Эффективность деятельности органов внутренних дел: Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Аврутин, Юрий Ефремович

• Аврутин, Юрий Ефремович
• доктор юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор юридических наук Аврутин, Юрий Ефремович

Введение.

Г л а в а I. Эффективность деятельности органов внутренних дел как теоретическая проблема.

§ 1. Исходные теоретические принципы исследования эффективности деятельности органов внутренних дел.

§ 2. Содержательная характеристика эффективности правоохранительной деятельности и государственно-правовые факторы ее детерминации.

§ 3. Социально-правовая сущность деятельности органов внутренних дел и теоретические принципы формирования критериев ее эффективности.

Г л а в а II. Теоретические и организационно-правовые проблемы оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел.

§ 1. Логико-теоретические основания оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел

§ 2. Нормативно-правовая регламентация и содержание информационно-аналитического обеспечения оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел.

§ 3 Социологическое исследование как инструмент изучения и оценки эффективности деятельности органов внутренних дел.

Глава 111. Методика и техника оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел.

§ 1. Методика и техника анализа преступности как средового фактора функционирования органов внутренних дел.

§ 2. Методика и техника оценки эффективности организации оперативно-служебной деятельности.

§ 3. Методика и техника оценки эффективности организации управленческой деятельности.

Г л а в а IV. Правовые, социальные и организационные проблемы проектирования эффективности деятельности ф органов внутренних дел.

§ 1. Теоретико-методологические принципы и организационно-правовой механизм проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел.

§ 2. Государственно-правовые и социальные факторы формирования целей и приоритетов эффективного функционирования органов внутренних дел.

§ 3. Правовые, социальные и организационные проблемы построения, оценки и реализации концептуальных моделей эффективного функционирования органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эффективность деятельности органов внутренних дел: Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования»

Актуальность темы. Сегодня даже для неспециалиста в сфере правоохранительной деятельности очевидно, что криминальная ситуация в стране реально угрожает внутренней безопасности государства. Дело не только и даже не столько в увеличивающемся количестве совершаемых и регистрируемых преступлений, а в тех глубоких качественных изменениях, которые характеризуют преступность. Она становится все более жестокой и организованной, проникает во все сферы жизни и отрасли хозяйства, рвется к политической власти, использует в своих интересах государственный аппарат, сотрудников правоохранительных органов.

Общество в целом, государство и его правоохранительные институты предпринимают значительные усилия для того, чтобы обуздать преступность, но пока не могут противопоставить ничего реального этим разрушительным тенденциям. Причин такого положения немало и одна из них заключается в том, что, много говоря о необходимости повысить эффективность правоохранительной деятельности, и в частности деятельности органов внутренних дел, мы плохо представляем себе, что же такое эффективность, как она должна оцениваться и измеряться. Поэтому попытки улучшить деятельность органов внутренних дел в значительной мере бессистемны и непоследовательны, зачастую сводятся лишь к частным организационным изменениям и кадровым перестановкам.

Нельзя сказать, что проблемы совершенствования функционирования системы уголовной юстиции, повышения эффективности правоохранительной деятельности, деятельности органов внутренних дел находятся на периферии внимания ученых и практических работников. Публикации по этой проблематике начали появляться уже в 20-е годы и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в различных сборниках и журналах насчитывает сотни работ. В основном внимание ученых привлекали теоретические проблемы эффективности правовых норм или отдельные направления уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Этим проблемам в разное время посвятили свои исследования такие выдающиеся правоведы, как С.С. Алексеев, И.И. Карпец, ДА. Керимов, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, Б.С. Никифоров, A.C. Пашков, В.П. Сальников, И.С. Самощенко, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич. При всей полезности и продуктивности разработки общих проблем эффективности права и законодательства, уголовно-правовых мер борьбы с преступностью, они не могут восполнить пробел в теоретической разработке понятий "эффективность правоохранительной деятельности", "эффективность деятельности органов внутренних дел", которые не были предметом специального монографического исследования.

Не могут восполнить этого пробела и отдельные разработки частных вопросов эффективности деятельности органов внутренних дел, в которых, как правило, само понятие "эффективность" не исследуется, предлагаемые для ее оценки критерии и показатели рассматриваются вне связи с политико-правовыми и социальными явлениями жизни общества. Правоохранительная деятельность в целом, в том числе и деятельность органов внутренних дел, органически вплетена в социальную жизнь общества, определяется ею и сама воздействует на нее. Поэтому ни сама правоохранительная деятельность, ни ее эффективность, ни используемые для ее оценки критерии и показатели не могут быть поняты вне связи с социальными реалиями, рассмотренными к тому же в ретроспективном контексте истории человеческого общества. Кроме того, сейчас, в условиях реформирования российской государственности, законодательства, существенно важно расширить научную базу анализа эмпирических фактов. Все это убеждает в необходимости осмысления содержания и структуры эффективности, механизмов ее формирования и повышения с иных теоретико-методологических позиций, обеспечивающих максимально широкое - во времени и пространстве - видение соответствующей проблематики.

Реализация подобного подхода к исследованию эффективности деятельности органов внутренних дел предполагает прежде всего рассмотрение самой этой деятельности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, оцениваемых с государственно-правовых, социальных и организационных точек зрения. Традиционный подход к пониманию эффективности, отсутствие системного видения ее содержания, социальной природы и обусловленности, попытки повысить ее "по частям" непродуктивны и, более того, опасны, так как обрекают систему МВД на нестабильность и неспособность решать возложенные на нее задачи. Многочисленность изданных за последние десятилетия директивных указаний различных инстанций по вопросам укрепления правопорядка и повышению эффективности правоохранительной деятельности, постоянные организационно-структурные преобразования органов внутренних дел оставляют впечатление, что мы все время находимся в состоянии непрерывного эксперимента, постоянной неугасимой надежды изобрести нечто такое, что позволило бы раз и навсегда решить эту острейшую социальную проблему.

Изложенное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Научная цель - разработка теоретических основ процесса изучения, оценки, проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел и организационно-правового механизма его обеспечения. Прикладная цель - создание концептуальных моделей основных этапов этого процесса, разработка методологии, методики и техники оценки эффективности решения различных оперативно-служебных задач.

Сформулированные цели реализуются в решении следующих задач:

- разработка понятия эффективности деятельности органов внутренних дел;

- анализ государственно-правовых и социальных факторов детерминации целей, задач, форм и методов деятельности органов внутренних дел;

- раскрытие содержания и структуры критериев оценки эффективности деятельности органов внутренних дел, уяснение механизма их формирования;

- исследование логико-теоретических оснований оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел;

- исследование информационного и методического обеспечения оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел;

- разработка методики и техники оценки и измерения эффективности решения организационных и оперативно-служебных задач в органах внутренних дел;

- разработка организационно-правового механизма проектирования эффективности функционирования органов внутренних дел;

- исследование проблем формирования целей и приоритетов развития системы МВД, нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и ее кадрового обеспечения.

Объект и предмет исследования. Рассмотрение широкого круга фундаментальных проблем, образующих цели и задачи исследования, вызвали необходимость четко определить объект и предмет исследования, его методологию и логику, эмпирическую базу.

Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел, рассмотренная с широких философских позиций, как специфическая человеческая форма активности, реализуемая в сфере обеспечения правопорядка и законности с помощью специальных институтов, форм и методов ее осуществления. Предметом исследования стали, во-первых, государственно-правовые и социальные факторы общественно-исторического развития нашей страны, которые формируют цели и задачи функционирования органов внутренних дел, определяют формы, методы и личностный стиль реализации возложенных на них функций; во-вторых, правовые и организационные аспекты деятельности системы МВД как исполнительно-распорядительного органа государственной власти, созданного для решения конкретных правоохранительных задач.

Методологическая база исследования представлена различными методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, диалектическим, историческим, социологическим, статистическим. Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философия, правоведение, социология, криминология, управление) к изучению процессов и результатов деятельности органов внутренних дел.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным школам и направлениям. Это теоретическое наследие блестящей плеяды мыслителей XVIII в. (Ч. Беккариа, Вольтер, В. Р. Мирабо, Ш. Монтескье, Т. Пейн), известных российских полицеистов (И.Е. Андреевский, А.Я. Антонович, В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.Н. Лешков, И.Т. Тарасов). Выводы и предложения опираются на труды философов, внесших существенный вклад в формирование деятельностного и системного подходов к пониманию и изучению общественных явлений (В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, В.П. Зинченко, Л.П. Петрушенко, В.Н. Садовский, Э.Г.Юдин), правоведов (С.С.Алексеев, Г.В. Атаманчук, В.М. Бабаев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Я. М. Бельсон, Ю.И. Гревцов, Д.А. Керимов, А.П. Коренев, В.Н.Кудрявцев, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, Г.М. Миньков-ский, A.C. Пашков, В.М. Савицкий, В.П. Сальников, В.Н. Синюков, Ю.Н. Соловей, Л.И. Спиридонов, А.Н. Харитонов), криминологов и управленцев (Л.Ш. Берекашвили, Ю.Д. Блувштейн, В.З. Веселый, С.Е.Вицин, А.П. Герасимов, Я.И. Гилинский, А.П.Ипакян, И.И. Карпец, В.Д. Малков, А.Х. Минда-гулов, Г.А. Туманов).

Эмпирическая база включает в себя: а) результаты исследований, проведенных автором на протяжении последних 20-ти лет:

- самостоятельно (базовое исследование организации управленческой деятельности органов внутренних дел, выполненное в 1978-1980 гг., которым было охвачено 800 сотрудников, представляющих аппарат управления МВД-УВД 59 регионов страны, и мониторинговые исследования по этой проблематике, проводившиеся в 1990-1997гг., которыми было охвачено в общей сложности более 700 сотрудников штабных и иных подразделений органов внутренних дел республик Башкорстан, Коми, Карелии, Удмуртии, Приморского края, областей - Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Ленинградской, а также Санкт-Петербурга, проходивших переподготовку и повышение квалификации на Ленинградских высших курсах МВД СССР, в Санкт-Петербургской высшей школе МВД России, на ВАК Санкт-Петербургской академии МВД России;

- в качестве руководителя авторского коллектива (исследовательский проект "К милиции с человеческим лицом" - по заказу ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 1991 г., анкетный опрос 1044 сотрудников городской милиции и телефонный опрос 500 жителей города; исследование организационных и социально-психологических проблем обеспечения законности в деятельности служб и подразделений ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области - по заказу ГУВД, 1995 г., анкетный опрос 500 сотрудников патрульно-постовой службы городской и областной милиции, интервьюирование в качестве экспертов 100 руководителей милиции общественной безопасности и кадровых аппаратов городского, областного и районного звеньев); б) изучение и анализ статистической и отчетной информации о деятельности органов внутренних дел России в целом и ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области в частности; в) изучение и критический анализ законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел; г) включенное (1972 - 1988 гг. на различных должностях в практических подразделениях органов внутренних дел) и невключенное (с 1988 г. на должностях профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях профессионального образования системы МВД) наблюдение за организацией и деятельностью различных служб и подразделений органов внутренних дел.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в юридической науке предпринята попытка фундаментального монографического анализа эффективности деятельности органов внутренних дел - проблемы, имеющей исключительно важное значение для обеспечения правопорядка и законности в стране, надежной защиты прав и свобод личности, построения правового государства. Новизной отличается предложенный диссертантом логико-концептуальный подход к исследованию сущности и содержания эффективности деятельности органов внутренних дел, критериев ее оценки, организационно-правового механизма проектирования и обеспечения.

В диссертации использован нетрадиционный подход к анализу государственно-правовых, социальных и организационных детерминант эффективности функционирования органов внутренних дел - с позиций духовного опыта, культурно-исторических и правовых традиций российского государства, на которых во многом основаны государственно-правовые воззрения и юридическая реальность в вопросах о целях и задачах органов внутренних дел, их социальной роли, критериях оценки эффективности функционирования.

В работе сделана попытка воплотить общетеоретические суждения об эффективности правоохранительной деятельности в конкретную организационно-правовую материю - концептуальные модели ее изучения, оценки, проектирования. При этом диссертант, опираясь на теоретическое наследие, труды современных ученых и правоохранительную практику, старается определить собственную позицию по нерешенным или спорным вопросам, предложить возможные пути решения существующих правовых, социальных и организационных проблем функционирования органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правоохранительная деятельность в целом, в том числе и деятель-ность органов внутренних дел, органически вплетена в социальную жизнь общества, определяется ею и сама воздействует на нее. Поэтому ни правоохранительная деятельность, ни ее эффективность, ни используемые для ее оценки критерии и показатели не могут быть поняты вне связи с социальными реалиями, рассмотренными в ретроспективном контексте истории человеческого общества.

2. В основе методологии анализа эффективности правоохранительной деятельности должен лежать деятельностный подход, причем понятие "эффективность" должно охватывать всю структуру деятельности, т.е. не только ее результат, но и целевое предназначение, процесс и личностный стиль осуществления, используемые при этом средства.

3. Эффективность является атрибутивным содержательным признаком социальной деятельности, которая объективно эффективна в силу своей целесообразности. Не будучи соотнесенной с конкретными критериями, характеризующими правовые, социальные, организационные координаты содержания и осуществления социальной деятельности, понятие "эффективность" является абстрактной категорией и не может выполнять продуктивные функции ни с точки зрения научного мышления, ни с точки зрения потребностей социальной практики.

4. Критерии эффективности по отношению к социальной деятельности выполняют оценочные, конструирующие и регулирующие функции. Оценочная функция критериев выступает как средство отбора вариантов решений (управленческих и индивидуальных) с точки зрения их правовой, моральной, этической, экономической, организационной целесообразности для данных условий и места. Конструирующая функция критериев выступает как эталон деятельности, цели, содержание, средства, формы, методы и личностный стиль осуществления которой оптимальны с точки зрения правовых, моральных, этических, экономических, организационных принципов. Регулирующая функция критериев выступает как средство контроля за соответствием идеальной деятельности (эталонной, сконструированной в решениях, нормах права, морали, этики) деятельности реальной (осуществляемой исполнителями).

5. Эффективность представляет собой специфическое системное состояние деятельности органов внутренних дел, характеризующее цели, общие принципы, содержание, организацию, формы, методы, средства, личностный стиль и результаты ее осуществления, его - состояния - соответствие потребностям общества в обеспечении правопорядка и законности. Критериями оценки эффективности деятельности органов внутренних дел являются социальные нормы, действующие в обществе. Именно социальные нормы являются и каналами передачи требований субъекта оценки к содержанию, формам и методам деятельности, и мерой выполнения функций, при которой система достигает объективной цели.

6. Будучи оцененной с позиций социальных норм, эффективность правоохранительной деятельности вообще и деятельности органов внутренних дел в частности содержательно может быть "разнонаправленной", т.е. деятельность может быть одинаково эффективна и разрушая, и создавая что-либо (материальные объекты, общественные отношения), и защищая, и наказывая. Правоохранительная деятельность в условиях преступной государственности преступна по своему содержанию, хотя и эффективна с точки зрения поставленных перед ней целей и задач, санкционированных для их реализации форм и методов работы.

7. Теоретическим основанием оценки эффективности деятельности органов внутренних дел и преодоления внутренних противоречий социальных норм, выступающих ее критериями, являются: а) иерархия и взаимосвязь социальных норм, в которой право является главенствующей категорией, вбирающей в себя наиболее существенное из социальных норм, устанавливая легитимные пределы отступления от ряда из них в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности; б) отражение и реализация стереотипов и стандартов поведения, закрепленных в социальных нормах, не только на индивидуальном уровне, но и на уровне общественного сознания как массовых явлений.

8. Теоретическим основанием измерения эффективности деятельности органов внутренних дел является то, что субстанцию социальных норм образуют общественные отношения, следовательно, степень, мера соблю-дения социальных норм в деятельности и поведении отдельных людей и социальных организаций в целом могут быть достаточно точно измерены с помощью количественных методов.

9. Оценка и измерение эффективности осуществляется с помощью системы качественных и количественных показателей, характеризующих содержание, формы, методы и личностный стиль осуществления деятельности. Источниками показателей являются данные социологических, криминологических и иных специальных исследований, отчетные и аналитические документы органов внутренних дел и иных ведомств, государственная и ведомственная статистическая отчетность. Критериями отбора показателей, используемых для измерения эффективности деятельности органов внутренних дел, является их способность: а) отражать реальные результаты, полученные на основных направлениях деятельности органов внутренних дел; б) отражать причинно-следственные зависимости между деятельностью органа внутренних дел и явлениями, принимаемыми в качестве результатов этой деятельности; в) стимулировать творческую и деловую активность личного состава; г) характеризовать вклад служб и отдельных сотрудников в решение общесистемных задач; д) обеспечивать сравнение соответствующих показателей между собой как в пространстве, так и во времени; е) отражать в измеряемой форме качественные характеристики функционирования органа внутренних дел в целом, его служб, подразделений и отдельных сотрудников.

10. Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел должно представлять собой быть постоянный процесс, общая целевая ориентация которого заключается в превращении функционирования системы МВД в социально одобряемую, осуществляемую в соответствии с нормами права, морали и нравственности деятельность, обеспечивающую надежную защиту личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Сутью этого процесса является проектирование эффективности, т.е. сознательное и повседневное формирование таких параметров системы МВД, которые бы могли оцениваться как эффективные с точки зрения правовых, социальных, экономических, организационных критериев.

11. Процесс проектирования эффективности деятельности органов внутренних должен базироваться на фундаменте обобщенного и осмысленного опыта - как позитивного, так и негативного - функционирования системы МВД; сопутствовать общему процессу развития российской государственности, превращения России в зрелое гражданское общество. Сложность и мно-гоаспектность этого процесса предполагает наличие определенного механизма организации и управления им.

12. Содержание этого механизма образуют: а) государственно-правовое регулирование целей, содержания, компетенции, форм и методов властной деятельности системы МВД России как объекта управления со стороны соответствующих органов государственной и исполнительной власти; б) законодательное и нормативно-правовое регулирование целей, содержания, форм и методов организационно-распорядительной и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел как объектов управления со стороны МВД России, МВД -УВД субъектов Федерации; в) кадровое наполнение системы МВД и мотивация деятельности сотрудников; г) совершенствование аналитической работы, планирования и контроля, являющихся ведущими содержательными функциями процесса управления.

13. Организационно-правовой формой этого механизма является стратегическое планирование, позволяющее: ввести процесс проектирования в четкие организационные рамки; скоординировать проводимые мероприятия во времени и в пространстве на основе выявления и учета внешних и внутренних факторов функционирования системы МВД, препятствующих или помогающих ее развитию и совершенствованию.

14. Выбор стратегических и тактических целей и приоритетов деятельности органов внутренних дел - это выбор конкретных моделей их социальной, правовой и организационной ориентации в обществе. В основе этого выбора должен лежать отказ от действующей модели этатизированных органов внутренних дел, милиции и стремление воплотить в жизнь иную модель, модель социализированного типа, основным механизмом функционирования которого является, с одной стороны, реальное ограничение милицейского присутствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности социума и, с другой стороны, использование принуждения лишь как средства эффективного обслуживания социума.

Процесс кадрового наполнения органов внутренних дел должен соответствовать тому типу социальной ориентации и социальной организации системы МВД, который будет избран в качестве модели ее развития и совершенствования. Социализация органов внутренних дел, развитие творческой и деловой активности личного состава, соблюдение им норм морали и нравственности при выполнении служебных обязанностей несовместимы с милитаризацией милиции.

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой научных основ изучения, оценки и проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел, что в определенной степени восполняет пробел в теоретическом осмыслении этих вопросов. В частности:

- разработаны и сформулированы концептуальные положения, раскрывающие понятие, содержание и структуру эффективности деятельности органов внутренних дел;

- осуществлен анализ государственно-правовых и социальных факторов детерминации целей, задач, форм и методов деятельности органов внутренних дел;

- раскрыты содержание критериев оценки эффективности деятельности органов внутренних дел и механизм их формирования;

- исследованы логико-теоретические основания, раскрыты методика и техника оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел;

- разработан организационно-правовой механизм проектирования эффективности функционирования органов внутренних дел;

- исследованы правовые, социальные и организационные проблемы формирования целей и приоритетов развития системы МВД, нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и ее кадрового обеспечения.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методологии, методики и техники оценки и измерения эффективности функционирования различных звеньев системы МВД; обосновании организационно-правового механизма ее проектирования и обеспечения; формулировании ряда конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел, их организационно-структурного построения и кадрового обеспечения. Результаты исследования, отраженные в опубликованных работах, могут использоваться в научной деятельности, законодателями, практическими работниками - при разработке, реализации и аналитическом сопровождении конкретных мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел; в учебном процессе - при преподавании курсов теории и истории государства и права, административного права, криминологии, управления в органах внутренних дел и других дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, рекомендации исследования содержаться в опубликованных автором работах, в числе которых 3 монографии, курс лекций, 5 учебно-методических пособий, научные статьи. Общий объем опубликованных по теме диссертации научных работ - 102,8 п.л. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедрах теории права и государства, административной деятельности и управления, административного права, уголовно-исполнительного права и криминологии, психологии и педагогики Санкт-Петербургской академии МВД России и используются в этом учебном заведении в процессе преподавания. Теоретические положения, рекомендации законодательного и практического характера получили апробацию в выступлениях автора на:

- международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г.);

- международной научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики" (Санкт-Петербург, 20—21 марта 1997 г.);

- 1У-й Межвузовской научно-технической конференции "Новые информационные технологии в деятельности органов внутренних дел" (Санкт-Петербург, 28 ноября 1997 г.);

- международной научно-практической конференции "Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс" (Санкт-Петербург, 9-10 апреля 1997 г.);

- совместном с ФБР США международном семинаре по вопросам полицейской науки ( Санкт-Петербург, 23-27 июня 1997 г.);

- международной научно-практической конференции "МВД России - 200 лет" (Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г.).

Разработанные автором методики анализа оперативной обстановки, планирования, контроля и проверки исполнения используются в работе ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области; пакет организационно-правовых документов по созданию государственного учреждения "Охрана" принят в качестве типового Главным управлением вневедомственной охраны при МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемых источников. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи, методология, логика, теоретическая, эмпирическая и источниковая основы, обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, обобщается степень научной и практической апробации результатов исследования. Первая глава посвящена рассмотрению эффективности деятельности органов внутренних дел как теоретической проблемы: рассмотрены исходные теоретические принципы исследования эффективности, раскрыты содержательные характеристики правоохранительной деятельности и государственно-правовых факторов ее детерминации, рассмотрена социально-правовая сущность деятельности органов внутренних дел, теоретические принципы формирования критериев ее эффективности. Во второй главе рассмотрены теоретические и организационно-правовые проблемы оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел: логико-теоретические основания, нормативно-правовая регламентация, информационное, аналитическое и методическое обеспечение. Третья глава посвящена методике и технике оценки и измерения эффек

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Аврутин, Юрий Ефремович

ские выводы с конкретными рекомендациями организационно-управленческого характера.

Одним из эффективных методов анализа сезонного распределения преступности и правонарушений является построение так называемой "сезонной волны". Ее расчет производится следующим образом. На основе статистических карточек формы № 1 (для горрайорганов внутренних дел источником информации могут быть и журналы учета преступлений) все зарегистрированные на протяжении последних как минимум трех лет преступления группируются по времени фактического совершения, ранжируются и сводятся в специальную таблицу. В основе ранжирования показателей лежит конечный цифровой ряд (1, 2, 3 . 12), где наименьший балл "1" присваивается месяцу с наименьшим количеством зарегистрированных преступлений. Ранжирование (присвоение балльной оценки) осуществляется с соблюдением трех требований: во-первых, присвоение баллов не должно повторяться; во-вторых, если два и более месяца имеют одинаковое значение зарегистрированных преступлений, то каждому из таких месяцев присваивается балл, равный среднеарифметическому значению соответствующих последовательных членов ряда; в-третьих, если в каком-либо месяце не зарегистрировано ни одного преступления, то этому месяцу балл не присваивается.

Сгруппированные и ранжированные показатели для определения среднего расчетного показателя криминогенное™ (х) обрабатываются по формуле: ^ где: п= 1, 2, 3 . х - конкретное значение количества Х = ^— преступлений, зарегистрированных в определенный месяц одного из исследуемых лет; п - исследуемый год (ряд лет).

Средний расчетный балл конкретного месяца за "л" исследуемых лет определяется по формуле: я

- 2Х где: п= 1, 2, 3 . ¡; Хг> - конкретное значение балла, полученное »=1 б п месяцем " п " года при ранжировании.

Полученные значения х и хь также заносятся в таблицу. После заполнения граф таблицы строится график, основу которого составляет временная ось, разделенная на 12 месяцев, на оси ординат откладывается значение хй .

Рассмотрим процесс построения таблицы и графика "сезонной волны" на конкретных цифрах, например, количестве преступлений, зарегистрированных в одном из районов города в 1995, 1996 и 1997 годах.

Заключение

В диссертации предпринята попытка раскрыть основные теоретико-прикладные аспекты эффективности деятельности органов внутренних дел, рассмотреть государственно-правовые, социальные и организационные факторы ее детерминации, формирования критериев оценки. Предпринята и попытка ретроспективного исследования влияния различных факторов на формирование целей и приоритетов деятельности органов внутренних дел как исходных категорий для построения различных моделей правового регулирования, организационно-структурного построения и кадрового обеспечения процесса функционирования системы МВД. Жизненные реалии, безусловно, требуют дальнейшего более широкого, подробного и активного изучения всех тех вопросов, которые прямо или косвенно определяют процессы функционирования органов внутренних дел, эффективность решения ими конкретных правоохранительных задач.

Вместе с тем проведенное исследование подводит к некоторым выводам, которые в определенной степени могут помочь в понимании самой сущности эффективности деятельности органов внутренних дел и процесса ее дальнейшего повышения.

1. Правоохранительная деятельность в целом, в том числе и деятельность органов внутренних дел, органичеаси вплетена в социальную жизнь общества, определяется ею и сама воздействует на нее. Поэтому ни сама правоохранительная деятельность, ни ее эффективность, ни используемые для ее оценки критерии и показатели не могут быть поняты вне связи с социальными реалиями, рассмотренными к тому же в ретроспективном контексте истории становления и развития этого вида предметной человеческой деятельности. Неслучайно поэтому предпринимавшиеся попытки рассмотрения эффективности деятельности органов внутренних дел вне исторических, социальных и правовых реалий ее осуществления неизбежно "вращались" вокруг одной проблемы - показателей эффективности: одни показатели критиковались, вносились предложения о введении новых показателей.

Представляется, что в общем процессе оценки эффективности социальной, в том числе и правоохранительной деятельности, показатели занимают третью позицию, уступая первые две: а) научному толкованию содержания понятия "эффективность" и б) критериям оценки эффективности.

2. Корректность и точность постановки и решения научной проблемы, к числу которых относится и проблема изучения, оценки и проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел, определяется адекватностью средств исследования, обеспечивающих как точное определение объекта и предмета изучения, так и формулировку его общей концепции, принципов и методов, а также необходимых для этого исследовательских процедур. Научная корректность исследования понятия "эффективность деятельности органов внутренних дел" предполагает соблюдение по меньшей мере двух важных методологических принципов: во-первых, исследование должно быть структурно развернуто к конкретному объекту, будь-то эффективность правоохранительной деятельности в целом или отдельных ее видов, например, эффективность деятельности органов внутренних дел; во-вторых, исследование должно осуществляться в определенной категориальной системе, обеспечивающей адекватность средств исследования обозначенному объекту изучения как целостному образованию

В этой связи мы полагаем, что в основе методологического подхода к анализу эффективности деятельности органов внутренних дел должен лежать деятельностный подход, а сама эта деятельность (в широком смысле этого слова) на этапе методологического осмысления ее содержания и структуры должна рассматриваться с философских позиций как специфическая человеческая форма активности, реализуемая в сфере обеспечения правопорядка и законности с помощью специальных институтов, форм и методов ее осуществления. Соответственно этому понятием "эффективность", должна охватываться вся структура социальной деятельности, т.е. не только результат деятельности, но и ее целевое предназначение как проекция на конкретные потребности общества именно в этом виде деятельности, процесс и личностный стиль осуществления, используемые при этом средства, формы и методы.

3. Эффективность является атрибутивным содержательным признаком социальной деятельности, в силу своей целесообразности предметная человеческая деятельность объективно эффективна. Историко-правовой анализ форм, методов и результатов осуществления правоохранительной деятельности в целом и деятельности органов внутренних дел в частности показал, что ее эффективность, как и эффективность любой социальной деятельности, содержательно может быть "разнонаправленной" т.е. деятельность может быть одинаково эффективна и разрушая, и создавая что-либо (материальные объекты, общественные отношения), и защищая, и наказывая. Правоохранительная деятельность в условиях преступной государственности преступна по своему содержанию, хотя и эффективна с точки зрения поставленных перед ней целей и задач, санкционированных для их реализации форм и методов работы.

4. Относительность вывода о "разнонаправленности" эффективностии правоохранительной деятельности очевидна, поскольку в реальной жизни ничто не может быть абсолютно положительным или отрицательным, нормой или патологией. Поэтому, не будучи соотнесенной с содержанием, характером социальной деятельности и детерминирующими их факторами, а также конкретными критериями оценки понятие "эффективность" является абстрактной научной категорией и не может выполнять продуктивные функции ни с точки зрения научного мышления, ни с точки зрения потребностей социальной практики.

5. Деятельность органов внутренних дел по своей природе является деятельностью социальной. В силу этого ее эффективность должна оцениваться с помощью социальных норм, действующих в обществе. Именно социальные нормы являются и каналами передачи требований субъекта оценки к содержанию, формам и методам деятельности, и мерой выполнения функций, при которой система достигает объективной цели. Оценивая, например, эффективность раскрытия преступлений, мало зафиксировать сам факт увеличения количества раскрытых преступлений. Не менее важно установить, как была организована работа по раскрытию преступлений (организационный критерий), сколько времени, сил и средств затрачено {экономический критерий), обеспечено ли соблюдение законности при регистрации заявлений о преступлениях и в ходе работы по их раскрытию (правовой критерий), не нарушались ли права граждан (правовой, нравственный, моральный, этический критерии). При таком, комплексном, подходе к пониманию и применению критериев эффективности можно использовать их функциональные возможности в характеристике социальной деятельности.

Оценочная функция критериев эффективности выступает как средство отбора вариантов решений с точки зрения их правовой, моральной, этической, экономической, организационной целесообразности для данных условий и места. Конструирующая функция критериев эффективности выступает как эталон деятельности, цели, содержание, средства, формы, методы и личностный стиль осуществления которой оптимальны с точки зрения правовых, моральных, этических, экономических, организационных принципов. Регулирующая функция критериев эффективности выступает как средство контроля за соответствием идеальной деятельности (эталонной, сконструированной в решениях, нормах права, морали, этики, в том числе и профессиональной) деятельности реальной (осуществляемой исполнителями).

6. Эффективность представляет собой специфическое системное состояние деятельности органов внутренних дел, характеризующее общие принципы, цели, содержание, организацию, формы, методы, средства, личностный стиль и результаты ее осуществления, его - состояния - соответствие потребностям общества в обеспечении правопорядка и законности, закрепленным посредством конкретных критериев, содержащихся в социальных (правовых, нравственных, моральных, этических, экономических, организационных) нормах.

7. Использование социальных норм в качестве критериев эффективности деятельности органов внутренних дел позволяет проводить ее объективную оценку и измерение, выявлять степень соответствия или отклонения этой деятельности от норм права, морали, нравственности, этики, в том числе и профессиональной. Понятия "оценка" и "измерение", базируясь на критериях эффективности, в то же время не тождественны. Оценка - в большей мере качественная характеристика эффективности деятельности, ее соответствия системе критериев - совокупности социальных норм. Измерение эффективности в большей степени технический процесс, осуществляемый путем соотнесения эмпирической системы с характеризующими ее качественными и количественными показателями. Теоретическим основанием оценки эффективности деятельности органов внутренних дел и преодоления внутренних противоречий социальных норм, выступающих ее критериями, являются:

- иерархия и взаимосвязь социальных норм, в которой право, в силу правового характера правоохранительной деятельности является главенствующей категорией; право вбирает в себя наиболее существенное из социальных норм, устанавливая легитимные пределы отступления от ряда из них в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности;

- отражение и реализация стереотипов и стандартов поведения, закрепленных в социальных нормах, не только на индивидуальном уровне, но и на уровне общественного сознания как массовых явлений.

Теоретическим основанием измерения эффективности деятельности органов внутренних дел является то, что субстанцию социальных норм образуют общественные отношения, следовательно степень, мера соблюдения социальных норм в деятельности и поведении отдельных людей и социальных организаций в целом могут быть достаточно точно измерены с помощью количественных методов.

8. Оценка и измерение эффективности осуществляются с помощью системы качественных и количественных показателей, характеризующих содержание, формы, методы и личностный стиль осуществления деятельности. Источниками показателей являются данные социологических, криминологических и иных специальных исследований, отчетные и аналитические документы органов внутренних дел и иных ведомств, государственная и ведомственная статистическая отчетность. В качестве критерия отбора качественных и количественных показателей, используемых для измерения эффективности деятельности органов внутренних дел, должна лежать их способность: а) отражать реальные результаты, полученные на основных направлениях деятельности органов внутренних дел; б) характеризовать состояние внутриорганизационной деятельности как условие эффективной реализации внешненаправленных функций; в) отражать причинно-следственные зависимости между деятельностью органа внутренних дел и явлениями, принимаемыми в качестве результатов этой деятельности; г) стимулировать творческую и деловую активность личного состава; д) характеризовать вклад служб и отдельных сотрудников в решение общесистемных задач; е) обеспечивать сравнение соответствующих показателей между собой как в пространстве, так и во времени; ж) отражать в измеряемой форме качественные характеристики функционирования органа внутренних дел в целом, его служб, подразделений и отдельных сотрудников.

9. Использование социальных норм в качестве критериев эффективности деятельности органов внутренних дел для практических задач ее оценки и измерения предполагает способность норм отражать содержательную специфику этого вида социальной деятельности, а система критериев должна удовлетворять четырем основным условиям: во-первых, иметь внутреннее строение и определенную иерархию; во-вторых, отличаться универсальностью, применимостью к различным иерархическим уровням системы МВД и ее функциональным подразделениям; в-третьих, давать возможность выделить конкретных субъектов оценки эффективности; в-четвертых, быть социально ориентированной, т.е. направлять деятельность служб, подразделений и отдельных сотрудников на решение не просто ведомственных задач, а задач удовлетворения потребностей общества и личности в обеспечении правопорядка.

10. Социально обусловленное содержание и структуру деятельности органов внутренних дел для оценки ее эффективности необходимо рассматривать в их диалектической связи и взаимозависимости, которая выступает как один из частных случаев связи философских категорий единичного, особенного и общего. В этой триаде общим применительно к деятельности органов внутренних дел является управление, призванное обеспечить оптимальность функционирования системы МВД и ее развитие с целью эффективного решения стоящих перед ней задач. Особенным являются виды оперативно-служебной деятельности, реализуемые в соответствии с их функциями и компетенцией, закрепленными в соответствующих законодательных и нормативных актах. Единичным является конкретный труд сотрудников различных служб и подразделений. Этот труд по своему характеру может быть управленческим (труд сотрудника штабного или кадрового аппарата), либо предметным, "контактным" (труд оперуполномоченного уголовного розыска, инспектора ДПС, следователя, дознавателя).

Соответственно предложенной структуре деятельности органов внутренних дел можно выделить три уровня ее эффективности.

Уровень общей эффективности деятельности системы МВД (на республиканском, региональном, территориальном или объектном уровнях) связан с управлением в органах внутренних дел. На этом уровне основными элементами оценки эффективности выступают стратегические (не только по масштабу, но и по значимости) вопросы функционирования органов внутренних дел, позволяющие им эффективно выполнять свою роль в общем государственном механизме обеспечения правопорядка и законности: миссия системы МВД, средства ее реализации и достигнутые результаты. Критерии этого уровня - это критерии оценки эффективности управления системой органов внутренних дел.

Уровень специальной эффективности связан с деятельностью субъектов управления и их влиянием на организацию и функционирование подчиненных звеньев, реализующих конкретные виды, направления оперативно-служебной деятельности. На этом уровне основными элементами оценки выступают целевая обоснованность организации и функционирования субъектов и объектов управления, формы и методы решения ими конкретных организационно-управленческих и оперативно-служебных задач и достигнутые при этом результаты на региональном, территориальном или объектном уровнях. Критерии этого уровня - это критерии оценки эффективности управления оперативно-служебной деятельностью и результатов ее реализации.

Уровень конкретной эффективности связан с деятельностью отдельных сотрудников, реализующих возложенные на них функции. На этом уровне основными элементами оценки являются, с одной стороны, организация труда личного состава, его навыки, умения, ценностные ориентации и установки по поводу своей деятельности и ее результатов, с другой стороны, непосредственные результаты единичной предметной деятельности конкретного сотрудника органов внутренних дел. Критерии этого уровня - это критерии оценки эффективности управления людьми и результатов их предметной деятельности.

Каждый из этих уровней взаимосвязан и взаимозависим. Трудно рассчитывать на эффективность функционирования системы МВД, если неэффективна деятельность образующих ее структурных элементов, например, на региональном уровне. С другой стороны, эффективность деятельности МВД-УВД субъектов Федерации (региональный уровень) или горрайорга-нов внутренних дел (территориальный уровень) во многом определяется тем, как организовано управление ими со стороны МВД России, какие цели и задачи оно формулирует в своих директивных документах, какой стиль, формы и методы работы поощряет или запрещает.

Все это проявляется и реализуется на уровне единичной предметной деятельности, формируя и отношение к своему служебному долгу конкретного сотрудника, и внутренние критерии оценки эффективности им своего труда, и формы и методы выполнения конкретных функциональных обязанностей.

11. Эффективность управления в органах внутренних дел связана со способностью умеренно и ненавязчиво организовать деятельность органов, служб, подразделений и отдельных сотрудников на таком уровне, чтобы обеспечить упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, защита и воспроизводство которых с нарастающим позитивным результатам отнесены законодателем к компетенции органов внутренних дел. Эффективность внешненаправленной деятельности представляет собой содержательную характеристику конкретных действий служб и подразделений органа внутренних дел по обеспечению контроля над преступностью, включающему в себя выявление, предупреждение и раскрытие преступлений с целью переструктуризации преступности и ее сдерживания на объективно обусловленном уровне. Эффективность внутриорганизационной (управленческой) деятельности связана со способностью аппарата управления так организационно обеспечить деятельность органа внутренних дел, чтобы он был способен противостоять дезорганизующим воздействиям внешней среды, сохраняя при этом свою целостность и надежность функционирования как социальной системы, созданной для решения конкретных правоохранительных задач.

12. Объективность и научная корректность оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел предполагают наличие соответствующего информационного, аналитического и методического обеспечения, при этом аналитическая работа как вид оперативно-служебной деятельности, осуществляемый в МВД-УВД-ГРОВД, является важной, но лишь составной его частью.

Полноценными субъектами информационного, аналитического и методического обеспечения оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел должны стать научные и учебные заведения системы МВД. В широком смысле слова аналитическое и методическое обеспечение оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел должно представлять собой объединение творческих возможностей практических органов, научных и учебных заведений МВД при четкой дифференциации роли каждого субъекта.

Совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел связано с решением ряда организационно-правовых, содержательных и методических вопросов осуществления аналитической и исследовательской работы в органах и учреждениях внутренних дел. Главным в решении этой задачи должно стать понимание прикладного и прагматического характера аналитической работы в практических органах внутренних дел вообще и в горрайорганах в особенности. Поэтому аналитическая работа на уровне горрайлинорганов должна быть ориентирована прежде всего на выявление:

- основных тенденций в динамике и структуре преступности (фиксацию организованных и групповых форм совершения преступлений, серийности преступлений, соотношение первичной и повторной преступности для выводов об эффективности организации работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, обеспечению взаимодействия между службами данного ГРОВД и соседними горрайорганами);

- основных тенденций в пространственно-временном распределении преступлений и правонарушений, определение равномерности нагрузки на личных состав служб и отделов (отделений) милиции для подготовки предложений по внесению корректив в расстановку сил и средств, перераспределение личного состава в подчиненных подразделениях, исходя из реальной остановки;

- причин реальной и потенциальной текучести кадров;

- причин ненадлежащего выполнения управленческих решений вышестоящих органов внутренних дел и своих собственных.

Упрощение характера аналитической работы на уровне горрайорганов должно компенсироваться ее содержательным и методическим совершенствованием на уровне МВД - УВД, которым необходимо значительно расширить сервисное информационно-аналитическое обслуживание служб аппарата и горрайорганов внутренних дел, взяв на себя, в частности, в полном объеме:

- сбор, обобщение, анализ и распределение социальной информации, характеризующей политические, экономические, демографические особенности региона и входящих в него территориально-административных образований;

- проведение исследований актуальных проблем обеспечения правопорядка в регионе, а также изучение общественного мнения населения о работе милиции.

Необходимо также повысить роль научных и учебных заведений системы МВД в решении теоретических и прикладных проблем изучения влияния средовых факторов на эффективность функционирования как системы МВД России в целом, так и ее региональных структур. В этой связи целесообразно:

- перенести центр тяжести проведения глубокого научного анализа и исследований средовых факторов, состояния преступности и внутриорганиза-ционной деятельности, а также разработки соответствующих методик в научные и учебные заведения МВД, располагающие подготовленными научными кадрами;

- приблизить исследовательскую работу к нуждам и запросам практики, для чего создать за счет имеющегося собственного некомплекта и некомплекта МВД - УВД региональные или межрегиональные исследовательские центры, обслуживающие соответствующие территории;

- учебным заведениям высшего профессионального образования системы МВД, кроме того, целесообразно включать в планы научно-исследовательской работы блок мероприятий, согласованных с соответствующими МВД - УВД по территориальности и отражающих их интересы в научном сопровождении управленческой и оперативно-служебной деятельности.

Целесообразно упорядочить ведомственную статистическую отчетность, для чего:

- на уровне МВД России обеспечить стабильность статистической отчетности, преемственность вводимых форм ранее принятым;

- разработать универсальную статистическую карточку учета преступлений, совершивших их лиц, результатов оперативно-служебной деятельности, максимально облегчающих процесс оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел.

13. Вводя понятие "проектирование эффективности", мы исходили из того, что оно более точно отражает суть предпринятого исследования, связанного в первую очередь с научными представлениями о целях, содержании и механизме процесса приведения деятельности органов внутренних дел в целом или отдельных ее элементов, направлений в такое состояние, которое бы могло оцениваться как эффективное с точки зрения правовых, социальных, экономических, организационных критериев. Повышение эффективности функционирования органов внутренних дел не может быть разовым мероприятием, затрагивающим какой-то из элементов их деятельности, или связанный с решением частных, сиюминутных проблем. Это должен быть постоянный процесс, основанный на долговременном программном документе развития и совершенствования системы органов внутренних дел Российской Федерации. Он имеет свои цели, предмет, приоритеты, механизмы реализации. Их определение и формулирование связано с рядом теоретико-методологических принципов.

Первое. Процесс проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел должен базироваться на фундаменте обобщенного и осмысленного опыта - как позитивного, так и негативного - функционирования системы МВД.

Второе. Процесс проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел не тождественен разработке и реализации Концепции их развития и совершенствования.

Концепция - это официальная позиция соответствующих инстанций, сформулированная как совокупность взглядов на основные направления и принципы совершенствования деятельности органов внутренних дел. Процесс проектирования эффективности системы МВД, ее развития и совершенствования - это повседневная работа руководителей и исполнителей, ученых и практиков - в органах внутренних дел всех иерархических уровней по внедрению в практику достижений научной мысли и положительного опыта, претворению в жизнь Концепции, основанная на постоянном слежении за оперативной обстановкой, политическими, социальными, экономическими, правовыми реалиями общественного развития и внесении необходимых корректив в стратегию и тактику деятельности своих подразделений.

Третье. Деятельность органов внутренних дел неразрывно связана с жизнедеятельностью общества и государства. Поэтому и проектирование ее эффективности должно представлять собой постоянный процесс, сопутствующий общему процессу развития российской государственности, превращения России в зрелое гражданское общество.

Четвертое. Главный вектор и целевая задача этого процесса - обеспечение эффективности деятельности органов внутренних дел, ведущей содержательной характеристикой которой является способность системы МВД обеспечить упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, защита и воспроизводство которых с нарастающим позитивным результатом отнесены законодателем к компетенции органов внутренних дел.

Пятое. Сложность и многоаспектность процесса проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел предполагает наличие определенного механизма организации и управления им. Важнейшими, базовыми элементами механизма проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел являются: во-первых, государственно-правовое регулирование целей, содержания, компетенции, форм и методов властной деятельности системы МВД России как объекта управления со стороны соответствующих органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления; во-вторых, законодательное и нормативно-правовое регулирование целей, содержания, форм и методов организационно-распорядительной и оперативно-служебной деятельности, организационно-структурного и штатного построения, распределения компетенции между структурными подразделениями органов внутренних дел как объектов управления со стороны МВД России, МВД -УВД субъектов Федерации; в-третьих, кадровое наполнение системы МВД и мотивация деятельности сотрудников, поскольку именно от конкретных людей, их воли, желания, профессиональной подготовки, ценностных ориентаций и установок, общей и правовой культуры зависит реальное выполнение формулируемых целей и ставящихся задач; в-четвертых, аналитическая работа, планирование, контроль, являющиеся ведущими содержательными функциями процесса управления.

14. Методологически обоснованной организационно-правовой формой механизма проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел является стратегическое планирование. Оно позволяет:

- ввести процесс проектирования эффективности деятельности органов внутренних дел в четкие организационные рамки;

- обеспечить сочетание теоретических идей и представлений о принципах и основных направлениях развития и совершенствования деятельности органов внутренних дел с практическими мероприятиями по их реализации;

- скоординировать проводимые мероприятия, превратив стохастическую совокупность разрозненных, порой противоречащих друг другу директив, планов, программ, приказов, инструкций, наставлений и положений в сбалансированную в пространстве и времени систему управленческих решений, основанную на максимально возможной полноте выявления и учета внешних и внутренних факторов функционирования органа внутренних дел, препятствующих или помогающих его развитию и совершенствованию.

15. Общая целевая ориентация процесса развития и совершенствования деятельности органов внутренних дел, повышения ее эффективности заключается в превращении функционирования органов внутренних дел в социально одобряемую, осуществляемую в соответствии с нормами права, морали и нравственности деятельность, обеспечивающую надежную защиту личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Для достижения этой цели необходимы: во-первых, правовая и организационная оптимизация системы отношений "общество государство органы внутренних дел -> массовое и индивидуальное поведение людей (правомерное или неправомерное) личность"; во-вторых, правовая и организационная оптимизация системы отношений "орган внутренних дел как социальная организация сотрудник".

16. Выбор стратегических и тактических целей и приоритетов деятельности органов внутренних дел - это выбор конкретных моделей их социальной, правовой и организационной ориентации в обществе. Анализ исторического опыта функционирования системы МВД, различных концептуальных моделей правового регулирования, организационно-структурного построения и кадрового обеспечения органов внутренних дел позволяет сделать общий вывод о том, что нет и, очевидно, не может быть идеальных моделей. В каждом из них есть и свои плюсы, и свои минусы, которые должны быть тщательно просчитаны и оценены.

Реформирование системы МВД, а тем более реформирование кардинальное, требует особой осторожности и вдумчивости. Вместе с тем очевидно и то, что необходимо отказаться от столь долго действующей модели этатизи-рованных и милитаризированных органов внутренних дел, милиции и попытаться воплотить в жизнь иную модель, модель социализированного типа, основным механизмом функционирования которого является, с одной стороны, реальное ограничение милицейского присутствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности социума и, с другой стороны, использование принуждения лишь как средства эффективного обслуживания социума. Социализация милиции связана с трансформацией ее в систему массового обслуживания, понимаемую как о организационный и нравственный принципы функционирования милиции, с одной стороны, ориентирующие сотрудников на четкое и оперативное рассмотрение и разрешение сообщений и заявлений о преступлениях и административных правонарушениях, с другой - обеспечивающие такую организацию взаимоотношений в системе "милиция - население", при которой милиция должна относиться к каждому попадающему - добровольно или в силу необходимости - в сферу ее юрисдикции гражданину как к клиенту, которому нужно оказать внимание и сделать это вежливо, культурно, доброжелательно.

17. Эффективность функционирования органов внутренних дел неразрывно связана с последовательным качественным улучшением процесса кадрового наполнения системы МВД. Охватывая вопросы подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава, этот процесс должен быть ориентирован на комплектование органов внутренних дел таким типом сотрудников, профессиональные и личностные качества которых соответствовали бы социальной ориентации и социальной организации системы МВД, избранной в качестве модели ее развития и совершенствования.

Исходя из очевидной необходимость социализации деятельности органов внутренних дел, развития творческой и деловой активности личного состава, его инициативности, соблюдения норм морали и нравственности при выполнении служебных обязанностей, повышения профессионализма, представляется целесообразным: во-первых, обеспечить последовательную демилитаризацию милиции; во-вторых, жестко регламентировать процесс продвижения по служебной лестнице с тем, чтобы на вышестоящую должность или на работу с большим объемом мог попасть только сотрудник:

- имеющий определенную выслугу лет в занимаемой должности (ценз практического опыта);

- прошедший переподготовку или повышение квалификации и сдавший квалификационный экзамен на право занятия новой должности или присвоения очередного звания (ценз профессиональной компетентности, профессионализма); в-третьих, переориентировать учебные планы и программы подготовки специалистов в учебных заведениях системы МВД таким образом, чтобы они:

- предусматривали достаточное количество часов для изучения специальных дисциплин;

- отводили больше времени на практические занятия, деловые игры, учения и тренировки;

- обеспечивали прагматичность подготовки, т.е. акцентировали внимание на приобретение выпускником тех знаний и навыков, которые ему необходимы на начальном этапе служебной карьеры; в-четвертых, принять концептуальное, согласованное с соответствующими инстанциями решение о введении в государственный образовательный стандарт (может быть в рамках специальности 02.11.00 — юриспруденция) квалификационной характеристики "специалист правоохранительной деятельности" и соответствующих специализаций, например: "оперативно-розыскная деятельность", "расследование преступлений", "административная деятельность милиции".

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Аврутин, Юрий Ефремович, 1998 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Приор, 1998. 64 с.

2. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

3. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992 г. № 8. Ст. 366.

4. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №29. Ст.1114.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст.3349.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 октября 1995 № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст.5666.

8. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 1355 "О государственных надзорных органах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 47. Ст,2716.

9. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

10. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 38. Ст. 3517.

11. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. 1 Ст. 562.

12. Указ Президента Российской Федерации № 802 от 3 июня 1996 года "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

13. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 34.Ст.4081.

14. Положение об НКВД РСФСР. Утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 года //Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 33. Ст.386.

15. Положение о рабоче-крестьянской милиции. Утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1931 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1931 №33. Ст.247.

16. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел" // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. №36. С. 283.

17. Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской

18. Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

19. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 1256 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об оружии" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 49. Ст. 4772.

20. Циркулярные распоряжения Комиссариата внутренних дел "О красном терроре", "Об упразднении комиссариатов внутренних дел на местах", "О мобилизации милиции" // Вестник НКВД. 1918. № 21-22.

21. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1-е- СПб, 1830.

22. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е Спб, 1830 -1884.

23. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 3-е- Спб, 1885-1916.

24. Ведомственные нормативные акты

25. Временное положение об Управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 26.02.96 г. № 129.

26. Временное типовое положение об управлении (отделе) собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных восьмому главному управлению МВД России. Утверждено приказом МВД России от 26.02.96 г. № 129.

27. Директива министра внутренних дел России от 20.11.96 г. "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1996 году и задачах на 1997 год".

28. Директива министра внутренних дел России № 2 от 15.11.97г. "О задачах органов внутренних дел и внутренних войск на 1998 год".

29. Инструкция о порядке отбора кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД Россииот 17.05.94 г. № 160.

30. Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 12.07.95 г. № 270.

31. Кодекс Чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 19.11.93 г. №501.

32. Концептуальные основы совершенствования работы с кадрами: (Материалы Главного управления кадров МВД России) //Вестник МВД РФ. 1996. № 2. 35 с.

33. Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Утверждено приказом МВД России от 20.09.94 г. № 260.

34. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД России от 31.12.94 г. №450.

35. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Приказ МВД России от 2.08.96 г. №426.

36. О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 10 03.95 г. № 2 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 27.03.95 г. №117.

37. О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД России от 20.03.96 г. № 145.

38. О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России. Приказ МВД России от 23.09.92 г. № 340.

39. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Приказ МВД России от 14.09.93 г. № 420.

40. О мерах по повышению эффективности управленческой деятельностив органах внутренних дел. Приказ МВД России от 14.11.95 г. № 43.

41. О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектов. Приказ МВД России от 8.04.96 г. № 180.

42. Об обязательном государственном личном страховании в системе МВД России. Приказ МВД России от 17.05.93 г. № 234.

43. Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов. Приказ МВД России от 30.08.97 г. № 574.

44. Об утверждении форм статистической отчетности. Приказ МВД РФ от 13.03.97 г. № 146.

45. Об утверждении форм статистической отчетности. Приказ МВД России от 19.06.97 г. № 374.

46. Перечень должностей сотрудников внутренних дел, замещаемых по конкурсу. Утвержден приказом МВД России от 12.07.95 г. № 270.

47. Монографии, книги, учебные пособия

48. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление: Учебное пособие. Горький., 1975. 423 с.

49. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М.: Юрид. лит., 1972. 334 с.

50. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления. -Киев: Наукова думка, 1985. 146 с.

51. Аврутин Ю.Е. Аналитическая работа в органах внутренних дел. Организация. Методика. Техника: Учебно-методическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургская ВШ МВД России, 1996. 87 с.

52. Аврутин Ю.Е. Текущее планирование, контроль и проверка исполнения в органах внутренних дел. Организация. Методика. Техника: Учебно-методическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургская ВШ МВД России, 1996. 61 с.

53. Аврутин Ю.Е., Гилинский Я.И. Криминологический анализ преступности в регионе: методология, методика, техника. Л.: ЛВК МВД РСФСР, 1991.226 с.

54. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996. 335 с.

55. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: МВШ МВД СССР, 1990. 244 с.

56. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. 276 с.

57. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1995. 280 с.

58. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Часть И. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: Учебник. М.: Теис, 1995. 280 с.

59. Андреевский И.Е. Полицейское право. Лекции, читанные в Санкт-Петербургском университете в 1864/5 академическом году. СПб., 1865. 208 с.

60. Андреевский И. Е. Реформа исполнительной полиции в России // Сборник государственных знаний СПб.: Типография В. Безобразова, 1878. 16 с.

61. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х томах. Изд.2-е. СПб.: Типогрфия В.В.Пратца, 1874-1876. 1т. 648 е., 2 т. 727 с.

62. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права).- Киев: Типография В.И.Завадского, 1889. 410 с.

63. Апиян H.A. Из истории НКВД Советской Армении (1920-1946 гг.). -Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1986. 147 с.

64. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М. : Юрид. литература, 1975. 239 с.

65. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М.: Юрид. литература, 1980. 256 с.

66. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. -М.: РАГС,1995. 145 с.

67. Афанасьев В. Г. Системность и общество- М.: Политиздат, 1980. 368 с.

68. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. 260 с.

69. Баранов В.М., Кронский B.C., Сальников В.П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. 84 с.

70. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1991. 128 с.

71. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. Екатеренбург: Изд-во УрГЮА, 1995. 164 с.

72. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях.-М.: Юриздат, 1939. 464 с.

73. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980. 80 с.

74. Беляев H.A. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.: ЛГУ 1986. 176 с.

75. Бердяев H.A. Философия неравенства: Письма к недругам по социальной философии //Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л.: Лениздат, 1991. 440 с.

76. Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1981. 211 с.

77. Библия. Книги Священного писания Ветхого и Нового Завета: Каноническое Синодальное издание. Helsinki, 1997. 295 с.

78. Биленко С. В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920): Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1976. 96 с.

79. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука 1975. 270 с.

80. Бутенко И. А. Анкетный опрос как общение социолога с респондентом. М.: Высшая школа, 1989. 176 с.

81. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности М.: Академия МВД СССР, 1988. 286 с.

82. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

83. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации: Учебное пособие /Под ред. С.Ф. Зыбина. СПб.: СП6ЮИ МВД России, 1995. 80 с.

84. Вицин С. Е. Моделирование в криминологии. М.: Академия МВД СССР, 1973.104 с.

85. Вицин С. Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. -М., 1980. 140 с.

86. Вицин С.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. М., 1977. 125 с.

87. Военный энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1984. 837 с.

88. Волошина В. В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. 178 с.

89. Ворошилов С., Гилинский Я. Военная девиантология: Монография. -Кишинев, 1994. 156 с.

90. Герцензон A.A. Проблема законности и правосудия во французских политических учениях XVIII века. М.: Академия наук СССР, 1962. 320 с .

91. Гессен В.М. Из лекций по полицейскому праву, читанных в 19011902 уч.г. в Александровской военно-юридической академии. СПб.: Тип. М. Гинсбурга, 1902. 354 с.

92. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. Вып.1.СПб.,1908. 336 с.

93. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления: Учебный курс. М.: Вестник, 1997. 336 с.

94. Горшенков Г.Н. Массовая информация и преступность. Нижний Новгород: Нижегородск. ВШ МВД России, 1993. 112 с.

95. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий / Под общей ред. докт. юрид. наук, проф. П.Г. Пономарева. М.: Новый юрист, 1997. 576 с.

96. Государственная служба в Российской Федерации (Сборник нормативных актов): Учебное пособие / Под ред. Ю.Н. Стари лова. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995. 320 с.

97. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М.: ИГП АН СССР, 1991. 120 с.

98. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. JL: Изд-воЛГУ, 1987. 127 с.

99. Гришин A.A. Моральный фактор в деятельности органов внутренних дел. М.: МЮИ МВД России, 1995. 118 с.

100. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М.: ВНИИ МВД РФ, 1991. 70 с.

101. Гуцериев Х.С., Сальников В.П., Федоров ВЛ., Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов-СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. 168 с.

102. Давыдов A.A. Модульный анализ и конструирование социума. М.: ИСАН России, 1994. 367 с.

103. Девятко И. Методы социологического исследования. -Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 1998. 208 с.

104. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 4-е изд. Пг., 1917. 393 с.

105. Дражина И. В., Пономаренко Е.В. Правовое освоение действительности в системе юридических категорий. Тюмень: Тюменск. ВШ МВД России, 1995. 144 с.

106. Егоршин В.М. Милиция. Полиция. Шерифат. Или "тайны" правоохранительных органов. СПб.: Экономика и культура, 1994. 206 с.

107. Егорышев C.B., Толкачев К.Б. Социология организаций. Орган внутренних дел как социальная организация: Монография. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 1997. 180 с.

108. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Изд-во Г.А. Леманна и С.И. Сахарова, 1917. 294 с.

109. Елистратов А.И, Очерк административного права. М.: Гос.изд. Воен.тип. Штаба РККА, 1922, 236 с.

110. Елистратов А.И. Учебник русского административного права. 2-е изд. Вып.1. М., 1910. 356 с.

111. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: Российская правовая академия МЮ России, 1995. 284 с.

112. Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решения). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД1. России, 1996. 340 с.

113. Зыбии С.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые аспекты); Монография, 2-е издание с дополнениями. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1996. 170 с.

114. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 261с.

115. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органами внутренних дел: Монография. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. 98 с.

116. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. 225 с.

117. Иозефи. В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия. Материальное полицейское право. 4.1. Могилев-Под.: Тип. В.Г. Кваши, 1902. 160 с.

118. Иозефи В. Объяснительная записка к Проекту полицейского устава. -Киев: Тип. К.Круглянского, 1908. 25 с.

119. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982. 87с.

120. Кант И. Немецкая философия. Соч. Т.4. Ч.2., М., 1965. 478 с.

121. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. -М.: Юрид. лит., 1976. 233 с.

122. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Юрид. лит., 1992.431 с.

123. Карташов В Н. Профессиональная юридическая деятельность: (вопросы теории и практики): Учебное пособие Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1992. 88 с.

124. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М.: Юрид. лит., 1991. 160 с.

125. Керимов Д. А. Организация и эффективность правового воспитания .М.: Мысль, 1983. 285 с.

126. Керимов Д. А. Политическая система и права человека: Стеногр. лекции-М.: Знание, 1990. 29 с.

127. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. 472 с.

128. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. M.: Мысль, 1986. 330 с.

129. Кларк Р. Преступность в США: Замечания по поводу ее природы, причин, предупреждения и контроля. М.: Прогресс, 1975. 422 с.

130. Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб, 1994. 284 с.

131. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел М.: Академия МВД СССР, 1979. 432 с.

132. Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. 226 с.

133. Колонтаевская И.Ф. Изучение, обобщение и использование зарубежного педагогического опыта профессиональной подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России. М.: Академия МВД России, 1995. 44 с.

134. Колонтаевский Ф.Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1994. 30 с.

135. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1995.73 с.

136. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Отв. ред. и рук. авт. кол. А.Ю. Шумилов. М.: Вердикт -1м., 1997. 208 с.

137. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: МП "Вердикт", 1992. 176 с.

138. Коренев А.П. Административное право России : Учебник. В 3-х. Часть 1.-М.: МЮИ МВД России, 1996. 268 с.

139. Кравченко Р.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1974. 279 с.

140. Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме. М.: ИНФРА-М., 1997. 368 с.

141. Краткая объяснительная записка к Заключению междуведомственной комиссии под председательством А.А.Макарова по преобразованию полиции в Империи СПб: Госуд. Тип., 1911. 133 с.

142. Кристофор Л. Технология зла: К истории становления национал-социализма / Пер.с нем.- М.: Энигма, 1997. 112 с.

143. Крыленко H.B. Суд и право в СССР. Теоретический и практический комментарий к основам судоустройства, судопроизводства и материального уголовного права СССР. 4.1. М- Л.: Печ. двор, 1927. 436 с.

144. Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. М.: Сов. законодат-во, 1934. 269 с.

145. Кудрявцев A.B. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел М.: Академия МВД России, 1994. 28 с.

146. Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии. (О структуре индивидуального преступного поведения) М.: Юрид. лит., 1968. 175 с.

147. Лазарев В. В. Применение советского права- Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1972. 200 с.

148. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1982. 144 с.

149. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов: Вопросы теории. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1975. 207 с.

150. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

151. Ланчаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления. -Хабаровск: Хабаровская ВШ МВД СССР, 1989. 89 с.

152. Лем С. Сумма технологий. М.: Мир, 1968. 608 с.

153. Ленинградское дело / Сост.: В.И.Демидов, В.А.Кутузов.- Л.: Лениздат, 1990. 413 с.

154. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. М.: Политиздат, 1975. 304 с.

155. Лепс А. А. Влияние социально-демографических процессов на преступность. Таллинн, 1981. 124 с.

156. Лешков В.Н. О древней московской городской полиции. Историч. известия. -М., 1852. 50 с.

157. Лешков В.Н. Полицейское право. Часть 1. Киев, 1869. 18 с.

158. Лешков В.Н. Полицейское право, г. Андреевского, профессора С.-Петерб. ун-та. Полиция безопасности, 1871 г. Полиция благосостояния, 1873 г. / Рецензия. М.: Унив. тип., 1873. 38 с.

159. Лешков В.Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII в.- М.: Унив. тип., 1858. 613 с.

160. Ли Д.А. Преступность в России: системный анализ М.: Гелва,1997. 187 с.

161. Ли Д.А. Преступность как социальное явление. М.: Русский мир, 1997. 176 с.

162. Личность и уважение к закону / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.П. Казимирчука, H.A. Антоновой. М.: Наука, 1979. 282 с.

163. Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта: настоящее и будущее русской полиции М., 1907. 69 с.

164. Лысенко В.В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.320 с.

165. Лысенко В.В. Полиция и нравственность. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1996. 124 с.

166. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1992. 702 с.

167. Малыгин А Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1988. 108 с.

168. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994. 184 с.

169. Малько A.B. Правовое государство и его принципы. / Теория государства и права: Курс лекций. Саратов. 1995. С. 159.

170. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. -М.: Дело, 1996. 267 с.

171. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Современные подходы к управлению. М.: Академия МВД России, 1991. 163 с.

172. Минин А.Я. Информатизация криминологических исследований (теория и методология). Екатеринбург.: Изд-во Уральского ун-та, 1992. 135 с.

173. Михайлов С. Эмпирическое социологическое исследование. М.: Наука, 1975. 189 с.

174. Михайловская И.Б. Основы социологических знаний: Учебное пособие в 3 частях.Ч.2.Социология организаций. Общие вопросы. М., 1991.72 с.

175. Монтескье Ш. О духе законов. Избр.произв- М.: Госполитиздат, 1955. 800 с.

176. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории.- СПб.: СПбГУ, 1998. 176 с.

177. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М.: ИГП РАН, 1993. 15 с.

178. Новгородцев П.И. Конспект к лекциям по истории и философии права. М.: Тип. В.М.Саблина, 1908. 246 с.

179. Ноэль. Э. Массовые опросы. Введение в методику демоскопии / Пер. с нем. -М.: Прогресс, 1978. 380 с.

180. Объектно-структурный анализ организованной преступной деятельности в сфере частный инвестиций: Учебное пособие.—М., 1997. 87 с.

181. Овчинников Б. Д. Вопросы теории криминологии. JI.: Изд-во ЛГУ, 1983.79 с.

182. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. 269 с.

183. Осипов Г.В., Андреев Э.П. Методы измерения в социологии. М.: На-ука, 1977. 184 с.

184. Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация / Отв.ред. А Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев.-М.,1982. 303 с.

185. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. А.П. Коренева,- M.: МВ111М МВД СССР, 1988. 274 с.

186. Петрушенко Л. А. Единство системности, организованности и самодвижения: (О влиянии философии на формирование понятий теории систем) -М.: Мысль, 1975. 286 с.

187. Плахов В.Д. Социальные нормы: Философские основания общей теории. М.: Мысль, 1985. 253 с.

188. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. М.: Права человека, 1996. 125 с.

189. Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А Н. Дугин, А.Я. Малыгин -М.: Наука, 1995. 318 с.

190. Поппер K.P. Открытое общество и его враги. Т.2: Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы М.: Феникс, 1992. 528 с.

191. Право и социология / Под ред. Ю.А. Тихомирова и В.П. Казимир-чука. М.: Наука, 1973. 359 с.

192. Правовая система общества: (общая часть): Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993. С.86;

193. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней / Отв. ред. Михайловская И.Б. М., 1995. 80 с.

194. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интер-пракс, 1995. 295 с.

195. Пригожин А.И. Социология организаций. М.: Наука, 1980. 257 с.

196. Пригожин И. От существующего к возникающему / Пер. с англ. М.: Наука, 1985. 327 с.

197. Пригожин И., Стингере И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1986. 431 с.

198. Проблемы методологии и методики правовоедения / Под ред. Д.А. Керимова и др. М.: Наука, 1974. 350 с.

199. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков A.B. и др. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ. 1997.256 с.

200. Рабочая книга социолога- М.: Наука, 1977. 512 с.

201. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1991. 88. с.

202. Роша А.Н. Введение в теории организационного управления: Лекция М.: Академия МВД РФ, 1992. 42 с.

203. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации.- М.: Академия МВД РФ, 1993. 85 с.

204. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. 279 с.

205. Сизиков М.И. История полиции в России (1718-1917).- М.: А.П.О., 1992.68 с.

206. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.: Наука, 1988.224 с.

207. Соколов. Э. Ю. Прошлое толкует нас: (Очерки по истории философии и культуры). М. Политиздат, 1991. 432 с.

208. Солженицин А.И. Архипелаг ГУЛАГ, 1818 1956: Опыт художественного исследования. - М.: ИНКОМ HB, 1991. 543 с.

209. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская В1ПМ МВД Росии, 1993. 502 с.

210. Соловьев B.C. Оправдание добра. Нравственная философия. Соч.: в 2-х т. Т.2.-М., 1989. 735 с.

211. Социальные исследования: построение и сравнение показателей. -М.: Наука, 1978. 319 с.

212. Спасович В.Д. О теории судебно-уголовных доказательств в связи с судоустройством и судопроизводством. СПб.: Тип. Правительствующего Сената, 1861. 116 с.

213. Спиридонов Л И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб.: -СПбВШ МВД России, 1995. 301 с.

214. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. 296 с.

215. Степашин C.B. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. 240 с.

216. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига: Латгосиздат, 1964. 748 с.

217. Судоплатов П.А. Спецоперации. Лубянка и Кремль 1930 -1950 годы. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1997. 688 с.

218. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Учебное пособие. М., Академия МВД СССР, 1985. 86 с.

219. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права-Ярославль: Тип. Г.Фалька, 1888. 386 с.

220. Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ.-М.: Юрид. вестник,1885. 160с.

221. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М.: Юрид. вестник, 1897.376 с.

222. Тарасов И Т. Учебник науки полицейского права. М.: Юрид.вестник, 1891. 160 с.

223. Теория права и государства: Учебник /Под ред.проф. В.В. Лазарева-М.: Новый Юрист, 1997. 432 с.

224. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /Под ред. проф. МалковаВ.Д. М.: Академия МВД СССР, 1990. 324 с.

225. Трубников H.H. О категориях "цель", "средство" и "результат". М.: Высшая школа, 1968. 148 с.

226. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления: Лекция. М., ВШ МВД СССР, 1972. 30 с.

227. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М.: Юрид. лит., 1972. 232 с.

228. Феофанов В.П. Социальная деятельность как система. -Новосибирск: Наука, 1981. 307 с.

229. Фриш В.Э. Проект учреждения государственной стражи в России. -СПб.: Гос. тип., 1908. 68 с.

230. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы): Монография. Омск: Омский юридический институт МВД России, 1997. 240 с.

231. Цветков В.В., Щербак А.И. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления. Киев: Наукова думка, 1989. С.46. 223 с.

232. Ципко A.C. Насилие лжи, или Как заблудился призрак. Об истоках сталинизма. -М.: Молодая гвардия,1990. 270 с.

233. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л.: Изд-воЛГУ, 1973. 160 с.

234. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права).- СПб.: Тип. H.A. Лебедева, 1891. Вып.1. Общая часть. 154 с. Вып. 2. Особенная часть. 79 с.

235. Шиллинг Ч.Дж. Наука о поведении на службе в полиции / Пер. с англ. М.: ГИЦ МВД России, 1993. 7 с.

236. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственного и государства. М., 1978. 165 с.

237. Эффективность действия правовых норм / Под ред. Пашкова А.С., Явича Л.С., Фомина Э.А. Л.:ЛГУ, 1977. 143 с.

238. Эффективность и качество управленческой деятельности. Киев: Наукова думка, 1980. 160 с.

239. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. М.: Юрид. лит., 1980. 280 с.

240. Эффективность уголовноправовых мер борьбы с преступностью / Под ред. проф. Б.С.Никифорова. М.: Юрид.лит., 1968. 256 с.

241. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки. М.: Наука, 1978. 391 с.

242. Яковлев А. М. Теория криминологии и социальная практика. М.: Наука, 1985. 247 с.

243. Яковлев A.M. Социология экономической преступности М.: Наука, 1988. 256 с.1. Статьи

244. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. К милиции с человеческим лицом: Исследовательский проект / Научный отчет. СПб., 1992.

245. Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность/ Организованная преступность в России: теория и реальность // Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С 1-15.

246. Баллестрем К.Г. Апории теории тоталитаризма // Вопросы философии. 1992. № 5. С. 16-28.

247. Батраков Н. Еще о статистике раскрытия преступлений //Административный вестник. 1926. №3. С. 12-16.

248. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение //Теория и история экономических и социальных институтов и систем. М., 1993. Т.1. Вып. 1.С.24-40.

249. Белобородое А. Нужен ли "Организационный" наркомат // Власть Советов. 1923. № 1-2. С.25-26.

250. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. №3. С. 14-21.

251. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Гос-во и право. 1997. № 11. С. 14-21.

252. Бельсон Я.М. Полиция против преступности: кто кого? /Общество, право, полиция. Материалы международной научно-практической конференции 22-24 мая 1996 г. 4.1/ Под общ. ред. С.Ф.Зыбина, В.П.Сальникова. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. С. 16-22.

253. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Философский принцип сис-темности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8. С.39-52.

254. Болдырев Е.В. Некоторые вопросы уголовного учета и статистической отчетности // Советская криминалистика на службе следствия. М., 1957, вып.9. С.48-56.

255. Васькин В. В., Хон Г. Н., Сальников В. П. О некоторых вопросах теории эффективности правовых норм // Вопросы профилактики преступлений -Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. С.94-103.

256. Виноградов О. Судебная реформа: (Соотношение целей и методов) // Законность. 1995. № 9. С.11-16.

257. Возгрин И.А., Зыбин С.Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Вып. 1. СПбЮИ МВД России. 1993. С.3-16.

258. Гилинский Социальный контроль над девиантностью в современной России: теория, история, перспективы //Социальный контроль над девиантностью в современной России СПб.: СПбФИС РАН, Балтийский институт экологии, политики и права, 1998. С.3-18.

259. Гольберт В. Обыденное и научное мифотворчество по поводу насилия // Насилие в современном мире. СПб.: СПбФИС РАН, 1997. С.15-20.

260. Гражданское общество и проблемы безопасности в России: (Материалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1995. № 2. С. 18-36.

261. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: (Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт) II Муниципальная милиция:проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С.4-14.

262. Елистратов А. Об административном кодексе // Власть Советов. 1923. №3. С.29-31.

263. Забрянский Г. Организованная преступность: механизм формирования, функции, и судьба // Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С.42-48;

264. Залепукин A.A. К вопросу об эффективности российского законодательства//Правоведение. 1996. №2. С. 15-21.

265. Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира // Этнические и региональные конфликты в Евроазии: в 3 кн.: Кн.З. Международный опыт разрешения этнических конфликтов /Общ. ред. Б. Копитерс, Э.Ремакль, А.Зверев. М.: Изд-во "Весь мир", 1997. С. 16-40.

266. Зинченко В.П., Гордон В.М. Методологические проблемы исследования деятельности в психологии // Системные исследования. Ежегодник -1975.-М., 1976. С.82-127.

267. Злобин Г. А. О методологии изучения эффективности уголовного наказания в советском уголовном праве и криминологии // Вопросы предупреждения преступности. Вып. 1. М., 1965. С. 50-74.

268. Интервью с проф. Н. Луманом // Проблемы теоретической социологии. СПб.: Петрополис, 1994.С.236-248.

269. Каминская В.И. Теоретические проблемы социальной обусловленности и эффективности уголовного правосудия // Эффективность применения уголовного закона. М.: Юрид. лит., 1973. С. 174-180.

270. Каминская В. И. Методы изучения практики применения уголовно-процессуального закона. (Очерк первый) // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 7.-М., 1968. С.3-21.

271. Козлов В. А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. 1972. №5. С. 106-113.

272. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правовое обеспечение местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемыорганизации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 18-21.

273. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Гос. и право. 1997. №12. С.33-36.

274. Крыштановская О.В. Нелегальные структуры в России //СОЦИС. 1995. № 8.С.94-106.

275. Кудрявцев В. Н. Проблемы причинности в криминологии // Вопросы философии. 1971. № 10. С.76-87.

276. Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая кибернетика. -М.: Наука, 1973. С. 7-21.

277. Кузнецова Н. Ф. Проблемы изучения эффективности уголовно-правовых норм и институтов / Эффективность применения уголовного закона. М.: Юрид. лит., 1973. С.21- 38.

278. Куликов А. Заключительное слово на научно-практической конференции "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России. Основные направления и средства их реализации" / Щит и меч. 1995. 5 октября.

279. Лазарев В.В. Предисловие // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. -М.: Академия МВД СССР, 1990. С.3-8.

280. Ларин A.M. Заметки о предварительном следствии в России // Гос. и право. 1993. №3. С.72-75.

281. Лашим М.П. О роли некоторых показателей в оценке деятельности милиции /Бюллетень по обмену опытом оперативной работы. ВНИИ МООП РСФСР. 1966. №36. С.36-39.

282. Лекторский В.А., Швырев B.C. Методологический анализ науки (типы и уровни) // Философия, методология, наука. М., 1972. С.7-44.

283. Ленин В.И. Письма из далека. Письмо 3. О пролетарской милиции -Полн. собр. соч. Т.31. С.34-47.

284. Ленин В.И. Неминуемая катастрофа и неумеренные обещания-Полн. собр. соч. Т.32. С. 105 -111.

285. Ленин В.И. Проект программы РКП (б). Пункт о пролетарском суде. -Полн. собр. соч. Т.38. С.81-124.

286. Ленин В.И. Заключительное слово по докладу ВЦИК УШ Всероссийскому съезду Советов и Совету народных комиссаров о внешнем и внутреннем положении Полн. собр. соч. Т.42. С. 172-174.

287. Лунев В.В. Организованная преступность в России: взгляд из Америки // Гос. и право. 1996. № 1. С.88-94.

288. Лунев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции // Гос. и право. 1996. № 4. С.96-109.

289. Лунев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Гос. и право. 1998. № 5. С.47-58.

290. Ляндрес. О вычислении процента раскрываемости // Административный вестник. 1929. № 1. С. 14-17.

291. Матузов Н.И. Понятие и приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С.6-17.

292. Милин Д. Проблемы борьбы с организованной преступностью // Организованная преступность в России: теория и реальность: Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С.16-25.

293. Миньковский Г. М. О понятии и системе уголовной политики в свете Конституции СССР // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1982. С. 70-87.

294. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 35-37.

295. Мурашов В.И. Оперативная обстановка: содержание, понятие // Информационный бюллетень УВД Леноблгорисполкомов. 1971. № 19-20. С.144-148.

296. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. 1989. № 2. С.3-18.

297. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С.22-24.

298. Петров С.М., Туманов Г.А. Категория интереса в советском государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1990. № 8. С.13-20.

299. Ракитов А.И. Предмет, структура и гносеологическая функция статистики // Некоторые проблемы методологии научного исследования. -М.: Наука, 1965. С.3-16.

300. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С.25-26.

301. Самощенко И.С. О формах осуществления функций государства // Сов. гос-во и право. 1956. № 3. С.84-91.

302. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Сов. гос-во и право. 1986. № 1. С.83-89.

303. Скуратов Ю., Бойков А. Подготовка нового УПК Российской Федерации // Законность. 1994. № 8. С.23-27.

304. Смирнов A.B. Эволюция исторической формы советского уголовного процесса и предварительного расследования // Сов. гос-во и право. 1990. № 12. С.57-63.

305. Смылкин A.C. "Особые лагеря" и "особые тюрьмы" в системе исправительно-трудовых учреждений // Гос.и право. 1996. № 5. С.84-91.

306. Томин В.Т Sapienti sat: (Судебно-следственная реформа: взгляд из провинции) // Нижегородские юридические записки. Н.Новгород, 1995. Вып.1. С. 16-29.

307. Цыплакова О. Организованная преступность в России: факторы развития и меры социального контроля // Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С.56-63.

308. Шаргородский М. П. Система наказаний и их эффективность / Сов. гос. и право. 1968. № 11. С. 53-61.

309. Шеймин П. Полиция //Энциклопедический словарь. СПб.: Издатели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, 1898. Т.XXIV. С.320.

310. Шостак М.А Некоторые вопросы повышения эффективности деятельности органов предварительного расследования // Укрепление общественного порядка и законности в правовом государстве: Межвузовский сборник научных трудов М., ВШ МВД СССР, 1990. С. 146151.

311. Шлыков С. А. О содержании понятия эффективности правовых норм // Проблемы совершенствования советского законодательства. 1977, № 8. С. 17-29.

312. Диссертации и авторефераты

313. Авдеев В.Н. Эффективность правового регулирования сроков содержания под стражей при производстве предварительного расследования: Автореф. дисс. канд.юрид.наук-М.: МЮИМВД России, 1997. 24 с.

314. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук-Нижний Новгород, 1993. 21 с.

315. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1995. 17 с.

316. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: МЮИ, 1995. 21 с.

317. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук СПб.: СПбЮИ МВД России 1995. 14 с.

318. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение органов внутренних дел: Теоретический и организационно-правовой анализ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 20 с.

319. Горшенков Г.Н Массово-коммуникативное воздействие на криминологическую ситуацию: (Региональный аспект): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 1997. 44 с.

320. Григенча В.Я. Уголовно-правовые проблемы исполнения приказа: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая Академия, 1997. 19 с.

321. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб.: СПбЮИ МВД России, 1995. 18 с.

322. Жуков Е.А. Профессиональное правосознание сотрудников уголовного розыска.: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 1997. 28 с.

323. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): Дис. д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 353 с.

324. Казанцев В.И. Организационные и правовые проблемы работы с руководящими кадрами в органах внутренних дел: Дисс.канд. юрид. наук.-М.: Академия МВД СССР, 1977. 230 с.

325. Каминская В. И. Теория советского уголовно-процессуального закона: Автореф. дис. д-ра юрид. наук.: М., 1967. 34 с.

326. Кикоть В.Я. Система научного обеспечения профессиональной подготовки слушателей вузов МВД России: Автореф. дисс.д-ра педагогич. наук.-СПб., 1998. 51 с.

327. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1992. 36 с.

328. Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условиеэффективности правоприменения в органах внутренних дел: Автореф. дис. канд.юрид.наук. М., 1992. 20 с.

329. Колодкин J1.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис.д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980. 474 с.

330. Корнев A.B. Идеи правового и полицейского государства в дореволюционной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 26 с.

331. Кузнецов С.М. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (Административно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1997. 18 с.

332. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 1996.18 с.

333. Кукушин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии. Автореф. дис. . д-ра социол. наук.- М.: Академия МВД России, 1994.32с.

334. Куракин Г.А. Личность. Общество. Государство: Автореф. дис. канд. юрид. наук СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 21 с.

335. Курашвили Ю.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Дис. д-ра юрид. наук. М.: ИГП АН СССР 1985. 345 с.

336. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: (Общетеоретические аспекты): Автореф. дисс. канд.юрид. наук-М.: МЮИ МВД России, 1997. 23 с.

337. Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 41 с.

338. Мушкет И.И. Полиция в механизме российского государства: историко-теоретическое исследование: Дис. канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 180 с.

339. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Историко-правовой аспект: Автореф. дисс.канд.юрид. наук.-М., 1992. 24 с.

340. Позднышев А Н. Организация внедрения результатов научных исследований в практику оперативно-служебной деятельности органоввнутренних дел: Автореф. дис. канд.юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997. 20 с.

341. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века : (Опыт философско-правового исследования) Автореф. дис.д-ра юрид. наук. СПБ., Нижний Новгород, 1997. 42 с.

342. Роша А.Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работника милиции: Дис.д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980. 574 с.

343. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий: Автореф.дисс. д-ра философ, наук М., 1969. 29 с.

344. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. д-ра юрид. наук JI.: ЛГУ, 1990. 32 с.

345. Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России 1718-1741 г.г.: Автореф.дис.канд.юрид.наук Свердловск, 1972. 20 с.

346. Синюков В.Н. Российская правовая система: (вопросы теории): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук Саратов, 1995. 37 с.

347. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореф. дис. д-ра юрид. наук.-М., 1993. 40 с.

348. Степашин C.B. Теоретико-правовые вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис.д-ра юрид наук. СПб.: СПЮИ МВД России, 1994. 246 с.

349. Стремоухов A.B. Правовая защита человека: теоретический аспект. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук- СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 38 с.

350. Филатов В.К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 1994. 24 с.

351. Фролов Ю.А. Социально-правовое мышление сотрудников органов внутренних дел: Автореф.дис.канд.юрид.наук.-Ростов-на-Дону. 1997. 31 с.

352. Харитонов А.Н.Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук Н. Новгород, 1997. 42 с.

353. Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти Республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции: Автореф.дис.канд.юрид.наук. М.: Академия управления МВД России, 1997. 24 с.

354. Числов А.И. Профессиональная деятельность сотрудника милицииI