего более 3 миллиардов тонн разных веществ.

Сегодня многие отрасли промышленности полностью или частично базируются на минеральном сырье. По современным подсчетам, более 75 % всех материальных потребностей человечества удовлетворяется материалами, добываемыми из недр земли.

О том, что значит сегодня для всемирной экономики уголь, можно судить по тому, что треть всех капиталовложений в промышленность тратится на развитие топливно-энергетического комплекса, т.е. на него работает каждый третий человек, занятый в сфере производства.

Донецкий угольный бассейн относился к наиболее детально изученным и разведанным бассейнам в СССР. По запасам угля он занимал третье, а по добыче первое место в стране и давал в конце 80-х годов топлива в 6,4 раза больше, чем вся царская Россия в 1913 году. Годовая добыча угля в Донбассе составляла по данным на 1988 год свыше 230 миллионов тонн, в том числе около 85 миллионов тонн для коксования.

К сожалению, бурные политические, социальные и экономические перемены 90-х годов значительно принизили роль и значение Донецкого бассейна в экономике страны. Так государственная граница между Украиной и Россией, проведенная в свое время абсолютно произвольно, без учета реальных социально-экономических условий, разорвала традиционные потоки рабочей силы, транспортные и энергетические коммуникации региона.

В значительной степени также отразились на Донбассе и общая переориентация главных потребителей продукции топливно-энергетического комплекса (электроэнергетика, транспорт, химическая промышленность) на другие виды ресурсов - нефть и газ.

Сегодня государство практически самоустранилось от решения проблем угольщиков. Угольная промышленность в Восточном Донбассе буквально рассыпается на глазах из-за прогрессирующего развала хозяйственных связей, ценовых диспропорций, неэффективной бюджетной политики, общей макроэкономической стратегии государства. Между тем, условия для работы есть. Одно Садкинское месторождение с запасами в 350 миллионов тонн и мощностью пласта 2,2 метра, которое часто называют Донбасским Кузбассом, можно разрабатывать одной шахтой с добычей 2-2,5 миллиона тонн в год в течение 100-140 лет или возможно строительство еще пяти шахт с общей добычей 10-12 миллионов тонн в год в течение 30-35 лет. А всего запасов в Восточном Донбассе миллиарды тонн угля - на 800 лет. На деле же десятки тысяч шахтеров и их семей в нашем регионе оказались в заложниках непродуманной политики - без зарплаты, социальных гарантий, со смутными перспективами на будущее.

Еще одна проблема - экологическая. Подземные воды закрытых шахт таят в себе весьма существенную угрозу: при массовом закрытии шахт возникает проблема переселения только из поймы реки Грушевки около 17 тысяч семей, а город Новошахтинск с населением около 100 тысяч человек придется переселять почти полностью. Исходя из средней стоимости одного квадратного метра жилья в 3500 рублей - огромные дополнительные средства.

Но, тем не менее, в сегодняшних условиях, появилась заинтересованность ряда отраслей и финансовых групп в развитии и увеличении добычи угля, так как другие источники энергии (в первую очередь газ) начинают иссякать, а значит, вырастет их цена.

100 90

80

О? 70

LCf

СП 60 so ш о чи

X о

30

OJ X о о: 20 Ц о ^10

ГЛ.- 3 [Л

L—1 Гидро I—J -------------

151 [б~| |Атомн. HJ ИЛ

47 46 46 Природный газ 45

• 27 25 24 Нефть 23

17 19 21 Уголь 22

3 G 45 бОО нм.ту.

23.

300

23

300 мм.гу.

2000г.

2005г.

2010г.

2015г.

2020г.

Рис. 2. Прогноз изменения структуры ТЭБ в период с 2000 до 2020 гг.

В Новой редакции «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года»1 предусматривается вариант развития энергетики, при котором роль угля в топливно-энергетическом балансе страны возрастет к 2020 году до 18-22 %, при одновременном снижении доли газа и нефти (рис. 1). Предстоит создать условия для безубыточной работы потенциально рентабельных предприятий, расширить сферу инвестиционной

1 См. Приказ Минтопэнерго РФ № 429 от 17.12.1999 с доп. Пр. №5 от 14.01.2000 деятельности, обновить основные фонды. Перед отраслью встают новые задачи по увеличению объемов добычи угля на современных рентабельных предприятиях в связи с окончанием «газовой паузы» и переходу к газоугольной стратегии, т.е. постепенному переводу тепловых электростанций с газового топлива на угольное. Для этого потребуются немалые финансовые средства, и предстоит принять ряд серьезных решений, в частности уже сейчас речь идет о постепенной переориентации средств государственной поддержки с ликвидации шахт на техническое перевооружение и целевое финансирование наиболее привлекательных инвестиционных проектов.

Важнейшей составной частью экономической политики государства и одним из основных способов регулирования государством социально-экономической жизни общества является бюджетно-налоговая политика. Она представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер, осуществляемых государством по сбору и использованию налогов и иных обязательных платежей для обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп, а также развития экономики страны путем рационального перераспределения финансовых ресурсов. С помощью бюджетно-налогового механизма государство обеспечивает необходимые условия для функционирования системы рыночных отношений.

В настоящее время ни в теории, ни в практике нет готовых рецептов построения адаптированной к реально существующей ситуации рациональной системы бюджетных платежей в Российской Федерации.

В настоящее время предприятия минерально-сырьевого комплекса России не только обеспечивают снабжение отраслей экономики топливно-энергетическими и иными минеральными ресурсами, но и вносят весомый вклад в формирование доходной части Государственного бюджета, являясь при этом основным источником его валютных поступлений. Доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства достигает 40 %, в налоговых поступлениях в бюджет - 42 %, в валютных поступлениях - 45 %.

Вместе с тем, действие фискального механизма в горнодобывающих отраслях весьма не эффективно: отсутствует реакция на конъюнктуру рынка и не стимулируется развитие горного бизнеса; слабо учитываются природные особенности отдельных месторождений, что ведет к выборочной отработке запасов и нерациональным безвозвратным потерям минеральных ресурсов при добыче, обогащении и первичной переработке. Сложившийся порядок распределения и размеры природоресурсных платежей не соответствуют экономической и экологической ценности вовлеченных в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов и не связаны с экономической эффективностью их использования.

Так, прямые поступления в бюджет Российской Федерации от платежей за пользование всеми природными ресурсами незначительны и составляют всего около 3 % от поступающих доходов, в основном за счет налогообложения первичных пользователей недр, а при этом на долю косвенных налогов от этой же категории налогоплательщиков приходится более 70 % всех поступающих платежей.

Структура и размер взимаемых платежей показывают, что они определены без необходимого экономического обоснования и обусловлены, в основном, фискальной политикой государства. Например, доля обязательных бюджетных платежей в цене продукции добывающих отраслей промышленности завышена против оптимальных значений в 1,5-2 раза. Так, зарубежная практика показывает, что наиболее оптимальны бюджетно-налоговые изъятия для добывающих предприятий в размере 30-35 % от прибыли. А в Российской Федерации, разного рода обязательные платежи у предприятий нефте- и газодобычи сегодня в среднем составляют 60 % от стоимости реализуемого продукта, у горнорудных предприятий в виде обязательных платежей изымается более 71 % прибыли. Очевидно, что в настоящее время эти платежи для предприятий угледобывающей отрасли несравненно выше, чем у нефтяников и газовиков, хотя Новая редакция «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года» определяет приоритетность развития именно угольного комплекса и, соответственно, снижение бремени бюджетных платежей в первую очередь для угледобывающих предприятий и, тем самым, создания для них стимулирующих условий по снижению неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.

Изучению и анализу вопросов формирования бюджетных платежей хозяйствующих субъектов как в целом в экономике, так и в сфере недропользования, посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: А.В. Брызгалина, Б.В. Ерофеева, Н.П. Кучерявенко, B.C. Немчинова, Ю.В. Разовского, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова и многих других.

Методы формирования современной рыночной системы рационального природопользования и обоснования использования экономических инструментов в хозяйственной деятельности приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых выделяются С.А. Боголюбов, М.М. Гузев, Е.Я. Диколенко, А.Г. Дружинин, Г.О. Перов, В.Н. Попов, С.Г. Тяглов.

В последнее время целый ряд российских и зарубежных ученых и специалистов достаточно активно выступают с предложениями и рекомендациями по совершенствованию системы платежей при недропользовании. Указанной проблеме посвящены работы И.Е.Богопольского, В.Н. Василенко, М.М. Гурена, А.Н. Дулина, В.А.Зубкова, М.Е. Певзнера, A.M. Терпигорева, Э.Ю. Черкесовой и других.

Вместе с тем, несмотря на наличие обширного научного материала по рассматриваемому вопросу, проблема совершенствования системы платежей в минерально-сырьевом комплексе страны, в частности в угледобывающей отрасли, настоятельно требует проведения дальнейших экономических исследований и является актуальным направлением экономической науки. Изложенными обстоятельствами и обусловлена актуальность и своевременность избранной темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма обоснования эколого-экономических нормативов региональных платежей при недропользовании в угледобывающей отрасли.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- определить роль и место системы регулярных платежей при недропользовании для угледобывающих предприятий в системе мер рационального природопользования;

- обосновать систему ресурсных платежей для предприятий угледобывающей отрасли с учетом отраслевой и региональной специфики;

- разработать методические основы совершенствования системы платежей при недропользовании и обосновать оптимальную региональную модель для угледобывающих предприятий;

- уточнить классификацию рисков горного производства и параметры изменчивости условий углеразведки и угледобычи. проанализировать механизм учета внешних воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду и социально-экономическую систему;

- сформировать эффективную схему стимулирования рационального природопользования угледобывающих предприятий, позволяющую реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение системы природоохранных мер при углеразведке и угледобыче;

- разработать алгоритм формирования экономических стимулов природопользования для угледобывающих предприятий.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является сфера недропользования, а также горные предприятия как ее детерминирующий элемент. Предметом исследования выступает механизм управления недропользованием посредством индивидуализации регулярных платежей для угледобывающих предприятий как важный компонент социально-экономического развития угледобывающих регионов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования, труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме стимулирования рационального природопользования, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики недропользования.

Инструментарно-методический аппарат. Методы исследования, использованные при выполнении диссертационной работы, включают макро-и микроэкономический анализ, экономико-математическое моделирование, методы математической статистики, экспертных оценок и системного анализа.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили исследования в области экономики природопользования в России и за рубежом. Инструментарием исследований является комплексный анализ статистических, информационно-аналитических, нормативно-правовых документов и методических материалов, характеризующих системы экологопользования, в частности, системы ресурсных платежей.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы государственных статистических органов России, Украины и других государств, органов исполнительной власти Ростовской области, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, федеральные и региональные программы эколого-экономического и социального развития угледобывающих территорий, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, а также региональные и местные нормативные акты Ростовской области, регулирующие вопросы эколого-экономической политики и экологопользования.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой характерные особенности минерально-сырьевых ресурсов: невозобновляемость, безвозвратность и невосполнимость потерь при добыче, высокая капиталоемкость и энергоемкость разработок, потребность постоянного инвестирования доэксплуатационной стадии, техногенное (зачастую необратимое) воздействие на окружающую среду и здоровье человека, определяют специфику реализации принципа платности природопользования в данной области общественного производства. Важной составляющей эколого-экономической политики государства и регионов призвана стать эффективная и экономически обоснованная система платежей при недропользовании, которая должна учитывать особенности минеральных ресурсов как геоэкономической категории, а также индивидуальный для каждого бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия набор горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.

Положения диссертации, выносимые на защиту

По специализации «Экономика природопользования»:

1. Реальные ставки регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий должны формироваться с помощью механизма, опирающегося на систему корректирующих коэффициентов, учитывающих оптовую цену угольной продукции, приведенную к сорто-марочному составу углей и оценку эколого-экономических и социально-экономических рисков, которые возникают при углеразведке и угледобыче. При этом необходимо учитывать как внешние, так и внутренние факторы, влияющие на состояние конкретного геолого-промышленного района.

2. Для формирования эффективной системы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы при углеразведке и угледобыче, с учетом снижения негативного влияния на здоровье человека и среду его обитания, необходимо выработать меры экономического стимулирования угледобывающих предприятий, учитывающие возможные изменения их функционирования и оценку различных факторов, создающих основу для повышения конкурентоспособности продукции и ответственности недропользователей.

3. Рациональное природопользование подразумевает наличие взаимосвязи и взаимозависимости различных эколого-экономических и социально-экономических факторов и должно способствовать снижению негативных воздействий угледобывающего предприятия на окружающую среду при согласовании интересов административных и производственных структур на региональном и муниципальном уровнях.

4. Отсутствие эффективного механизма стимулирования рационального недропользования угледобывающих предприятий обусловило новый подход к классификации рисков горного производства, который затрагивает вектор конфигурации полезных ископаемых в координатах качественной и количественной оценки возможных издержек этих предприятий и учитывает изменчивость условий углеразведки и угледобычи.

По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»:

1. Регулярные платежи при недропользовании представляют собой эффективный инструмент, оказывающий стимулирующее воздействие на угледобывающие предприятия и обеспечивающий условия, способствующие повышению эффективности производства, рациональному использованию природоресурсного потенциала, снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

2. Экономический механизм формирования платежей за пользование недрами при угледобыче должен учитывать особенности горного производства, специфику угля как самостоятельной геоэкономической категории и индивидуальную для каждого угольного бассейна, месторождения, региона или горнодобывающего предприятия совокупность горно-геологических, технологических, природных, экономических, социальных и политических факторов.

3. Принципы формирования и взимания регулярных платежей за пользование недрами следует адаптировать к специфике отрасли и региона, а также учитывать соблюдение баланса интересов государства и угледобывающих компаний, что позволяет повысить эффективность системы платежей при недропользовании в угольной отрасли.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

По специализации «Экономика природопользования»:

• предложен механизм определения диапазона значений для оценки реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами для угледобывающих предприятий посредством последовательного расчета системы коэффициентов, учитывающих цену угольной продукции, экологические и социальные риски, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности;

• разработан алгоритм формирования экономических стимулов природопользования для угледобывающих предприятий, опирающийся на учет возможных изменений процесса их функционирования и базирующийся на моделировании процесса рационального использования и воспроизводства полезных ископаемых;

• выявлена структура затрат при угледобыче и охарактеризовано внешнее окружение предприятий угледобывающей отрасли, позволяющее сформулировать стратегию корректировки регулярных платежей за пользование недрами;

• установлено, что ряд базовых нормативов для расчета регулярных платежей за пользование недрами не учитывают горно-геологические, экономические, технологические особенности угольных месторождений, а также социальные особенности территориальных образований, обусловленные негативными последствиями реструктуризации угольной отрасли, определяющих меры государственного воздействия на недропользователей.

По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»:

• представлена схема учета внешних воздействий угледобывающего предприятия, позволяющая осуществить согласование интересов административных и производственных структур в направлении обеспечения рационального природопользования и отражающая взаимосвязь функционирования угледобывающего предприятия с социально-экономическими системами;

• обоснована система ресурсных платежей для предприятий угледобывающей отрасли, требующая учета отраслевой и региональной специфики с целью стимулирования реорганизации и развития отрасли;

• уточнена классификация рисков горного производства, затрагивающая вектор конфигурации полезных ископаемых в координатах качественной и количественной оценки возможных издержек хозяйствующих субъектов и динамики параметров, характеризующих изменчивость условий углеразведки и угледобычи.

Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования системы платежей при недропользовании заключается в следующем:

• материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей оценки производственной деятельности угледобывающих предприятий, экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности, экономической и экологической ценности природных ресурсов;

• авторская концепция совершенствования системы стимулирования рационального природопользования угледобывающих предприятий может стать теоретической базой уточнения региональных и местных программ эколого-экономического оздоровления территориальных образований;

• концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Экологическое право», «Горное право», «Финансовое право».

Практическая значимость исследований состоит в предложениях и методических рекомендациях автора по совершенствованию системы регулярных платежей при недропользовании для угледобывающей отрасли в части определения и расчета воздействия влияющих факторов, которые могут быть приняты за основу при внесении дополнений и уточнений в налоговое и горное законодательство Российской Федерации и Ростовской области, а также на предложенной методологической основе могут быть сформированы как методики расчетов регулярных платежей при недропользовании для других угледобывающих регионов Российской Федерации, так и аналогичные методики и для предприятий других отраслей минерально-сырьевого комплекса.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований публиковались в межгосударственных сборниках научных трудов «Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем» (1999 и 2000 г.г.), обсуждались на ежегодных научно-теоретических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ), посвященных памяти А.Ф. Лосева (20002002 г.г.), на 49-й научно-технической конференции ЮРГТУ (2000 г.), на Международных научно-практических конференциях «Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции» (2002 г.), «Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес процессов» (2003 г.), «Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях» (2003 г.) и ряде других, обсуждались на заседаниях кафедр «Экономика и организация горного, химического и строительного производства» и юриспруденции ЮРГТУ (НПИ) и кафедры региональной экономики и природопользования РГЭУ (РИНХ), где получили положительную оценку.

Результаты и выводы диссертационного исследования приняты к внедрению Управлением аналитических исследований Мэрии города Шахты. Предложенная в диссертационной работе методика расчета регулярных платежей за пользование недрами с учетом индивидуальных горногеологических, технико-технологических и социально-экономических условий угледобывающих предприятий была использована при проведении маркетинговых исследований конкурентоспособности товарной продукции

ООО «Компания «Ростовуголь» и ЗАО «Усть-Донецк-Уголь».

Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном техническом университете (НПИ) и Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Общие положения диссертационного исследования отражены в двенадцати публикациях общим объемом 2,85 печатных листа, в том числе авторских 2,34 печатных листа.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Костюченко, Игорь Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя общие итоги выполненного диссертационного исследования, можно со всей определенностью сказать, что оно еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности, новизне и пока еще слабой научной разработанности.

Тот материал, что удалось собрать, продумать и проанализировать, те процессы, что удалось выявить и отследить, те факты, которые удалось обобщить, те идеи и соображения, что возникли в этой связи, несомненно, интересны и полезны для экономической науки, для нынешней отечественной практики создания и организации деятельности хозяйствующих субъектов -недропользователей, для организационного и правового обеспечения их деятельности и повышения экономической эффективности этой деятельности, для признания реалий новой социально-экономической практики как самими угледобывающими компаниями, так и властными структурами, а также населением, гражданами России.

Вместе с тем, конкретизируя результаты исследования, хочется отметить следующее.

1. В настоящее время основным источником формирования бюджета любого государства с рыночной экономикой, в том числе и России, являются различного рода обязательные бюджетные платежи хозяйствующих субъектов различных форм собственности и граждан. Построение справедливой и эффективной системы бюджетно-налоговых изъятий, обеспечение ее ясности, предсказуемости и стабильности являются важным условием повышения предпринимательской и инвестиционной активности, прогресса Российской Федерации на пути создания рыночной экономики и интегрирования российской экономики в мировую.

2. В настоящее время бюджетно-налоговая система Российской Федерации уже содержит ряд методов и средств, апробированных мировой практикой и являющихся приемлемой формой перераспределения средств в условиях рыночных отношений. Но, вместе с тем существующий в настоящее время фискальный механизм изъятия средств предприятий далек от совершенства и не выполняет в должной степени роль экономического регулятора деятельности хозяйствующих субъектов.

3. Применяемые подходы к экономическому обоснованию действия механизма бюджетных изъятий, а также недостаточность комплексных системных исследований в данной области не учитывают в полной мере особенности отдельно взятого региона, территории и предприятия, что принципиально важно, в первую очередь для предприятий минерально-сырьевого комплекса. Тем самым определяется необходимость моделирования специализированной конструкции бюджетно-налогового механизма (с учетом региональных, местных отраслевых и индивидуальных особенностей) для предприятий угольной отрасли Восточного Донбасса.

4. Действующая система платежей за пользование недрами не обеспечивает учет высокой степени различий условий пользования недрами. Ставки платежей необоснованно завышены, а методики их установления ориентированы на учет различных, в том числе и абстрактных факторов, практически не поддающихся экономической, численной оценке. При этом не учитываются колебания рыночной конъюнктуры спроса и предложения на продукцию недропользователей. Все это обусловливает необходимость разработки принципов и методики определения ставок и размеров платежей за недропользование, основанных на учете объективных рыночных показателей.

5. Современная угольная промышленность характеризуется наличием на угольных предприятиях большого диапазона горно-геологических условий, не только определяющих объективные границы организации процесса угледобычи, но и позволяющих принимать решения волевого характера (без необходимого экономического обоснования) по отработке запасов угольных месторождений. Нейтрализация решений волевого характера должна происходить на основе и благодаря определению экономической целесообразности добычи угля в определенных условиях. Это касается условий или показателей, характеризующих продуктивность месторождений (мощность пласта, глубина залегания, наличие серы, влажность угля и др.), а также отдаленность их от основных источников сбыта.

6. Совокупность природных факторов и влияние технического прогресса определяют уровень затрат живого и овеществленного труда при разработке полезных ископаемых. Угледобыча, особенно подземная, характеризуется весьма значительным уровнем различного рода рисков: социальных, управленческих, природных, техногенных, которые имеют как объективную, так и субъективную природу, различные основания и причины возникновения. При этом в большинстве случаев факторы, определяющие социально-экономические риски, оказывают заметное воздействие на процессы, происходящие при недропользовании. Примером тому — крайне негативные для Восточного Донбасса последствия беспрограммно и непоследовательно проведенной реструктуризации угольной отрасли, по существу, с непроработанным «социальным блоком», вызвавшей волну безработицы, рост проявлений девиантного поведения, массовую (в т.ч. маятниковую трудовую) миграцию, обострение экологических проблем и нарастание социальной напряженности.

7. В современных условиях перехода народного хозяйства на принципы рыночной экономики существует объективная необходимость использования новых методов анализа и перспективной оценки для целей обеспечения макроэкономической устойчивости угольной отрасли и обеспечения социальных гарантий, учитывая при этом цели и интересы государства, отрасли, региона и отдельных угледобывающих предприятий и компаний. При этом, перед отраслевой экономической наукой объективно стоят задачи выработки рациональных (экономически целесообразных) мер государственного (в первую очередь косвенного, через бюджетные платежи, преференции, квоты и т.д.) воздействия на отношения недропользования.

8. Горные отношения включают в себя отношения, связанные как с недропользованием непосредственно, так и с использованием земли и иных природных ресурсов в целях недропользования, а также с реализацией добытых полезных ископаемых, с особенностями правового положения горнодобывающих предприятий и экономическими условиями их деятельности. Поэтому, формирование реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами должно основываться на комплексном системном анализе влияющих факторов, которые в своей совокупности учитывают все аспекты недропользования: экономические, горно-геологические, производственно-технические, географические, природные, правовые, социальные.

9. Определение реальных ставок регулярных платежей за пользование недрами должно основываться на применении методов математического моделирования экономических систем, используя при этом не только количественные, но и качественные, а также логические показатели. Выводы о поведении системы, полученные на основе моделирования, должны также учитывать и характеризующие показатели внешней среды.

В целом, предлагаемое исследование представляет собой законченную научно-исследовательскую работу, в которой дано решение актуальной научной задачи, имеющей важное народнохозяйственное значение: формирование системы ресурсных платежей в угледобывающей отрасли в условиях рыночной экономики. Его основные научные и практические выводы и результаты заключаются в следующем:

I. Выполнен всесторонний анализ действующей системы ресурсных платежей в угледобывающей отрасли, выявлены недостатки в ее функционировании и экономически обоснованы направления ее реформирования.

II. Сформулирована и обоснована концепция совершенствования системы платежей в угледобывающей отрасли путем поэтапного внедрения рентных отношений, привлечения инвестиций через внедрение для различных угольных бассейнов и месторождений индивидуальных режимов. При этом определены и обоснованы методологические, теоретические и методические основы совершенствования фискальных отношений в угледобывающей отрасли.

III. Разработан комплекс мер по совершенствованию регионального механизма ресурсных платежей в угледобывающей отрасли, среди которых рекомендации по установлению для угледобывающих предприятий Восточного Донбасса предельных размеров регулярных платежей за пользование недрами, которые индивидуализированы для каждого геолого-промышленного района (месторождения) и находятся в пределах 30-45 руб./км для целей поиска и оценки месторождений каменного угля1 и 2500-3800 руб./км2 для целей разведки месторождений каменного угля2.

IV. Предложены меры и даны методические рекомендации по совершенствованию налогового и горного законодательства в угледобывающей отрасли в Ростовской области и устранению имеющихся противоречий между нормативными актами различных отраслей права.

1 ст. 43 Закона РФ «О недрах» устанавливает диапазон размеров ставки 27-90 руб./км2;

2 ст. 43 Закона РФ «О недрах» устанавливает диапазон размеров ставки 1500-7500 руб./км2

Все перечисленные мероприятия направлены на повышение экономической эффективности угледобычи, рациональное использование запасов полезных ископаемых и увеличение доходов в бюджеты всех уровней. Это создаст условия для решения различного рода экономических, социальных и политических задач, в первую очередь таких, как сохранение рабочих мест, а также производственной и социальной инфраструктуры в угледобывающих районах Восточного Донбасса, рост занятости населения в добывающей и смежных отраслях.

Таким образом, несмотря на все сегодняшние трудности, позади уже лежит огромный опыт преобразования экономики и права гигантской страны -России.

Все более полный переход к цивилизованным условиям рынка открывает необходимые перспективы осуществления гигантского реформирования страны с подлинно демократических позиций и в интересах всех граждан, даже несмотря на то, что большинству россиян сегодня живется крайне тяжело и далеко не все из них могут воспользоваться результатами происходящих крупнейших социально-экономических и политико-правовых перемен.

Все более продуманная, устремленная в перспективу стратегия реформирования экономики и одной из важнейших составляющих этой реформы - формирование современных взаимовыгодных и взаимоответственных отношений недропользования, налаживание эффективной деятельности угольных компаний и ее экономико-правового регулирования могут стать существеннейшим фактором активизации и повышения роли экономики и права России в жизни мирового сообщества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Костюченко, Игорь Геннадьевич, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - № 237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 30 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 июля 2002 года № 104-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. -№31.-Ст. 3823; 2002. - № 30. - Ст. 3121.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // СЗ РФ. -2001.- № 44.- Ст. 4147.

4. Налоговый кодекс (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 9 июля 2002 года № 83-Ф3) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824; 2002. - № 28.-Ст. 2787.11.

5. Налоговый кодекс (часть 2) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340; Российская газета. - 2003. - № 234 (3348).

6. Федеральный закон от 29 декабря 1998 года № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» (в ред. ФЗ от 8 августа 2001 года № 130-Ф3) // СЗ РФ. 1999. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3432.

7. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 9 июля 2002 года № 83-Ф3) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3825; 2002. - № 28. - Ст. 2787.

8. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // СЗ РФ. -1996. № 1. - Ст. 17 Утратил силу.

9. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в ред. ФЗ от 6 июня 2003 года № 65-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. - № 10. - Ст. 823; 2003. - № 23. -Ст. 2174.

10. Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» » (в ред. ФЗ от 11 ноября 2003 года № 139-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 11. - Ст. 527; Российская газета. - 2003. - 234 (3348).

11. Закон РФ от 11 октября 1991 года № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. ФЗ от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. -1991. № 44. - Ст. 1424; СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5132.

12. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 года № 499 «О мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах» // СЗ РФ. 1998. - № 19. - Ст. 2076.

13. Указ Президента Российской Федерации от 20 ноября 1997 года № 1243 «О совершенствовании управления угольной промышленностью» // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5381.

14. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 года № 216 «О порядке установления предельной границы колебаний рыночной цены работ (услуг) по освоению природных ресурсов // Российская газета. — 2002. № 65 (2933).

15. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2000 года № 828 «Об управлении угольной промышленностью» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 июня 2002 года № 411) // СЗ РФ. 2000. - № 45. -Ст. 4483; 2002. - № 25. - Ст. 2448.

16. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1999 года № 470 «Об утверждении Положения о Комитете по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. -1999. -№ 19.-Ст. 2344.

17. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 года №1482 «О комитете по угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. - № 51. - Ст. 6301.

18. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года № 467 «О проведении конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов» // СЗ РФ. 1998. - № 21. - Ст. 2242.

19. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1997 года 1462 «О совершенствовании управления угольной промышленностью» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 августа 2000 года № 612) // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5420; 2000. - № 35. Ст. 3581.

20. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 986 «Об утверждении Положения о фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы» // СЗ РФ. 1997. - № 32. - Ст. 3789 Утратило силу.

21. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 года № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» И СЗ РФ. — 1997. № 13. - Ст. 1539.

22. Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 987-р «О бесплатном отпуске угля некоторым категориям граждан» // СЗ РФ. — 1995.-№30.-Ст. 2972.

23. Письмо МНС России от 29 августа 2002 года № ШС-6-21/1317 «О регулярных платежах за пользование недрами» // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

24. Приказ МНС России от 19 августа 2002 года № БГ-3-21/448 «Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения» // Российская газета. — 2002. № 164.

25. Письмо МНС России от 23 апреля 2002 года № НА-6-21/528 «О регулярных платежах за пользование недрами» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2002. - № 6.

26. Письмо МНС России от 23 апреля 2002 года № НА-6-21/524 «О налоге на добычу полезных ископаемых» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2002. - № 6.

27. Положение о проведении мониторинга предприятий банком России. Утв. Центральным банком России от 19 марта 2002 года № 186-П // Бизнес и банки. 2002. - № 18.

28. Приказ МНС России от 18 марта 2002 года № БГ-3-21/220 «Об утверждении инструкции по заполнению налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. - № 19.

29. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 9 октября 2001 года № 44 «Об утверждении «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности» // Российская газета. 2002. № 27 (2895).

30. Инструкция МНС РФ от 23 февраля 2000 года № 56 «По применению закона РФ «О плате за землю» (в ред. Приказа МНС РФ от 21 апреля 2003 года № БГ-3-21/204 // Российская газета. 2003. - № 100 (3214).

31. Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 9 декабря 1999 года № 424 «О вводе в действие нормативных документов по программам местного развития» // Консультант Плюс: Эксперт Ведомства.

32. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Утв. Госстроем России, Минэкономики России, Минфином России, Госкомпромом России от 31 марта 1994 года № 7-12/47 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

33. Приказ Центрального банка России от 18 августа 1992 года № 44 «О порядке приема и рассмотрения заявок на выдачу кредитов юридическим лицам» // Бизнес и банки. 1992. - № 35.

34. Постановление Комитета цен при Министерстве экономики РФ от 18 мая 1992 года № 4 «Об утверждении ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // Консультант Плюс. ВерсияПроф Утратило силу.

35. ГОСТ 8180-75. Угли каменные и антрацит Донецкого бассейна. Классификация. -М.: Госстандарт, 1975.

36. ГОСТ 8162-87. Угли каменные Кузнецкого и антрацит Горловского бассейнов. Классификация. — М.: Госстандарт, 1987.

37. Закон Московской области от 2 февраля 1999 года № 2/99-03 «О недрах и недропользовании в Московской области» // Консультант Плюс: Московский выпуск.

38. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2002 года № 279-ЗС «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» // Наше время. 2002. - № 233-234.

39. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 года № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области» // Наше время. -2002.- №214-215.

40. Областной закон Ростовской области от 27 декабря 2001 года № 200-ЗС «Об областном бюджете на 2001 год» (в ред. Областных законов от 17 июля 2002 года № 253-3C) // Наше время. 2001. - № 272-273; 2002. - № 142-143.

41. Областной закон Ростовской области от 26 декабря 2000 года № 123-3C «Об областном бюджете на 2001 год» (в ред. Областных законов от 8 января 2002 года № 206-ЗС) // Наше время. 2000. - № 261-263; 2002. - № 9-11.

42. Областной закон Ростовской области от 10 мая 2000 года № 74-ЗС «О бюджете развития Ростовской области» // Наше время. 2000. - № 96-97.

43. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 1 сентября 1999 года № 310 «О порядке определения нормативной цены земли на территории Ростовской области» // Консультант Плюс: Ростовский выпуск.

44. Кодекс Украины «О недрах» от 27 июля 1994 года № 132/94-ВР // Голос Украши. 1994. - № 161-162.

45. Горняцкий закон Украины от 6 октября 1999 года # 1127-XIV (в ред. Закона Украины от 20 декабря 2001 года # 2905-III // Вщомосп Верховно1 Ради Укра'ши. 1999, # 50, ст. 433.

46. Закон Украины от 24 декабря 1998 года # 356-XIV «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционнойдеятельности в Донецкой области» // Вщомосп Верховно1 Ради Украши.- 1999, # 2. ст. 28.

47. Закон Украины от 25 июня 1991 года № 1251-XI « О системе налогообложения» (в ред. Закона Украины от 5 марта 1998 года № 199/98-ВР // Голос Укршни. 1991. - № 136-137.

48. Письмо Государственной таможенной службы Украины от 27 октября 1999 года №14/1-785 «Об установлении минимального уровня цен на некоторые марки каменного угля при экспорте из Украины» // ИСС «Законодательство Украины».

49. Балашов, И.Б., Худин Ю.Л., Козловчунас Е.Ф., Носенко В.Д. Перспективы развития подземной угледобычи на шахтах Российской Федерации // Уголь. 2000. - № 3.

50. Богачев в.Н. О горной ренте и оценке месторождений сырья и топлива. // Вопросы экономики. 1974. - № 9.

51. Богопольский И.Е. Некоторые концептуальные аспекты экономического регулирования процесса модернизации угольной отрасли // Уголь. 2001.- № 6.

52. Богопольский И.Е., Калачева JI.B. Метод определения и оценки природной горной ренты // Уголь. 2002. - № 11.

53. Богопольский И.Е., Радионовский B.J1. Реформирование отрасли и задачи экономической науки // Уголь. 2001. № 11.

54. Брызгалин А.В., Кудреватых С.А. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. - № 6.

55. Бутрин Д. Кому принадлежит Россия. Угольная промышленность 2001 // Коммерсантъ Власть. - 2002. - № 5.

56. Бутрин Д. Угольный театр // Коммерсантъ Деньги. 2001. - № 24.

57. Бухгалтерский учет / Под ред. П.С. Безруких. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Бухгалтерский учет, 1996. 576 с.

58. Васянович A.M., Нисковская Е.В. Роль угольной отрасли в Энергетической стратегии России в XXI веке // ЗАО «Росинформуголь». -www.rosugol.ru, декабрь 2002.

59. Волконский В., Кузовкин А. Сколько стоят топливо и энергия? // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, октябрь 2002.

60. Восточный Донбасс: информационно-аналитический обзор за 1999 год // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, апрель 2001.

61. Галиев Ж.К. Экономика предприятия. М.: Изд-во МГТУ. 2001. - 304 с.

62. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика. СПб.: Специальная литература, 1996. - 282 с.

63. Говорин В.П. Единый социальный налог (взнос). М.: Главбух, 2000. -144с.

64. Голуб А., Струкова Е. Экономика природопользования. М.: Аспект, 1995.-286 с.

65. Гордиенко А. «Черное золото»: что было, что будет // Донбасс. 2001. -№24(19832).

66. Горная энциклопедия. Том 2 / Гл. ред. Е.А. Козловский. М.: Сов. Энциклопедия, 1985. - 575 е., илл.

67. Горное дело. Энциклопедический справочник. Том 2. / Под ред. A.M. Терпигорева. М.: Углетехиздат, 1957. - 646 с.

68. Горский И. Налоги в механизме стабилизации // Экономика и жизнь, 1994. № 36.

69. Гребенщиков Г.П., Гусев С.М. Современное состояние мировой угольной промышленности // Уголь, 2001. № 12; 2002. - № 1.

70. Грицко Г.И. Уголь в топливно-энергетическом балансе: прошлое, настоящее, прогноз на будущее // Уголь. — 2002. № 2.

71. Гудаев А.Н. Геология. М.: Недра, 1968. - 232 с.

72. Гурен М.М., Павлов М.П. Проблемы экономической эффективности горнодобывающих отраслей: Монография. — Ростов-на-Дону: РГУ, 1986.- 128 с.

73. Гурен М.М. Хозрасчетные отношения в угледобывающей промышленности. — М.: Недра, 1988. — 143 с.

74. Гурен М.М. Цены на уголь и хозяйственный расчет. М.: Недра, 1977.- 224с.

75. Диколенко Е.Я. Итоги реструктуризации угольной промышленности, проблемы и перспективы развития // Уголь. 2001. - № 6.

76. Диколенко Е.Я. Первоочередные задачи по развитию Кузнецкого бассейна // // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, февраль 2002.

77. Диколенко Е.Я. Угольная промышленность — основные направления деятельности и меры по их реализации // Уголь. 2003. - № 4.

78. Диколенко Е.Я. Экологические проблемы угольной отрасли и пути их решения // Уголь. — 2003. № 1.

79. Дмитриенко Т.М., Чаадаев С.Г. Судебная (правовая) бухгалтерия. — М.: ПРОСПЕКТ, 1998. 336 с.

80. Дюпин А.Ю. Угольная отрасль Кузбасса итоги, проблемы, перспективы // Уголь. - 2003. - № 4.

81. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Профтехобразование, 2003.-656 с.

82. Зайденварг В.Е., Навитний A.M., Семикобыла Я.Г. Научные основы комплексного экологического мониторинга района закрываемых шахт. -М.: Росинформуголь, 2002. 226 с.

83. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ООО «ТК Велби», 2003.-400 с.

84. Зикеев Т.А. Справочник по качеству ископаемых углей и горючих сланцев Советского Союза. М.: Углетехиздат, 1957.

85. Зубков В.А. Совершенствование налогового механизма минерально-сырьевого комплекса (на примере Ленинградской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб.: РИЦ СПГГИ, 2000. - 22 С.

86. Ильюша А.В. Основные направления и принципиальные особенности технологической интеграции энергоугольных производств // Уголь. — 2002. № 7.

87. ИНКОТЕРМС-2000. Официальный перевод. СПб.: Закон и бизнес, 2001,-68 с.

88. Климов С.Л. Опыт реструктуризации горной промышленности за рубежом. М.: Изд-во Академии горных наук, 2001. - 175 с.

89. Книга о Донбассе. Природа. Люди. Дела. 2-е изд., перераб. и доп./ Сост.: С.П. Булкин, А.И. Лазоренко, М.Е. Миронов. Донецк: Донбас, 1977. -319 с.

90. Кобыльник Д.А., Кучерявенко Н.П. Общегосударственные сборы Украины (научно-практический комментарий). Харьков: Торсинг, 2000.- 154 с.

91. Кожуховский И.С. Реформирование угольной промышленности // Экономический клуб Союза Правых Сил. www.jet.ru, сентябрь 1999.

92. Козаков Е.М., Попов В.Н., Рожков А.А., Шеломенцев А.Г., Шарафутдинов А.Р. Социально-экономическое обоснование структурных преобразований в горнопромышленных районах / Уральское отделение РАН, Институт экономики, Екатеринбург. М.: 2000. - 249 с.

93. Козубенко В.А. Анализ хозяйственной деятельности угольной шахты: Справочное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Недра, 1987. 232 с.

94. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. — 4-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2002. - 299 с.

95. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой. / Под ред. Г.В. Петровой. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-432 с.

96. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). / Составитель и автор комментариев С.Д. Шаталов. М.: МЦФЭР, 1999. - 638 с.

97. Комментарий к новому плану счетов бухгалтерского учета. / Под ред. А.С. Бакаева. М.: Информационное агентство «ИПБ-БИНФА», 2001. -435 с.

98. Комментарий к Федеральному закону «О бухгалтерском учете» с постатейными материалами / Авт.-сост. А.С. Петров. М.: ИНФРА-М, 1997.- 144 с.

99. Конрад П. Чтоб уголь жил и деньги были // Российская газета. — 2003. -№ 16(3130).

100. Корнилов Г.И. Основы теории систем и системного анализа. Кривой Рог: PEI-IBM, 1996-67 с.

101. Котляров С.А. Управление затратами. СПб.: Питер, 2001. - 160 с.

102. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право, 1998. № 12.

103. Курносов A.M., Москвин В.Б., Брук С.Е. Технико-экономический анализ в угольной промышленности. М.: Недра, 1981. - 176 с.

104. Кучерявенко Н.П. Основы налогового права. Харьков: Константа, 1996.-320 с.

105. Кушнеров Ю.П. Многоуровневая система управления затратами // Уголь.-2001.-№4.

106. Лир Ю.С. Цена, себестоимость и рентабельность в угольной промышленности. — М.: Недра, 1974. — 200 с.

107. Лобанов Г. Налоговая система должна быть справедливой // Экономика и жизнь, 2000. № 25. ^

108. Майзель Л. Л., Лисянский Б .Я. Нормативное планирование в угольной промышленности. — М.: Недра, 1987. — 287 с.

109. Майзель Л.Л. . Проблемы горной ренты и планирования дифференциальной рентабельности в угольной промышленности. — М.: ЦНИЭИуголь, 1968.

110. Макарова В.И. Региональные и местные налоги. — М.: Главбух, 1998. -156 с.

111. Материалы к докладу генерального директора ОАО «Ростовуголь» на собрании акционеров 16 апреля 2000 года // Центр аналитических исследований ОАО «Ростовуголь», 2000.

112. Маркарьян Э.А., Герасименко Г.П., Маркарьян С.Э. Финансовый анализ: Справочное пособие. Издание 3-е, доп. и перераб. — Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ), 2001.- 166 с.

113. Матвеев А.К. Геология угольных месторождений СССР. М.: Госгортехиздат, 1960. - 495 с.

114. Мировой уголь в цифрах: Информационно-аналитический материал ЗАО «Росинформуголь» // Уголь. 2003. - № 2.

115. Налоги: Справочное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 544 е.: ил.

116. Налоги и налоговое право: Справочное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1997. - 600 с.

117. Налоги и налогообложение: Справочник / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 495 с.

118. Налоговая система России / Под ред. Д.Г. Черника и А.З. Дадашева. -М.: АКДИ «Экономика и жизнь», 1999. 296 с.

119. Неверов С. Уголь необходим стране, но отрасли нужна господдержка // Российская газета. — 2001. № 165 (2529).

120. Неизвестное об известном: Справочник / Сост.: З.П. Капраленко. -Донецк: Донбас, 1978. 183 с.

121. Некрасов В.В. О реструктуризации угольной отрасли // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, февраль 2002.

122. Нечипуренко В. Угольные тайны в денежном выражении // Российская газета. 2001. - № 230 (2824).

123. Орлов М. Как сделать налог инвестицией // Российская газета, 2003. № 74 (3188).

124. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право, 1997. № 5, с. 70-73.

125. Перов Г.О. Депрессивный российский регион: тенденции развития и управление социально-экономическими изменениями. Ростов-на-Дону: РГУ, 2002.

126. Перонко И.А. Налогообложение в России. Справочно-методическое пособие. М.: Контур, 1998. - 608 с.

127. Петрова Г.В. Налоговое право. Справочник. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-271 с.

128. Попов В.Н. Концепция социально-экономического программирования реструктуризации углепромышленных территорий. — М.: 2000. 176 с.

129. Попов В.Н. О социальной политике отрасли на ближайшую перспективу // ГУ «Соцуголь». — www.socugol.ru, ноябрь 2000.

130. Попов В.Н. Разработка комплекса мер по снижению социальных последствий реструктуризации угольной промышленности в некоторых странах Центральной и Восточной Европы и России // ГУ «Соцуголь». -www.socugol.ru, апрель 2002.

131. Посыльный С.И. Российский Донбасс: былая слава, нынешняя боль, будущее.// ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, октябрь 2001.

132. Разовский Ю.В. Горная рента: экономика и законодательство. М.: Издательство «БОНД», 1999. - 276 с.

133. Рахутин Г.С., Голод С.Ц. Управление на угольных предприятиях качеством труда, процессов и продукции. М.: Недра, 1983. - 240 с.

134. Рогов П. Споры о СРП: точка еще не поставлена // Российская газета, 2003. № 58 (3172).

135. Рожков А. Программы местного развития углепромышленных территорий импульс к структурным преобразованиям // ГУ «Соцуголь». - www.socugol.ru, сентябрь 2002.

136. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 479 с.

137. Силютин С.А. Формирование спроса на угли для коксования черной металлургией России // Уголь. 2001. - № 6.

138. Симаков В. Караул! Шахтеры грабят // Российская газета. 2003. - № 24 (3138).

139. Скоч А.В. Нефть и алмазы в законе // Российская газета. 2002. - № 191 (3059).

140. Скрыль А.И. О тенденциях развития угольной промышленности стран СНГ // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, декабрь 2000.

141. Сребный М.А., Харченко В.А., Оспанов Х.А. и др. Эффективные режимы работы угольных шахт. М.: Недра, 1986. - 142 с.

142. Степанов А.П. Организация управления угольным производством. — Киев: Техшка, 1985.- 144 с.

143. Сусоев А. Почему уголь задвинут в угол? // Российская газета. — 2002. -№49 (2917).

144. Толкацер Д.Я. Цена и качество угольной продукции. М.: Недра, 1982. -200 с.

145. Топографическая карта Ростовской области. М.: АСТ-Пресс «Картография», 2000. — 112 с.

146. Тулеев A.M. Самодостаточный Кузбасс // Российская газета. 2003, № 33(3147).

147. Тулеев A.M., Шатиров С.В. Уголь России в XXI веке: проблемы и решения. М.: «Коллекция «Совершенно секретно», 2002. - 304 с.

148. Тяглов С.Г. Региональная экономика. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 244 с.

149. Угольков Р.И. Угольная отрасль маятник управления все не находит равновесия // Парламентская газета. — 2001. - № 21 (344).

150. Угольная промышленность Дона. / Коллектив авторов. М.: Изд-во Моск. гос. горн, ун-та, 1995. - 249 с.

151. Угольная промышленность: информационно-аналитический обзор за 2001 год // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, апрель 2003.

152. Улезько С.И. Проблемы уголовно-правовой охраны налоговой системы Российской Федерации: Монография / РГЭА. — Ростов-на-Дону: 1998. — 151 с.

153. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Экономика, 1982. -256 с.

154. Худолей О.Г., Бондаренко А.Ю., Черевко М.М., Демин И.К. Маркетинговые исследования конкурентоспособности угля шахты им. Калинина // Известия Донецкого горного института (Украина). 1999. -№2(10).

155. Христенко В.Б. О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по стабилизации социально-экономической ситуации в угольных районах России // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, июль 2002.

156. Чапек В.Н. Экономика природопользования. М.: «Издательство ПРИОР», 2001. - 208 с.

157. Черкесова Э.Ю. Цена и рента в горнодобывающей промышленности: Монография / Шахтинский ин-т ЮРГТУ. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2000.-271 с.

158. Шалакин Г. Уголь снова становится «черным золотом» // Российская газета. 2002. - № 175 (3043).

159. Шахтеры и рынок (социологический взгляд из Восточного Донбасса): Коллективная монография / Отв. ред. В.А. Чуланов. — Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1999. 216 с.

160. Юмаев М.М. Налогообложение в добывающей промышленности // Российский налоговый курьер. 2002. - № 11.

161. Яновский А.Б. О положении в угольной отрасли России, защите и поддержке отечественных углепроизводителей: Доклад на Съезде работников угольной промышленности России 12 марта 2002 года // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, апрель 2002.

162. Яновский А.Б. О ходе реструктуризации угольной промышленности: Доклад на заседании Правительства Российской Федерации 14 июня 2001 года // ЗАО «Росинформуголь». www.rosugol.ru, июнь 2001.

163. Chadwick John. World mining industry // Mining Magazine, September 2002.

164. Василенко B.M. Економ1чне регулювання виробнично1 д1яльност1 вугшьних шахт: теор!я, методика, практика: Монограф1я. — Кшв: Наукова думка, 1995. 180 с.

165. Кушнарьова Т.С., Кучерявенко М.П. Система податкових оргашв Укра'ши. Харюв: Торсшг, 2000. - 240 с.

166. Шумша I.A., Мусша Л.О. Основш показники економ1чного та сощального розвитку УкраУш в 2001 року // 1нформацшно-анал1тичне Управлшня М1н1стерства економши Укра'ши. 2002. -№ 2.