Эффективность сферы услуг населению в рыночной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, доктор экономических наук Гатауллин, Ринат Фазлтдинович

• Гатауллин, Ринат Фазлтдинович
• доктор экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор экономических наук Гатауллин, Ринат Фазлтдинович

Введение.

Глава I. Методологические основы исследования экономической эффективности сферы услуг населению.

1.1 .Природа услуг как формы результатов экономической деятельности.

1.2.Тенденции, закономерности и противоречия развития сферы услуг в рыночных условиях.

Глава II. Теоретические проблемы оценки эффективности сферы услуг.

2.1. Сущностные характеристики экономической эффективности сферы услуг.

2.2. Методы оценки эффективности производства услуг.

Глава III. Основные факторы повышения эффективности производства услуг в рыночной экономике.

3.1. Научно-технический прогресс и рост качества услуг.

3.2. Совершенствование системы материального стимулирования работников сферы услуг в новых условиях.

3.3. Государственное регулирование в отраслях сферы услуг в рыночной экономике.

Глава IV. Ориентация территориальной организации производства услуг на достижение наивысших результатов.

4.1.Рациональное размещение предприятий и организаций сферы услуг: критерий и механизм осуществления.

4.2. Особенности рационального размещения предприятий и организаций сферы услуг в сельской местности.

4.3. Реформирование межбюджетных отношений и повышение эффективности финансирования сферы услуг.

Глава V. Особенности реформирования отдельных отраслей сферы услуг и повышение их эффективности в рыночной экономике.

5.1. Повышение эффективности страховой медицины.

5.2. Реформирование образования и повышение эффективности его функционирования при переходе к рыночной экономике.

5.3. Адаптация учреждений культуры и искусства к рыночным условиям.

5.4. Проблемы формирования финансово - экономических основ структурной перестройки бытового обслуживания населения.

5.5. Реформирование жилищно-коммунальной сферы как фактор повышения эффективности ее функционирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эффективность сферы услуг населению в рыночной экономике»

Актуальность темы исследования определяется местом сферы услуг населению в экономике страны. Сфера услуг, в частности ее отрасли: образование и культура. здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, не только во многом формируют уровень и качество жизни населения, но и, выступая в качестве крупного потребителя производимых в стране товаров, оказывают важное регулирующее воздействие на экономику. Даже в период глубокого экономического кризиса общество стремится сохранить уровень развития названных отраслей, образующих важную часть системы жизнеобеспечения населения. Поэтому спрос, предъявляемый данными отраслями, характеризуется стабильностью.

Более того, отрасли сферы услуг населению, участвуя в формировании трудового потенциала общества - главной его производительной силы - создают условия для поступательного развития общества. Сохранение достигнутого уровня развития отраслей сферы услуг само служит залогом выхода из кризиса.

Особенностью развития сферы услуг в условиях кризиса является необходимость сохранения ранее достигнутого его уровня при сокращении ресурсной базы. Данное противоречие решается за счет повышения эффективности функционирования отраслей сферы услуг. В новых условиях сфера услуг указанную задачу может выполнить при реформировании и реорганизации ее отраслей, их подчинения задачам, которые возникают на данном этапе экономического и социального развития. Этим обусловлены глубокие реформы, которые начались в отраслях сферы услуг. Переход к страховой медицине, реформы образования и жилищно-коммунального хозяйства являются важнейшими составляющими происходящих в стране перемен. Между тем теоретическое обобщение хода реформ в сфере услуг отсутствует. Это обусловливает низкие темпы преобразований, несвоевременное освобождение от старых и не оправдавших себя новых экономических форм, затрудняет создание целостного механизма функционирования отраслей сферы услуг.

Имеющийся зарубежный опыт функционирования образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей сферы услуг сильно различается по отдельным странам, поэтому мало приемлем для внедрения в нашей стране. Отсюда особую актуальность имеет теоретическая разработка проблем повышения эффективности сферы услуг с учетом отечественного опыта.

Традиционный для западной экономической науки маржиналистский подход не дает однозначных решений при обосновании направлений повышения эффективности сферы услуг. В его рамках в большинстве случаев речь идет о целесообразности тех или иных видов затрат. Как бы в тени при этом остается действие основных факторов повышения эффективности сферы услуг: научно-технического прогресса, совершенствования материального стимулирования работников, повышения качества государственного регулирования деятельности ее предприятий и учреждений и т.д.

Особенностью сферы услуг является территориальный характер действия большинства факторов повышения ее эффективности, что определяется спецификой формирования спроса и предложения услуг. Финансирование большинства учреждений данной сферы идет из местных бюджетов. Кроме того, преобладающая роль предприятий муниципальной собственности требует анализа проблем повышения эффективности сферы услуг на примере конкретных регионов. В этом отношении представляет интерес опыт Республики Башкортостан по реформированию отраслей сферы услуг, как одного из крупных субъектов Российской Федерации с бездотационным бюджетом, что стимулирует поиск эффективных форм хозяйствования внутри региона. Кроме того, существующее федеральное законодательство значительную часть полномочий по управлению сферой услуг делегирует субъектам Российской Федерации и органам местного самоу пра влен ия.

Степень разработанности темы. В отечественной экономической науке вопросы сферы услуг населению представлены в работах Абрамова М.А. Агабабьяна Э.М., Астахова A.A., Гендлера Г.Х., Жильцова E.H., Козак В.Е. Комарова В.Е., Малахинова П.И., Новицкого А.Г. Новикова В.Н., Пациорковского В.В., Пешехонова Ю.В., Петрикова A.B., Правдина Д.И., Скаржинского М.И., Смирновой Е.М., Солодкова М.В., Рутгайзера В.М., Шнайдермана И.М., Якобсона Л.И.

Большинством экономистов суть проблемы сводилась к вопросу об экономическом содержании услуги. При этом услуга рассматривалась двояко: или как форма производительного, или, напротив, непроизводительного труда. Только в начале 80-х годов началось активное обсуждение вопроса о сущности и методах повышения эффективности сферы услуг.

К сожалению, отечественная экономическая наука в дореформенный период так и не смогла разработать законченную теорию эффективного функционирования сферы услуг населению. Кроме схоластики здесь во многом определяющее влияние оказывали искажения в экономическом механизме функционирования данной сферы, недостаточный учет обособленности интересов субъектов отношений, складывающихся в сфере услуг населению. Так, недостаточно был раскрыт территориальный аспект повышения эффективности обслуживания. Не был разработан механизм стимулирования предприятий и организаций, конкретных работников. Поэтому возникла необходимость теоретического осмысления проблем осуществления реформ в сфере услуг населению.

В западной экономической литературе эффективность сферы услуг рассматривается в разрезе предоставления и расширения общественных благ. Механизм функционирования данного сектора экономики исследуется в работах таких авторов, как С.Амартис, Б.А.Вайсброд, У.Поувелл, Л.Саламон, Дж. Ю.Стиглиц.

В их работах организации, оказывающие платные и бесплатные услуги, как бы рассматриваются в двух плоскостях. Платные - как производство частных благ, бесплатные - общественных. В результате исчезает возможность оценки эффективности предприятий и учреждений сферы услуг в целом, для которых характерна в большинстве случаев смешанная форма.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является раскрытие социально-экономических основ эффективного функционирования сферы услуг на базе всестороннего анализа его закономерностей, существующих тенденций и противоречий, современной практики, передового отечественного и зарубежного опыта. Исходя из этого, при анализе проблем эффективности сферы услуг поставлены следующие задачи: раскрыть методологические основы исследования эффективности услуг, обусловленные спецификой их экономической природы; установить тенденции, закономерности и противоречия в развитии экономических отношений, складывающихся в данной сфере; раскрыть экономическую сущность эффективности производства услуг; обосновать механизм реализации факторов повышения эффективности производства услуг: НТГТ, материального стимулирования работников, совершенствования государственного регулирования; определить социально-экономический механизм повышения эффективности данной сферы, обусловленный спецификой территориального размещения организаций; раскрыть отраслевые особенности реформирования сферы услуг.

Объектом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в сфере обслуживания населения.

Предмет исследования - закономерности в системе экономических отношений, обусловленные формированием эффективно функционирующей сферы услуг.

Методы исследования. При выполнении настоящей работы обобщены научные разработки ученых-экономистов, посвященные исследованию проблем сферы услуг. На основе критического анализа теорий непроизводственной сферы, общественных благ, нерыночного или неприбыльного сектора обоснована концепция исследования эффективности производства услуг как части экономических благ. В процессе исследования применены монографический, статистический, социологический и другие методы.

В диссертации содержание экономических отношений, складывающихся в сфере услуг, раскрыто путем сравнительного, исторического анализа в дореформенный период и в настоящее время. В работе обобщен значительный объем фактического материала.

Информационной основой работы являются законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан и материалы государственной статистики, результаты социологических исследований, проведенного с участием автора в трех районах Республики Башкортостан: Илишевском, Мелеузовском и Салаватском в 1993 и 1998 годах. Репрезентативность опроса обеспечивается выбором типичных районов, размещенных в различных географических зонах республики, численностью анкетируемых (1,5 тыс. чел.) и их социально-профессиональной и половозрастной структурой.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые с теоретических позиций рассмотрена проблема повышения эффективности сферы услуг населению в рыночной экономике. В соответствии с поставленными задачами автором лично получены следующие научные результаты:

- обоснована производственная концепция услуг, что вытекает из понимания услуг как особого вида экономических благ. В рамках данной концепции с учетом специфики экономических отношений, складывающихся в сфере услуг, даны методологические основы анализа эффективности производства услуг. Для раскрытия экономической природы услуги впервые выделены две фазы формирования ее потребительной стоимости:

1) процесс формирования полезности услуг вообще или абстрактной потребительной стоимости;

2) процесс удовлетворения за их счет личной потребности или превращение первого в конкретную потребительную стоимость.

На этой основе уточнено социально-экономическое содержание потребительной стоимости услуг, обусловленное их нематериальным характером, показана также специфика используемых факторов производства; выявлены закономерности в развитии сферы услуг обуславливающие динамику ее эффективности: социальная ориентированность трудовой деятельности; ограниченная возможность для развития внутриотраслевой конкуренции, иерархичность организаций по качеству и сложности оказываемых услуг, определяемые характером расселения населения; более высокий уровень затрат на услуги сопоставимого качества в населенных пунктах меньшей людности; дифференцированность потребности в услугах, в зависимости от социального статуса различных групп населения; меньшая подверженность воздействию экономического кризиса; усиление роли сферы услуг как одного из главных факторов выхода из экономического кризиса;

- раскрыты противоречия: между спросом и предложением услуг, что проявляется как несоответствие потребности отраслей сферы услуг в финансовых и материальных ресурсах с возможностями общества; между необходимостью эффективного использования ресурсов и территориальной распыленностью сельского населения; необходимостью комплексного обслуживания населения и специализацией предприятий и учреждений: эволюционным характером развития производительных сил страны и консервативностью сложившейся сети предприятий и учреждений сферы услуг; необходимостью стабильного финансирования бюджетных и дотационных отраслей и сузившимися возможностями бюджетной системы в условиях экономического кризиса;

- обоснован критерий эффективности деятельности организаций, когда предельное приращение результатов (прибыли - для частных благ, объема услуг - для общественных благ) равно или превышает рост предельных издержек;

- раскрыты экономические условия реализации факторов повышения эффективности производства услуг: научно-технического прогресса - за счет финансирования организаций с учетом качества оказываемых услуг, централизации материально-технической базы производства, углубления специализации в бюджетных отраслях, укрепления отношений конкуренции — в отраслях платных услуг; материального стимулирования работников - с учетом специфики рынка труда в сфере услуг; совершенствование государственного регулирования производства услуг;

- доказана правомерность признания рентных отношений в сфере услуг: возможность присвоения дополнительной прибыли за счет выгодного размещения - для предприятий, оказывающих платные услуги и экономии бюджетных средств на капитальное строительство и текущее содержание - для учреждений бюджетной сферы. Соответственно, предложен механизм регулирования рентных отношений - путем рационального размещения предприятий и организаций, дифференциации земельного налога, предоставления лицензий на виды деятельности на конкурсной основе;

- предложен экономический механизм рационального размещения предприятий и учреждений сферы услуг в условиях перехода к рыночной экономике, позволяющий определить величину бюджетных инвестиций с учетом отраслевой специфики объектов строительства, финансовых возможностей муниципальных образований, совершенствовать межбюджетные отношения внутри субъектов Российской Федерации, стимулировать финансовое оздоровление регионов, что включает методику определения уровня социально-экономического развития регионов, типологию муниципальных образований в зависимости от возможности самофинансирования их развития; раскрыты особенности реформирования и повышения эффективности сферы услуг в: здравоохранении — обеспечение отношений конкуренции между медицинскими учреждениями - поставщиками услуг, с одной стороны, между страховыми организациями - покупателями услуг, с другой; переход к ценообразованию с учетом качества оказываемых услуг с расчетом за случаи излечения конкретного больного, за оказанные услуги; укрепление контроля над качеством оказываемых услуг, обеспечение целостности страховой медицины; системе образования - с учетом изменений в структуре занятости, в содержании обучения и достижения непротиворечивости критериев справедливости и эффективности в новом экономическом механизме отрасли предлагаются: внедрение системы государственного заказа с квотированием мест для различных социальных групп, совершенствование аттестации учебных заведений, уточнение полномочий органов управления образовательными учреждениями; отрасли культуры — адаптация к требованиям рынка или сохранение преобладания государства как основного поставщика благ при стимулировании пожертвований предприятий различных форм собственности на нужды культуры; бытовом обслуживании населения - обуздание теневого рынка за счет повышения качества государственного регулирования в отрасли; стимулирование привлечения частных капиталов в производство социально значимых видов услуг; жилищно-коммунальном хозяйстве - углубление реформы за счет усиления роли муниципальных органов в ее осуществлении, дифференциация применяемых стандартов с учетом условий производства услуг в отдельных городах и районах, совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции в отрасли.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании его результатов для решения задач по формированию многоуровневого подхода к процессам повышения эффективности сферы услуг населению в рыночной экономике.

Предложения и рекомендации автора были использованы при разработке программных документов Кабинета Министров Республики Башкортостан, законодательных актов принятых Государственным Собранием Республики Башкортостан, в частности, в законах:

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1995 год;

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1996 год;

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1997 год;

О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1998 год;

О местном самоуправлении и местном хозяйстве;

О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "Об образовании";

О культуре;

Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.

Положения диссертационной работы стали частью Программы стабилизации экономики Башкирской ССР и перехода к рыночным отношениям (1991), проекта Программы структурной перестройки экономики Башкирии (1993 г.).

Апробация работы. Теоретические и практические положения, содержащиеся в работе, обсуждены и получили одобрение на международных, всесоюзных, всероссийских, республиканских конференциях: Проблемы совершенствования распределительных отношений на современном этапе (М.: Институт экономики, 1982); Политическая экономия как теоретическая основа совершенствования хозяйственного механизма (Ереван - Москва, 1984); "Интенсификация и эффективность социалистического производства; закономерности и управление (Москва, Институт экономики, 1984); Проблемы совершенствования планирования социального развития в условиях агропромышленной интеграции (Саратов, 1985); Современные проблемы повышения производительности труда в промышленности (Донецк, 1985); Экономические проблемы повышения эффективности, качества услуг и культуры обслуживания в отраслях непроизводственной сферы (Днепропетровск, 1986); Совершенствование распределения по труду, искоренение уравнительности в организации заработной платы (Москва, 1987); Совершенствование планирования социального развития и повышения уровня жизни народа (Москва, 1987); Трудовой потенциал советского общества (Москва, 1987); Ускорение социально-экономического развития Урала (Свердловск, 1989); Проблемы развития кооперации на селе (Казань, 1990); Социально-экономические проблемы формирования рынка в сфере услуг (Уфа, 1994); Эффективность и конкурентоспособность аграрного сектора России (Москва, 1998) и т.д.

По теме исследования опубликовано 98 работ с общим объемом около 120 п.л. В том числе: 17 монографий, брошюр и разделов в книгах. Среди них монографии: Экономические проблемы повышения эффективности сферы обслуживания (Уфа, 1998 г., 15 пл.), Развитие социальной инфраструктуры села Республики Башкортостан (Уфа, 1998 г., 8,4 п.л., в соавторстве). Формы бытового обслуживания сельского населения (Уфа, 1999 г., 7,8 п.л., в соавторстве). Реформа социальной сферы села: сущность и основные направления (Москва, 2000 г., 4 п.л., в соавторстве). Повышение эффективности сферы услуг населению: теория и методология - Уфа, 2001 г., 8,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы. Содержание изложено на 361 странице машинописного текста, включая 16 рисунков и 28 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Гатауллин, Ринат Фазлтдинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги нашему исследованию можно отметить, что в нем:

I. В методологическом аспекте обоснованы следующие положения, образующие основу проведенного анализа:

1.1. В экономике важное место принадлежит отраслям сферы услуг, полезные результаты труда занятых в которых направлены на удовлетворение личных потребностей населения посредством специфических экономических отношений, возникающих в процессе их заказа и исполнения.

1.2. Для цели нашего анализа представляется плодотворным выделение двух фаз формирования потребительной стоимости услуг. На первом этапе рассматривается процесс производства услуг, формирование потребительной стоимости вообще, полезности по отношению к абстрактному потребителю. На втором — по отношению к конкретному потребителю. Именно на этом этапе происходит признание общественного характера услуги. Часть их приобретает статус общественных благ, часть - частных. При этом не меняется технология производства услуг. Перемены касаются экономических отношений по поводу их производства.

1.3. Производственная концепция услуг, исходя из основной функции отраслей сферы услуг, с учетом особенности формирования их потребительной стоимости, позволяет осуществить системный анализ эффективности производства данных видов благ. А это составляет основу разработки механизма эффективно функционирующей системы услуг.

Основная функция отраслей сферы услуг определяется в качестве удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах услуг. Следующая функция - формирование за их счет способности человека трудиться, другими словами - его трудового потенциала. Она вытекает из основной функции и отражает воплощение услуг в самом человеке.

Можно выделить специфику функционирования потребительной стоимости в форме услуги, суть которой заключается в следующем:

- результат труда в сфере услуг носит нематериальный характер. Даже в случае материальных услуг их полезность не сводится к вещи;

- результат труда в настоящее время все больше становится результатом кооперации труда многих исполнителей;

- вещественный капитал является фактором повышения качества и эффективности услуг;

- полезность услуги не сводится к трудовым затратам, а наоборот, является результатом определенной формы деятельности, предусматривающей специфическую технологию.

1.4. В развитии отраслей сферы услуг выявлены закономерности: социальная ориентированность отраслей. Отсюда вытекает: в условиях острого дефицита средств на решение социальных вопросов необходимы общественные гарантии в обеспечении доступа для широких масс населения услуг образования, здравоохранения и т.д.; ограниченная возможность для развития внутриотраслевой конкуренции и формирование вокруг предприятий сферы услуг и локальных зон обслуживания. Население территориально рассредоточено по населенным пунктам различной величины. В условиях концентрации населения в крупных населенных пунктах последние уже не могут быть рассмотрены точечно в смысле доступности отдельных учреждений сферы услуг. Каждое предприятие и учреждение сферы услуг в зависимости от профиля и качества оказываемых услуг формируют собственную зону обслуживания. Когда предприятие или учреждение оказывает платные услуги, формирование зон обслуживания становится формой развития локальных рынков на соответствующие виды услуг. Границы таких рынков формируются в конкурентной борьбе, в которой ведущее место принадлежит качеству услуг и мощности каждого участника конкурентной борьбы. Чем обширнее зона обслуживания, численность потенциальных потребителей, тем выше показатель использования мощностей, ниже себестоимость услуг и, как правило, выше их качество; иерархичность объектов сферы услуг подчиняемая характеру расселения. В более крупных населенных пунктах возникает возможность создания предприятий и учреждений сферы услуг, которые способны оказывать более сложные услуги. Нами предлагается следующая группировка населенных пунктов по принципу обеспеченности предприятиями и учреждениями сферы услуг: лишенные объектов сферы услуг, имеющие отдельные объекты (клубы, магазины, комплексные приемные пункты, школы, фельдшерско-акушерские пункты и т.д.), имеющие комплекс объектов, местные центры обслуживания (районные центры, городские поселения районного подчинения), региональные центры обслуживания (крупные города - центры размещения многопрофильных предприятий и учреждений), столицы республик, областные центры, имеющие мощный потенциал по удовлетворению широкого круга потребностей в услугах, Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие города с потенциалом по оказанию уникальных услуг. Иерархичность объектов отражается в монопольном характере производства отдельных видов услуг, требует своего учета в рациональном их размещении; дифференцированность потребности в услугах в зависимости от социального статуса различных групп населения. Как показывают исследования, группы населения с высокими доходами направляют больше средств на досуг, на укрепление здоровья, на услуги учреждений народного образования. Так, по результатам обследования в 1998 г. 10% наиболее обеспеченного населения на оплату услуг использовали в 5,8 раза больше средств, чем 10% наименее обеспеченного населения. Кроме того, существует различие в расходовании средств между домашними хозяйствами в городской и сельской местности. В городской местности в расчете на одного члена семьи было использовано на покупку услуг в 3,4 раза больше средств, чем в селах; более высокий уровень затрат на услуги сопоставимого качества в населенных пунктах меньшей людности. Анализ рентабельности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения показывает тенденцию: чем выше людность населенных пунктов, тем выше рентабельность названных предприятий; меньшая подверженность отраслей сферы услуг воздействию экономического кризиса, т.к. последние составляют важную часть системы жизнеобеспечения населения. Общество и в условиях кризиса стремится сохранить сложившуюся систему образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Конечно, экономический кризис непосредственно отражается на состоянии дел в перечисленных отраслях. Так, в условиях дефицита финансовых ресурсов сокращаются темпы непроизводственного строительства, происходит перегруппировка элементов структуры затрат; усиление роли сферы услуг как одного из главных факторов выхода из экономического кризиса. Поскольку человек в любом обществе является главной производительной силой, всякая деятельность, направленная на совершенствование этого фактора, объективно оказывает влияние на состояние дел в экономике. Кроме того, государство, выступая при бюджетном финансировании субъектом хозяйствования, осуществляя закуп товаров и услуг в целях развития отраслей сферы услуг, расширяет спрос и тем самым выступает фактором оживления экономики.

1.5. В развитии отраслей сферы услуг выявлены следующие противоречия: между потребностью отраслей сферы услуг в финансировании и материальном обеспечении и возможностями общества в этом, что составляет основное противоречие в их развитии; между необходимостью эффективного использования ресурсов, поступающих в отрасли сферы услуг, и территориальной распыленностью населения, прежде всего сельского; между необходимостью комплексного обслуживания населения и специализацией предприятий и учреждений сферы услуг; между эволюционным характером развития производительных сил и консервативностью складывающейся сети предприятий и учреждений сферы услуг;

•Г У ^ между необходимостью стабильного финансирования функционирования бюджетных и дотационных отраслей (основной части) сферы услуг и сузившимися возможностями бюджетной системы в условиях экономического кризиса.

Противоречия в развитии сферы услуг обусловлены особенностями услуг как формы результатов экономической деятельности. Кризисные явления в этой сфере обусловлены причинами, которые находятся вне них. Потребность в большей части услуг отличается устойчивостью, имея тенденцию к повышению по мере развития самого общества. Последнее обусловлено уже не только экономическими факторами. Рост потребности в услугах учреждений народного образования, культуры, здравоохранения и т.д. формируется в зависимости от уровня сложившихся социальных стандартов. При этом возможность общества их удовлетворить учитывается в меньшей мере.

Более того, сохранение ранее достигнутых результатов в сфере образования, культуры и здравоохранения становится залогом, условием выхода из кризиса. Конечно, это не означает необходимость сохранения сложившейся структуры организации деятельности отраслей сферы услуг, ранее достигнутых показателей эффективности их функционирования.

В качестве адекватной реакции отраслей сферы услуг на охватывающий наше общество кризис должно стать повышение эффективности использования ресурсов, направляемых в ее отрасли, рост качества услуг при неизменных или меньших затратах.

1.6. В настоящее время на развитие сферы услуг первостепенное воздействие оказывает научно-технический прогресс, порождая, с одной стороны, потребность в совершенствовании производства услуг, росте их качества и ассортимента, с другой стороны, огромные возможности для удовлетворения этих потребностей.

С научно-техническим прогрессом связаны процессы дальнейшей специализации производства услуг. В сфере услуг можно выделить два вида специализации. Первый из них связан со специализацией ее работников на выполнении отдельных операций по производству услуг4 и не расширяет их ассортимента. Он направлен на рост качества существующих видов услуг. Наряду с этим также развивается второй вид специализации, который направлен на расширение ассортимента услуг.

Развитие специализации является важнейшим средством снижения трудоемкости продукции. Услуги в этом отношении не исключение. Рост занятости в отраслях сферы услуг, если он обусловлен дальнейшей специализацией их работников, не означает роста трудоемкости их производства. Расширение круга исполнителей неравнозначно росту трудоемкости, поскольку при специализации возможно значительное снижение затраты совокупного труда на производство данного вида услуги.

Экономическая сущность интенсификации в отраслях сферы услуг заключается в том, что в каждый данный период ее результаты и их качество растут быстрее, чем затраты на нее или для производства данного объема и качества услуг вовлекается все меньшее количество ресурсов.

Широкое внедрение машин в процесс производства услуг составляет главную особенность современного этапа развития этой сферы, что требует изменений в экономическом механизме. Так, применение достижений научно-технического прогресса и на его основе рост качества услуг в секторе бесплатных услуг возможны за счет дифференциации нормативов бюджетного финансирования соответственно их требованиям.

1.7. Особенностью сферы услуг является высокий удельный вес в ее отраслях производства общественных благ и государственной собственности. Следует признать, что производство общественных благ, характеризуя социальный статус последних, предполагает их производство за счет государства. Наоборот, не всякое производство услуг за счет государства их превращает в общественное благо. Например, производство пропагандистских материалов в тоталитарном государстве.

Государство по-разному может участвовать в производстве услуг. Государство в предприятиях, когда оно выступает учредителем, создает особый режим хозяйствования. Они не имеют права самоликвидироваться, учреждать хозяйственные общества, самостоятельно менять профиль деятельности. Однако некоммерческие бюджетные учреждения, выступая в гражданском обороте, закрепляют договоры купли-продажи имущества, подрядных работ по ремонту и строительству зданий, а также оплачивают задолженность по ним.

Как правило, наделяя учреждения и организации государственной собственности имуществом, государство несет ответственность перед ними только в части их финансирования согласно утвержденному им же порядку финансирования и нормативов.

Учреждая коммерческие организации в отраслях народного образования, культуры и искусства, здравоохранения, государство участвует в финансировании их деятельности. Различие между коммерческими и некоммерческими организациями в данном случае чаще всего состоит в предоставлении организации возможности самостоятельно заработать средства для более полной реализации уставных целей. Государство, предоставляя этим организациям часто и налоговые льготы, стимулирует приток к ним финансовых ресурсов.

В отношениях негосударственных коммерческих организаций государство оставляет за собой право контролировать качество услуг, в ряде случаев также цены и тарифы.

2. В теоретическом аспекте раскрыты положения, характеризующие сущность эффективности производства и услуг.

2.1. Экономическая эффективность сферы услуг в условиях рыночной экономики определяется теми же закономерностями, которые действуют в других секторах экономики.

Развитие конкуренции производителей услуг заставляет освободиться от нерациональных затрат. Однако конкуренция в большинстве случаев в сфере услуг имеет свои границы. Так, эффективность обмена услуг нельзя рассмотреть в ящике Эджворта. Ценообразование на услуги имеет такие особенности:

- в момент их покупки (заказа) услуги как таковые существуют только потенциально;

- отношения собственности на услуги существуют в неявной форме, что не позволяет в полной мере осуществить свободный обмен;

- потребитель не может принять достаточно компетентное решение по приобретению услуг, т.к. их полезность во многом определяется под влиянием общественных потребностей;

- в ряде отраслей, как образование и здравоохранение, не действует закон убывающей полезности, т.к. дополнительные расходы населения на услуги, как правило, повышают их качество и полезность.

Все же, как доказано в работе, действует замещение труда и капитала. На производство сопоставимого качества услуг может быть использовано различное сочетание труда и капитала. При этом может быть найдено такие их сочетание, когда обеспечиваются наименьшие затраты производственных ресурсов.

В качестве критерия эффективности служит принцип, когда предельное приращение результатов (прибыли - для частных благ, объема услуг - для общественных благ) превышает или равен предельным издержкам.

2.2. В наиболее общем виде анализ эффективности сферы услуг предполагает решение экономических задач двоякого рода:

1) обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей населения в услугах;

2) достижение этой цели за счет минимальных общественных затрат.

Когда наличные ресурсы общества ограничены, в условиях плановой экономики эти задачи решаются путем удовлетворения общественно необходимых потребностей возможно большей численности населения. В данном случае предусматривается также обеспечение общественно необходимого уровня качества услуг.

В дореформенной экономической литературе меру реализации основной функции сферы услуг попытались выразить в показателях, которые характеризуют степень удовлетворения личных потребностей населения.

Потребности человека в принципе несопоставимы. Отсюда с помощью показателей насыщения личных потребностей нельзя получить обобщающую оценку социально-экономической эффективности. Поэтому эти показатели являются частными показателями социально-экономической эффективности.

Анализ эффективности сферы услуг в отечественной экономической науке рассматривался с позиции полезности ее отраслей для развития материального производства, т.е. экстерналий. Однако известно, что существование экстерналий делает распределение ресурсов не эффективным. Наличие отрицательной экстерналии сопряжено с дополнительными затратами на ее устранение. Наличие положительной экстерналии делает обоснованным более высокий уровень затрат у производителей. Отсюда в дореформенный период не была предложена теоретическая концепция, которую можно было использовать для решения практических задач повышения эффективности производства услуг.

Теория «общественных благ», нерыночного или неприбыльного сектора также не позволяет осуществить системный анализ эффективности услуг. В работе обоснована производственная концепция анализа эффективности услуг.

2.3. Эффективность в сфере платных услуг формируется как рентабельность ее деятельности. В данном случае она определяется существующим спросом, ценами и затратами на оказываемые услуги. Общественно необходимый уровень затрат в них выявляется в ходе конкуренции. В конкурентной борьбе выигрывают те предприятия и организации, которые обеспечивают высокое качество услуг при минимальных затратах. Условием для этого являются использование достижений научно-технического прогресса, совершенствование материального стимулирования работников и постоянное изучение изменений рыночного спроса. С другой стороны, государство должно создавать равные условия для хозяйствования всех субъектов хозяйствования.

В бюджетных отраслях государство должно стимулировать рост качества услуг и снижение затрат путем оказания поддержки предприятиям и учреждениям, которые широко внедряют результаты научно-технического прогресса. Для этого предлагается дифференцированный подход при финансировании учреждений сферы услуг с учетом качества результатов их функционирования.

2.4. Различаются закономерности формирования рынков труда, следовательно и его оплаты, в отраслях бесплатных и платных услуг. В системе платных услуг оплата труда определяется рыночной конкуренцией. Исключением является жилищно-коммунальное хозяйство, в котором сохраняется ведущая роль государственного сектора и отраслевые дотации. Поэтому сохраняет свою актуальность предложение о разгосударствлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства, развития отношений конкуренции.

В системе бесплатных услуг в целях оценки конечных результатов деятельности учреждений предложена их аттестация. Для материального стимулирования отдельных работников предлагается использовать систему коэффициентов индивидуального трудового участия, дифференцированную по бюджетным отраслям.

3. В практическом аспекте даны положения, представляющие собой теоретическую основу предложений по мобилизации территориальных и отраслевых факторов повышения эффективности сферы услуг.

В области решения социально-экономических проблем территориальной организации сферы услуг:

3.1. Разработка методологических и методических основ территориальной организации сети предприятий и учреждений ее отраслей. Данная проблема имеет две стороны: экономическую и социальную. С экономической точки зрения рациональное размещение объектов сферы услуг предусматривает создание условий для высокоэффективного использования всех ресурсов, которыми она располагает. С социальной точки зрения рациональное размещение сферы услуг предполагает рост обеспеченности населения материальными и культурными услугами, предоставление максимальных удобств, рост свободного времени населения.

Цель территориального регулирования объектов сферы услуг, предоставляющих населению разнообразные свои результаты, заключается в создании условий для удовлетворения разнообразных по объему и структуре потребностей населения различных регионов. Выяснение цели регионального развития сферы услуг дает возхможность определить принцип оптимальности размещения ее объектов, который заключается в создании как можно равных условий для населения различных регионов в удовлетворении минимальных потребностей в услугах независимо от их экономических возможностей. При этом дополнительные гарантии могут быть установлены за счет средств местных бюджетов, предприятий различных форм собственности.

Другой уровень конкретизации проблемы развития сферы услуг в этом же аспекте заключается в рациональном размещении предприятий и учреждений в пределах отдельно взятого региона. Исследование основных форм жизнедеятельности населения свидетельствует о целесообразности такого ее размещения в регионе, которое дало бы возможность приблизить обслуживание к потребителю.

Рациональность размещения объектов сферы услуг есть результат действия многих факторов, среди которых можно отметить плотность населения, размеры населенных пунктов, развитость транспортной сети, эффективность использования наличных ресурсов предприятий и учреждений этой сферы.

3.2. Поскольку результаты деятельности на предприятиях сферы услуг, как и в некоторых других секторах экономики, не всегда зависят только от уровня организации производства в них, возникает необходимость определения таких доходов. Среди результатов, которые могут быть получены независимо от уровня и эффективности организации производства и должны быть учтены при налогообложении, в сфере услуг следует отметить рентные доходы. Конечно, рента в сфере услуг отличается от соответствующих отношений в материальном производстве, как по содержанию, так и по форме.

Рентные отношения в сфере услуг проявляются через дифференцированность общественно необходимых затрат по причине различий в размещении предприятий и учреждений. Хотя различия в общественно необходимых затратах для предприятий и учреждений, расположенных в разных условиях, существуют объективно и весьма ощутимы, все же ныне действующим механизмом управления это не улавливается. Все учреждения сферы услуг, оказывающие бесплатные услуги, финансируются по единым нормативам расходов. Дотации театрам и другим учреждениям культуры и искусства не учитывают удельного веса спектаклей и представлений, которые ставятся в сельской местности. Что касается бытового обслуживания сельского населения, то следует отметить абсолютную неприемлемость возмещения дополнительных затрат по ее обслуживанию за счет повышения цен на услуги.

Рентные отношения не могут развиваться стихийно. На наш взгляд, их регулирование происходит главным образом при размещении предприятий и учреждений сферы услуг. Конечно, при этом не исключаются финансовые каналы регулирования. Это уже упомянутые дотации, их дифференциация соответственно характеру размещения предприятий и учреждений. Но первичной формой регулирования рентных отношений в сфере услуг остается обеспечение рационатьного размещения объектов обслуживания, от которого, в свою очередь, зависит возможный размер дотации или, наоборот, изымаемой в госбюджет суммы.

В сельских районах наиболее острой проблемой является экономия времени населения путем рационатьного размещения предприятий и учреждений сферы услуг, что и служит формой присвоения рентных доходов. В денежной форме она выражается в экономии бюджетных затрат на строительство объектов сферы услуг и на их текущем содержании.

3.3. Выявлена закономерность: чем выше потребность сельских районов в капитальных вложениях на развитие сферы услуг, тем меньшую возможность для этого они имеют. Поэтому предложено: финансирование строительства школ, больниц и клубов в переходный период целесообразно осуществлять за счет республиканского бюджета.

С другой стороны, необходимо осознать временный характер данной меры. Иначе сохранение сложившегося порядка финансирования может служить стимулом для укрепления принципов иждивенчества.

3.4. Главным финансовым рычагом повышения эффективности образования, здравоохранения, культуры и жили шно- ком му н ал ьн ого хозяйства является совершенствование межбюджетных отношений. Наши предложения в этой сфере заключаются в поэтапном выполнении работ: а) определение круга учреждений и организаций, финансируемых за счет соответствующих бюджетов с указанием перечня учреждений, финансируемых за счет вышестоящих бюджетов, путем передачи средств на уровень бюджетов городов и поселков; б) расчет минимального уровня финансирования содержания бюджетных учреждений на базе существующих социальных стандартов. Органы муниципального управления должны финансироваться по смете, утвержденной представительной властью отдельной строкой. Самостоятельной строкой также определяется потребность в капитальных вложениях, с выделением объектов образования, здравоохранения, культуры и жилищного строительства; в) оценка налоговой базы (потенциала) территорий, их типология по бюджетной обеспеченности. Должны быть выделены типы городов и районов, в которых доходная база превышает расходную часть бюджета по всем статьям расходов, или превышает предполагаемые расходы на текущее содержание бюджетных учреждений и в случае, когда они меньше расходов на текущее содержание бюджетных учреждений.

В зависимости от типа, к которому относится данный город и район, должны быть установлены нормативы зачислений различных видов регулируемых налогов в местные бюджеты, а также их закрепление на определенное время, допустим на пять лет.

Когда доходная часть предполагаемого бюджета меньше расходов на текущее содержание бюджетных учреждений, за данной территорией необходимо закрепить все виды налогов, за исключением зачисляемых в федеральный бюджет. Эти территории должны получить субвенции на покрытие дефицита средств на текущее содержание бюджетных учреждений. В случае нового строительства речь должна идти о финансировании за счет эмиссии ценных бумаг под гарантии средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Возможны и целевые трансферты. Органы местного самоуправления данных территорий должны финансироваться по сметам и штатному расписанию, утвержденному вышестоящим органом представительной власти.

В случае, когда предполагаемые бюджетные поступления превышают расходы на текущее содержание, часть налоговых доходов, должна зачисляться в бюджет субъекта Российской Федерации. При этом должна быть законодательно утверждена процентная шкала отчислений от превышения доходов данного бюджета над ее расходами.

Шкала налоговых отчислений должна быть единой для всех видов зачисляемых в бюджет субъектов Российской Федерации налогов. Данные территории получают право самостоятельно определить порядок финансирования органов самоуправления, составить муниципальный заказ на строительство за счет собственных источников. При этом не исключено дополнительное финансирование капитального строительства за счет эмиссии ценных бумаг, размещенных под гарантии республиканского бюджета и целевые трансферты. Такая возможность оправданна, если потребность в капиташьных вложениях в бюджетные отрасли в расчете на душу населения по региону превышает среднереспубликанские показатели.

Территории, в которых бюджетные доходы превышают все расходы местных бюджетов, в первую очередь, закрепляют за собой налоги на имущество, за землю, подоходные налоги с населения, налог с продаж, часть акцизов. Остальная часть налогов по утвержденным законодательным органом субъектов Российской Федерации нормам предложено зачислить в вышестоящий бюджет. Данные территории получают право самостоятельно утверждать сметы расходов на финансирование органов управления, муниципальный заказ на строительство, устанавливают надбавки к тарифным ставкам работников в бюджетных учреждениях.

Предложенная методика требует разработки социальных стандартов. Минимальные нормы и нормативы играют различную роль в практике бюджетно-финансовой работы. Большинство минимальных социальных гарантий являются обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. При этом расширение круга государственных гарантий и увеличение их размера требует дополнительных финансовых ресурсов.

Предлагаемые сегодня федеральными органами исполнительной власти нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснованна, если взять достаточно длительный период времени. В результате этого не обеспечивается стабильность уровня государственных гарантий, поскольку увеличение стоимостной величины норм или норматива не всегда обеспечивает сохранение соответствующего объема и качества услуг.

В области учета отраслевых особенностей реформы и повышения эффективности услуг:

3.5 Повышение эффективности и качества медицинского обслуживания в своей основе сводится к решению следующих задач: обоснование оптимальной величины экономических ресурсов, выделяемых на цели здравоохранения, определение экономически обоснованных тарифов на медицинские услуги и создание необходимых условий для финансирования учреждений здравоохранения, обеспечение контроля над качеством медицинских услуг.

Возможно выделение двух уровней в определении доли затрат ВВП на здравоохранение. Первый - в рамках затрат на лечебную работу, второй - с учетом профилактической деятельности. Конечно, такое разграничение несколько условно. Оно вытекает из понимания потребительной стоимости медицинской услуги. В условиях глубочайшего экономического и социального кризиса, в котором оказалось наше общество, конечно, наиболее насущной представляется лечебная работа. При этом не исключается актуальность профилактической работы, особенность которой заключается в том, что в данном случае деятельность учреждений здравоохранения направлена на здорового человека. При этом деятельность учреждений здравоохранения тесно интегрируется с организациями физкультуры и спорта, туризма и т.д.

Возможно множество систем финансирования здравоохранения. Опыт с общественным и частным финансированием имеет как негативные, так и положительные аспекты. В последние десять лет в ряде стран был совершен переход к общественным формам финансирования систем здравоохранения, в то время как в других произошел сдвиг к частному финансированию. При общественном характере финансирования, особенно когда это делается под контролем на государственном уровне, могут быть ограничены затраты служб здравоохранения и может вестись целенаправленная борьба по устранению различий с точки зрения доступа к службам медико-санитарной помощи. Однако в тех случаях, когда правительство недостаточно оценивает приоритетность вопросов охраны здоровья, государственное финансирование может привести к недостаточному финансированию с серьезными последствиями, сохранению неравенства и отсутствию стимулов для повышения результативности и эффективности оказания медицинских услуг. Преимуществом частной системы финансирования является то, что пациент имеет больше возможностей выбора, тогда как врачи и другие лица, предоставляющие медицинскую помощь, могут получать большее вознаграждение за свои умение и усилия.

Рамки использования частной формы финансирования, использования рыночного механизма управления здравоохранением определяется сужеными возможностями конкуренции между поставщиками услуг и преобладанием сферы последних некоммерческих организаций.

Частная форма финансирования имеет границы, определяемые личными доходами граждан. Поскольку стоимость некоторых медицинских услуг не по плечу даже состоятельным гражданам, возникла потребность в солидарной ответственности за обеспечение медицинскими услугами, что создается системой медицинского страхования.

Изучая опыт перехода к страховой медицине, приходится признать, что при этой системе остается нерешенной проблемой остаточный принцип в формировании ресурсов для развития здравоохранения. В данном случае, как и прежде, государство заранее определяет ресурсы, которые будут направлены на здравоохранение. Если в случае бюджетного финансирования определяется сама сумма, то при страховой медицине она образуется в процентах к фонду заработной платы. Поскольку последний также прогнозируется и регулируется со стороны государства, то объектом прогнозирования является и бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Как показывает опыт, государство не может решить проблему оптимизации затрат на здравоохранение. На уровне общества в целом эта задача может быть решена только при сочетании обязательного и добровольного медицинского страхования.

В Республике Башкортостан, как и в других субъектах Российской Федерации, добровольное медицинское страхование находится в зачаточном состоянии и нуждается в поощрении добровольного медицинского страхования. Для этого целесообразно расходы на него за счет предприятий включить в себестоимость продукции, но не более 1% от ее величины.

В стимулировании экономии затрат в отрасли ведущее место принадлежит ценообразованию. В системе здравоохранения не сложилась единая методика расчетов тарифов. Существуют следующие способы оплаты медицинской помощи. Для амбулаторно-поликлинических учреждений: по смете расходов; по подушевому принципу на одного обслуживаемого учреждением пациента с учетом половозрастной структуры и других параметров, влияющих на объемы потребления медицинской помощи; по стоимости законченных случаев лечения или отдельной медицинской услуги и т.д.

Финансирование лечебно-профилактических учреждений по смете расходов воспроизводит прежнюю бюджетную систему финансирования. Тарифы являются денежными суммами, определяющими уровень возмещения и состав компенсируемых расходов медицинского учреждения по выполнению базовой программы обязательного медицинского страхования граждан. В состав тарифа включаются расходы медицинского учреждения на выполнение базовой программы ОМС в соответствии с бюджетной классификацией расходов без выделения себестоимости и прибыли. В состав тарифа не включаются статьи расходов, которые возмещаются из других источников. В Республике Башкортостан в расчет тарифов включаются только расходы на заработную плату, начисления на нее, расходы на питание и медикаменты, которые составляют чуть более половины всех затрат. Такое же положение и в большинстве других субъектов Российской Федерации. Кроме того, в тарифах не отражается качество и сложность оказываемых населению услуг.

Основной недостаток тарифов - в их затратном характере. Лечебно-профилактические учреждения зачастую не заинтересованы в снижении затрат. От этого недостатка свободна оплата медицинских услуг по законченным случаям лечения или по подушевому принципу. Однако применение этих способов может привести к необоснованному сокращению объемов оказываемой пациентам медицинской помощи и ухудшить качество медицинского обслуживания.

Финансирование за законченный случай лечения в большей мере приемлемо для стационаров, тогда как для амбулаторно-поликлинических учреждений более перспективным является финансирование по подушевому принципу. При отсутствии свободного выбора и конкуренции между ЛПУ, существующем методе расчета нормативов и отсутствии контроля качества медицинского обслуживания подушевой способ финансирования ЛПУ будет во многом повторять бюджетный подход к финансированию.

Считаю целесообразным разрабатывать централизованно утверждаемые тарифы для учреждений различного ранга. При этом следует исходить из существующих требований к качеству и технологии лечебной работы, обеспечению рабочих мест лечебным оборудованием, наличия площадей, лекарственных средств. Такие расчеты в настоящее время на территориальном уровне затруднены, поэтому они должны быть общефедеральными. Внедрение предполагаемой системы тарифов позволит в каждом ЛПУ организовать медицинское обслуживание на уровне существующих стандартов. Конечно, в этом случае возможна "экономия'' за счет снижения качества оказываемых услуг. Поэтому особую актуальность приобретает контроль над качеством оказываемых услуг.

Итоги перехода к страховой медицине нельзя признать результативными. Во-первых, не создана конкуренция между поставщиками услуг. Во-вторых, эти отношения отсутствуют и у страховщиков. Во многих регионах произошел откат от принципов страховой медицины и средства ФОМС стали использоваться как дополнение к бюджету.

Повышению эффективности качества медицинского обслуживания будет способствовать: изменение организационной структуры первичного звена здравоохранения путем создания небольших специализированных больничных учреждений, введение новых форм медицинского обслуживания населения на дому (врач общей практики, семейный врач и педиатр), рациональное сочетание работы стационарных и амбулаторных учреждений, а также ФАП, замена жестко централизованной системы управления сочетанием функций централизации и децентрализации, укрепление контрольных функций со стороны муниципальных органов. Также необходимо расширение многообразия медицинских учреждений. Должны существовать негосударственные, частные коммерческие, частные некоммерческие учреждения и т.п. В числе факторов повышения эффективности предлагается унификация организационно-методической работы различных служб и учреждений, нормативных документов в части расчетов тарифов, оценки качества услуг.

3.6. Образование - это одна из важнейших отраслей сферы услуг, которая во многом определяет перспективу экономического развития каждой страны. Эта сфера требует серьезной реформы, что предопределено, во-первых, изменениями в структуре занятости требующими своего отражения в подготовке кадров. Во-вторых, смена общественно-политической системы требует коренной перестройки содержания обучения, его ценностной ориентации.

Недостатком существующей структуры подготовки кадров следует признать отсутствие взаимосвязи между данной системой и потребностями общества.

Эта проблема может быть решена при использовании системы государственного заказа. Формирование его должно создать для граждан возможность реализовать их конституционное право на получение образования на конкурсной основе. Для этого очень важно определить состав лиц, которые могут учиться за счет государства. Предложено ввести в условия приема в учебные заведения квотирование для различных социальных групп пропорционачьно их доле в общей численности населения. На часть мест конкурс должен быть организован на общих основаниях. Возможен заказ со стороны юридических лиц. Предложенный порядок размещения государственного заказа является попыткой создать механизм функционирования системы образования, который бы позволил одинаково учесть принципы справедливости и эффективности, что является ключевой в реформе образования.

Целью развития системы образования является повышение его качества до уровня мировых стандартов. Для этого предлагается осуществить меры по интеграции учебного и научно-исследовательского процесса, повышению материально-технической оснащенности учреждений, созданию государственной системы контроля за качеством обучения. Росту эффективности системы образования будет способствовать также формирование многоуровневой системы непрерывного образования и повышения квалификации работников.

Требуется также уточнение полномочий органов управления образовательными учреждениями.

3.7. Культурная деятельность определяется как работа по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В развитии отрасли культура выявилась тенденция сокращения объема услуг, что, начиная с 1993 г. сменилось подъемом. В этом главную роль сыграла государственная поддержка отрасли. Стабилизации положения в отрасли способствовав и реформа экономического механизма в отрасли.

Адаптация учреждений культуры к новым условиям означает обеспечение доступности ценностей культуры, наполнение свободного времени граждан полезной деятельностью.

Решение данной задачи требует формирования многоканальной системы финансирования с привлечением средств бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, предприятий, общественных организаций, населения, а также увеличения доли собственных средств организаций за счет развития платных услуг, предоставления налоговых и кредитных льгот для инвестиций в сферу культуры, оптимизации сети учреждений культуры и искусства и перестройки содержания деятельности, совершенствования самих результатов учреждений культуры с учетом современных требований.

3.8. Бытовое обслуживание населения нацелено на удовлетворение многообразных потребностей личности, когда труд исполнителя осуществляется в сфере потребления товаров или создает новые потребительные стоимости на основе заказа.

Потребности в бытовых услугах весьма многообразны и формируются в ходе развития общественного производства под непосредственным воздействием социально-экономических условий жизни людей. При этом некоторые из них постоянно исчезают в связи с утратой необходимости, новые приходят им на смену, часть потребностей существует постоянно. С ростом и расширением потребностей все более увеличивается и спрос населения на бытовые услуги. Одна часть спроса населения, обеспеченная денежным эквивалентом, удовлетворяется различными физическими и юридическими лицами -производителями услуг, другая - удовлетворяется самими людьми на принципах самообслуживания, а часть потребностей остается неудовлетворенной по разным причинам. Именно платежеспособный спрос населения и является потенциальной сферой деятельности предпринимателей в сфере услуг.

Острой проблемой в отрасли стала борьба с теневым рынком услуг. Уровень налогообложения в отрасли, бюрократические перекосы на пути получения права на предпринимательскую деятельность стимулируют рост теневого рынка.

Повышению эффективности и качества работы предприятий бытового обслуживания будут способствовать меры по структурному изменению в услугах, направленные на учет потребностей населения, преодолению негативных последствий коммерциализации предприятий, сохранению социально значимых видов обслуживания за счет дотации из бюджета. муниципальных заказов, развитию предпринимательства, созданию новой организационной структуры отрасли.

3.9. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из наиболее сложных отраслей народного хозяйства, которая включает в себя жилищный фонд, коммунальные предприятия, а также сооружения внешнего благоустройства. Рынок жилищно-коммунальных услуг увеличивается по мере расширения жилищного фонда, роста коммунального обустройства.

Реформа ЖКХ означает: создание законодательной базы изменений в системе экономических отношений по поводу предоставления соответствующих услуг; разграничение прав собственности, управления и обслуживания объектов ЖКХ; переход от дотирования предприятий отрасли к адресной поддержке населения; поощрение конкуренции; укрепление договорных отношений между поставщиками и покупателями услуг.

Особенностью осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства является существующая значительная потребность в капитальных вложениях на ремонт сети, ее оснащение измерительными приборами. В настоящее время население оплачивает за свой счет и потери тепла и воды на сети. Переход на самоокупаемость в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства предполагает устранение потерь. Поэтому, утверждая новые тарифы необходимо четко определить, какая часть их увеличения обусловлена состоянием технологии, какая часть - допущенными фактами бесхозяйственности.

В каждом из субъектов Российской Федерации должна быть утверждена своя система стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Она должна отражать достигнутый уровень денежных доходов населения, показатели обеспеченности жильем, условия работы коммунальных предприятий в городах и районах.

Важнейшей системой государственного регулирования в отрасли становится антимонопольная деятельность и создание конкурентной среды в отрасли. В этом отношении свою специфику имеют предприятия жилищного хозяйства и оказывающие коммунальные услуги. В отрасли жилищного хозяйства больше условий для развития конкуренции, эффективность которой повышается при создании управляющих компаний, товариществ собственников жилья. Монополизм предприятий коммунального обслуживания может быть отрегулирован на договорной основе, с участием органов государственного управления.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Гатауллин, Ринат Фазлтдинович, 2001 год

1. Агабабьян Э.М. Производство и потребление услуг в десятой пятилетке. М.: Мысль. 1977. - 167 С.

2. Агабабьян Э.М. Экономические основы воспроизводства нематериальных благ при социализме. М,: Наука, 1983,- 272 С.

3. Акопъян А. С. Мнение врача и руководителя стационарного медицинского учреждения. Куда идут здравоохранение и ОМС (финансовый аспект) //Экономика здравоохранения. 1997. - № 3-4. - С.25-28.

4. Альбер М. Капитализм против капитализма СПб. «Экономическая школа», 1998. - 141 с.

5. Амартис Сен. Об этике в экономике. Пер. с англ. М. Наука, 1996 —126 с.

6. Антонов В.П., Антонова Л.П., Баранов А.Ф. и др. Оценка земли. -Владимир: Посад, 1997. 286 С.

7. Ануфриев А., Леднев В., Неустоев В. Качество обучения и стимулирование учителей // Народное образование. 1968. - № 6. - С.21-23.

8. Барр Р. Политическая экономия, том 1. Международные отношения, 1995. - 608 с.

9. Барр Р. Политическая экономия, том IT. М.: Международные отношения, 1995. - 750 с.

10. Басов В.И. Вопросы финансов народного образования. М.: Финансы, 1971. - 120 С.

11. Боярчук Ю.В. Японская школа: проблемы и перспективы // Педагогика. 1996 - № 3. - С.107-111.

12. Бриттен С. Капитализм с человеческим лицом СПБ «Экономическая школа», 1998. — 472 с.

13. В здравоохранение направлено средств больше, чем собрано взносов // Экономика и жизнь. 1996. - № 26.

14. Васьков С,Г. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990. - 191 С.

15. Вейте Гюнтер, Деринг Улъриг Введение в общую экономику и организацию производства (перевод с немецкого). Красноярск, Фалена, 1995. ч.1. - 510 С.

16. Временная методика определения эффективности затрат в непроизводственную сферу // Экономическая газета. 1981. - Лг2 27.

17. Временный порядок расчета общей потребности в финансовых средствах коммерческих организаций электроэнергетики по видам регулируемой деятельности //Российская газета. 1997. - 13 февр.

18. Воронина Е. Эффективность общественных затрат на образование // Вопросы экономики. 1973. - № 11.- С.36-44.

19. Гатауллин Р.Ф. Вопросы совершенствования системы управления и организации производства услуг // Научно-технический прогресс и проблемы повышения эффективности производства / БФАН СССР. Уфа, 1983.- С.65-72.

20. Гатауллин Р.Ф. Жилищная реформа не должна бить по нашим карманам // Известия Башкортостана. 1997. - 17 июля.

21. Гатауллин Р.Ф. Рентные отношения и совершенствование хозяйственного механизма в сфере обслуживания //Географические аспекты интенсификации экономики. Уфа: Башгосуниверситет, 1987. - С. 149-159.

22. Гендлер Г.Х. Стимулирующая роль оплаты труда в социально-культурных отраслях. М.: Экономика, 1988. - 208 С.

23. Герасимов И.В. Совершенствование обеспечения семьи, здравоохранения, распределения и оплаты жилья. Минск: Наука и техника, 1981,- 136 С.

24. Головтеев В,В., Калъю В.И., Пустовой И.В. Основы экономики советского здравоохранения. М.: Медицина, 1974. - 199 С.

25. Горфинкель В.Я., Купрянов С.М., Прасолова В,П., Фатеева В.И., Швандер В.А, Экономика предприятия. М. и. "Юнити", 1996. 367 с.

26. Государственный доклад о развитии конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан. Уфа, 1997. - 96 С.

27. Гришин В.В., Семенов В.Ю., Поляков И.В., Петухова В.В., Уваров С.А., Андреева С.П., Кадыров Ф.Н. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. М.: ТОО "Воля", 1995. - 167 С.

28. Гришин В.В. Страховые медицинские организации в системе медицинского страхования // Здравоохранение. 1997. - Лг2 1. - С.35-44,

29. Дайновский А.Б. Экономика высшего образования. Планирование, кадры, эффективность. М.: Экономика, 1976. - 156 С.

30. Дегтярев Г.П. Основные механизмы финансирования здравоохранения // Здравоохранение. 1997. - № 4. - С,1-26.

31. Долан Э.Дж., Кэмпбелл К.Д., Кэмпбелл Р.Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. Москва-Ленинград, ПФК "Профино", 1991.-416 с.

32. Дуденков И.Г. Бытовое обслуживание населения: опыт и резервы. -М.: Знание, 1984. 65 С.

33. Жамин В.А. Егиазарян Г.А. Эффективность квалифицированного труда. М.: Экономика, 1968. - 231 С.

34. Жамин В.А. Социально-экономические проблемы образования и науки в развитом социалистическом обществе. М.: Экономика, 1979. - 184 С.

35. Жамин В.А. Оптимизация размещения сети общеобразовательных школ. М.: Педагогика, 1975. - 176 С.

36. Жилищная экономика /Под ред. Г.Поляковского. М.: Дело, 1996. -223 С.(Перевод с англ.)

37. Жильцов Е., Казаков И. Перспективы выживания социальной сферы предприятий // Российский экономический журнал. 1994. - № gg.

38. Задачи по достижению здоровья для всех. Европейская политика здравоохранения. Копенгаген, 1991. - 322 С.

39. Зайцева Т.С. Медицинские учреждения в системе медицинского страхования //Проблемы ценообразования и оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, М.: ФОМС, 1996. - С.41-48.

40. Здравоохранение в Республике Башкортостан: Статистический сборник. Уфа: Госкомстат РБ, 1997. - 84 С.

41. Иванов Г. А. Экономика профессионально-техничекого образования. -М.:Экономика, 1980.- 168 С.

42. Искусство торговать / под ред. С.И.Кумок. М.: Московское финансовое объединение, 1995. - 255 с.

43. Кант В.И. Головтеев В.В. Справочник организатора здравоохранения. Планирование и финансирование, Кишинев: Картя Молдовеняскэ, 1979. - 231 С.

44. Кант В.И., Пустовой И.В. Основы планирования экономики здравоохранения на современном этапе. М.: ЦИУВ Минздрава, 1975.98 С.

45. Канеп В. В., Царегородцев И.И. Ольшанский Б.У. Труд медицинских работников в условиях развитого социалистического общества. Оценка и стимулирование, Рига: Звайгзне, 1976. - 254 С.

46. Ковалева О. Развитие заработной платы в непроизводственных отраслях народного хозяйства //Социалистический труд. 1988. - № 3, -С.89-91.

47. Коган А. К вопросу о народнохозяйственной эффективности здравоохранения .//Экономические науки. 1969. - № 12. - 49-52 С.

48. Козак В.Е. Производительный и непроизводительный труд. Очерк теории. Киев: Наукова думка, 1971. - 286 С.

49. Козак В.Е. Непроизводственная сфера: Вопросы теории. Киев, Наукова Думка, 1979. - 312 С.

50. Комаров В.Е. Экономические проблемы подготовки и использования кадров специалистов. М.: Экономика, 1972. - 200 С.

51. Комаров В. Е., Улановская В. Д. Социально-экономическая эффективность сферы услуг. М.: Наука, 1980. - 125 С.

52. Комаров В.Е. Улановская В.Д. Эффективность и интенсификация непроизводственной сферы М.: Экономика, 1987. - 158 С.

53. Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации //Российская газета. 1997. - 19 нояб.

54. Корчагин В.П. Международные сопоставления национальных расходов на здравоохранение на основе паритетов покупательной стоимости (1993 год) // Экономика здравоохранения. 1997,. -№ 3/15. - С. 11-15.

55. Корчагин В.П. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в непроизводственной сфере // Организация, планирование и оплата труда в непроизводственных отраслях: (материалы семинара). М., 1978.-С.17-18.

56. Косарева Н.г Улюкаев А. Реформы жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция? // Вопросы экономики. 1997. - № 9. -С.55-68.

57. Космарский И., Малева Т., Смирнов С. Социальная сфера промышленных предприятий //1996. Экономист. № 3. С.56-63.

58. Костанян С.П. Предмет и метод экономики образования. М.: Изд-во МГПИ, 1976. - 238 с.

59. Кочергин В. Здравоохранение в экономике развитого социализма // Экономические науки. 1978. - № 12. - С.73-79.

60. Кронрод Я.А. О критериях и границах материального производства и производительного труда при развитом социализме // Плановое хозяйство,. -1976,- № 8. С.106-116.

61. Курс переходной экономики /Под ред. Л.И.Абалкина. М.: ЗАО "Финстатинформ". 1997. - 488 С.

62. Курс экономической теории / Под ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселевой. Киров, МГИМО МИД РФ, 1994. - 624 с.

63. Лексин В. Швецов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997. -372 С.

64. Лексин В., Швецов А., Фрейнкман Л. Региональные коллизии функционирования социальных объектов // Российский экономический журнал. 1996,. -№ 8. - С.62-72.

65. Лисицын Ю.П., Стародубов В.И., Гришин В.В., Семенов В.Ю. Савельева E.H. Медицинское страхование. М.: ТОО "Воля", 1994. - 96 С.

66. Маламуд М.И. К вопросу о методике определения экономической эффективности народного здравоохранения //Советское здравоохранение. -1970, № 1. - С.20-24.

67. Макарова Т.Н. Цены и ценообразование на медицинские услуги населению //Проблемы ценообразования и оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования. М.: Фоме, 1996. - С. 1840.

68. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс, 1 часть Баку, Азербайджан, 1992. 404 с.

69. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс, II часть Баку, Азербайджан, 1992. 404 с.

70. Манчинскене Д.Ю. Кооперирование средств важный резерв развития социальной инфраструктуры // Финансы ССР. - 1985. - № 12. - С.31-32.

71. Малое И. Обеспечение учреждений здравоохранения и населения изделиями медицинского назначения //Плановое хозяйство. 1979. - № 3. -С.115-117.

72. Маркетинг / Под ред. А.Н.Романова, М.: ИО "Юнити", 1996. - 335с.

73. Маркс К., Энгельс Ф. Капитал //Соч. Т.25., ч.1. 476 с.

74. Маркс К., Энгельс Ф. Капитал //Соч. Т.26, 4.11. 703 С.

75. Мартынов В. Стимулирование высокоэффективного труда в непроизводственной сфере //Социалистический труд. 1988. - № 1. - С.88-95.

76. Матлин И.С. Моделирование размещения населения: М.: Наука, 1975. 70 С.

77. Медицинское страхование: экспертиза качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования (проблемы, задачи и подходы к их решению) М.: МТФ "Знание", 1995. - 168 С.

78. Методика определения годовой арендной платы за пользование объектами государственного нежилого фонда. Утверждено постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 3 июня 3 996 года.

79. Методы оценки эффективности общественного производства и пути их совершенствования /Под ред. А.В.Вихляева. М. Институт экономики АН СССР, 1980. - С.3-12.

80. Методологические положения по статистике /Госкомстат России. -М., 1996. Вып. 1. -674 С.

81. Моляков Д. Г. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. М.:Финансы и статистика, 1996. - 176 С.

82. Москалева H.H. Экономические аспекты культурного обслуживания села Вестник МГУ, сер.Экономика, 1983, № 5. С.23-33.

83. Москович В., Ананьев В. Профессионально-квалР1фикационная структура рабочих // Вопросы экономики. 1979. - № 6. - С.55-65.

84. Мостовая Е.Б. Основы экономической теории (курс лекций), -Москва-Новосибирск, Инфра М.: 1997. 496 с.

85. Народное хозяйство СССР в 1985 году. Статистический ежегодник М.: Финансы и статистика, 1986. - 460 С.

86. Наумов Л.Б. Обсуждение завершено. Нужно решать проблему //ЭКО. 1981. - № 5. - С.92-98.

87. Непроизводственная сфера СССР /Под ред. М.В.Солодкова. М.: Мысль, 1981. -351 С.

88. Новиков В.Н. Совершенствование экономического механизма в непроизводственной сфере (Вопросы теории и практики). Киев: Наукова Думка, 1986. - 198 С.

89. Новицкий А.Г. Занятость в сфере обслуживания населения: Социально-демографический аспект. М,: Мысль, 1987. - 269 С.

90. Нусратуллин В.К. Рента и регулирование экономических отношений (в новейшей модели экономики). Уфа, УНЦ РАН, 1996. - 255 с.

91. Образование и культура в Республике Башкортостан /- Госкомстат Республики Башкортостан. Уфа, 1997. - 104 С.

92. Об общих принципах реачизации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 1995. - 40 С.

93. Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства Республики Башкортостан // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1997. - № 2.,

94. Оганян ГЛ. Распределительные отношения в непроизводственной сфере. Киев: Наукова Думка, 1974. - 246 С.

95. Ойкен В. Основы национальной экономики. М.: Экономика, 1996.344 с.

96. Основы предпринимательской деятельности / Под редакцией В.М.Власовой. М.: Финансы и статистика, 1995, 494 с.

97. Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилье" // Российская газета. 1996. - 4 апр.

98. Организация и оплата труда в больницах // Экономическая газета. -1985. № 10.

99. Пациорковский В. В. Платные услуги населению: состояние и перспективы. М.: Наука, 1991. - 112 С.

100. Пешехонов Ю.В. Ресурсы социального развития в XI пятилетке. -М.: Мысль, 1981. 144 С.

101. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика: Дело, 1992. 510 с.

102. Пшшповский В.Я. Поиски новой модели школьного образования в США // Педагогика. 1996. - № 3. - С. 102-106.

103. Положение о государственном комитете РФ по жилищной и строительной политике // Российская газета. 1998. - 10 янв.

104. Поляковский Г. Жилищная экономика, М.: "Дело", 1996. 680 с.

105. Попов Г.А. Экономика и планирование здравоохранения. М.: Изд-воМГУ, 1976. -376 С.

106. Правдин Д.И. Непроизводственная сфера: эффективность и стимулирование. М.: Мысль, 1973. - 301 С.

107. Правдин Д.И. Развитие непроизводственной сферы при социализме (темпы, пропорции, перспективы). М.: Экономика, 1976. - 158

108. Проблемы ценообразования и оплаты медицинской помощи в системе обязательного страхования: Материалы Всероссийской Научно-практической конференции 1-2 ноября 1995 г., г.Ижевск. М., 1996. -232 С.

109. Пушкарь А. Жилищная реформа по-рязански И Российская Федерация сегодня. 1997. - № 1(16). - С.24.

110. Развитие и структура отраслей непроизводственной сферы /Под ред. В.Е.Козака . Киев: Наукова Думка, 1979. - 259 С.

111. Ременников Б.М. Экономические проблемы высшего образования в СССР. М.: Высшая школа, 1968. - 166 С.

112. Республика Башкортостан: Статистический ежегодник. Уфа: Изд-во "Ай", 1998. -92 С.

113. Ройтман М.П. Применение дисконтирования и другие особенности экономической оценки медицинских предприятий //Советское здравоохранение. 1979. - № 6. - С.7-11.

114. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник М.: Издательский центр Госкомстата России, 1999. - 417 С.

115. Российский статистический ежегодник. М.:Люкс, 1996. - 840 С.

116. Рубинштейн А.Я. Совершенствование хозяйственного механизма в сфере платных услуг культуры // Известия АН СССР. Сер.эконом. 1986. -№ 5. - С.67-73.

117. Рутгайзер В.М. Народнохозяйственный учет деятельности отраслей непроизводственной сферы // Плановое хоз-во. 1974. • № 3. -С.106-116.

118. Рыночная экономика / Под ред. Смирнова А.Д. М,: Соминтэк, 1992.-252 с.

119. Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Н.И. Сфера услуг: новая концепция развития. М.гЭкономика, 1990. - 159 С.

120. Савченко 77. Федорова M. Социальная сфера предприятий // Экономист. 1996. - № 4. - С.62-70.

121. Садыков А.Г. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.:Стройиздат, 1990. - 150 С.

122. Самуэльсоп П. Экономика, 2 том. М.: МГП. Алгон, ВНИИСИ, 1992. -414 с.

123. Сборник законодательных актов и нормативных документов по обязательному медицинскому страхованию. Уфа, 1995. - 173 С.

124. Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. М.: Просвещение. - 1975. - № 5.

125. Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. М.: Просвещение. - 1979. - № 12.

126. Семашко Н. Режим экономии в деле здравоохранения it Бюллетень народного здравоохранения. 1926. - № 13-14. - С.3-4.

127. Семенов Г. Рационализация взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами: пути обновления налогово-бюджетного механизма//Вопросы экономики. 1994. - С.38-51.

128. Сиваев С.Б. ЖЭКи уже сейчас опасаются остаться не у дел // Деловой мир. 1997. - № 16(69-70). - 16-19 мая.

129. Скаржинский М.И. Труд в непроизводственной сфере. М.: Мысль, 1968. - 126 С,

130. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономик. Инфра - М., 1996.336 с.

131. Солодков М.В. Непроизводственная сфера при социализме. Вопросы теории и методологии производительного труда. М.: Мысль, 1978. - 188 С.

132. Социальная сфера России: Статистический сборник. М., 1996. -183 С.

133. Социальные льготы по месту работы // Известия. 1996. - 7 февр.

134. Справка о выборочной аттестации учителей общеобразовательных школ, проведенной в январе-апреле 1975 года // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. М.: Просвещение. -1995. -№ 26. С.25.

135. Стародубовская И. Реформы жилищно-коммунального хозяйства: особенности избранной модели. М.: Вопросы экономики. 1995, № 6. С.60-77.

136. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во Московского университета, 1997. - 718 с.

137. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги. М. Наука, 1985. - 304 С.

138. Степанов АСерегина Н. Новая тарификация работ и профессий рабочих в непроизводственных отраслях // Социалистический труд. 1978. -№8.-С.120-128.

139. Струм ¡и ин С.Г. Хозяйственное значение народного образования. -М.; Л.: Экономическая жизнь, 1924. 63 С.

140. Струмилин С. Г. Эффективность образования в СССР // Экономическая газета. 1962, № 14. - С.28-30.

141. Струмилин С. Г. О народнохозяйственной эффективности здравоохранения // Экономические науки. 1966. - № 5. - С.28-30.

142. Струмилин С.Г. Избранные произведения Т.З: Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1964. - 327 С.

143. Схема центров экономико-планировочных зон города Уфы / Мэрия Уфы, Уфа, 1995.

144. Субботина К.И. Совершенствование финансирования народного образования // Финансы СССР. 1983. - № 7. - С.30-33.

145. Сухотин Ю.В. Потенциал экономической теории. М.: Наука. 1989. - 192 С.

146. Территориальный хозрасчет /Сост. В.И.Каспин. М.:Стройиздат, 1996. - 164 С.

147. Технические средства в учебном процессе: Сб.трудов Ленинградского ордена Трудового Красного Знамени Государственного педагогического интитутата им. А.И.Герцена. Л.: ЛГПИ, 1976. - 143 С.

148. Тульчинский Л.И. Финансовые проблемы профессионального образования в СССР. М,:Финансы, 1968. - 176 С.

149. Тучкова Э.Г. Заработная плата. М.:Проспект, 1996. - 138 С.

150. Управление по результатам / Об ред. и предисл. Я.А.Леймана. -М: Прогресс. 1998. 320 С. (Пер. с финск.).

151. Уральский регион: проблемы и перспективы развития. М.: Наука, 991. - 224 С.

152. Фахретдинов Д. С., Гатауллии Р Ф, Бытовое обслуживание населения в новых условиях хозяйствования. Уфа, 1988. - 69 С.

153. Федяев А.П. Научно-технический прогресс и здравоохранение. Вопросы взаимодействия. Казань, ЮГУ, 1989. - 165 С.

154. Финансы местного самоуправления // Финансы. 1997. - № 11. -С.10-12.

155. Финансирование и развитие общественных фондов потребления / Под. ред. Ю.В.Пешехонова. М.: Финансы, 1978. - 173 С.

156. Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, Лтд, 1995. 829 с.

157. Харин В.Д. Эффективность и новые условия оплаты труда работников непроизводственной сферы // Организация, нормирование и оплата труда в непроизводственных отраслях (материалы семинара). М.: Б.И., 1978. -С.7-9.

158. Хватов С.И. Сфера обслуживания как объект регионального планирования // Региональный аспект развития сферы обслуживания. М.: СОПС при Госплане СССР, 1974. - С.21-22.

159. Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Дело, 1991.1. С.702.

160. Хомелянский Б.Н. Экономический эффект социального планирования, социально-экономическая инфраструктура в воспроизводственном процессе. М.: Мысль, 1980 - 260 С.

161. Хромепков Н.А. Об оптимальном размере школ // Экономическая эффективность народного образования и капиталовложений в него. М.: Московский областной педагогический институт им. Н.К.Крупской, 1976. -С. 19-25.

162. Хоскинг А. Курс предпринимательства. М. Международные отношения, 1993. 350 с.

163. Хроменков Н.А. Производительный труд в сфере народного образования. Экономическая эффективность народного образования и капиталовложений в него. М.:МОПИ им. Н.К.Крупской, 1976. С.26-27.

164. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М.: Экономика, 1996. 351 с.

165. Шангареева З.С. Реконструкция системы здравоохранения Республики Башкортостан как социальная проблема. Уфа: Гилем, 1997. - 35 С.

166. Шаяхметов И.Т., Гатауллин. РФ., Гусманов У.Г. Вопросы финансирования отраслей социальной инфраструктуры села. Уфа: Новости мененджмента, 1993. - 32 С.

167. Шаяхметов И.Т., Гатауллин Р.Ф., Гусманов У.Г. Развитие социальной инфраструктуры села в Республике Башкортостан. Уфа: АН РБ, 1993. -61 С.

168. Шнейдерман М.М. Статистика услуг (сводные показатели). М: Статистика, 1974. - 152 С.

169. Шуткин A.C. Единый налог с малого предприятия: иллюзия и реальность // Финансы. 1997, № 6. - С.43-44.

170. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики на примере Федеративной Республики Германия. - Кельн: Общество теории и практики страхования, 1994. - 50 С.

171. Экономика и бизнес (теория и практика предпринимательства) /Под ред. В.Д.Камаева. М.: Изд-во МГТУ им.Баумана, 1993. С.463.

172. Экономика бытового обслуживания /Под ред. В.Д.Балалова. -М.:Легкая и пищевая промышленность, 1983. 168 С.

173. Экономика народного образования: Учебное пособие Под ред. С.Л.Костаняна. М:Просвещение, 1979. - 239 С.

174. Экономика непроизводственной сферы / Под ред. М.В.Солодкова. -М.: МГУ, 1980. -285 С.

175. Экономические проблемы развития АПК в Республике Башкортостан / Гусманов У.Г., Гатауллин Р.Ф. и др. Уфа: АН РБ, 1995. -230 С.

176. Экономическая теория. Хрестоматия / Под ред. Борисова Е.Ф. -М.: Высшая школа, 1995. 448 с.

177. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. М.: Институтуэкономических проблем переходного периода. 1998. 1113 С.

178. Ядгаров Я. С. История экономических учений. М.: Экономика, 1996. С.249.

179. Якобсон Л.PL Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М.: Экономика, 1984. - 136 С.

180. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991. - 176 С.

181. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Асюкт-Пресс. 1996. - 319 С.

182. Ясюнас В. Местное самоуправление. М.: Ось-89, 1997. - 176 С.

183. Якушева КВ. Вопросы совершенствования оплаты труда работников школ // Вопросы организации труда и заработной платы в непроизводственной сфере /Отв. за изд. В.П. Корчагин. М.: НИИ труда, 1978. -С.47-53.

184. Weisbrod В.A. Toward a theoru of the voluntaru nontproflt sector in abhree economu Oxford; NV: Oxford uni v. Press. 1986 — 73 p.

185. Hansmann H. The Role of Nonprofit Enterpise The Economics of Nonprofit Institutions. Oxford/ 1979 - 81 p.

186. Fama E., Jensen, Adencu Problems and Residual Lbaims \\ Lournal Zaw and Econovics 1989, Vol 26.

187. Правовые и нормативные акты

188. Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1983 -№26.

189. Жилищный кодекс Республики Башкортостан. Уфа, изд-во ''Башкортостан", 1995. С.75.

190. О медицинском страховании граждан в РСФСР: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. - С.920.

191. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. - СЛОЮ.

192. Об основах жилищной политики: Закон Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 23 янв.

193. Конституция РФ // Российская газета. 1993. - 25 дек.

194. О библиотечном деле: Закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995,. - № 1. - Ст.2.

195. Об образовании: Закон Российской Федерации // Российская газета. 1996. - 23 янв.

196. О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об основах федерапьной жилищной политики": Федеральный закон // Экономика и жизнь. 1997. - № 18.

197. О финансовых основах местного самоуправления: Закон Российской Федерации //Российская газета. 1997. 30 сент.

198. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.05.97, № 528 // Российская газета. -1997. 3 июня.

199. О медицинском страховании граждан в Республике Башкортостан: Закон РБ // Ведомости Верховного Совета Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан. 1992. - № 5.

200. Об образовании. Закон РБ. Уфа: Башкортостан, 1993.

201. О внесении изменений и дополнений в закон РБ "Об образовании": Закон Республики Башкортостан // Известия Башкортостана. -Советская Башкирия, 1997, 5 авг.

202. Конституция Республики Башкортостан // Ведомости Верховного Совета Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан,. 1994. - .N"2 4 (22).

203. О культуре*. Закон РБ // Законы Республики Башкортостан. 1997. -Вып. 6.

204. О бюджетной системе Республики Башкортостан на 1995 год: Закон РБ // Известия Башкортостана. 1995.- 5 янв.

205. О местном самоуправлении в Республике Башкортостан: Закон РБ И Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1995. - № 3.

206. О библиотечном деле: Закон Республики Башкортостан // Известия Башкортостана. 1996. - 25 мая.

207. О бюджетной системе РБ на 1996 год: Закон РБ // Советская Башкирия. 1995. - 27 дек.

208. О бюджетной системе РБ на 1997 год. Закон Республики Башкортостан //Известия Башкортостана. 1996. - 19 дек.

209. О бюджетной системе РБ на 1998 год: Закон РБ .//Известия Башкортостана. 1995. - 23 дек.

210. О местном самоуправлении и местном хозяйстве: Закон Республики Башкортостан //Законы РБ, 1992 г., вып.З.

211. Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 г., № 609 // Собрание законодательства РФ. -1995.- №28.-С.5075-5081.

212. Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997, № 121, // Российская газета. 1997. - 13 февр.

213. Об утверждении правил бытового обслуживания населения Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 № 1025 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 34. - Ст 39-19.

214. О Программе демонополизации и развитии конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997, № 1613.

215. О развитии бытового обслуживания населения РБ в переходный к рыночной экономике период. Постановление Кабинета Министров РБ от 31 мая 1996, № 179

216. О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РБ". Постановление Кабинета Министров РБ от 31 декабря 1997 № 264.

217. О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.97 № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ" Постановление Правительства Москвы от 1 июля 1997 г. № 497.

218. О Программе реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы". Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 18.09.97 № 163.

219. О реорганизации управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Самары. Постановление главы города Самара от 23.04.97 № 573 Самара, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, 1997.-С.31-39.

220. О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения. Постановление главы города Самара от 14.06.95 № 749 Самара, Департамент жилищно-коммуначьного хозяйства, 1997. С.40-46.

221. Об организации конкурсного комитета при департаменте жилищно-коммуначьного хозяйства Администрации города. Постановление главы города Самара от 29.04.97 №612 Самара, Департамент жилищно-коммунатьного хозяйства 1997. - С. 106-128.

222. Об утверждении программы энергосбережения города Самары на 1997 год", Самара, Департамент ж и л и щ н о - к о м м у н ат ь н о г о хозяйства, 1997. - С.129-142.