Эколого-экономическая система рационального лесопользования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 11.00.11, кандидат географических наук Данченко, Матвей Анатольевич

• Данченко, Матвей Анатольевич
• кандидат географических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат географических наук Данченко, Матвей Анатольевич

Актуальность темы. Располагая крупнейшими в мире древесными ресурсами, по эффективности их использования Россия значительно уступает развитым зарубежным странам. Результатом этого является тяжелое положение лесной промышленности и недостаточное финансирование лесохозяйственных работ в системе Федеральной лесной службы России.

Россия крайне заинтересована в разработке своей национальной лесной политики, главной задачей которой является рациональное, экономное и комплексное использование лесных ресурсов. Серьезным недостатком является отсутствие единого подхода к организации рационального использования лесосырьевых ресурсов. Сложившиеся взгляды на организацию лесопользования нередко противоположны, что затрудняет выработку единой хозяйственно эффективной политики государства в отношении лесов.

Стратегия природопользования должна рассматриваться не как простое сложение общественных официальных мер, а как единое целое. Для этого она должна охватывать все политические, экономические, экологические и культурные аспекты; долговременной, с ориентацией не только на нынешнее, но и на будущие поколения, преемственной, доступной для понимания всех людей.

Будущее российских лесов зависит от желания большинства населения России сохранить леса для потомков. Пока общество не осознает исключительной важности лесных ресурсов, своей ответственности за сохранение лесов, никакого устойчивого социального и экологического ответственного лесопользования в России не будет. Поэтому, выработка лесной политики, направленной на сохранение и приумножение российских лесов, основанной на достижениях российской лесной науки и практики, учитывающей интересы в пользовании лесными ресурсами настоящего и будущих поколений, имеет актуальное значение.

Цель и задачи исследований. Цель настоящей работы заключается в теоретической разработке такой системы рационального использования лесных ресурсов, которая бы обеспечила оптимальное сочетание рыночных отношений в лесной отрасли с государственным регулированием лесопользования. В соответствии с поставленной целью, в работе рассматриваются основные принципы устойчивого развития лесных ресурсов, основные задачи лесохозяйственного производства: непрерывное и неистопдательное лесопользование, проблемы формирования экономического механизма в лесном секторе экономики, методики чкпиплщчесщй "ra^pfi лесных ресурсов, развитие форм собственности на лес, платежи за древесину, }фи?ерии устойчивого управления лесами Томской области и для постановки на изучение следующих конкретных задач:

- рассмотрение эколого-экономической системы (ЭЭС) применительно к лесному хозяйству;

- проблемы оценки лесных земель и лесных ресурсов;

- анализ развития отношений собственности на участки лесного фонда;

- вопросы управления лесным комплексом, недостатки современного бюджетно-сметного финансирования лесного хозяйства.

Главные направления, защищаемые в настоящей работе, заключаются в том, что разработка государственной лесной политики возможна только при создании на региональном и федеральном уровнях такой системы управления лесным комплексом, которая бы имела признаки целостной самоорганизующейся и саморегулирующейся социальной эколого-экономической системы рационального природопользования.

- Методика экономической оценки лесных ресурсов для определения размера платежей за лесопользование, заключающаяся в том, что доходность лесов, корневые цены стоимость древесины на корню), определяются в зависимости от спроса на лесопродукцию, местоположения участков лесного фонда и качества древостоев.

- Система управления в лесном комплексе должна рассматриваться как целостный процесс, направленный на рациональную эксплуатацию лесов, с целью обеспечения дохода государства от пользования ресурсами, а также в сохранения и воспроизводства их.

- Цели развития комплексных предприятий должны формироваться в соответствия с конкретными экологическими и социально-экономическими условиями. В условиях рыночной экономики и многообразии форм собственности на лесные ресурсы необходимо создание общественно-политической системы, которая бы обеспечила оптимальное соотношение между различными формами собственности.

Научная новизна и практическая значимость. 1) Приведена характеристика принципов устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов применительно к лесному хозяйству; 2) предлагаются варианты несовпадения (в форме регулируемой частной собственности или аренды), которые предполагают пользование участками лесных земель без временных ограничений, при условии соблюдения экологических норм и требований и регулярной выплаты рентных платежей, расчет которых приводится; 3) дана оценка некоторым критериям устойчивого управления лесами Томской области за 1983-1998 гг. 4) разработаны основные технико-экономические показатели для комплексного ресурсо-добывающего и ресурсо-перерабатывающего лесного предприятия.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные схемы ЭЭС для деятельности комплексных лесных предприятий могут применяться при возрождении лесного комплекса, на принципах непререрывности и неистощительности пользования лесными ресурсами. Законы самоорганизации и саморегуляции положенные в основу лесопользования позволят добиться оптимального сочетания двух основных видов деятельности человека в лесу, лесозаготовки и лесовосстановления.

Личный вклад диссертанта. Работа выполнялась в Лаборатории проблем устойчивого развития ИОМ СО РАН в соответствии с плановой тематикой НИР: Самоорганизация, устойчивые целостные системы в природе и обществе и на кафедре Лесоведения и зеленого строительства ТГУ. В ее основу положен значительный объем переработанной автором научной и теоретической литературы, изучены и обработаны материалы по законодательству России, зарубежных стран, связанные с проблемами лесопользования и управления лесным комплексом. По статистическим и отчетным данным, полученным в Управлении лесами Томской области, рассчитаны критерии развития лесной отрасли области и на основе полученных результатов сделаны обобщающие выводы. Научные положения, выводы и предложения диссертации основаны на многолетних объектах исследования с использованием обширного статистического материала. Обоснованность выводов определяется всесторонним подходом к решению задач, применением современных математико-статистических методов и содержательного анализа.

Апробация работы. Диссертационная работа и ее отдельные разделы докладывались на трех постоянно действующих семинарах "Самоорганизация устойчивых целостностей в природе и обществе" (Томск, 1997, 1998, 1999), международной научно-практической конференции "Экология и устойчивое развитие" (Петропавловск, 1998), юбилейной конференции, посвященной 200-летию Федеральной лесной службы, "Лесное хозяйство и зеленое строительство в Западной Сибири" (Томск, 1998) и международной конференции «Экология и рациональное природопользование на рубеже веков. Итоги и перспективы».

Публикации. Основные положения диссертации и ее отдельные разделы опубликованы в одиннадцати научных работах.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 173 работав том числе 23 на иностранных языках). Она изложена на 174 страницах, включает 15 таблиц, 7 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Введение

Изложено содержание работы, цель и задачи исследования. Характеризуются научная новизна, теоретическая значимость работы. Приведены данные о апробации результатов исследований.

Глава 1. Основные принципы рационального лесопользования

Понятие лесных ресурсов. Правильное определение понятия "лесные ресурсы" имеет важное значение для государственной системы лесоустройства, которая направлена на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, восйроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения в них хозяйства. Наиболее полное представление по хозяйственной сущности леса можно встретить в трудах М.М. Орлова (1927), Г.Ф. Морозова (1926), В.Н. Сукачева (1972), М.Е. Ткаченко (1952). Суммируя определения названных выдающихся ученых-лесоводов, можно сказать, что лес, как особый вид биогеоценоза в экономическом отношении представляет совокупность ресурсов (земли, древесного запаса, ресурсов побочного пользования, защитных свойств и др.), каждый из которых является источником потребительных стоимостей.

Лесные ресурсы - один из важнейших видов широко используемых для нужд человека и развития экономики природных ресурсов. Они представлены очень разнообразным ассортиментом сырья и полезных свойств леса. Леса обладают особыми полезными свойствами, проявляющимися в воздействии на условия обитания человека, его производственной деятельности н культурной жизни.

Лесной фонд Томской области. Характеризуя лесной фонд области можно привести огромные цифры эксплуатационного фонда, что создает иллюзию безграничности лесов области. Анализ лесного фонда области показывает следующее: на площади в 17, 3 млн. га, 7,2 млн. га занято лиственными, 3,5 млн. га молодыми хвойными лесами, 0,8 млн. га представлены спелыми кедровыми лесами, где рубки главного пользования запрещены, более 1,5 млн. га низкобонитетных лесов на торфяниках верховых болот и травяно-болотиых лесов, эксплуатация которых не должна вестись из-за высокой природоохранной роли, как сдерживающих прогрессирующее заболачивание территории области. После исключения всех неперспективных и непригодных для сплошных рубок лесов, получим, что только 3,3 млн. га (19 %) лесов представляют интерес для лесозаготовителей, не располагающих технологией выборочных рубок и переработки низкотоварной и лиственной древесины. Основная эксплуатационная нагрузка ложится на эти 19 % площади лесов и ее влияние является более значительным, чем это было бы при распространении заготовок на всю площадь лесов. Вырубка сосновых высокобонитетных лесов уже давно превышает все нормы лесопользования. Поэтому расчетная лесосека не говорит о потенциальных возможностях лесозаготовок в понимании наших лесозаготовителей.

Непрерывность и неистощительяость - основа рационального лесопользования.

Основной задачей лесохозяйственного производства всегда оставалась организация непрерывного и неистощительного лесопользования.

Принцип непрерывного и неистощительного лесопользования первоначально вошел в теорию под названием принципа постоянства пользования лесом. Но под этим термином понимали непрерывность лесопользования во времени в отличие от периодического или временного пользования лесом. Однако пользование лесом может быть непрерывным и вместе с тем неравномерным, что вызывает осложнение лесоснабжения и нарушает ритм работы лесозаготовителей. Поэтому был введен принцип постоянства и равномерности лесопользования. Пользование лесом и его нормирование в среднем за более или менее продолжительный период времени не должны сильно колебаться (Моисеев, 1980).

Постоянство пользования считается аналогом непрерывности, что подтверждается высказыванием Г. Ф. Морозова (1970) о том, что стремление к созданию и к сохранению устойчивости насаждений, являясь главным принципом лесоводства, наиболее верным путем ведет, прежде всего, к удовлетворению основной задачи - постоянства пользования, а основная задача лесоводов - увеличение производительности природного леса. М. М. Орлов (1928) указывал, что представленность насаждений по классам возраста должна обеспечить непрерывность лесопользования. Однако в последствии эти положения были искажены, и постоянство лесопользования стали понимать не в динамике, а в форме статичной схемы, в которой она становится показателем не качества, а количества.

Переход на неистогцителыюе лесопользование требует проведения обширных научных исследований по выявлению закономерностей функционирования природных комплексов, их экологической устойчивости, допустимых пределов антропогенного воздействия и др. В настоящий переходной период, когда выход из тяжелого экономического положения страны многие экономисты видят в активизации использования сырьевых ресурсов, проблема непрерывного и неистощительного использования приобретает новое актуальное значение.

Глава 2. Формирование экономического механизма рационального лесопользования

Проблемы формирования эффективного экономического механизма в лесном хозяйстве. Переход лесного хозяйства к рыночным отношениям в Российской Федерации протекает медленно и противоречиво.

Необходимое условие перехода лесного хозяйства к рыночной экономике -формирование рыночных отношений в сфере лесопользования. В России организация платного пользования недревесньши ресурсами и полезностями леса в соответствии с законами рыночной экономики находиться еще на начальном этапе. Применительно ко многим регионам страны только условно можно говорить о рыночных отношениях даже в сфере пользования лесосырьевыми ресурсами. Собственник лесных ресурсов - государство получает лишь незначительную долю потенциальных доходов от реализации прав пользования ресурсами и полезностями леса.

Начинать решение проблем перехода к рыночным отношениям следовало бы с обоснования и установления корневых цен на древесину, дифференцированных по сортиментам, регионам, лесхозам и хозяйственным частям.

Экономическая оценка лесных ресурсов. До недавнего времени возможность оценки лесных ресурсов исключалась. Это было связано с отрицанием земельной ренты при социализме и со сложившимся представлением о том, что лес на корню не обладает стоимостью. До сих пор не применяется основной закон рыночной экономики, согласно которому цена любого природного ресурса, равно как и продукция, которая вырабатывается из него, может быть установлена лишь тогда, когда этот ресурс или продукция, могут быть проданы на рынке, то есть когда есть покупатели, способные оплатить эти товары, и у покупателей имеются законодательные права на их приобретение. В данном случае требуется четкое определение того, что является объектом стоимостной оценки: земли лесного фонда или лесные ресурсы.

Сравнительная оценка как способ выявления относительной ценности лесных земель была предложена Л. И. Ильевым (1969). Основные положения этой методики могут быть математически сформулированы следующим образом:

Б = [(3 + Р)К]КЬ где Б - запас древесины в условных объемах (исходная величина для балльной оценки), м3; 3 - запас насаждений в спелом возрасте, приведенный к полноте 1.0, м3 ; Р - величина вырубаемой древесины по всем видам рубок ухода за лесом, м3; К- коэффициент перевода в условный возраст; Ki - коэффициент перевода в условные кубометры объема.

Однако методика имеет ряд упущений, в связи с которыми ее необходимо несколько усовершенствовать.

В сущности, речь идет об устранении из методики Л. И. Ильева (1969) всех субъективных и условных показателей и о замене их такими, которые полнее и объективнее отображают возможности лесов. Пути улучшения методики, по нашему мнению, прежде всего в замене в ней усредненных величин и условных коэффициентов, данными из действующих справочных и табличных материалов, используемых в настоящее время для характеристики продуктивности лесных земель. Требованием получения достоверных оценок отвечают, на наш взгляд, только показатели, имеющие нормативную природу.

Чтобы оценить в стоимостном выражении земли лесного фонда, необходимы установленные законодательством права на их продажу или покупку. Объявляя лесной фонд федеральной собственностью, лесной кодекс России исключает правовую возможность купли-продажи лесных земель, и таким образом выводит их из сферы рыночных отношений.

Другое положение в системе рыночных отношений занимают лесные ресурсы, которые согласно лесному законодательству РФ являются объектом купли и продажи через механизм аренды, лесных аукционов и торгов. Стоимостная оценка лесных ресурсов, поступающих в пользование, обязательна тогда, когда можно количественно установить меру потребления ресурсов; если имеется готовность отдельных групп населения (юридических или физических лиц) платить за потребляемые ресурсы при ограниченности последних; и, если можно организовать охрану ресурсов от тех пользователей, которые не платят за их потребление.

К ресурсам, потребление которых соответствует всем названным условиям, относятся древесина на корню, которая является экономически оцениваемым ресурсом.

В рыночной экономике корневые цены (стоимость древесины на корню) - показатель доходности лесосырьевых ресурсов в зависимости от их природно-размерной структуры и местоположения. Без обоснованных корневых цен невозможно рациональное планирование лесопользования и лесовосстановления.

Принимая цены на древесину на рынке в качестве основания для расчета корневых цен, А. Ф. Рудзский (1881) отмечал, что это "основание" неустойчиво, что цены на рынке зависят от спроса, предложения и влияния монопольных структур.

То, что писал А. Ф. Рудзский (1881) о корневых ценах, можно представить в виде формулы:

Кц = Рц - (Зз + Зтр +3пр), где Кц и Рц - соответственно корневая и рыночная цена; Зз, Згр, Зпр - соответственно затраты на заготовку, транспорт и прочие (например, страховые платежи, доход предпринимателя в виде определенного процента на вложенный капитал, налоги и др.)

Аналогичную методику расчетов предлагал другой выдающийся лесовод России М. М. Орлов (1928). Ему удалось еще в конце 20-х годов на основе накопленного в России опыта исчисления и применения лесных такс разработать главные положения теории и методики расчета корневых цен при рыночной экономике. Эти положения можно сформулировать так: корневые цены на древесину являются производными от рыночных цен на лесоматериалы; корневая цена определяется разницей между стоимостью лесоматериалов и затратами на их заготовку и транспортировку.

Плановые лесные таксы действующие в России с 1926 по 1994 гг., несмотря на многократные пересмотры и усовершенствования, имели один серьезный недостаток: они не выравнивали экономические условия лесопользователей - лесные ресурсы с экономической точки зрения делились на более выгодные и менее выгодные.

Действующие в настоящее время корневые цены на древесину (минимальные ставки лесных податей на древесину, отпускаемую на корню), утвержденные в 1994 г. Рослесхозом, иллюстрируется формулой:

1 - p : 100 ) - С где T- лесная такса, Ц - цена 1 м3 круглых лесоматериалов соответствующей породы и категории крупности (дров); р - нормальная рентабельность производства круглых лесоматериалов (дров), выраженная в процентах; С - затраты (себестоимость) в расчете на 1 м3 круглых лесоматериалов соответствующей категории крупности и качества (дров),

Несмотря на то, что Методические рекомендации по определению минимальных ставок лесных податей соответствуют рыночным подходам, однако в силу условности предлагаемых методических решений не нашли практического применения в регионах. В течение 1992 - 1997 гг. почти во всех субъектах Российской Федерации в качестве минимальных ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, применялись индексированные лесные таксы 1992 г., составленных на затратной основе (Лазарев, Аскеров, 1993). "Установленные правительством с 1 января 1998 г. для всех регионов минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, базируются на действовавших в регионах ставках и, несмотря на некоторые коррекции, сохраняют все их недостатки.

У приведенных в работе методик (определение корневых цен предложенных А. Ф. Рудзским (1881), М. М. Орловым (1928), рекомендаций Рослесхоза) есть существенные недостатки. Лесная рента определяется без учета затрат на лесовосстановление и на базе фактических затрат на лесозаготовки. Именно по этим факторам подход к определению ренты не соответствует тем принципам, которые должны обеспечивать реализацию экономических интересов лесопользователей и органов управления лесами для установления лесных платежей. Эти принципы следующие.

При рыночной экономике цены формируются на конечную продукцию, где балансируется покупательный спрос населения через его реальные доходы и затраты производителей. В лесном секторе экономике конечную продукцию представляют товары, приобретаемые непосредственно населением (пиломатериалы, бумага, изделия из древесины). Круглые лесоматериалы, как правило, население не приобретает на рынке. Они классифицируются как промежуточная продукция, цены на которую являются производными от цен на конечную продукцию.

Затраты на производство лесопродукции должны определяться по нормативам для того, чтобы результаты расчетов смогли быть признанными обеими сторонами (пользователем и владельцем лесного фонда) как достоверные. Фактические показатели затрат искажаются под влиянием многих непредвиденных факторов. К их числу относятся возможные финансовые убытки по вине лесопользователей.

При расчетах ренты должно быть гарантировано возмещение затрат на лесовосстановление, особенно в тех случаях, когда последнее вменено в обязанность лесопользователям. Именно гарантированные затраты на лесовосстановление должны определять нижний предел платежей за лесные ресурсы.

Оценка нерыночных полезностей леса. Методика оценки нерыночных полезностей леса, может заключаться в определении арендной платы для пользователей, использующих лесной фонд в рекреационных целях.

Арендная плата должна включать следующие платежи: за землю, за потери на приросте, за пользование продукцией побочного пользования - сбор ягод, грибов, дикоплодовых, лекарственных растений, за качество предоставляемых рекреационных ресурсов.

Дополнительно взимается плата за близость водоемов, пригодных для купания, расстояние от базы отдыха до центра города, наличие дорог, транспорта общего пользования, за превышение норм допустимой рекреационной нагрузке (чел.-ч/год).

Практику передачи в аренду и получение доходов от лесов I группы, играющих важную роль для нормальной жизнедеятельности населения региона, необходимо применять повсеместно, поскольку сохранение лесов и правильная оценка нерыночных полезностей леса является основной задачей лесной науки.

В Томской области отсутствует подобная практика использования рекреационных полезностей леса, хотя применение ее необходимо в пригородных лесах и районах ранее отведенных под базы отдыха.

Платежи за лесопользование. Особенность хозяйственной деятельности в лесной промышленности, как отрасли, добывающей природный ресурс (древесину), - обязанность вносить плату за лес, пока еще стоящий на корню. Плата представляет собой таксу за лес, которая выражает собой цену растущего древостоя. Лесные подати (таксы) по своей экономической природе являются корневыми ценами и служат одним из элементов, образующих оптовую цену древесины, и входят составной частью в себестоимость ее заготовки. Подати (таксы) зависят от лесотаксационной зоны, расстояния вывозки леса с мест рубки до транзитного транспорта или пункта потребления, древесной породы с выделением деловой и дровяной древесины, запаса на 1 га площади, диаметра делового леса

Россия, обладая огромными лесными ресурсами, не получает должных доходов от использования этой собственности вследствие низкого уровня лесных податей. Высказывания ряда лесопромышленников о завышении корневых цен на лес весьма спорны. Например, лесные подати в Томской области в среднем в 1998 г. составляли 7 руб. за 1 м3 при удельном весе в продажной цене древесины не более 10% (по данным полученным в Управлении лесами Томской области), то в Финляндии и Швеции только таксовая цена достигает 40 долларов США. Учитывая мировой опыт, можно сказать, что цены на лес на корню в перспективе неизбежно станут расти, поскольку лес является возобновимым природным ресурсом, на восстановление которого постоянно будут нужны значительные инвестиции.

Глава 3. Собственность на лесные ресурсы

История формирования форм собственности на леса в России. Возникновение и развитие собственности на леса в России имеют свой особенности. В России первоначально определилось владение лесами, затем - право собственности на лес.

До 1917 г. в России сложилась законодательная база по организации и ведению лесного хозяйства. Была создана рыночная система взаимодействия органов лесного хозяйства и лесозаготовителей через продажу древесины на торгах, которая обеспечивала значительные поступления средств в государственную казну и покрывала затраты по управлению казенными лесами России.

Вместе с тем Россия имела печальную историю истребления частных и крестьянских лесов. Главная причина резкого падения лесистости в центральных и южных губерниях России вследствие нещадной вырубки этих лесов - отсутствие государственного регулирования использования частных лесов.

В 1917 г. декрет "О земле" положил конец частной собственности на землю и леса, объявив леса общенародной собственностью.

Принципиальным положением современного Лесного кодекса РФ (1997) является отнесение лесного фонда России к федеральной государственной собственности. Лесной кодекс подтверждает приоритет государственных органов лесного хозяйства в сфере управления лесным хозяйством и запрещает им проведение промышленных рубок леса и переработки древесины от них.

Национальные особенности лесовладения за рубежом. Общей чертой лесных законодательств зарубежных стран является достижение главной цели: сбалансированного регулирования прав и обязанностей различных землевладельцев в отношении сохранения лесных ресурсов и пользования ими. В мире практически нет ни одной страны, в которой частная лесная собственность не ограничивалась бы государством. Во многих странах мира, а более 60% площади лесов Европы и 70% в США представляют частную собственность, правительство регулирует лесопользование в частнособственнических лесах, задавая для них "правила игры".

Общими основными принципами ведения лесного хозяйства являются постоянство, непрерывность, неистощительность пользования лесными ресурсами, а также многоцелевое использование лесного фонда. В последнее время все большее значение приобретает еще одно принципиальное положение - стремление к минимальному повреждению окружающей среды в процессе ведения хозяйства; оно закреплено в лесных законодательствах многих стран. Следовательно, общей чертой лесных законодательств зарубежных стран является достижение главной цели: сбалансированного регулирования прав и обязанностей различных лесовладеяьцев в отношении сохранения лесных ресурсов и пользования ими.

Развитие форм собственности на лесные ресурсы в России на современном этапе. Решение проблемы экономической эффективности и экологической безопасности использования лесных ресурсов зависит от отношений собственности, которые определяют принадлежность и цели потребления благ природы, внося в хозяйственную жизнь общества определенные правила поведения при эксплуатации природных ресурсов.

Фактически, в настоящее время сложились три категории собственности на лесные земли. Государственная собственность на землю, частная собственность (фермеры, получившие в качестве земельного пая лесные угодья) и общедоступные ресурсы ("ничейная" собственность).

Государственная собственность предполагает исключительное право государства распоряжаться лесным фондом, путем использования ее государственными предприятиями, либо передавая ее в аренду.

Развитие арендных отношений в лесной отрасли, на примере Томской области можно охарактеризовать следующими данными. Если в 1996 г. площадь лесных участков переданных в аренду занимала 557,6 тыс. га, в 1997 г. возросла до 597,2 тыс. га, то в 1998 г. она составила 371,95 тыс. га с установленным ежегодным объемом заготовки 577 тыс. м3 и арендной платой в сумме 4324,1 тыс. руб. Арендная плата полученная лесхозами Томской области составила 371,4 тыс. руб. или 8% от установленной суммы из-за неплатежеспособности арендаторов. Для сравнения лесные подати составили 1354,6 тыс. руб. - больше чем в 3,6 раза. По причине не уплаты платежей в 1998 г. прекращено право пользования лесным фондом на 10 участков.

Частная собственность на землю состоит в том, что имеет определенного владельца, который может на законных основаниях покупать и продавать права на лесные земли. Собственник земли имеет право применять какие - угодно методы лесопользования, но в этом случае, мы считаем, что государство вправе ограничивать право владельца, при условии, если его деятельность негативно влияет на близлежащие земли.

Свободно- доступные ресурсы не имеют определенного пользователя и доступ на них не контролируется. Ими трудно управлять устойчивыми методами, потому что нет гарантий владения ими и долгосрочного интереса в этих ресурсах. Тем не менее, они должны быть учтены в Государственном кадастре и по мере необходимости контролироваться, чтобы не допустить их захламления.

Условия приватизации части земель лесного фонда. Передача земли в частную собственность должна отвечать принципам справедливости и эффективности.

Первый принцип справедливости заключается в том, что каждый человек, имеет право на то, что произвела природа, в частности на лесные ресурсы.

Второй принцип справедливости предполагает, чтобы каждый человек, который имеет земельные права, выплачивал ренту. Рентные платежи за лесные земли должны собираться государственными органами и расходоваться под общественным контролем на нужды жителей данного региона на эквивалентной основе.

Использование лесных земель не должно противоречить принципам эффективности.

Первый принцип эффективности заключается в том, что для тех, кто имеет право на использование земли должно гарантироваться, что их права не будут прекращены.

Второй, права на лесные земля должны свободно продаваться на рынке. Эффективное использование земли предполагает, чтобы человек, который может использовать ее более продуктивно, чем тог, которому она отведена в настоящее время, будет способен приобретать права на землю при условии компенсации прежнему владельцу.

Третий принцип заключается в том, что должна существовать система решения вопросов связанных с ситуацией, когда использование земли одним человеком влияет на близлежащие земли. Если последствия такого лесопользования являются негативными, человек, причинивший их, должен быть оштрафован, чтобы сократить размеры подобной деятельности. Если же последствия будут позитивными, лесопользователь должен быть поощрен.

Четвертый принцип - важно иметь резервы для финансирования развития инфраструктуры, которая обслуживает землю: дороги, водопровод, электросети, системы орошения и т.п.

Пятый и последний принцип эффективности заключается в рациональном использовании природных ресурсов и сохранением их дня последующего использования, исходя из того положения, что земля принадлежит всем - и настоящему и будущему поколениям (Tideman, 1996).

Считаем, что выбор приемлемой формы приватизации земли, создание благоприятных политических и психологических условий для землепользователей и лесопользователей, поможет, в какой-то мере, разрешить сложившийся кризис в сельском и лесном хозяйстве, а контроль государства за использованием земли и лесов, будет гарантировать, что у пользователей не появится стимулов истощить ресурсы, а затем оставить землю (Тидеман, 1993,Харрисон, 1994).

Предложения по приватизации лесных земель. Суть предложений по приватизации лесных земель в том, что землевладельцы должны получить права владения и пользования на такое количество земли, какое им необходимо, в течение такого времени, как пожелают, и право передачи ее кому бы то ни было на любых условиях. Это даст стимулы для эффективных улучшений на земле. Условием продолжения использования земли является уплата землевладельцами определяемой в процессе оценки рентной стоимости земли в неулучшенном состоянии государству. Это приближает цены на право владения к стоимости улучшений и обеспечивает источник общественного дохода. Рентная стоимость земли будет использоваться как для общественных нужд, так и в применении к лесному хозяйству для финансирования мероприятий по защите лесов от болезней, пожаров, самовольных порубок и пр.

Но в любом случае, частное владение участком лесного фонда должно находиться под государственным контролем и при полном соблюдении существующих природоохранных законов и правил. Должно быть обеспечено право свободного доступа людей в частные и арендованные леса, как это закреплено в законодательствах скандинавских стран.

Глава 4. Система управления лесами в России

Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. В Лесном кодексе (1997) изложена законодательная основа системы управления лесным хозяйством, однако, в нем не определены концептуальные положения лесной политики на федеральном и региональном уровнях с учетом того, что леса в современных условиях являются глобальным экологическим фактором, средой обитания множества живых организмов, включая человека.

На достижение указанных целей направлен приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 г., утвердивший критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Они предназначаются как для обоснования направлений национальной лесной политики, так и для разработки региональных положений по использованию и воспроизводству лесных ресурсов, составляющих основу лесной политики в субъектах Российской Федерации.

Критерии устойчивого развития служат для расширительного толкования принципа неистощительного и непрерывного пользования лесами, воспроизводства, охраны и защиты их в соответствии с современным принципом экосистемного лесопользования. Каждый критерий может быть оценен по совокупности характеризующих его индикаторов.

Индикаторы устойчивого управления лесами представляют собой количественные и описательные характеристики конкретных критериев устойчивого управления лесами. Анализ изменений совокупности индикаторов с течением времени - один из инструментов контроля за управлением лесами.

Рассмотрим некоторые критерии и индикаторы устойчивого управления лесами для Томской области, характеризующие состояние лесного фонда Томской области, находящегося в ведении Федеральной лесной службы. Показатели установлены по материалам лесоустройства 1983 и 1988 гг. и данными учета лесного фонда, проведенного по заданию Рослесхоза в 1993 и 1998 гг.

Таблица 1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов (критерий 1) п/п Индикатор 1983 г. 1988 г. 1993 г. 1998 г.

1.1. Изменение доли площади лесов, возможных для эксплуатации, относительно общей площади лесных земель, % 55,4 52,3 46,9 46,

1.2. Изменение доли площади лесов, возможных для эксплуатации, относительно покрытых лесом земель, % 87,4 80,1 74,8 71,

1.3. Изменение площади доступных для освоения эксплуатационных лесов относительно общей площади лесов, возможных для эксплуатации, %

1.4. Отношение допустимого расчетного (числитель) и фактически вырубаемого (знаменатель) объема хвойной древесины в эксплуатационных лесах, /Ьг./^з нет данных

1.5. Изменение доли площади покрытых лесом земель в общей площади лесных земель, % 95,7 96,2 94,3 97,

1.6. Средний прирост древесины нет данных

1.7. Доля площади, охваченной лесоустройством и планированием ведения лесного хозяйства 93,0 93,2 93,

Индикатор 1.1. Доля эксплуатационных лесов в динамике снижается с 55.4% (1983 г.) до 46,5% (1998 г.). Это связано с тем, что были изъяты из эксплуатационного фонда кедровые леса (Распоряжение Совета Министров Ха 2281 от 30. 12. 1989 г.). В результате фактически выведено из лесопользования почти половина (46%) хвойных лесов и 60% спелых хвойных лесов области. Рекомендованное указанным распоряжением выборочное хозяйство в кедровых лесах невозможно из-за низкой полноты и высокой заболоченности насаждений. Как показали поставленные опыты, постепенные и выборочные рубки на 85 -90% пройденной рубками территории приводят к сплошному ветровалу и усилению заболачивания (Бех, 1992).

Индикатор 1.2. Снижение доли площади лесов, возможных для эксплуатации, относительно покрытых лесом земель с 1983 г. к 1998 г. составило 15,5%. Это связано с запрещением рубок в кедровых лесах, а также с увеличением площади заказников. Всего было выделено 15 заказников общей площадью 1,3 млн. га.

Индикатор 1.3. Площадь доступных для освоения эксплуатационных лесов относительно общей площади лесов, возможных для эксплуатации, за 15 лег не изменилась, так как и в 1983 г. и 1998 г. все леса области возможны для эксплуатации.

Индикатор 1.4. Расчетная лесосека за 10 прошедших лет значительно снизилась с 13,803 млн. м3 в 1988 г. до 7,2 млн. м3 в 1998 г., несмотря на некоторый рост по сравнению с 1993 г. - 7,08 млн. м3. Рост фактически вырубаемой древесины по хвойному хозяйству продолжает снижаться с 2,4 млн. м3 до 1,017 млн. м3. Анализ расчетной лесосеки показывает, что из 7,2 млн. м3 по хвойному хозяйству 4,3 млн. м3 представляют заболоченные низкобонитетные сосновые леса с запасами 60 - 80 м3 на га. Остальные хвойные леса удалены от существующих дорог и их освоение связано с большими капиталовложениями.

Снижение фактического объема вырубаемой древесины хвойных пород связано еще и с тем, что в южной тайге (юг области) хвойные леса на 95% вырублены. Леса в средней тайге не доступны для освоения из-за отсутствия дорог и запретом сплава по малым рекам, и связанным с ним развалом материально-технической базы для сплава по воде.

Индикатор 1.5. Несмотря на снижение по индикатору 1.1. доля площади покрытых лесом земель увеличилась с 95,7% в 1983 г. до 97,9% в 1998 г. Увеличение произошло за счет хвойных лесов. До настоящего времени продолжается восстановление выгоревших лесов в конце XIX и начале XX веков. Гари зарастают елью, пихтой и кедром. По этой причине площадь темнохвойных лесов ежегодно увеличивается в среднем на 29 тыс. га. С такой интенсивностью процесс восстановления будет продолжаться до 2050 - 2060 гг.

Индикатор 1.6. Средний прирост значительно вырос с 1988 г. Это связано в основной с двумя факторами, уже указанными. Во-первых, приростом практически неосвоенных хвойных насаждений севера области. Во-вторых, значительным снижением (более чем в 2 раза) падением объемов заготовки древесины.

Индикатор 1.7. По данным ГУЛФ 1998 г. площадь лесов, охваченная лесоустройством и планированием ведения хозяйства составила 100%. Однако по мнению специалистов Управления лесов, леса, находящиеся на севере области до сих пор труднодоступны и изучены с помощью различных методов, включая аэровизуальное обследование 50- 60-х гг. в камеральное дешифрирование аэрофотоснимков.

Критерий 4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в г лобальный углеродный цикл.

Индикатор 4.1. Доля площади покрытых лесом земель, занимаемая лесами остается стабильной как для хвойных, так и для мягколисгвенных лесов. Они претерпевают изменения, но они незначительны.

Индикатор 4.3. Снижение доли площади покрытых лесом земель, занятых спелыми и перестойными лесами на 5,7% в период между 1993 и 1998 гг. произошло по двум причинам. Первая - лесные пожары, и вторая - был повышен возраст спелости кедра. Возраст рубки кедра увеличен со 160 лет до 241 года. В результате этого площадь спелых и перестойных кедровых лесов сократилась.

Индикатор 4.4. Площадь лесов особо охраняемых природных территорий с 1983 г. по 1998 г. не изменилась. Это связано с тем, что выделение 15 заказников в Томской области не доведено до конца, им не присвоена категория защитности. В связи с этим, лесным землям заказников необходимо законодательно повысить категория защитности.

Индикатор 4.2. Сосна. Снижение площади сосновых лесов в 1993 г, по сравнению с 1988 г. можно объяснить интенсивной эксплуатацией сосновых насаждений. Увеличение к 1998 г. произошло за счет болот, так как сосна единственная порода, которая растет на болотах.

Ель. Лиственница. Кедр. Уменьшение площадей еловых лесов с 1993 г. объясняется тем, что в эти годы произошла смена пород (флорогенез), и ель сменилась кедром. То же можно сказать о лиственнице. В лесах Томской области заканчивается процесс флорогенеза, и поэтому светолюбивые породы, такие как лиственница, заменяются темнохвойными (кедр, пихта, ель). Этим же можно объяснить увеличение к 1998 г. площади кедровых лесов.

Береза и осина. Небольшое увеличение (с 1993 г.) площади лесов этих пород связано с тем, что, во-первых, сильно снизилась промышленная заготовка древесины этих пород, и, во-вторых, вырубки конца 1980-ых годов в настоящее время активно зарастают березой и осиной.

Тополь и ива растут в основном на берегах рек, на островах, практически не эксплуатируются и в течение рассматриваемых 15 лет площадь их остается стабильной.

Таблица 2. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их

Индикатор

4.1. Доля площади покрытых лесом земель, занимаемая лесами. %:

Хвойными 58,6 59,3 58,7 58,

Мягколиственными 41,4 40,6 41,2 41,

Твердолиственными - - -

4.3. Доля площади покрытых лесом земель, занятой спелыми и перестойными лесами, от общей покрытой лесом площади 59,9 60,5 60,3 54,

4.4. Площадь лесов особо охраняемых природных территорий: Государственных природных заповедников 4,0 4,0 4,0 4,

Национальных, природных парков Заповедных лесных участков; лесов, 4,0 4,0 4,0 4, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, тыс. га

4.5. Количество видов растений и животных, в своем распространении связанных с лесом и находящихся под угрозой исчезновения (Красная книга РФ)

4.6. Общее накопление углерода в лесных насаждениях и, если необходимо, по основным лесообразующим породам

Таблица 3. Распределение лесного фонда по породному составу, тыс. га (индикатор 4.2.)

Основная порода

Хвойные:

Сосна 5469,2 5528,0 5365,0 5464,

Ель 436,4 449,4 454,5 428,

Пихта 550,5 559,6 590,8 591,

Лиственница. 11,8 10,9 9,5 8,

Кедр 3477,9 3560,0 3427,3 3567,

Мягко лиственные:

Береза 5490,7 5413,8 5477,8 5727,

Осина 1518,9 1487,4 1413,5 1465,

Тополь 1,6 1,3 1,2 1,

Ива 22 19,2 17,2 18,

Таблица 4 . Распределение лесного фонда по группам возраста, тыс. га (индикатор 4.2.)

Группа возраста

Молодняки 1 кл.

2 кл.

1027,7 768,

1041,6 766,

970,3 703,

1236,5 726,

Средневозрастные

2693,

2604,

2766,

3476,

Приспевающие

2316,

2298,

2216,

2406,

Спелые и перестойные

10172,

10319,

10100,

9426,

Уменьшение площади лесного фонда по породному составу в период между 1988 и 1993 гг. объясняется сильными лесными пожарами конца 80-ых, начала 90-тых годов, а также максимальными (для рассматриваемого периода) объемами заготовки.

Увеличение площадей молодняков, средневозрастных и приспевающих лесов, является результатом усиленной эксплуатации лесов в шестидесятых - восьмидесятых годах. Интенсивно зарастают вырубленные в те года площади, о чем свидетельствует увеличение площади средневозрастных лесов с 2766,4 тыс. га в 1993 г. до 3476,1 тыс. га в 1998 г.

Некоторое уменьшение площадей спелых и перестойных лесов объясняется аналогично индикатора 4.3.: лесные пожары и директивное увеличение возраста спелости для кедра.

Индикатор 4.5, Никаких изменений с 1983 г. по 1998 г. не произошло. Таблица 5. Поддержание социально- экономических функций лесов (критерий 5)

Источник: отчетные данные Управления лесами Томской области)

Jfe п/п 5.1 Индикатор

Объем вывозки деловой древесины, млн. м3 3,54 3,3 2,1 1,7 1,

5.2 Среднесписочная численность работающих в структурах Федерального управления лесами

5.3 Средняя заработная плата работающих в структурах Федерального управления лесами

Индикатор 5.1. Объем вывозки деловой древесины с 1994 г. неуклонно снижался. Уменьшение связано с развалом лесной промышленности, отсутствием платежеспособного спроса у населения и перерабатывающих древесину предприятий, и, следовательно, отсутствием капиталовложений в инфраструктуру лесной отрасли (дороги, производственные мощности и т.д.), что снижает ее привлекательность для привлечения инвестиций.

Индикатор 5.2. и 5.3. Среднесписочная численность работников и реальная заработная плата работающих в структурах Федерального управления лесами также имеет тенденцию снижения. Это результат бюджетно-сметного финансирования лесного хозяйства в условиях продолжающегося и углубляющегося кризиса российской экономики.

Многочисленные экологические, экономические и социальные проблемы российского лесного комплекса в значительной степени связаны как с общим кризисом системы управления государством, так и прошлыми ошибками в области управления лесами России и лесопользовании. Однако, не последнее место в ряду причин кризисного состояния лесного хозяйства занимает крайне низкая система управления им. Не представляя общей системы управления лесами и лесопользованием нельзя объяснить, почему наиболее богатая лесами страна мира превратилась лишь в поставщика древесного сырья, с каждым годом играющего все меньшую роль на мировых рынках лесной продукции, а население "лесных" поселков осталось практически без средств к существованию.

На основе полученных данных по критериям устойчивого управления лесами, предложенной Рослесхозом, очень сложно представить достоверную картину происходящих изменений лесного фонда Томской области.

Схемы функционирования ЭЭС "Природа - Предприятие - Управляющий орган"

Принципиальная схема взаимодействия эколого-экономической системы "предприятие-управляющий орган - природная среда" выглядит следующим образом.

Природная среда в которой человек осуществляет свою деятельность - основа ЭЭС. Взаимодействие Природной среды и предприятия предполагает наличие прямой и обратной связи. Природная среда определяет параметры функционирования предприятия, предприятие с другой стороны, преобразует природную среду для получения конечного результата деятельности.

Условные обозначения: ТС- текущее состояние; ЗС- заданное состояние; Ч- человек (персонал предприятия), СТ- средства труда (Основные производственные средства предприятия); БП- созданный биологический продукт; СП- система поощрений; СН- система наказаний.

Рис. 1. Схема функционирования эколого-экономической системы "Природа - Предприятие -Управляющий орган'

Средством воздействия на ЭЭС служит сама производственная деятельность, продукты которой входят в эту систему и преобразуют ее. Такая деятельность осуществляется независимо от конкретного хозяйства и требований экологии. С одной стороны, она обеспечивает увеличение произведенного продукта, с другой стихийно развивающееся производство постоянно нарушает экологическое равновесие. Поэтому, в систему входит соответствующий блок, который выполняет функции управления. Управляющий орган и Природная среда взаимодействуют условно, так как Управляющий орган прямо не воздействует на Природную среду. Управляющий орган осуществляет мониторинг состояния Природной среди, и исходя из полученных данных, составляет прогнозы развития Предприятия и планирует его деятельность по использованию природных ресурсов.

Взаимодействие Управляющего органа и Предприятия характеризуется наличием прямой и обратной связи, а также прямой положительной и обратной отрицательной связями.

Процесс управления заключается в установлении Управляющим органом для Предприятия Заданного состояния или показателей, которые можно разделить на три основные группы (на схеме представленными блоками: Экономическое регулирование, Экологическое регулирование, Социальное регулирование). Управление осуществляется на основе государственных законов, инструкций, нормативных актов и пр., являющихся обязательными для исполнения Предприятием, а также рекомендаций Управляющего органа, на основании выполнения которых предоставляются поощрения либо при невыполнении их налагаются санкции или штрафы.

Па входе Предприятие для осуществления своей хозяйственной деятельности использует природные ресурсы из Природной среды и обязательные для выполнения экологические ограничения и нормативы и рекомендации по социально- экономическому развитию от Управляющего органа.

Выходом для Предприятия служит созданный им в процессе его производственной деятельности Биологический продукт, а также расширение материально- технической и социальной базы предприятия (увеличение материальных активов) и приобретение более эффективных ресурсосберегающих технологий (увеличение нематериальных активов).

Перечисление части налоговых платежей, в денежном или в натуральном выражении для функционирования Управляющего органа является обратной связью между Управляющим органом и Предприятием.

Прямая положительная и обратная отрицательная связь между Предприятием и Управляющим органом осуществляется в процессе контроля и анализа выполнения Предприятием доведенных до него социальных, экологических и экономических нормативов и показателей. Действительные значения этих показателей являются Текущим состоянием и по мере приближения к Заданному состоянию обусловливают наличие того или иного вида связи.

Если Текущее состояние приближается к Заданному, в этом случае, Управляющий орган применяет систему поощрения Предприятия: дотации для приобретения более эффективного оборудования и технологий, налоговые льготы, инвестиции в развитие производства, материальные поощрения для персонала Предприятия и т. д . Таким образом осуществляется прямая положительная связь между Предприятием и Управляющим органом.

Если Текущее состояние не приближается к Заданному и величина рассогласования становится значительной, тогда Управляющий орган предъявляет Предприятию штрафы и другие различные виды наказаний (например, увеличение рентных платежей, уменьшение количества используемых природных ресурсов). В таком случае, мы имеем дело с обратной отрицательной связью, причем, если не прослеживается тенденция к улучшению показателей Текущего состояния, такая система разрушается, Управляющий орган ставит вопрос о целесообразности функционирования Предприятия.

Суть функционирования эколого-экономической системы сводится к следующему. Отношение D/F выступает как заданное состояние системы, оно контролируется Управляющим органом и величина управляющих санкций (системы поощрений и наказаний) определяется по формуле: dN^ = Z-N(t), где dN(t)/dt - скорость изменения Текущего состояния с учетом фактора времени, Z - установленное Заданное состояние, N(t) - Текущее состояние.

Из приведенной формулы следует, что если правая часть уравнения равна нулю, то Предприятие взаимодействует с экосистемой в установившемся режиме, в соответствии с Заданным состоянием, и следовательно штрафные санкции не применяются. Отклонение в любую сторону сопровождается соответствующим воздействием.

Эко лого-экономическая система такого вида является относительно замкнутой и не только саморегулирующейся, но и самоорганизующейся. Саморегуляция осуществляется через обратную отрицательную связь: чем больше отклонение D/F от заданного, тем больше величина штрафных санкций (обратная отрицательная связь). Заданное состояние эколого-экономической системы выступает в роли аттрактора, выводящего систему на устанавливаемый путь. Заданное состояние является подвижным, растущим. Поэтому система является самоорганизующейся.

Принципиальная схема функциональных отношений в системе в основном одинако пригодна для эксплуатации всех видов природных ресурсов, при применении как плановых, так и рыночных методов организации социально- экономических процессов.

При разработке модели функционирования ЭЭС, необходимо принимать во внимание организационно-правовую форму предприятий, входящих в систему. Все предприятия условно разделим их в две группы, по признаку распределения полученной прибыли: на государственные предприятия и на частные предприятия. Заметим также, что государственные предприятия сразу создаются в форме комплексного ресурсо-добывающего и ресурсо-возобновляющего предпрития, а частные предприятия могут иметь аналогичную форму, либо заниматься только заготовкой ресурса. Создание государственного предприятия в системе обусловлено также тем, что Управляющий орган несет ответственность за воспроизводство лесов, завесь спектр лесохозяйственных работ в лесах 1 группы в регионе.

Модель функционирования ЭЭС "Природа - Предприятие - Управляющий орган"

Цель создания государственного предприятия, как структурной единицы единого лесного комплекса региона, может заключается как в осуществлении лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности на определенной территории, так и, при наличие производственных фондов, дальнейшей переработки древесины, для получения готовой продукции.

Если государственное предприятие, заготовив определенный объем древесины, не производит ее дальнейшую переработку, оно может самостоятельно реализовывать круглую древесину, либо передать его Управляющему органу. Цена реализации кругляка должна быть свободной рыночной ценой, обусловленной колебаниями спроса и предложения, но в этом случае, целесообразно определить минимальные оптовые цены на древесину. На основе минимальных оптовых цен на заготовленную древесину, Управляющий орган определяет арендные платежи для государственного предприятия.

Цена реализации древесины устанавливается по размерно-породно-качественной структуре (хвойная, лиственная, больших, средних и малых размеров).

Р(з3 + зл+л)+т+тт о где Ц -минимальная оптовая цена 1 м3 древесины конкретной породы, руб./ м3 ; Р -нормативная рентабельность для предприятия, З3-нормативные затраты по лесозаготовкам, в руб.; Зл - нормативные затраты на лесовосстановление, рассчитанные для данного участка лесного фонда, исхода из эксдартно-экономической оценки, в руб.; П - установленные правительством лесные подати, руб.; Т - транспортные расходы, руб.; Тжд - провозные платежи (железнодорожный тариф) до станции непосредственного потребителя лесопродукции, руб.; О - объем заготовленной древесины, м3.

Общая стоимость отпущенной древесины математически представляется формулой: где i - породная группа; j - сортименгная группа; к- размерно-качественная группа.

Выплата арендных платежей

Реализация сырья

НЕТ *

Инвестиции в техническое перевооружение

Отказ от переработки

Управляющий орган

1. Отвод территории под заготовку ресурса

2. Рекомендации по объему заготовки

3. Рекомендации по восстановлению ресурса

4. Контроль за состоянием ресурсов

5. Контролирование объемов ресурсо-восстановительных работ

6. Расчет платежей.

Возмещение затрат по возобновлению

Государственное ■* предприятие

Дальнейшая переработка

Реализация готовых изделий

Поддержание объема выпуска, сохранение рабо чих мест Отказ от капита лизации прибыли

Получение прибыли

Увеличение объемов

Инвестировав ие прибыли в производство

Поощрение работников

Создание новых рабочих мест, повышение уров ня оплаты труда, увеличение заготовок

Рис.2. Схема взаимодействия Управляющего органа и государственного предприятия

Транспортные расходы рассчитываются исходя из затрат на транспортировку древесины из наиболее удаленного и труднодоступного участка лесного фонда, находящегося под управлением Управляющего органа. Величина Т, при расчете минимальных оптовых ден, должна быть одинаковой для всех государственных предприятий, входящих в систему. Разница между Т и Тфая- (фактически сложившимися транспортными расходами) характеризует величину дифференциальной рейты, которая зависит от местоположения участка и обеспеченностью лесовозными дорогами. Эта разница должна изыматься Управляющим органом и быть свободной от налогов.

Если государственное предприятие передает заготовленную древесину для дальнейшей реализации Управляющему органу, в этом случае предприятие не выплачивает арендные платежи, так как фактически, владельцем заготовленной древесины является Управляющий орган, который погашает затраты предприятия, понесенные в процессе заготовки древесины, а также затраты по лесохозяйственным и лесовосстановительным работам. Если государственное предприятие самостоятельно реализует древесину, без дальнейшей ее переработки, то выплатой арендных платежей может считаться изъятие у этого предприятия суммы лесных податей, установленных правительством и дифференциальной ренты, которая возникает в зависимости от местоположения и наличия производственной инфраструктуры. Дифференциальную ренту целесообразно рассчитать для всех арендуемых участков лесного фонда, ее стоимость определенная Управляющим органом в денежном выражении, должна доводиться до предприятия и быть основанием для расчета арендных платежей. Затраты на лесохозяйственные и лесовосстановителытые работы Управляющим органом не погашаются, поскольку они учитываются при формировании цены на лесопродукцию (речь идет о тех участках, на которые не выделяются дотации). Таким образом, арендные платежи за лесные ресурсы будут зависят от заготавливаемой государственным предприятием древесной породы и месторасположением предприятия:

А = 3Л + (У-П-К), где А - арендная плата, руб.; Зл- нормативные затраты на лесовосстановление, рассчитанные для данного участка лесного фонда, исходя из экспертно-экономической оценки, в руб.; V -объем лесопользования, согласно материалов лесоустройства по размерно-породно-качественной структуре (хвойная, лиственная, больших, средних и малых размеров); К -повышающий коэффициент, определенный путем деления Т на Тфакт; П - установленные правительством лесные подати, руб.

Взаимоотношения Управляющего органа и частного предприятия должны основываться на тех же самых положениях, которые применяются в управлении деятельностью государственного предприятия.

Основными критериями для осуществления производственно-хозяйственной деятельности являются соблюдение экологических требований при заготовке ресурса и выплата арендных платежей.

Частное предприятие самостоятельно осуществляет планирование своей производственной деятельности и устанавливает отпускные цены на древесину. Поэтому, при рассмотрении взаимодействия между частным предприятием и Управляющим органом, мы опускаем вопросы о дальнейшей переработки ресурса и получения готовых изделий.