Реформирование финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Болдырева, Инна Александровна

• Болдырева, Инна Александровна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Болдырева, Инна Александровна

Глава 1. Изменение институциональных основ и финансового режима функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг России

1.1.Состояние сферы жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике России.

1.2. Эволюционные ориентиры развития системы финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг.

Глава 2. Специфика финансового обеспечения предприятий и организаций сферы жилищно-коммунальных услуг в период экономических реформ.

2.1. Особенности отраслевого механизма финансирования предприятий и организаций сферы жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Бюджетно-тарифная политика как основной элемент действующего финансового механизма сферы ЖКУ.

2.3. Региональная компонента финансового механизма сферы жилищно- коммунальных услуг.

Глава 3. Государственная стратегия посткризисного реформирования финансовой системы сферы жилищно-коммунальных услуг России.

3.1. Приоритетные направления реформирования финансово-экономического механизма сферы ЖКУ России.

3.2. Формы и методы финансовой стабилизации в сфере жилищно-коммунальных услуг поткризисной экономики России. использованных источников и литературы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформирование финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике России»

Актуальность темы исследования. В условиях осуществления рыночных преобразований в экономике России трудный переходный период в ряде отраслей народного хозяйства усугубился проведением внутриотраслевых реформ, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) России.

В дореформенный период функционирование жилищно-коммунального хозяйства, относившегося к непроизводственной сфере, было основано на бюджетном дотировании в части покрытия расходов.

Проводимые на государственном уровне ценовая, кредитная, налоговая и инвестиционная политика негативно отразились на финансовом состоянии жилищно-коммунального хозяйства, поскольку, цены на энергоносители и транспорт стали недопустимо дороги, что повлекло значительное повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг. В то же время пополнение бюджетов за счет налогов катастрофически снизилось, а денежные доходы населения были обесценены. Как следствие сложившейся ситуации в важнейшей отрасли жизнеобеспечения образовался вакуум не восполняемых финансовых средств.

В результате невыполнения бюджетами всех уровней своих обязательств перед жилищно-коммунальным хозяйством произошло накопление огромных объемов задолженности в этой отрасли. Образование задолженности в сфере жилищно-коммунальных услуг стало источником цепочки неплатежей, охватившей практически все отрасли экономики.

Разработанные государственными органами и рекомендованные к осуществлению субъектами РФ мероприятия по реформированию системы функционирования ЖКХ, предусматривающие внедрение рыночных принципов хозяйствования и перевод отрасли на самоокупаемость путем повышения платежей населения до уровня полного возмещения стоимости жилищно-коммунальных услуг, коренным образом не переломили ситуацию. Сфера жилищно-коммунальных услуг продолжает оставаться убыточной с огромными суммами дебиторской и кредиторской задолженности, и как следствие, непривлекательной для инвестиций, крайняя необходимость в которых подтверждается 60 % износом основных фондов.

Попытки решения этой проблемы, официально обозначенной как преодоление дотационности жилищно-коммунального хозяйства, пока не обеспечили стабильности и достаточности финансирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Причиной неэффективности проводимой политики в ЖКХ является отсутствие системного подхода в совершенствовании таких составляющих хозяйственного механизма как управление, финансирование, ценообразование.

Решение вопроса финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг требует выявления тенденций и закономерностей в аккумулировании и распределении корпоративных финансов, разработки концептуальных подходов к выявлению источников финансового обеспечения отрасли, возможности их привлечения. При этом не должен остаться без внимания тот факт, что предоставление жилищно-коммунальных услуг является процессом, имеющим ярко выраженную социальную значимость.

Данное обстоятельство обуславливает сложность решения задачи финансовой стабилизации сферы ЖКУ, заключающуюся в необходимости разработки механизмов, сочетающих внедрение рыночных элементов и сохраняющуюся прерогативу государства в вопросах дальнейшего развития отрасли.

Изучение источников, содержащих рассмотрение проблем функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг в посткризисной экономике России, позволяет сделать вывод об отсутствии концептуальных подходов в исследовании вопросов адаптации хозяйственного механизма отрасли к условиям рыночных отношений. Большинство работ, посвященных разрабатываемой проблеме носят дискуссионный характер.

Вопросам преобразования жилищно-коммунального хозяйства, особенностям моделей реформирования посвящены труды Н. Анущина,

А. Дронова, И. Бычковского, Д. Жукова, И. Ильина, А. Карандеева, Н. Косаревой, Н. Пастуховой, Р. Страйк, А. Улюкаева, JI. Чернышева.

В работах А. Аболина, О. Бежаева, В. Болотина, И. Маликовой рассмотрены аспекты финансового обеспечения ЖКХ в условиях проводимых реформ.

Исследованию вопросов управления сферой жилищно-коммунальных услуг и формирования правоотношений в отрасли посвящены работы В. Бузы-рева, И. Ершова, Д. Жукова, В. Иванова, И. В. Лисицы, С. Хрусевича, В. Чека-лина.

Проблемы ценообразования и тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве отражены в трудах В. Гордеева - Гаврикова, А. Ряхов-ской, С. Сиваева, Ф. Таги - Заде, А. Фатахетдиновой, М. Цитус. Методики формирования тарифов на ЖКУ разработаны И. Минц.

При всей ценности проведенных исследований теоретические и методические аспекты проблемы реформирования финансового механизма в жилищно-коммунальной сфере остаются нерешенными. Выработка системного подхода, целостной концепции финансового оздоровления отрасли требует новых исследований.

Важность рассматриваемой проблемы, практическая значимость улучшения финансового обеспечения сферы ЖКУ в переходной экономике России, а так же необходимость научной разработки механизмов финансовой стабилизации в этой сфере придают теме исследования особую актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование направлений реформирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных преобразований.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: исследования состояния сферы жилищно-коммунальных услуг на современном этапе;

- анализа эволюционного развития финансового механизма сферы ЖКУ

России;

- рассмотрения отраслевого механизма финансирования предприятий и организаций сферы жилищно-коммунальных услуг;

- выявления источников финансового обеспечения ЖКХ и направлений расходования корпоративных финансов;

- изучения бюджетно-тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг, ее стратегических направлений;

- рассмотрения региональных особенностей финансового механизма отрасли;

- определения направлений реформирования финансово- экономического механизма в сфере ЖКУ;

- обоснования форм и методов финансового оздоровления жилищно-коммунальной сферы.

Объектом исследования является сфера жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации в ее институциональном состоянии и тенденции ее развития в переходной экономике России.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений между государством и субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг по поводу осуществления механизма финансирования отрасли в условиях проводимых реформ.

Теоретик© - методологическую основу работы составляют исследования, представленные в современных работах отечественных и зарубежных авторов, отражающих институциональные подходы к реформированию финансового механизма в сфере жилищно-коммунальных услуг, регулированию деятельности естественных монополий и инвестированию коммунальной инфраструктуры. В процессе исследования использованы программные разработки государственных органов власти, Госстроя РФ по исследуемой проблеме.

Инструмешгарно - методический аппарат работы. Исследование проведено с применением таких общенаучных методов познания как наблюдение, логический, сравнительный и системный анализ. Анализ эмпирической базы исследования проведен с использованием методов сравнения, обобщения, группировок, экспертных оценок.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерства финансов РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики, Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, материалы научно-практических конференций и семинаров по проблеме исследования.

Нормативно - правовую базу составили Конституция РФ, Гражданский, Жилищный, Бюджетный кодексы РФ, федеральные и региональные нормативные акты в области реформирования и финансирования ЖКХ.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в системном исследовании финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на основе выявления принципов построения структуры и функций финансового механизма, позволяющем разработать направления совершенствования отношений органов государственной власти и субъектов ЖКХ для обеспечения разрешения внутренних противоречий на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Основные положения, выносимые на защиту: По специальности: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: 1. В условиях рыночных преобразований, повлекших изменение бюджетной, ценовой, денежно-кредитной и инвестиционной политики, встала объективная необходимость выработки механизма финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг, обоснованно сочетающего долевое покрытие затрат государством и населением. В СССР при максимальной концентрации финансовых ресурсов в государственном бюджете система финансового обеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг в силу рассмотрения их как общественных потребностей функционировала по принципу дотационности. Кроме того, традиционное для ЖКХ перекрестное субсидирование коммунальных предприятий за счет завышения тарифов для промышленных потребителей позволяло частично компенсировать убытки от предоставления услуг населению. В переходной экономике России декларируемое преодоление дотационности отрасли посредством достижения полной платности услуг для населения не обеспечит достаточности финансирования сферы ЖКУ.

2. Действующую в настоящий момент систему финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг можно охарактеризовать как переходную от дотационной к самоокупаемой, предполагающей снижение бюджетных назначений на содержание отрасли. Значительный разрыв между высокими ценами на жилищно-коммунальные услуги и низкими доходами основной массы населения при ограниченных возможностях бюджета является причиной финансово-убыточной деятельности хозяйствующих субъектов отрасли. Сложное финансовое положение данной сферы обусловлено несовершенством тарифного регулирования и отсутствием у хозяйствующих субъектов стимулов к эффективной деятельности.

3. Создание стабильных финансовых условий функционирования предприятий отрасли предполагает оптимизацию бюджетно-тарифной политики, заключающуюся в повышении роли экономически и социально обоснованных тарифов как основы определения потребности сферы ЖКУ в финансовых ресурсах, обеспечения рационального планирования бюджета муниципальных образований и совершенствования межбюджетных отношений.

4. В качестве основных форм финансовой стабилизации отрасли можно предложить:

- правовые и институциональные преобразования, предусматривающие изменение организационно-правовых форм собственности предприятий отрасли, внедрение эффективной системы управления объектами ЖКХ посредством применения концессионных отношений;

- совершенствование ценообразования и тарифного регулирования, заключающееся в фиксировании сроков утверждения тарифов на ЖКУ, в согласовании тарифов, утверждаемых на разных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), прозрачности тарифной политики;

- ликвидацию задолженности в сфере ЖКХ, предполагающую реструктуризацию долгов, повышение платежеспособности предприятий отрасли;

- оптимизацию бюджетно-налогового механизма на основе взаимоувязки налоговой, бюджетной и тарифной политики в пределах муниципальных образований.

В условиях малых городов целесообразно применение метода корпоративного бюджетирования деятельности сферы ЖКУ с использованием системного подхода, предполагающего выделение основных подсистем финансового механизма.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами:

1. Необходимость согласованных действий территориальных и федеральных органов в осуществлении реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг определяет перспективу функционирования отрасли в условиях посткризисной экономики. Перспективное развитие отрасли должно базироваться на внедрении рыночных преобразований, сопровождающихся изменением форм собственности (созданием управляющих компаний, товариществ собственников жилья), действием законов спроса и предложения, развитием конкурентных отношений при сохранении регулирующей роли государства. Институциональное состояние данной сферы определяет направленность реформирования таких составляющих хозяйственного механизма как управление, финансирование, ценообразование.

2. Характерное для России большое разнообразие территориальных особенностей, связанных с экономическими, административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами муниципальных образований, порождает региональную специфику адаптации к рыночным условиям в части утверждения предельных размеров стоимости жилищно-коммунальных услуг и финансовых возможностей их покрытия за счет целевых государственных средств (средств субъектов Федерации) и платежей населения.

3. Реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг нельзя оценивать как достижение количественных показателей по основным направлениям реформы (количество созданных управляющих компаний; площадь жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе; уровень возмещения населением стоимости ЖКУ) без учета качественных изменений. Необходимость трансформации количественных характеристик реформы в качественные предполагает разработку комплексной модели совершенствования системы функционирования сферы ЖКУ в следующих направлениях:

- организационно-правовом (активизация и совершенствование договорных отношений, разработка системы контроля качества услуг);

- нормативно-методическом (разработка методик определения нормативов потребления услуг, формирования тарифов; методологическое обеспечение управления новыми организационно-правовыми формами в жилищном секторе);

- финансово-экономическом (привлечение инвестиций, снижение издержек на производство услуг, ресурсосбережение);

- социальном (дифференциация населения по степени доходности, учет платежеспособности населения, предоставление социальных гарантий низкодоходным группам населения).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции реформирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, специфическими особенностями которого является экономически обоснованное сочетание государственных и рыночных регуляторов.

Элементы научной новизны состоят в следующем: По специальности: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит 1. Выявлены особенности существующего финансового механизма сферы

ЖКУ, заключающиеся в несоответствии тарифной политики и процесса формирования потребности в бюджетном финансировании, что позволяет в качестве фактора, препятствующего образованию дефицита средств на функционирование отрасли на стадии формирования бюджетов, обозначить необходимость взаимоувязки процессов тарифного регулирования и планирования бюджетных средств.

2. Предложен подход к формированию двухкомпонентных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, основанный на компенсации трансакционных издержек авансовыми платежами потребителей и трансформационных издержек - по факту оказанных услуг (выполненных работ), позволяющий обеспечить пополнение оборотных средств предприятий отрасли.

3. Определен механизм реструктуризации задолженности бюджетов всех уровней предприятиям и организациям сферы ЖКУ за счет взаимозачета долгов предприятий отрасли корпоративным структурам (ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»), учредителем которых является государство (53 % акций в уставном капитале), что будет способствовать выведению отрасли на бездефицитный уровень.

4. Сформулирован методико-методологический подход к формированию и уплате НДС на жилищно-коммунальные услуги, заключающийся в ликвидации транзитных счетов при перечислении бюджетных средств предприятиям ЖКХ на возмещение убытков и обеспечивающий устранение отрицательной разницы по налоговым платежам.

5. Разработана система функциональных комплексов финансирования сферы ЖКУ муниципального образования в условиях централизации коммунального обслуживания, целесообразного для малых городов, включающая подсистемы: учета субъектов сферы ЖКУ и оценки их платежеспособности, первичного накопления финансовых средств, перераспределения финансовых потоков и формирования бюджета ЖКХ.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями отраслями, комплексами (сфера услуг):

1. Доказана приоритетность государственного регулирования в осуществлении реформирования системы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, заключающегося в восстановлении вертикали управления отраслью, контроле за тарифной политикой и состоянием коммунальной инфраструктуры.

2. Обоснована схема перекрестного субсидирования субъектов коммунальной инфраструктуры в виде дифференцированной системы оплаты услуг различными группами потребителей (населением, бюджетными и коммерческими организациями), позволяющая расширить полномочия субъектов Федерации с финансовым обеспечением расходов сферы коммунальных услуг в условиях ограниченной платежеспособности населения и дефицита бюджетных средств.

3. Разработана модель совершенствования системы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, представленная в виде агрегированных блоков (организационно-правового, нормативно-методического, финансово-экономического, социального), отражающая комплексность и взаимообусловленность предлагаемых направлений совершенствования.

Теоретическая значимость исследования состоит в выработке стратегии, теоретико-методологического обоснования системного подхода оптимизации финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях трансформационных процессов в экономике России.

Теоретические выводы исследования могут применяться в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов, связанных с изучением жилищно-коммунального хозяйства России, государственного регулирования, финансирования объектов ЖКХ, в процессе преподавания курсов «Экономика ЖКХ», «Экономика предприятия».

Практическая значимость исследования состоит в разработке инструментария анализа функционирования субъектов жилищно-коммунальной сферы, который может быть использован в качестве методической основы для прогнозирования и регулирования экономических отношений в отрасли, выработке конкретных предложений по достижению финансовой стабилизации, совершенствованию финансового механизма сферы ЖКУ в условиях переходной экономики.

Полученные методические рекомендации могут быть использованы при разработке программ развития жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях.

Апробация и внедрение результатов, полнота публикаций.

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на межвузовских научно-практических конференциях. Материалы диссертационной работы были использованы в подготовке нормативных документов по тарифной политике субъекта Федерации (Ростовской области).

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в 7 опубликованных работах общим объемом 2,1 п.л., из них лично автора - 1,56 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и решение поставленных задач. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и литературы из 140 позиций, 10 рисунков, 21 таблицы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Болдырева, Инна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системный кризис, происходящий в экономике России, обусловил крайне тяжелое положение многих отраслей народного хозяйства, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что критическое состояние сферы жилищно-коммунальных услуг России, сложившееся на сегодняшний день, является как результатом функционирования отрасли в советский период, так и концентрированным отражением экономических преобразований, произошедших в стране за последние 15 лет.

Исходная ситуация в ЖКХ, сложившаяся к моменту проведения экономических реформ, была типичным наследием плановой экономики и командно-административной системы управления. Политика удешевления стоимости строительства, повлекшая увеличение расходов на эксплуатацию жилищного фонда, особенности проектирования систем отопления, ставшие причиной огромных потерь в теплосетях, применяемые энергоемкие технологии, традиционная для ЖКХ зависимость от бюджетного финансирования при низкой доле оплаты услуг населением - все это в совокупности обусловило неготовность важнейшей отрасли жизнеобеспечения к проведению крупномасштабных экономических преобразований.

Проводимые в ходе рыночных реформ государственная ценовая, кредитная, налоговая и инвестиционная политика негативно отразились на финансовом состоянии жилищно-коммунального хозяйства.

Повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг с одной стороны, бюджетное недофинансирование и низкая платежеспособность граждан - с другой явились причиной накопления у предприятий ЖКХ дебиторской и кредиторской задолженности. В условиях образовавшегося вакуума не восполняемых финансовых средств жилищно-коммунальное хозяйство стало не в состоянии обеспечивать качественными и своевременными услугами население и производственную сферу и тем более обновлять, модернизировать крайне изношенные основные фонды.

На наш взгляд, вставшая в сложившейся ситуации перед Правительством задача разработки эффективных мероприятий по адаптации жилищно-коммунального хозяйства к рыночным условиям решалась бессистемно и не комплексно. Главной целью разработчиков государственной Концепции реформирования ЖКХ стало осуществление трансформации источников финансирования данной отрасли, то есть усиление фискальной политики в отношении населения.

Рассматривая вопрос о внедрении оптимального для рыночных условий механизма финансового обеспечения отрасли, необходимо принимать во внимание двойственную природу жилищно-коммунальных услуг. Представления о механизме финансирования отрасли строятся в зависимости от того, рассматриваются ли жилищно-коммунальные услуги как товар, либо как общественное благо.

В условиях рыночных отношений перевод ЖКХ на самоокупаемость базируется на рассмотрении жилищно-коммунальных услуг как товара, получая который потребитель (независимо от того население это или предприятие) должен оплачивать полную его стоимость. Такой позиции придерживаются разработчики государственных программ по реформированию ЖКХ. Однако в условиях спроса и предложения потребитель вправе отказаться от одного вида товара (услуги) в пользу другого в зависимости от качества товара (услуги) и платежеспособности потребителя. В жилищно-коммунальном хозяйстве ситуация такова, что во-первых жилищно-коммунальные услуги являются незаменимыми, во-вторых специфика предоставления коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) в силу монополи-зированности рынков пока не позволяет выбирать поставщика услуг. Кроме того, далее в случае полной оплаты потребителями стоимости ЖКУ в условиях

60% износа основных фондов отрасли предоставление качественных и своевременных услуг потребителям невозможно.

На модернизацию и обновление основных фондов ЖКХ требуются колоссальные суммы средств, профинансировать которые ни региональные и тем более, муниципальные бюджеты не в состоянии. Частный инвестор будет вкладывать свои средства в ЖКХ, если будет иметь гарантии возврата вложенного капитала. В условиях самоокупаемости отрасли гарантией возврата вложенных средств могут быть лишь тарифы на оплату услуг потребителями. Таким образом затраты на текущее содержание ЖКХ и на модернизацию основных фондов лягут на плечи потребителей.

Здесь уместно вспомнить о жилищно-коммунальных услугах как об услугах потребляемых коллективно, то есть имеющих черты общественных потребностей и ярко выраженную социальную направленность. В этом случае бюджетное финансирование расходов ЖКХ (льгот, жилищных субсидий, средств на капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, благоустройство) должно рассматриваться как нормальная форма участия государства в финансировании общественных потребностей.

Принимая во внимание выше изложенное, следует предполагать, что становление рыночных отношений в отрасли, сопровождающееся изменением форм собственности, действием законов спроса и предложения, развитием конкуренции, должно осуществляться при сохранении регулирующей роли государства в формировании новых экономических и хозяйственных отношений в ЖКХ. С этой же позиции, на наш взгляд, следует рассматривать реформирование таких составляющих хозяйственного механизма ЖКХ как управление, финансирование, ценообразование.

Следует отметить, что достижение хотя бы временного ускорения на некоторых ключевых направлениях реформы, поддающихся упрощенной количественной оценке (например, попытки достижения самофинансирования отрасли путем обеспечения потребителями полной оплаты услуг) не обеспечит оптимальных условий в преодолении кризиса в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Финансовое оздоровление сферы ЖКУ предполагает осуществление комплексного совершенствования системы функционирования ЖКХ по следующим направлениям: организационно-правовому, нормативно-методическому, финансово-экономическому, социальному.

Изменение институциональной среды в сфере ЖКХ, заключающееся во внедрении новых организационно-правовых форм управления и функционирования, способно сделать данную отрасль более привлекательной в плане инвестиций, создать более благоприятные условия для перевода ЖКХ на самоокупаемость. Для эффективного функционирования управляющих компаний, внедрения концессионных отношений в отрасли необходимо соответствующее законодательное, нормативное и методологическое обеспечение. Приоритетными являются методологическое обеспечение управления новыми организационно-правовыми формами в жилищном секторе, разработка системы контроля качества услуг, методики формирования и регулирования тарифов на ЖКУ.

Наряду с важностью институциональных преобразований очевидна необходимость совершенствования ценового регулирования в ЖКХ в связи с рассмотрением цен на жилищно-коммунальные услуги в качестве регулятора экономических преобразований в отрасли.

Специфика ценообразования в ЖКХ предопределяет сочетание затратного и рыночного механизмов формирования тарифов, предполагающее первоначальную оценку объективных затрат производителя услуг, оценку возможностей бюджета финансировать текущую деятельность и развитие объектов ЖКХ с последующим определением тарифов для потребителей.

Достижение экономической обоснованности тарифов, в нашем понимании, возможно за счет: построения механизма выявления нерациональных затрат как элемента процедуры тарифного регулирования, разработки системы определения необходимого уровня рентабельности предприятий ЖКХ, гарантирующего возврат вкладываемых финансовых ресурсов.

При реализации ценовой и тарифной политики во избежание социального напряжения и возникновения неплатежей необходимо учитывать платежеспособность населения и по необходимости обеспечивать социальную защиту малообеспеченным группам населения. Данное обстоятельство обуславливает необходимость государственного вмешательства в ценовую и тарифную политику сферы ЖКХ.

Свою роль в повышении доходов предприятий ЖКХ может сыграть дифференциация оплаты населением ЖКУ в зависимости от степени комфортности, степени благоустройства и местонахождения жилья.

Важную роль в финансовом оздоровлении ЖКХ может сыграть достижение в пределах муниципального образования саморегулирования, составляющего основу равноправных экономических отношений. В жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования саморегулирование может достигаться за счет тесной взаимосвязи тарифной, бюджетной и налоговой политики. Целесообразно, используя опыт таких западноевропейских стран как Дания, Ирландия, Люксембург, ввести практику предоставления налоговых льгот предприятиям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. Снижение налогового бремени предприятий ЖКХ (к примеру, освобождение их от НДС) напрямую может повлиять на снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что данная установка может быть осуществлена лишь при скорейшем рассмотрении на государственном уровне проблемы оптимизации распределения основной группы налогов между федеральным и региональными бюджетами

Рассматривая вопрос финансовой стабилизации в жилищно-коммунальном хозяйстве городов с численностью населения менее 100 тысяч человек, следует учитывать малую степень вероятности внедрения конкурентных отношений в коммунальной сфере, а, следовательно, и проблематичность привлечения частных инвестиций. По нашему мнению, в условиях малых городов целесообразно сохранять централизованную систему коммунального обслуживания. В условиях централизации возможно формирование жилищно-коммунального бюджета города, отражающего все финансовые потоки в данной сфере и создающего условия для прогнозирования полного объема финансовых средств на содержание ЖКХ с учетом платежеспособности, как потребителей, так и местного бюджета.

В заключение следует отметить, что совершенствование системы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, являющегося важнейшей отраслью жизнеобеспечения, может быть достигнуто только при условии комплексного, системного реформирования финансового механизма ЖКХ за счет развития концептуальных подходов к совершенствованию ценообразования, усиления контроля за движением денежных потоков, поиска нетрадиционных источников финансирования путем институциональных преобразований, упорядочения налогообложения предприятий отрасли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Болдырева, Инна Александровна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (Извлечение).

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Руководитель и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА - М, 1997. - 778 с.

3. Жилищный Кодекс РСФСР. Утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г.

4. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.98. № 145 ФЗ.

5. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92. № 4218 1 (с изменениями и дополнениями от 12.01.96. № -ФЗ, от 17.06.99. № 113-Ф3, от 6.05.2003 № 52-ФЗ).

6. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации» от 11.08.94. №26-ФЗ.

7. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.07.97 № 126-ФЗ.

8. Закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2000 год» от 28.02.2000 № 58-ЗС.

9. Закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2001 год» от2612.2000 № 123-ЗС.

10. Закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2002 год» от2712.2001 № 200 ЗС.

11. Указ Президента РФ «О новом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище»» от 29.03.96 № 431.

12. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28.04.97 № 425.

13. Постановление Правительства РФ «О программе демонополизаций и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 — 1999годы» от 20.12.97 № 1613.

14. Постановление Правительства РФ «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» от 30.07.98 № 862.

15. Постановление Правительства РФ « О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения» от 2.08.99 № 887.

16. Постановление Правительства РФ « О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы» от1512.2000 №965.

17. Постановление Правительства РФ «Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.» от 15.08.2001 №584.

18. Постановление Правительства РФ « О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от1711.2001 № 797.

19. Постановление Правительства РФ «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства» от 1.07.2002 № 490.

20. Постановление Главы Администрации Ростовской области «Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 1997-2003 годы» от 26.11.97 № 423

21. Постановление Главы Администрации Ростовской области «Об установлении единого порядка расчетов и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области» от 30.12.98 г. № 555 (с изменениями и дополнениями от 26.08.99 № 305).

22. Положение о проведении экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг (утверждено постановлением Госстроя РФ от 11.11.98 г. № 13).

23. Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ РФ (прилагается к письму

24. Госстроя РФ от 28.02.99 г. № 10-56).

25. Порядок проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях ЖКХ в РФ (утвержден постановлением Госстроя РФ от 25.05.99 г. №39).

26. Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ РФ (прилагается к письму Госстроя РФ от 28.02.99 г. № 10-56).

27. Постановление Госстроя России от 23.02.99 № 9 «О проведении ежегодных проверок ФХД организаций и предприятий ЖКХ».

28. Методика проведения финансового аудита тарифов в организациях, ° оказывающих жилищно-коммунальные услуги» (утверждена приказом

29. Госстроя РФ от 29.12.1997 № 17-142).

30. Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ. — М.: Институт экономики ЖКХ, 2002г.

31. Аболин А.А. Жилищная политика России.// ЖКХ,- 2000,- № 7,- С.25 -27.

32. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - №. - С. 30 -32.

33. Аванесян В.Р. О направлениях разрешения задолженности предприятий э ЖКХ.// ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.-2002.- № 8, ч.Г- С.9-14.

34. Авдеев В.В., Чернышев Л.Н., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Том 1,- М., 1996.

35. Андрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 1, ч.1, С. 72 -76.

36. Ананьев П. Н. Проблемы ЖКХ и пути их решения. М.: ЮНИТИ, 2001.

37. Антонов Н.В. Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства. // ЖКХ,- 2000,- № 5,- С. 5-11.о

38. Анушин Н.К. Нерешенные задачи жилищного сектора. М.: ИНФРА, 2002.

39. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов,- М.: ЮНИТИ, 1999.

40. Барашьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений: Учебное пособие Ростов-н/Д: Издательство РГЭА, 1997.

41. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ. // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. - № 9, ч.П,.- С. 7-12.

42. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ. // Финансы,- 2002,- № 2,-С. 12-14.

43. Борескова Е., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. // Финансы. 2000. - № 5.

44. Ботвинова Е., Гнедовских А. Налогообложение в зарубежных странах (рекомендации для советских инвесторов). М., 1991.

45. Бреев Б., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост. // Российский экономический журнал. 2000. - .№ 10. - С. 56-61.

46. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. Учеб. Пособие. -М.: ИНФРА -М, 2001.

47. Бычковский И.В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ. // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2000. - № 6. - С. 12-22.

48. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: виден ли конец ? // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 4,- С. 48-58.

49. Водянов А., Смирнов А. Шанс на инвестиционный подъем и трудности его реализации. // Российский экономический журнал. 2000.-.№ 10. - С.10-21.

50. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования. // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей М.: Фонд «Институт экономики города», 2000.

51. Гладкий Ю.П. Экономическая география России. М., 1999.

52. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М, Сильверстов С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. М: ЗелО, 1997.

53. Гордеев Гавриков В.К., Ермишииа А.В. Тариф как инструмент регулирования деятельности естественных монополий. // ЖКХ. - 2002. - № 10.1. С.39-41.

54. Гордиенко И.Ю., Карандеев А.А. Межбюджетные отношения и расчет нормативных расходов на ЖКХ Ростовской области. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - № 12,- С. 21-29.

55. Городецкий Д.А. Концепция бюджетной сбалансированности.// Экономист,-2000,-№ 12.

56. Давницкий К.Н. Перспективы реформирования ЖКХ. М.: Экономика, 2000.

57. Дафт Ю.С. Учет затрат на услуги ЖКХ: Сборник статей МИСИ, 2000.

58. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования. // Экономист,- 1998,- № 5. С. 71-74.

59. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. Реформа жилищно-коммунального комплекса. // Экономист.-2002,- № 8. С. 59-66.

60. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России. // ЖКХ,- 2001. № 6.

61. Дронов А.А. Реформа ЖКХ городов и регионов подход к поиску собственных источников инвестиций. // ЖКХ - журнал руководителя и главного бухгалтера. - 1998. - № 0.

62. Дьяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме.-М.: Наука, 1974.

63. Жуков Д.М. Управление городом: проблемы, пути решения, организационно-экономический механизм. Воронеж, 1996.

64. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учебное пособие для высш. учеб. заведений. М: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.-96с.

65. Зуйкина Т.В. Влияние НК РФ на финансовое положение предприятий ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера,- 2002,- № 12, С.50-56

66. Иванов А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел. М.: Стройиздат, 1987.

67. Иванов. В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА, 2002.

68. Ильин И.С. Условия осуществления жилищной реформы. // Экономика. -2000. №5.-С. 61-63.

69. Карандеев А.А., Симионов Ю.Ф. Оплата жилищно-коммунальных услуг. -Ростов-на-Дону : ЗАО «Книга», 2001.

70. Кашин В. Налоговая система и оздоровление национальной экономики. // Финансы. 1998. - № 8.

71. Кашырин В.В., Пимашков, П.И. Демонополизация и развитие конкурентного ценообразования. // Финансы. 1996. - № 10. - С. 18-21.

72. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 1996.

73. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественных монополий. //Вопросы экономики. 1998. - № 4. -С.115-128.

74. Колесов А. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. // Финансы. 2002. - № 2.

75. Колодезный В.А. Опыт формирования жилищно-коммунального бюджета. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера,- 2002 - № 6,- С.18-22.

76. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция.// Вопросы экономики. 1997 - № 9. — С.56-58.

77. Куханович А.И. Зарубежные инвестиции в системы горводоканалов. // ЖКХ. -2000.-№ 9.-С. 2-5.

78. Кушлина В.И., Волгина И.А. Государственное регулирование рыночной экономики. -М.: «Экономика», 2001.

79. Лйкам К., Шаромова В., Бауман Е.,Дорофенок А., Чернявский А. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональнымибюджетами. //Экономист. 1998. - № 5. - С. 55-58.

80. Лисица В.Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России. // Жилищное право. 2002,- № 3. - С. 26-36.

81. Мазуренко В.Т. Актуальные проблемы реформирования ЖКХ в Ростовской области. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - № 8. - С. 20-24.

82. Маликова И.П. Льгота по НДС при заключении контрактов на исполнение муниципальных заказов. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 12, ч.1. - С. 41- 45.

83. Маликова И.П. Порядок бюджетного финансирования «на разницу в цене» или «на возмещение убытков». // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 1, ч.1. - С. 29- 37.

84. Минц И.Г. Финансирование муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - № 8. - С. 58- 62.

85. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 4. - С. 82- 92.

86. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции). // Вопросы экономики. 2001. - № 9. - С. 28-38.

87. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий. // Вопросы экономики. 1998. - № 4. - С. 134-143.

88. Новицкий В.Ф. Практика ценообразования на ЖКУ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - № 1. - С. 102- 106.

89. О бюджетной политике на 2002 год. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 04.04.2001. // Финансы,- 2001. -№ 5. С. 3-6.

90. Овсиенко Л.И. Проблемы финансирования жилищно-коммунального комплекса в условиях проведения реформы. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 7, ч.Г - С.62-64.

91. О перспективах социально-экономического развития РФ в 2000 году и на период до 2002 года // Российский экономический журнал. 2000. - № 2.

92. Павлова JI.H. Финансы предприятий: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

93. Полищук И.И. Ценообразование и маркетинг. Мн., 1997.

94. Попова Т.В. Проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 6. -С. 90-94.

95. Пчелинцев О.С. О социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы.//Проблемы прогнозирования,-1998,- № 5.

96. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Авторский коллектив. Ростов - на- Дону : ЗАО «Книга» 2002.

97. Русак Н.А., Русак В.А. Финансовый анализ субъекта хозяйствования. Справочное пособие. Мн.: Высшая школа, 1994.

98. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Жилищно-коммунальный камуфляж. // ЖКХ.-2001,-№ Ю.-С.18-25.

99. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная реформа: в плену старых идей. // ЖКХ. 2002. - № 5. - С. 5-8.

100. Ряховская АН., Таги-Заде Ф.Г. Старые идеи в новой упаковке (о программе «Реформирование жилищно-коммунального комплекса»), // ЖКХ. 2002. -№ 10.-С. 12-16.

101. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: «Менеджер», 2000.

102. Сергиенко Я. Финансы и реальный сектор в условиях переходной экономики. // Экономист. 2002. - № 3.

103. Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 1999. - № 3.

104. Сиваев С.Б. По какому сценарию развивается ЖКХ ? / Экономика и жизнь.-2001,- фев. (№ 5). с. 30.

105. Сиваев С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКК на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. - № 5, ч.Т. - С.24-29.

106. Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.-2003,- №1,ч.1,- С. 12-14.

107. Стародубровская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели.//Вопросы экономики. 1997. - № 11,- С.34.

108. СтояноваЕ.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. — М.: «Перспектива», 1997.

109. Стратегия социально-экономического развития России инновационный путь // Российский экономический журнал. - 2000. - № 4.

110. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России. 1991-1994. М., 1991.

111. Таги Заде Ф.Г. Экономически обоснованные тарифы. // ЖКХ. . - 1999. -№ 11-12. - С. 13-16.

112. Таги Заде Ф.Г. О задачах новой тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве. // ЖКХ. . - 2000. - № 12. - С.2-8.

113. Тарасов М.А. Учет бюджетных обязательств. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 6, ч.Г - С.9-11.

114. Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы: Сб. науч. тр. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2002.

115. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. // Муниципальная власть. 1999. - № 8. - С. 83.

116. Федеральный бюджет и регионы : опыт анализа финансовых потоков. М.: Диалог-МГУ, 1999.

117. Фатахетдинова А.И. Проблемы регулирования ценообразования в сфере ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 1999. - № 9,41. С.50-53.

118. Фатахетдинова А.И. Тарифная политика: краткий анализ за 1999 год. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2000. - №2. - С.44-53.

119. Фатахетдинова А.И. Анализ выполнения федеральных стандартов в субъектах Российской Федерации в 2000 году. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - № 2. - С.26-31.

120. Фатахетдинова А.И. Соблюдение федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг регионами Российской Федерации. // ЖКХ журналруководителя и главного бухгалтера. 2003. - № 1, ч.П. - С.11-15.

121. Филимонов С Л. Сравнительная характеристика правоотношений в сфере управления жилищным фондом. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 2, ч.1. - С.26-37.

122. Христенко В.К. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений. // Финансы. 1999. - № 5.

123. Хрусевич С.Н. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. // Финансы.- 1997.-№ 12. С. 7-9.

124. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве./ Научн. ред. Е.В. Басин. М.: Книжный мир, 1998.

125. Цитус М.К. Особенности норм и нормативов в жилищно-коммунальном секторе. Минск, 1997.

126. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭ, 1999.

127. Чемерицкий Л.К., Дылевская В.П. О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве. // Финансы. 1996. - № 8. - С. 6-10.

128. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

129. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России, финансово-экономические особенности. М.: Прогресс, 1997.

130. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. Изд - во «Люберецкаягазета», 1999.

131. Чернышев JI.H. Неуправляемый тариф. / Экономика и жизнь. 1999. -март (№11). - С. 29.

132. Чернышев JI.H. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле ? // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. - № 9, ч.1. - С. 13-21.

133. Шрейбер А.К., Жданькова А.Ю., Кулаков Ю.Н. Реформа ЖКХ: практика научного подхода. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -1998. -№ 8. - С.42-47.

134. Щербаков А.И. Источники и механизмы частного инвестиционного механизма финансирования. // Финансы. 1997.-.№ 12. - С.9-11.

135. Щербаков А.И., Лебединская Т.Г. Доходы населения, инфляция и тарифы на коммунальные услуги. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - № 8, ч.П. - С.3-7.

136. Щербаков А.И., Войшвилло И.Е. Влияние денежно-кредитной политики Банка России на финансовое состояние ЖКХ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2003. - № 2, ч.1. - С.10-14.

137. Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. -Ростов на - Дону: Изд-во СКАГС, 2002.

138. Building Communitiec Together. Strategic Planning Guide. Wash.: U.S. Department of Housing and Urban Development, 1998.

139. Haksever C., Render В., Russell R.S., Murdick R.G. Service Management and Operation. Second Edition. Prentice Hall, Upper Saddle River, New Jersey 07458.

140. Kahn A.E. The Economics of Regulation Principles and Institutions. The MIT Press. Cambridge, Mass., 1995.

141. Reese L.A. The use of planning methodologies in local economic development decisionmaking // Environment a. Planning. C. Government a. Police. L. 1997. vol. 15, №3.

142. Shim J.K., Siegel J.G. Budgeting basics and beyond. Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey 07632.