Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Зубов, Игорь Николаевич

• Зубов, Игорь Николаевич
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Зубов, Игорь Николаевич

Ведение.

Глава I. Правоохранительная функция и государственно-правовой механизм ее реализации теоретическая и историко-правовая характеристика сущности).

§ 1. Правоохранительная функция в системе функций государства.

§ 2. Правоохранительная функция государства: содержание, принципы, формы реализации.

§ 3. Органы внутренних дел в госдарственном механизме реализации правоохранительной функции в России.

§4. Органы полиции в государственном механизме реализации правоохранительной функции в развитых зарубежных странах.

Глава П. МВД Российской Федерации как орган исполнительной власти и субъект правоохранительной деятельности государственно-правовая и социальная характеристика сущности).

§ 1. Министерство внутренних дел России как орган исполнительной власти Российской Федерации.

§ 2. Проблемы правового регулирования и правового обеспечения функционирования системы МВД России как субъекта правоохранительной деятельности.

§ 3. Социально-правовая характеристика, содержание и структура оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

ГЛАВА III. Политико-правовые, социальные и организационные проблемы формирования целей и приоритетов развития и совершенствования системы МВД России теоретико-правовая и организационная характеристика сущностных закономерностей).

§ 1. Характеристика обстановки в сфере обеспечения правопорядка как объективный фактор реформирования системы МВД России.

§ 2. Логико-правовые и методологические принципы формирования целей и приоритетов развития и совершенствования системы МВД России.

§ 3. Политико-правовые и социальные детерминанты формирования иерархии целей и приоритетов развития и совершенствования системы МВД России.

§ 4. Организационно-правовой механизм реализации целей и приоритетов развития системы МВД России.

Глава IV. Содержание и основные направления перспективного развития системы МВД России проблемы практической реализации сущности).

§ 1. Концептуальные модели организационно-правового построения и развития системы МВД России как органа исполнительной власти и субъекта правоохранительной деятельности.

§2. Содержание и перспективы развития штабной функции и штабной организации.

§ 3. Содержание и перспективы развития служб, обеспечивающих раскрытие и расследование преступлений.

§2. Содержание и перспективы развития служб, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности.

§5. Содержание и перспективы развития внутренних войск.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России»

Актуальность темы исследования. Сегодня все более очевидным становится факт, что масштабные социально-экономические реформы в качестве побочного, но, по всей видимости, объективно неизбежного, характерного для переходного этапа, эффекта породили многочисленные социально-негативные явления в криминогенной сфере. Все более остро на повестку дня ставится вопрос о приобретении преступностью характера реальной угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Эта угроза особо остро исходит от организованных преступных групп и преступных сообществ, установивших криминальный контроль над значительной- частью хозяйствующих субъектов, в том числе в финансово-кредитной сфере. Российская организованная преступность активно налаживает международные связи, особенно в сфере наркобизнеса. Ее представители внедряются во властные структуры. Для достижения преступных целей организуются заказные убийства, политические провокации, провоцируются межнациональные конфликты.

Правоохранительным органам, в первую очередь - органам МВД России, до настоящего времени не удалось принципиально изменить ситуацию, преодолеть криминализацию экономики, обеспечить надежное противодействие наркоугрозе, защиту личности и имущественных интересов граждан. Подобное положение, помимо объективных причин, обусловленных переходным периодом современного этапа развития России, во многом связано с тем, что начавшийся процесс реформирования системы МВД - центрального звена государственной системы обеспечения правопорядка - заметно отстает от общественных реалий, зачастую проводится бессистемно и непоследовательно.

Нельзя сказать, что проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и их реформирования, адаптации к новым общественнополитическим, социальным и экономическим реалиям находится на периферии внимания ученых и практических работников.

В разное время к различным аспектам этой проблемы обращались такие видные ученые-правоведы, как А.И.Алексеев, Ю.М.Антонян, М.М. Бабаев, В.З. Веселый, С.Е.Вицин, И.М.Гальперин, А.И.Гуров, С.Э.Жалинский, И.И. Карпец, М.П. Клейменов, Ю.Г. Козлов, В.В. Лунеев, И.Б. Михайловская, В.П. Мурашов, A.C. Никифоров, В.П. Сальников, Ю.П.Соловей, Г.А.Туманов, B.C. Устинов, Г.Ф. Хохряков и другие.

При всей полезности и продуктивности исследования частных вопросов деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, в настоящее время остро ощущается необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к функционированию и перспективам развития системы МВД России, их осмысления с таких теоретико-методологических позиций, которые бы обеспечивали максимально широкое - во времени и пространстве - видение соответствующей проблематики. Такой подход предполагает прежде всего рассмотрение самой правоохранительной деятельности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, оцениваемых в контексте истории становления и развития правоохранительной функции государства с государственно-правовых, социальных и организационных точек зрения. Традиционный подход к поиску путей повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, отсутствие системного видения ее содержания, социальной природы и обусловленности, попытки повысить ее "по частям" непродуктивны и, более того, опасны, так как обрекают систему МВД на нестабильность и неспособность решать возложенные на нее задачи. Изложенное обусловливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Научная цель - системное исследование государственно-правовых и организационных проблем функционирования и перспектив развития системы МВД России как органа исполнительной власти и субъекта правоохранительной деятельности. Прикладная цель - разработка концептуальных моделей перспективного совершенствования правового регулирования, организационно-штатного построения, форм и методов управленческой и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также организационно-правового механизма их реализации.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие научно-исследовательские задачи: проведен научный анализ современного положения и прогнозируемых тенденций развития социально-экономической и криминогенной обстановки в Российской Федерации;

- исследованы роль и место МВД России в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, а также основные исторические этапы становления и развития данного министерства;

- определена и раскрыта суть проблемной ситуации, обусловившей недостаточную эффективность функционирования системы МВД России в ее нынешнем виде и необходимость ее реформирования;

- исследованы логико-правовые и методологические принципы, а также политико-правовые и социальные детерминанты формирования целей и приоритетов развития и совершенствования системы МВД России;

- проведена оценка оптимальности распределения функций, возложенных на различные иерархические уровни системы МВД, а также оценка соответствия организационно-структурного построения и штатного обеспечения органов внутренних дел изменившимся социальным приоритетами;

- исследованы пробелы и противоречия правовой базы функционирования системы МВД России;

- обобщены положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы организаторской, оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, исследована организация внедрения научных рекомендации и приемлемого в российских условиях передового зарубежного опыта;

- обоснована система приоритетов и принципов развития органов и учреждений внутренних дел и внутренних войск;

- сформулированы конкретные предложения по направлениям развития системы МВД России в целом, отдельных отраслевых служб центрального аппарата Министерства, МВД - УВД субъектов федерации.

Объект и предмет исследования. Рассмотрение широкого круга фундаментальных проблем, образующих цели и задачи исследования, вызвали необходимость четко определить объект и предмет исследования, его методологию и логику, эмпирическую базу. Объектом исследования является практическая деятельность органов внутренних дел, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе их функционирования как органов исполнительной власти и субъектов реализации правоохранительной функции государства. Предметом исследования стали, во-первых, государственно-правовые и социальные факторы общественно-исторического развития нашей страны, которые формируют цели и задачи функционирования органов внутренних дел, определяют формы, методы и личностный стиль реализации возложенных на них функций, во-вторых, правовые и организационные аспекты деятельности системы МВД как исполнительно-распорядительного органа государственной власти, созданного для решения конкретных правоохранительных задач.

Методологическая база исследования представлена различными методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, диалектическим, историческим, социологическим, статистическим. Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философия, правоведение, социология, криминология, управление) к изучению процессов и результатов деятельности органов внутренних дел.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным школам и направлениям. Это теоретическое наследие мыслителей XVIII в. (Ч. Беккариа, Вольтер, В. Р. Мирабо, Ш. Монтескье, Т. Пейн), известных российских полицеистов (И.Е. Андреевский, АЛ.Антонович, В.М.Гессен, В.Ф.Дерюжинский, А.И. Елистратов, И.Т.Тарасов). В своих выводах и предложениях диссертант опирался на труды философов, внесших существенный вклад в формирование деятельност-ного и системного подхода к пониманию и изучению общественных явлений (В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, В.П. Зинченко, Л.П. Петрушенко, В.Н. Садовский, Э.Г.Юдин), правоведов (Ю.Е. Аврутин, С.С.Алексеев, Г.В. Атаман-чук, В.М. Бабаев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, К.С. Вельский, Я. М. Бельсон, Ю.И. Гревцов, Д.А. Керимов, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, Б.П.Курашвили, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, Г.М. Миньковский, P.C. Мулукаев, A.C. Пашков, В.М. Романовская, В.П. Сальников, В.Н. Синюков, Ю.Н. Соловей, Л.И. Спиридонов, К.Б. Толкачев, А.Н. Харитонов), криминологов и управленцев (Л.Ш. Берекашвили, Ю.Д. Блувштейн, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, А.П. Герасимов, Я.И. Гилинский, А.П. Ипакян, И.И. Карпец, Л.М. Колодкин, В.Д. Малков, А.Н. Роша, Г.А. Туманов).

Эмпирическая база включает в себя: а) результаты исследований, выполненных соискателем на протяжении последних 20-ти самостоятельно или в составе авторских коллективов, обеспечивающих разработку различных тем в соответствии с планами научно-исследовательских работ Академии МВД СССР (ныне Академия управления МВД России), ВНИИ МВД России, а также Совета Безопасности Российской Федерации и Московской городской Думы; б) сравнительно-правовой анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Империи, бывших СССР и союзных республик СССР, Российской Федерации, а также зарубежного законодательства; в) обобщение предложений практических органов, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений системы МВД, других правоохранительных и иных министерств и ведомств, Российской Академии Наук, поступивших во ВНИИ и Главное организационно-инспекторское управление МВД России в 1996-1999 гг.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в юридической литературе предпринята попытка фундаментального, системного по характеру и концептуального по содержанию исследования государственно-правовых, социальных и организационных аспектов функционирования системы МВД как органа исполнительной власти и субъекта правоохранительной деятельности. Научная новизна исследования определяется и тем, что оно соотнесено с доктринальными документами развития иных правоохранительных ведомств, а также с проектами Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрины общественной безопасности Российской Федерации, с Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации на период до 2005 года, Федеральной целевой программы усиления борьбы с преступностью на 1998-2000 года, подготовленных при непосредственном участии соискателя.

Положения, выносимые на защиту:

1. Преступность и сопряженные с ней иные формы противоправного поведения приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности Российской Федерации, поэтому вопрос поиска оптимальных путей повышений эффективности деятельности правоохранительных органов России, в первую очередь системы МВД, приобретает политическое значение. От результатов этой работы, во многом зависит успех всех осуществляемых в нашей стране масштабных преобразований.

2. Система министерства внутренних дел Российской Федерации в его нынешнем виде в значительной степени сохранило черты, традиционно присущие организации реализации полицейской функции в России. В частности, это полифункциональный характер деятельности, военизированный характер построения, множественность нормативных актов, в основном ведомственных, регламентирующих компетенцию, тенденция к централизации управления.

Все это вступает в определенное противоречие с нарастающей самостоятельностью субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не обеспечивает надежность и эффективность решения органами внутренних дел возложенных на них задач.

3. Реформирование системы МВД в силу объективных и субъективных причин осуществляется медленно и не всегда последовательно, многие аспекты этого процесса нуждаются в корректировке. В частности, с учетом наличия явлений сепаратизма и социальной нестабильности в ближайшей перспективе необходимо максимально сохранить контроль МВД России, как федерального министерства, за деятельностью низовых структур. Одновременно следует последовательно (при создании для этого соответствующих условий) решать задачу передачи в другие ведомства не свойственных МВД функции, повышения самостоятельности и ответственности на местах.

4. Выбор стратегических и тактических целей и приоритетов деятель-ности органов внутренних дел - это выбор конкретных моделей их социальной, правовой и организационной ориентации в обществе. В основе этого выбора должен лежать отказ от действующей модели этатизированных органов внутренних дел, милиции и стремление воплотить в жизнь иную модель, модель социализированного типа, основным механизмом функционирования которого является, с одной стороны, реальное ограничение милицейского присутствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности социума и, с другой стороны, использование принуждения лишь как средства эффективного обслуживания социума

4. Главной целью развития органов внутренних дел следует признать приведение их деятельности в соответствие с объективно складывающимися общественными реалиями с тем, чтобы она была способна обеспечить социальную приемлемость конечных результатов борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Для достижения этой цели необходимо в первую очередь решить следующие первоочередные задачи:

- повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности служб и подразделений путем упорядочения функций системы МВД по иерархии и уровням управления, поэтапного приведения организационно-штатной структуры в соответствие с изменившимися социальными приоритетами, укрепления штабной функции, развития внутреннего и внешнего взаимодействия и координации, качественного улучшения информационно-аналитической работы, совершенствования правового обеспечения;

- максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемый в российских условиях передовой зарубежный опыт;

- улучшить работу с кадрами, повысить уровень профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда, создать эффективную систему внутренней безопасности, обеспечивающую упреждающее выявление и пресечение фактов коррупции и предательства интересов службы среди личного состава;

- укрепить деловое сотрудничество с другими правоохранительными органами и спецслужбами, наладить на новой основе взаимодействие с населением, общественными организациями и движениями, предприятиями и учреждениями всех форм собственности, средствами массовой информации;

5. Важным резервом повышения эффективности функционирования системы МВД России является рационализация внутриотраслевого управления. Перспективными направлениями этой работы представляются:

-обеспечение оптимального соотношения штабных, линейно-отраслевых и функциональных подразделений;

- приведение в соответствие с обстановкой и ее прогнозируемыми изменениями предметов ведения и зон ответственности отраслевых служб, ориентируясь при этом не на дальнейшее дробление их задач и функций, а напротив -на укрупнение и концентрацию, прежде всего в рамках криминальной милиции и милиции общественной безопасности;

- устранение бессистемности и рассогласованности между отраслевыми службами в сборе и обобщении данных об оперативной обстановке, лидерах и активных участников преступной среды, причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и выработке мер по их нейтрализации;

- проведение единой научной и научно-технической политики, прежде всего по средствам связи и автоматизации;

- создание действенной системы контроля и обеспечения внутренней безопасности.

6. Система Министерства внутренних дел должна быть: управляемой; устойчивой и мобильной, способной адекватно и оперативно отреагировать на любые изменения оперативной обстановки; защищенной от несанкционированного проникновения; социально воспринятой, опирающейся на широкие слои населения и институты гражданского общества; экономичной и гибкой. В основе реформирования системы МВД должны лежать следующие принципы:

- надежность системы управления;

- рациональная минимизация объема функций;

- максимальная экономичность, простота и гибкость оргструктур;

- приоритетной ориентации оперативно-служебной деятельности каждой службы и подразделения, независимо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности;

- первоочередного развития низового звена;

- взаимодействия с иными субъектами правоохранительной деятельности;

- преемственность, плановость, постепенность и гласность осуществления всех преобразований с тем, чтобы минимизировать неизбежные при любом реформировании временные издержки и потери; научной обоснованности принимаемых решений.

7. В ближайшей перспективе необходимо на базе конституционных положений и федерального законодательства обеспечить рациональное перераспределение функций и правомочий в сфере управления органами МВД на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. На всех этапах развития за Министерством внутренних дел Российской Федерации, как федеральным органом управления, целесообразно сохранить функции:

- проведения единой политики в области строения и развития системы МВД, в том числе кадровой и научно-технической политики;

- анализа и прогнозирования развития оперативной обстановки, разработки стратегии упреждающего реагирования на ее негативные изменения;

- оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, требующие вмешательства федеральных сил; непосредственного осуществления оперативно-служебных и служебно-боевых мероприятий в пределах федеральной компетенции, в том числе по оперативному обслуживанию федеральных органов власти и управления, организации, проведению общероссийских, межрегиональных и международных мероприятий и иных;

- обеспечения внутренней безопасности системы МВД;

- непосредственного управления службами и подразделениями федерального подчинения;

- организационно-методического руководства службами и подразделениями двойного подчинения;

- информационного обслуживания всех звеньев системы МВД;

- представительства интересов системы МВД в федеральных органах власти и управления, средствах массовой информации и на международном уровне;

- внедрения передового опыта и научных рекомендаций;

- разработки типовых нормативов и стандартов, включая кадровые и ресурсные нормативы и стандарты.

8. В процессе развития организационно-структурного построения системы МВД России следует:

- сохранить и развивать вертикаль подчиненности для органов и подразделений федерального значения (региональные подразделения по организованной -преступности, органы внутренних дел на транспорте и режимных объектах, внутренние войска, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения и иные);

- усилить централизацию криминальной милиции, следственных аппаратов и государственной противопожарной службы с уточнением полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации по руководству ими;

- продолжить линию на передачу основных функций по организации деятельности милиции общественной безопасности на уровень субъектов Федерации и органов местного самоуправления при сохранении управляемости данных подразделений федеральным министерством, прежде всего в особых условиях, выделении федеральных сил милиции общественной безопасности (полки патрульно-постовой службы, ОМОНы, милиция общественной безопасности в органах внутренних дел на транспорте и на режимных объектах) и обеспечении реализации милицией общественной безопасности своих функций в полном объеме, включая дознание, выявление, предотвращение и пресечение преступлений, отнесенных к ее компетенции, розыск лиц, в установленных законом случаях.

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой научных основ и организационно-правового механизма перспективного развития органов внутренних дел и приведение их деятельности в соответствие с объективно сложившейся ситуации с тем, чтобы система МВД России была способна обеспечить социальную приемлемость конечных результатов борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методологии и методике проектирования перспективного развития системы МВД России. Результаты исследования, в том числе отраженные в опубликованных работах могут быть использованы при разработке комплексных мер по упорядочению развития системы МВД России и механизмов управления ее структурными звеньями на текущий момент, ближайшую (2000 г.) и отдаленную (2005 г.) перспективы. Результаты исследования кроме того могут быть использованы в научной деятельности, законодателями, практическими работниками - при разработке, реализации и аналитическом сопровождении конкретных мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел как органов исполнительной власти и субъектов правоохранительной деятельности; в учебном процессе - при преподавании курсов теории и истории государства и права, административного права, государственного управления и других дисциплин.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации прошли практическую апробацию при подготовке и прохождении ряда стратегических документов, определяющих перспективы развития системы МВД России, докладывались на международных (Россия, Германия, КНР, Япония) и российских конференциях, семинарах, "круглых столах", на расширенных заседаниях Секции ученого Совета ВНИИ МВД России, опубликованы в 44 научных трудах автора, в том числе в 10 научно-практических и учебных пособиях.

Результаты диссертационного исследования внедрены:

- в работу Комиссий Совета Безопасности Российской Федерации, где использовались при подготовке проектов Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрины общественной безопасности Российской Федерации и Доктрины информационной безопасности Российской Федерации;

- в управленческую деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации, в частности, при подготовке предложений Министерства по совершенствованию законодательства Российской Федерации, в проекты Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрин общественной и информационной безопасности Российской Федерации, при разработкеТСонцепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации на период до 2005 года, Концепций развития отраслевых служб Министерства, предложений по совершенствованию уголовно-исполнительной системы и развитию внутренних войск, подготовке заседаний коллегий МВД России и объединенной коллегии МВД России и МВД Беларуси, совещаний с руководящим составом Министерства, межведомственных совещаний и иных мероприятий;

- в научно-исследовательскую работу ВНИИ МВД России при подготовке предложений МВД России и ВНИИ МВД России в различного рода законодательные и ведомственные нормативные акты, ведомственные и межведомственные планы, при разработке проектов законодательных и ведомственных нормативных актов, криминологических прогнозов, обзоров и других управленческих документов, а также при проведении научных экспертиз;

- в учебный процесс Академии управления МВД России и других высших учебных заведений МВД Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Зубов, Игорь Николаевич

Заключение

Уходящий XX век, наполненный выдающимися свершениями и многочисленными трагедиями, подводит итоги свершениям и заблуждениям человечества. Нет сомнения в том, что одним из величайших заблуждений являются идеи о том, что преступность можно "победить" насилием и жесткостью. Являясь печальным сопровождением цивилизации, преступность возникает и развивается параллельно с возникновением и развитием государства, отражая в своей динамике и структуре все те политические, социальные и экономические противоречия, которые характерны для конкретного исторического этапа того или иного общества. "Победить" преступность, во всяком случае пока, человечество не может. Однако государство и его институты, опираясь на институты гражданского общества могут - и достаточно успешно - контролировать преступность, сдерживая ее в определенных границах.

Для этого необходимо, чтобы правоохранительная система государства функционировала эффективно, чтобы цели и задачи, ставящиеся перед правоохранительными институтами, были объективно выполнимы, а сама их деятельность - должным образом обеспечена: в правовом, организационном, материально-техническом и кадровом отношении. Тривиальность данного вывода очевидна, однако его практическая реализация сопряжена со значительными трудностями и проблемами.

В диссертации предпринята скромная попытка сформулировать и решить лишь незначительную их часть.

Торопите и не ждите будущего, ибо тот, кто не готов к нему сегодня, будет еще менее готов к нему завтра", - эти слова Овидия, сказанные еще в первом веке до нашей эры, актуальны и сегодня. Вот почему автор обосновывает необходимость всестороннего развития научных подходов к вопросам функционирования органов внутренних дел, одного из ведущих субъектов реализации правоохранительной функции государства.

При этом диссертант полагает, что существуют теоретические основания выделения правоохранительной функции в самостоятельную функцию государства. В диссертации обосновывается вывод о том, выделение тех или иных функций государства, их членение на основные и не основные, материальные и формальные, является, в известной мере, теоретико-абстрактной констатацией, лишенный практического значения. Это значение та или иная функция как направление деятельности государства получает только тогда, когда раскрывается ее процессная сторона: содержание, структура, механизм реализации. Процессная сторона правоохранительной функции обусловлена рамками правоохранительной системы, в качестве элементов которой выступают такие категории, как цели, задачи, объекты и субъекты правоохра-ны, правоохранительные органы, правоохранительная деятельность.

Правоохранительная система функциональна. Она состоит из двух основных подсистем - охранительных правовых норм (нормативная подсистема) и правоохранительных органов, организаций. В соответствии с идеей приоритета права первое место принадлежит нормативной подсистеме. Правоохранительные органы представляют собой подсистему, согласованную по целям, средствам и методам с подсистемой правоохранительных норм. В свою очередь, правоохранительная система выступает как подсистема по отношению к системе более высокого порядка - правовой системе.

Правоохранительная система структурна, она включает три субстанции: а) цели и объекты правоохраны; б) субъекты правоохраны, в) правоохранительную деятельность.

Ведущая цель правоохранительной системы - охрана прав, свобод и интересов граждан. Объекты правоохранительной системы - социально-экономические, политические, идеологические и собственно юридические отношения, среди объектов правоохранительной системы важнейшее значение приобретают также нравственные отношения, сфера личной жизни граждан.

Субъектами правоохранительной системы являются государство в целом, правоохранительные органы, правоохранительные организации, физические лица. Возможности физического лица (личности) и государства в правоохранительной деятельности несопоставимы. Именно государство создает систему правоохранительных органов, которые обеспечивают охрану законных интересов физических и юридических лиц. В этом смысле государство - основной субъект правоохранительной системы. Государство ответственно перед обществом и личностью за состояние законности и правопорядка, за эффективность функционирования правоохранительных органов. Полноправными субъектами правоохранительной системы являются различные общественные организации и объединения граждан. Для некоторых из них функция правоохраны является основной, для других - дополнительной. К субъектам правоохранительной системы относятся государственные учреждения, хозяйствующие субъекты. Активными и полноправными субъектами правоохранительной системы являются граждане.

Центральным звеном правоохранительной системы являются правоохранительные органы, представляющие собой обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, в основе решения которых лежит защита публичных интересов.

В последние годы эволюция российской государственности сопровождается эволюцией государственного механизма, его охранительной функции, места и роли в ней правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел. Диссертант выделяет два вектора этой эволюции, связанных с диверсификацией правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.

Первый из них связан с тем, что при все большей дифференциации и специализации звеньев государственного аппарата вне рамок системы МВД создается все больше организаций и учреждений, выполняющих некогда присущие только ей функции. Это - налоговая полиция, военная полиция, экологическая полиция, судебная полиция (служба судебных приставов). Диверсификация отечественной полицейской системы, множественность субъектов правоохранительной (полицейской) деятельности, возникающая между ними конкуренция расценивается в диссертации как положительное явление.

Второй вектор происходящей эволюции связан с расширением круга негосударственных субъектов осуществления правоохранительной деятельности. Наряду с традиционно существующими общественными объединениями, участвующими в правоохранительной деятельности (добровольные народные дружины) возникают новые, например, формирования казачества, а также появление специализированных коммерческих структур правоохранительной направленности. Речь идет о частных охранных и детективных структурах, службах безопасности организаций, предприятий, учреждений различных организационно-правовых форм.

Расширение круга негосударственных субъектов осуществления правоохранительной деятельности приобретает существенное значение в связи с переходом к новой экономике, построенной на равном отношении государства к различным формам собственности, а также в связи с диверсификацией системы правоохранительных органов.

Деятельность коммерческих структур правоохранительной направленности связана с реализацией частных интересов. Правоохранительные органы не должны брать на себя выполнение тех охранительных функций, которые никак не связаны с реализацией публичных интересов и которые имеют частный характер. Эти вопросы могут более эффективно решаться негосударственными правоохранительными организациями.

Государственно-властный характер правоохранительных органов проявляется в том, что они являются частью государственного механизма, обладают компетенцией рассмотрения различного рода юридических дел. Никакие другие организации не могут и не должны действовать от имени государства и обладать государственно-властными полномочиями по отношению к физическим и юридическим лицам.

Государственная власть отличается от всякой другой власти в обществе тем, что только она опирается на возможность применения государственного принуждения. Любые структуры, обладающие вооруженной силой, считаются законными, если такое вооружение и организованная сила предусмотрены законами. В этих случаях они могут применять организованную силу и оружие для защиты своего персонала и имущества от преступных посягательств, а также для защиты от преступных посягательств на других лиц, которые находятся на охраняемой ими территории. Однако охрана общественного порядка в местах общего пользования должна поддерживаться исключительно правоохранительными органами. Привлечение к охране правопорядка негосударственных организаций не соответствует понятию правоохранительного органа, который как раз и создается для охраны публичных интересов. Негосударственные организации охраняют частные, групповые интересы. Этим и должна определяться их компетенция.

Несмотря на отдельные позитивные тенденции в состоянии преступности, криминальная ситуация остается крайне сложной. Преступность, особенно ее организованные формы, продолжает качественно видоизменяться. Сохраняют свое воздействие основные факторы, способствующие воспроизводству противоправного поведения.

Тем не менее, утверждения отдельных западных специалистов о превращении России в криминальное государство неверны, поскольку в развитии российской преступности отражаются общемировые тенденции. Обстановка в целом правоохранительными органами контролируется.

Вместе с тем, нельзя не видеть, что масштабы распространенности преступности и сопряженных с ней иных форм противоправного поведения приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности Российской Федерации, поэтому поиск оптимальных путей повышений эффективности деятельности правоохранительных органов России, в первую очередь системы МВД, приобретает политическое значение.

Среди значительной части населения России доминирует представление о неспособности правоохранительных органов эффективно противостоять преступности, складывается обстановка общественного недоверия органам МВД. Активно продвигаются популистские идеи их коренного реформирования за счет передачи функций, не связанных непосредственно с борьбой с преступностью в иные ведомства, создания новых правоохранительных структур, массовой замены кадров и так далее.

Нарастает криминальное давление на систему МВД, попытки внедрения в нее представителей организованных преступных формирований. Отдельные ангажированные средства массовой информации ведут кампанию целенаправленного очернения органов внутренних дел и их руководителей.

Таким образом, криминальная ситуация помимо своего основного негативного воздействия на состояние общества имеет и другую сторону: она как бы подталкивает политическое руководство страны к принятию мер чрезвычайного характера, в том числе и по реформированию системы МВД. Это -опасный путь. При всей очевидности необходимости реформирования системы МВД в этой работе не должно быть спешки, все мероприятия должны быть тщательно продуманы, взвешены, учтены как положительные, так и негативные последствия преобразований. В этой связи одно из центральных мест занимает вопрос о концептуальных моделях дальнейшего развития и совершенствования системы МВД России.

В структуре органов исполнительной власти Российской Федерации Министерство внутренних дел занимает особое место, как наиболее мощное (в плане людских и материальных ресурсов, а также объема предоставленных полномочий) звено правоохранительной системы нашего государства. МВД России в его нынешнем виде в значительной степени сохранила черты, традиционно присущие организации реализации полицейской функции в России. В частности, это полифункциональный характер деятельности, военизированный характер построения, множественность нормативных актов, в основном ведомственных, регламентирующих компетенцию, тенденция к централизации управления.

Все это вступает в определенное противоречие с нарастающей самостоятельностью субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не обеспечивает надежность и эффективность решения органами внутренних дел возложенных на них задач.

3. Реформирование системы МВД в силу объективных и субъективных причин осуществляется медленно и не всегда последовательно, многие аспекты этого процесса нуждаются в корректировке. В частности, с учетом наличия явлений сепаратизма и социальной нестабильности в ближайшей перспективе необходимо максимально сохранить контроль МВД России, как федерального министерства, за деятельностью низовых структур. Одновременно следует последовательно (при создании для этого соответствующих условий) решать задачу передачи в другие ведомства не свойственных МВД функции, повышения самостоятельности и ответственности на местах.

4. Выбор стратегических и тактических целей и приоритетов деятельности органов внутренних дел - это выбор конкретных моделей их социальной, правовой и организационной ориентации в обществе. В основе этого выбора должен лежать отказ от действующей модели этатизированных органов внутренних дел, милиции и стремление воплотить в жизнь иную модель, модель социализированного типа, основным механизмом функционирования которого является, с одной стороны, реальное ограничение милицейского присутствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности социума и, с другой стороны, использование принуждения лишь как средства эффективного обслуживания социума.

4. Главной целью развития органов внутренних дел следует признать приведение их деятельности в соответствие с объективно складывающимися общественными реалиями с тем, чтобы она была способна обеспечить социальную приемлемость конечных результатов борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

По мнению диссертанта, для достижения этой цели необходимо в первую очередь решить следующие первоочередные задачи:

- повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности служб и подразделений путем упорядочения функций системы МВД по иерархии и уровням управления, поэтапного приведения организационно-штатной структуры в соответствие с изменившимися социальными приоритетами, укрепления штабной функции, развития внутреннего и внешнего взаимодействия и координации, качественного улучшения информационно-аналитической работы, совершенствования правового обеспечения;

- максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемый в российских условиях передовой зарубежный опыт;

- улучшить работу с кадрами, повысить уровень профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда, создать эффективную систему внутренней безопасности, обеспечивающую упреждающее выявление и пресечение фактов коррупции и предательства интересов службы среди личного состава;

- укрепить деловое сотрудничество с другими правоохранительными органами и спецслужбами, наладить на новой основе взаимодействие с населением, общественными организациями и движениями, предприятиями и учреждениями всех форм собственности, средствами массовой информации;

- расширить и углубить взаимовыгодные международные связи.

5. В ближайшей перспективе предстоит на базе конституционных положений и федерального законодательства обеспечить рациональное перераспределение функций и правомочий в сфере управления органами МВД на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Система Министерства внутренних дел должна быть: управляемой; устойчивой и мобильной, способной адекватно и оперативно отреагировать на любые изменения оперативной обстановки; защищенной от несанкционированного проникновения; социально воспринятой, опирающейся на широкие слои населения и институты гражданского общества; экономичной и гибкой.

На всех этапах развития за Министерством внутренних дел Российской Федерации, как федеральным органом управления, целесообразно сохранить функции:

- проведения единой политики в области строения и развития системы МВД, в том числе кадровой и научно-технической политики;

- анализа и прогнозирования развития оперативной обстановки, разработки стратегии упреждающего реагирования на ее негативные изменения;

- оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, требующие вмешательства федеральных сил;

- непосредственного осуществления оперативно-служебных и служебно-боевых мероприятий в пределах федеральной компетенции, в том числе по оперативному обслуживанию федеральных органов власти и управления, организации, проведению общероссийских, межрегиональных и международных мероприятий и иных;

- обеспечения внутренней безопасности системы МВД;

- непосредственного управления службами и подразделениями федерального подчинения;

- организационно-методического руководства службами и подразделениями двойного подчинения;

- информационного обслуживания всех звеньев системы МВД;

- представительства интересов системы МВД в федеральных органах власти и управления, средствах массовой информации и на международном уровне;

- внедрения передового опыта и научных рекомендаций;

- разработки типовых нормативов и стандартов, включая кадровые и ресурсные нормативы и стандарты.

6. В процессе развития организационно-структурного построения системы МВД России следует:

- сохранить и развивать вертикаль подчиненности для органов и подразделений федерального значения (региональные подразделения по организованной преступности, органы внутренних дел на транспорте и режимных объектах, внутренние войска, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения и иные);

- усилить централизацию криминальной милиции, следственных аппаратов и государственной противопожарной службы с уточнением полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации по руководству ими;

- продолжить линию на передачу основных функций по организации деятельности милиции общественной безопасности на уровень субъектов Федерации и органов местного самоуправления при сохранении управляемости данных подразделений федеральным министерством, прежде всего в особых условиях, выделении федеральных сил милиции общественной безопасности (полки патрульно-постовой службы, ОМОНы, милиция общественной безопасности в органах внутренних дел на транспорте и на режимных объектах) и обеспечении реализации милицией общественной безопасности своих функций в полном объеме, включая дознание, выявление, предотвращение и пресечение преступлений, отнесенных к ее компетенции, розыск лиц, в установленных законом случаях;

- обеспечить действенное реагирование на чрезвычайные ситуации, в этих целях повысить управляемость соответствующих сил и средств, создать под

разделения, способные работать в автономном режиме, и систему управления ими;

- последовательно освобождаться (при наличии соответствующих условий) от реализации функций, несвойственных системе МВД, с передачей их в другие ведомства, согласно их специализации.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Зубов, Игорь Николаевич, 1999 год

1. Конституция Российской Федерации. -М.: Приор, 1998. 64 с.

2. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

3. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992 г. № 8. Ст. 366.

4. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст.1114.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст.3349.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 октября 1995 № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.5666.

8. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 1355 "О государственных надзорных органах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 47. Ст.2716.

9. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

10. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 38. Ст. 3517.

11. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. 1 Ст. 562.

12. Указ Президента Российской Федерации № 802 от 3 июня 1996 года "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

13. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 34.Ст.4081.

14. Положение об НКВД РСФСР. Утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 года //Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 33. Ст.386.

15. Положение о рабоче-крестьянской милиции. Утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1931 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1931 № 33. Ст.247.

16. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел" // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. №36. С. 283.

17. Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской

18. Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.

19. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 1256 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об оружии" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 49. Ст. 4772.

20. Циркулярные распоряжения Комиссариата внутренних дел "О красном терроре", "Об упразднении комиссариатов внутренних дел на местах", "О мобилизации милиции" // Вестник НКВД. 1918. № 21-22.

21. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1-е.- СПб, 1830.

22. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е Спб, 1830 -1884.

23. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 3-е.- Спб, 1885-1916г

24. Ведомственные нормативные акты

25. Временное положение об Управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 26.02.96 г. № 129.

26. Временное типовое положение об управлении (отделе) собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных восьмому главному управлению МВД России. Утверждено приказом МВД России от 26.02.96 г. № 129.

27. Директива министра внутренних дел России от 20.11.96 г. "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1996 году и задачах на 1997 год".

28. Директива министра внутренних дел России № 2 от 15.11.97г. "О задачах органов внутренних дел и внутренних войск на 1998 год".

29. Инструкция о порядке отбора кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД Россииот 17.05.94 г. № 160.

30. Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 12.07.95 г. № 270.

31. Кодекс Чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 19.11.93 г. №501.

32. Концептуальные основы совершенствования работы с кадрами: (Материалы Главного управления кадров МВД России) //Вестник МВД РФ. 1996. №2. 35 с.

33. Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Утверждено приказом МВД России от 20.09.94 г. № 260.

34. Ф 47. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личногосостава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД России от 31.12.94 г. № 450.

35. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Приказ МВД России от 2.08.96 г. № 426.

36. О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 10 03.95 г. № 2 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 27.03.95 г. №117.

37. О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД России от 20.03.96 г. № 145.

38. О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД * России. Приказ МВД России от 23.09.92 г. № 340.

39. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Приказ МВД России от 14.09.93 г. № 420.

40. О мерах по повышению эффективности управленческой деятельностив органах внутренних дел. Приказ МВД России от 14.11.95 г. № 43.

41. О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектов. Приказ МВД России от 8.04.96 г. № 180.

42. Об обязательном государственном личном страховании в системе МВД России. Приказ МВД России от 17.05.93 г. № 234.

43. Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов. Приказ МВД России от 30.08.97 г. № 574.

44. Об утверждении форм статистической отчетности. Приказ МВД РФ от 13.03.97 г. № 146.

45. Об утверждении форм статистической отчетности. Приказ МВД России от 19.06.97 г. № 374.

46. Перечень должностей сотрудников внутренних дел, замещаемых по конкурсу. Утвержден приказом МВД России от 12.07.95 г. № 270.

47. Монографии, книги, учебные пособия

48. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление: Учебное пособие. Горький., 1975. 423 с.

49. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М.: Юрид. лит., 1972. 334 с.

50. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления. -Киев: Наукова думка, 1985. 146 с.

51. Аврутин Ю.Е. Аналитическая работа в органах внутренних дел. Организация. Методика. Техника: Учебно-методическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургская ВШ МВД России, 1996. 87 с.

52. Аврутин Ю.Е. Текущее планирование, контроль и проверка исполнения в органах внутренних дел. Организация. Методика. Техника: Учебно-методическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургская ВШ МВД России, 1996.61 с.

53. Аврутин Ю.Е., Гилинский Я.И. Криминологический анализ прес-ф тупности в регионе: методология, методика, техника. Л.: JIBK МВД1. РСФСР, 1991.226 с.

54. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник / Под ред. АЛ.Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996. 335 с.

55. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: МВШ МВД СССР, 1990. 244 с.

56. Алексеев С.С. Теория права. -М.: БЕК, 1995. 276 с.

57. Алёхин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1995. 280 с.

58. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Часть И. Административно-правовая органи• зация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: Учебник. -М.: Теис, 1995. 280 с.

59. Андреевский И.Е. Полицейское право. Лекции, читанные в Санкт-Петербургском университете в 1864/5 академическом году. СПб., 1865. 208 с.

60. Андреевский И. Е. Реформа исполнительной полиции в России // Сборник государственных знаний СПб.: Типография В. Безобразова, 1878. 16 с.

61. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х томах. Изд.2-е. СПб.: Типогрфия В.В.Пратца, 1874-1876. 1т. 648 е., 2 т. 727 с.

62. Антонович А .Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права).-Киев: Типография В.И.Завадского, 1889. 410 с.• 77. Апиян H.A. Из истории НКВД Советской Армении (1920-1946 гг.). -Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1986. 147 с.

63. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. -М.: Юрид. литература, 1975. 239 с.

64. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М.: Юрид. литература, 1980. 256 с.

65. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность.1.-М.: РАГС, 1995. 145 с.

66. Афанасьев В. Г. Системность и общество- М.: Политиздат, 1980. 368 с.

67. Ф 82. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.:1. Политиздат, 1981. 260 с.

68. Баранов В.М., Кронский B.C., Сальников В.П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел. Д.: ВПУ МВД СССР, 1989. 84 с.

69. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1991. 128 с.

70. Бдхрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. Екатеренбург: Изд-во УрГЮА, 1995. 164 с.

71. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях.-М.: Юриздат, 1939. 464 с.

72. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980. 80 с.fc 88. Беляев H.A. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.:1. ЛГУ 1986. 176 с.

73. Бердяев H.A. Философия неравенства: Письма к недругам по социальной философии //Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л.: Лениздат, 1991. 440 с.

74. Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел.-М.: Академия МВД СССР, 1981.211 с.

75. Библия. Книги Священного писания Ветхого и Нового Завета: Каноническое Синодальное издание. Helsinki, 1997.295 с.

76. Биленко С. В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920): Учебное пособие. М.: Академияt МВД СССР, 1976.96 с.

77. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука 1975. 270 с.

78. Бутенко И. А. Анкетный опрос как общение социолога с респондентом. -М.: Высшая школа, 1989. 176 с.

79. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности.- М.: Академия МВД СССР, 1988. 286 с.

80. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

81. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации: Учебное пособие /Под ред. С.Ф. Зыбина. СПб.: СП6ЮИ МВД России, 1995. 80 с.

82. Вицин С. Е. Моделирование в криминологии. М.: Академия МВД СССР, 1973.104 с.

83. Вицин С. Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. -М., 1980. 140 с.

84. Вицин С.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. М., 1977. 125 с.

85. Военный энциклопедический словарь. -М.: Воениздат, 1984. 837 с.

86. Волошина В. В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. -М.: Луч, 1995. 178 с.

87. Ворошилов С., Гилинский Я. Военная девиантология: Монография. -Кишинев, 1994. 156 с.

88. Герцензон A.A. Проблема законности и правосудия во французских политических учениях XVIII века. М.: Академия наук СССР, 1962. 320 с .

89. Гессен В.М. Из лекций по полицейскому праву, читанных в 19011902 уч.г. в Александровской военно-юридической академии. СПб.: Тип. М. Гинсбурга, 1902. 354 с.

90. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. Вып. 1.СПб.,1908. 336 с.

91. Глушенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления: Учебный курс. М.: Вестник, 1997. 336 с.

92. Горшенков Г.Н. Массовая информация и преступность. Нижний Новгород: Нижегородец ВШ МВД России, 1993. 112 с.

93. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий / Под общей ред. докт. юрид. наук, проф. П.Г. Пономарева. М.: Новый юрист, 1997. 576 с.

94. Государственная служба в Российской Федерации (Сборник нормативных актов): Учебное пособие / Под ред. Ю.Н.Старилова. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995. 320 с.

95. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -M.: ИГЛ АН СССР, 1991. 120 с.

96. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. Д.: Изд-во ЛГУ, 1987. 127 с.

97. Гришин A.A. Моральный фактор в деятельности органов внутренних ^ дел.-М.:МЮИ МВД России, 1995. 118 с.

98. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М.: ВНИИ МВД РФ, 1991. 70 с.

99. Гуцериев Х.С., Сальников В.П., Федоров BJL, Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов.-СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. 168 с.

100. Давыдов A.A. Модульный анализ и конструирование социума. М.: ИСАН России, 1994. 367 с.

101. Девятко И. Методы социологического исследования. -Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 1998. 208 с.

102. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 4-е изд. -Пг., 1917. 393 с.

103. Дражина И. В., Пономаренко Е.В. Правовое освоение действительности в системе юридических категорий. Тюмень: Тюменск.р ВШ МВД России, 1995. 144 с.

104. Егоршин В.М. Милиция. Полиция. Шерифат. Или "тайны" правоохранительных органов. СПб.: Экономика и культура, 1994. 206 с.

105. Егорышев C.B., Толкачев К.Б. Социология организаций. Орган внутренних дел как социальная организация: Монография. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 1997. 180 с.

106. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Изд-во Г.А. Леманна и С.И. Сахарова, 1917. 294 с.

107. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Гос.изд. Воен.тип. Штаба РККА, 1922, 236 с.

108. Елистратов А.И. Учебник русского административного права. 2-е изд. Вып.1. -М., 1910. 356 с.• 125. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: Российскаяправовая академия МЮ России, 1995. 284 с.

109. Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решения). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД1. России, 1996. 340 с.

110. Зыбин С.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые аспекты); Монография, 2-е издание с дополнениями. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1996. 170 с.

111. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельностиорганов внутренних дел СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 261с.

112. Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органами внутренних дел: Монография. СПб.: СПбЮИМВД России, 1994. 98 с.

113. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. 225 с.

114. Иозефи. В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия. Материальное полицейское право. 4.1. Могилев-Под.: Тип. В.Г. Кваши, 1902. 160 с.

115. Иозефи В. Объяснительная записка к Проекту полицейского устава. -Киев: Тип. К.Круглянского, 1908. 25 с.

116. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982. 87с.

117. Кант И. Немецкая философия. Соч. Т.4. 4.2., -М., 1965. 478 с.

118. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.: Юрид. лит., 1976. 233 с.

119. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Юрид. лит., 1992.431 с.

120. Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятельность: (вопросы теории и практики): Учебное пособие Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1992. 88 с.

121. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М.: Юрид. лит., 1991. 160 с.

122. Керимов Д. А. Организация и эффективность правового воспитания.-% М.: Мысль, 1983.285 с.

123. Керимов Д. А. Политическая система и права человека: Стеногр. лекции М.: Знание, 1990. 29 с.

124. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. 472 с.

125. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. M.: Мысль, 1986. 330 с.

126. Кларк Р. Преступность в США: Замечания по поводу ее природы, причин, предупреждения и контроля. М.: Прогресс, 1975. 422 с.

127. Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб, 1994. 284 с.

128. Ф 145. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы скадрами в органах внутренних дел.- М.: Академия МВД СССР, 1979. 432 с.

129. Колодкин JI.M. Организация работы с кадрами органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. 226 с.

130. Колонтаевская И.Ф. Изучение, обобщение и использование зарубежного педагогического опыта профессиональной подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России. М.: Академия МВД России, 1995. 44 с.

131. КоЛонтаевский Ф.Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1994. 30 с.

132. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. М.: Академия1. И МВД России, 1995.73 с.

133. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Отв. ред. и рук. авт. кол. А.Ю. Шумилов. М.: Вердикт -1м., 1997. 208 с.

134. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: МП "Вердикт", 1992. 176 с.

135. Коренев А.П. Административное право России : Учебник. В 3-х. Часть 1.-М.: МЮИ МВД России, 1996. 268 с.

136. Кравченко Р.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1974. 279 с.

137. Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме. М.: ИНФРА-М., 1997. 368 с.

138. Краткая объяснительная записка к Заключению междуведомственнойкомиссии под председательством А.А.Макарова по преобразованию полиции в Империи.- СПб: Госуд. Тип., 1911. 133 с.

139. Кристофор JI. Технология зла: К истории становления национал-социализма / Пер.с нем.- М.: Энигма, 1997. 112 с.

140. Крыленко H.B. Суд и право в СССР. Теоретический и практический комментарий к основам судоустройства, судопроизводства и материального уголовного права СССР. 4.1. М.- JL: Печ. двор, 1927. 436 с.

141. Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. М.: Сов. законодат-во, 1934. 269 с.

142. Кудрявцев A.B. Проблемы организации непрерывной подготовкикадров в органах внутренних дел.- М.: Академия МВД России, 1994. 28 с.

143. Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии. (О структуреиндивидуального преступного поведения) -М.: Юрид. лит., 1968. 175 с.

144. Лазарев В. В. Применение советского права- Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1972. 200 с.

145. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1982. 144 с.

146. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов: Вопросы теории. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1975. 207 с.

147. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

148. Ш 165.Ланчаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектовадминистративно-правовой организации государственного управления. -Хабаровск: Хабаровская ВШ МВД СССР, 1989. 89 с.

149. Лем С. Сумма технологий. М.: Мир, 1968. 608 с.

150. Ленинградское дело / Сост.: В.И.Демидов, В.А.Кутузов.- Л.: Лениздат, 1990.413 с.

151. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. М.: Политиздат, 1975. 304 с.

152. Лепс А. А. Влияние социально-демографических процессов на преступность. Таллинн, 1981. 124 с.

153. Лешков В.Н. О древней московской городской полиции. Историч. известия. М., 1852. 50 с.

154. Лешков В.Н. Полицейское право. Часть 1. Киев, 1869. 18 с.

155. Лешков В.Н. Полицейское право, г. Андреевского, профессора С

156. Петерб. ун-та. Полиция безопасности, 1871 г. Полиция благосостояния, 1873 г. / Рецензия. М.: Унив. тип., 1873. 38 с.

157. Пешков В.Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII в.-М.: Унив. тип., 1858. 613 с.

158. Ли Д.А. Преступность в России: системный анализ М.: Гелва,1997. 187 с.

159. Ли Д.А. Преступность как социальное явление. М.: Русский мир, # 1997.176 с.

160. Личность и уважение к закону / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.П. Казимирчука, H.A. Антоновой. -М.: Наука, 1979. 282 с.

161. Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта: настоящее и будущее русской полиции.- М., 1907. 69 с.

162. Лысенко В.В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.320 с.

163. Лысенко В.В. Полиция и нравственность. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1996. 124 с.

164. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. 702 с.

165. Малыгин А .Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых Ь основ организации и деятельности органов внутренних дел: Учебноепособие. М.: Академия МВД СССР, 1988. 108 с.

166. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994. 184 с.

167. Малько A.B. Правовое государство и его принципы. / Теория государства и права: Курс лекций. Саратов. 1995. С.159.

168. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. 267 с.

169. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Современные подходы к управлению. М.: Академия МВД России, 1991. 163 с.

170. Минин А .Я. Информатизация криминологических исследований ^ (теория и методология). Екатеринбург.: Изд-во Уральского ун-та, 1992.135 с.

171. Михайлов С. Эмпирическое социологическое исследование. М.: Наука, 1975. 189 с.

172. Михайловская И.Б. Основы социологических знаний: Учебное пособие в 3 частях.Ч.2.Социология организаций. Общие вопросы. М., 1991.72 с.

173. Монтескье Ш. О духе законов. Избр.произв.- М.: Госполитиздат, 1955. 800 с.

174. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемытеории.-СПб.: СПбГУ, 1998. 176 с.

175. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М.: ИГЛ РАН, 1993. 15 с.

176. Новгородцев П.И. Конспект к лекциям по истории и философии права. М.: Тип. В.М.Саблина, 1908. 246 с.

177. Ноэль. Э. Массовые опросы. Введение в методику демоскопии / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1978. 380 с.

178. Объектно-структурный анализ организованной преступной деятельности в сфере частный инвестиций: Учебное пособие.-М., 1997. 87 с.

179. Овчинников Б. Д. Вопросы теории криминологии. Д.: Изд-во ЛГУ, 1983.79 с.

180. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и

181. Ш практики. М.: Мысль, 1980. 269 с.1 197. Осипов Г.В., Андреев Э.П. Методы измерения в социологии. М.:1. На-ука, 1977. 184 с.

182. Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация / Отв.ред. А.Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев.-М.,1982. 303 с.

183. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. А.П. Коренева.- М.: МВШМ МВД СССР, 1988. 274 с.

184. Петрушенко Л. А. Единство системности, организованности и самодвижения: (О влиянии философии на формирование понятий теории систем) М.: Мысль, 1975. 286 с.

185. Плахов В.Д. Социальные нормы: Философские основания общей теории. -М.: Мысль, 1985. 253 с.• 202. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. М.: Права человека, 1996. 125 с.

186. Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин -М.: Наука, 1995. 318 с.

187. Поппер K.P. Открытое общество и его враги. Т.2: Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы.-М.: Феникс, 1992. 528 с.

188. Право и социология / Под ред. Ю.А. Тихомирова и В.П. Казимир-чука. М.: Наука, 1973. 359 с.

189. Правовая система общества: (общая часть): Курс лекций / Под общей ^ ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993. С.86;

190. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней / Отв. ред. Михайловская И.Б. М., 1995. 80 с.

191. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интер-пракс, 1995. 295 с.

192. Пригожин А.И. Социология организаций. -М.: Наука, 1980. 257 с.

193. Пригожин И. От существующего к возникающему / Пер. с англ. М.: Наука, 1985. 327 с.

194. Пригожин И., Стингере И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1986. 431 с.

195. Проблемы методологии и методики правовоедения / Под ред. Д.А. Керимова и др. М.: Наука, 1974. 350 с.

196. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В.Г., to Белолипецкий В.К., Понеделков A.B. и др. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ1. ВШ. 1997. 256 с.

197. Рабочая книга социолога.-М.: Наука, 1977. 512 с.

198. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1991. 88. с.

199. Роша А.Н. Введение в теории организационного управления: Лекция М.: Академия МВД РФ, 1992. 42 с.

200. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации.- М.: Академия МВД РФ, 1993. 85 с.

201. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. 279 с.

202. Сизиков М.И. История полиции в России (1718-1917).- М.: А.П.О., + 1992.68 с.

203. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.: Наука, 1988. 224 с.

204. Соколов. Э. Ю. Прошлое толкует нас: (Очерки по истории философии и культуры). М.: Политиздат, 1991. 432 с.

205. Солженицин А.И. Архипелаг ГУЛАГ, 1818 1956: Опыт художественного исследования. -М.: ИНКОМ HB, 1991. 543 с.

206. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШМ МВД Росии, 1993. 502 с.

207. Соловьев B.C. Оправдание добра. Нравственная философия. Соч.:

208. Щ в 2-х т. Т.2. М., 1989. 735 с.

209. Социальные исследования: построение и сравнение показателей. -М.: Наука,1978. 319 с.

210. Спасович В.Д. О теории судебно-уголовных доказательств в связи с судоустройством и судопроизводством. СПб.: Тип. Правительствующего Сената, 1861. 116 с.

211. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб.: -СПбВШ МВД России, 1995. 301 с.

212. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. 296 с.

213. Степашин C.B. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. 240 с.

214. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской• теории права. Рига: Латгосиздат, 1964. 748 с.

215. Судоплатов П.А. Спецоперации. Лубянка и Кремль 1930 -1950 годы. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1997. 688 с.

216. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Учебное пособие. М., Академия МВД СССР, 1985. 86 с.

217. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права-Ярославль: Тип. Г.Фалька, 1888. 386 с.

218. Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ.-М.: Юрид. вестник,1885. 160i с

219. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М.: Юрид. вестник, 1897. 376 с.

220. Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. М.: Юрид.вестник, 1891. 160 с.

221. Теория права и государства: Учебник / Под ред.проф. В.В. Лазарева-М.: Новый Юрист, 1997. 432 с.

222. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /Под ред. проф. Малкова В.Д. М.: Академия МВД СССР, 1990. 324 с.

223. Трубников H.H. О категориях "цель", "средство" и "результат". М.: Высшая школа, 1968. 148 с.

224. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления: Лекция. М., ВШ МВД СССР, 1972. 30 с.

225. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1972. 232 с.

226. Феофанов В.П. Социальная деятельность как система. -Новосибирск: Наука, 1981.307 с.

227. Фриш В.Э. Проект учреждения государственной стражи в России. -СПб.: Гос. тип., 1908. 68 с.

228. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы): Монография. Омск: Омский юридический институт МВД России, 1997. 240 с.

229. Цветков В.В., Щербак А.И. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления. Киев: Наукова думка, 1989. С.46. 223 с.

230. Ципко A.C. Насилие лжи, или Как заблудился призрак. Об истоках сталинизма. М.: Молодая гвардия, 1990. 270 с.

231. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973. 160 с.

232. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права).- СПб.: Тип. H.A. Лебедева, 1891. Вып.1. Общая часть. 154 с. Вып. 2. Особенная часть. 79 с.

233. Шиллинг Ч.Дж. Наука о поведении на службе в полиции / Пер. с англ. М.: ГИЦ МВД России, 1993. 7 с.

234. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственного и государства. -М., 1978. 165 с.

235. Эффективность действия правовых норм / Под ред. Пашкова A.C., Явича Л.С., Фомина Э.А. Л.:ЛГУ, 1977. 143 с.

236. Эффективность и качество управленческой деятельности. Киев: Наукова думка, 1980. 160 с.

237. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин B.B. М.: Юрид. лит., 1980. 280 с.

238. Эффективность уголовноправовых мер борьбы с преступностью / Под ред. проф. Б.С.Никифорова. М.: Юрид.лит., 1968. 256 с.

239. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки. М.: Наука, 1978. 391 с.

240. Яковлев А. М. Теория криминологии и социальная практика. М.: Наука, 1985. 247 с.

241. Яковлев А.М. Социология экономической преступности М.: Наука, 1988. 256 хг.1. Статьи

242. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. К милиции с человеческим лицом: Исследовательский проект / Научный отчет. СПб., 1992.

243. Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность/ Организованная преступность в России: теория и реальность // Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С 1-15.

244. Баллестрем К.Г. Апории теории тоталитаризма // Вопросы философии. 1992. № 5. С.16-28.

245. Батраков Н. Еще о статистике раскрытия преступлений //Административный вестник. 1926. №3. С. 12-16.

246. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение //Теория и история экономических и социальных институтов и систем. М., 1993. Т.1.Вып.1.С.24-40.

247. Белобородов А. Нужен ли "Организационный" наркомат // Власть Советов. 1923. № 1-2. С.25-26.

248. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. №3. С. 14-21.

249. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Гос-во и право. 1997. № 11. С. 14-21.

250. Бельсон Я.М. Полиция против преступности: кто кого? /Общество, право, полиция. Материалы международной научно-практической конференции 22-24 мая 1996 г. 4.1/ Под общ. ред. С.Ф.Зыбина, В.П.Сальникова. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. С.16-22.

251. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Философский принцип сис-темности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8. С.39-52.

252. Болдырев Е.В. Некоторые вопросы уголовного учета и статистической отчетности // Советская криминалистика на службе следствия. М., 1957, вып.9. С.48-56.

253. Васькин В. В., Хон Г. Н., Сальников В. П. О некоторых вопросах теории эффективности правовых норм // Вопросы профилактики преступлений Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. С.94-103.

254. Виноградов О. Судебная реформа: (Соотношение целей и методов) // Законность. 1995. № 9. С.11-16.

255. Возгрин И.А., Зыбин С.Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Вып. 1. СПбЮИ МВД России. 1993. С.3-16.

256. Гилинский Социальный контроль над девиантностью в современной России: теория, история, перспективы //Социальный контроль над девиантностью в современной России СПб.: СПбФИС РАН, Балтийский институт экологии, политики и права, 1998. С.3-18.

257. Гольберт В. Обыденное и научное мифотворчество по поводу насилия // Насилие в современном мире. СПб.: СПбФИС РАН, 1997. С. 15-20.

258. Гражданское общество и проблемы безопасности в России: (Материалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1995. № 2. С. 18-36.

259. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: (Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт) // Муниципальная милиция:проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С.4-14.

260. Елистратов А. Об административном кодексе // Власть Советов. 1923. №3. С.29-31.

261. Забрянский Г. Организованная преступность: механизм формирова-^ ния, функции, и судьба // Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С.42-48;

262. Залепукин A.A. К вопросу об эффективности российского законодательства//Правоведение. 1996. №2. С. 15-21.

263. Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира // Этнические и региональные конфликты в Евроазии: в 3 кн.: Кн.З. Международный опыт разрешения этнических конфликтов /Общ. ред. Б. Копитерс, Э.Ремакль, А.Зверев. М.: Изд-во "Весь мир", 1997. С. 16-40.

264. Зинченко В.П., Гордон В.М. Методологические проблемы исследования деятельности в психологии // Системные исследования. Ежегодник -1975.-М., 1976. С.82-127.

265. Злобин Г. А. О методологии изучения эффективности уголовного наказания в советском уголовном праве и криминологии // Вопросы предупреждения преступности. Вып. 1. М., 1965. С. 50-74.

266. Jfc 284. Интервью с проф. Н. Луманом // Проблемы теоретическойсоциологии. СПб.: Петрополис, 1994.С.236-248.

267. Каминская В.И. Теоретические проблемы социальной обусловленности и эффективности уголовного правосудия // Эффективность применения уголовного закона. М.: Юрид. лит., 1973. С.174-180.

268. Каминская В. И. Методы изучения практики применения уголовно-процессуального закона. (Очерк первый) // Вопросы борьбы с преступ

269. Щ ностью. Вып. 7.-М., 1968. С.3-21.

270. Козлов В. А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. 1972. №5. С. 106-113.

271. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правовое обеспечение местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемыорганизации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 18-21.

272. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Гос. и право. 1997. №12. С.33-36.

273. Крыштановская О.В. Нелегальные структуры в России //СОЦИС. 1995. № 8.С.94-106.

274. Кудрявцев В. Н. Проблемы причинности в криминологии // Вопросы философии. 1971. № 10. С.76-87.

275. Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая кибернетика. М.: Наука, 1973. С. 7-21.

276. Кузнецова Н. Ф. Проблемы изучения эффективности уголовно-правовых норм и институтов / Эффективность применения уголовного закона. М.: Юрид. лит., 1973. С.21- 38.

277. Куликов А. Заключительное слово на научно-практической конференции "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России. Основные направления и средства их реализации" / Щит и меч. 1995. 5 октября.

278. Лазарев В.В. Предисловие // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. -М.: Академия МВД СССР, 1990. С.3-8.

279. Ларин A.M. Заметки о предварительном следствии в России // Гос. и право. 1993. №3. С.72-75.

280. Лашим М.П. О роли некоторых показателей в оценке деятельности милиции /Бюллетень по обмену опытом оперативной работы. ВНИИ МООП РСФСР. 1966. №36. С.36-39.

281. Лекторский В.А., Швырев B.C. Методологический анализ науки (типы и уровни) // Философия, методология, наука. М., 1972. С.7-44.

282. Ленин В.И. Письма из далека. Письмо 3. О пролетарской милиции-Полн. собр. соч. Т.31. С.34-47.

283. Ленин В.И. Неминуемая катастрофа и неумеренные обещания.-Полн. собр. соч. Т.32. С. 105 111.

284. Ленин В.И. Проект программы РКП (б). Пункт о пролетарском суде. -Поли. собр. соч. Т.38. С.81-124.

285. Ленин В.И. Заключительное слово по докладу ВЦИК УШ Всероссийскому съезду Советов и Совету народных комиссаров о внешнем и внутреннем положении-Поли. собр. соч. Т.42. С.172-174.

286. Лунев В.В. Организованная преступность в России: взгляд из Америки // Гос. и право. 1996. № 1. С.88-94.

287. Лунев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции // Гос. и право. 1996. № 4. С.96-109.

288. Лунев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Гос. и право. 1998. № 5. С.47-58.

289. Ляндрес. О вычислении процента раскрываемости // Административный вестник. 1929. № 1. С. 14-17.

290. Матузов Н.И. Понятие и приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С.6-17.

291. Милин Д. Проблемы борьбы с организованной преступностью // Ш Организованная преступность в России: теория и реальность: Труды

292. СПбФИС РАН. 1996. № 4. С. 16-25.

293. Миньковский Г. М. О понятии и системе уголовной политики в свете Конституции СССР // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1982. С. 70-87.

294. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. -М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 35-37.

295. Мурашов В.И. Оперативная обстановка: содержание, понятие // Информационный бюллетень УВД Леноблгорисполкомов. 1971. № 19-20. С. 144-148.

296. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность //

297. Вопросы философии. 1989. № 2. С.3-18.

298. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С.22-24.

299. Петров С.М., Туманов Г.А. Категория интереса в советском государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1990. № 8. С.13-20.

300. Ракитов А.И. Предмет, структура и гносеологическая функция статистики // Некоторые проблемы методологии научного исследования. -М.: Наука, 1965.С.З-16.

301. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991. С.25-26.

302. Самощенко И.С. О формах осуществления функций государства // Сов. гос-во и право. 1956. № 3. С.84-91.

303. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Сов. гос-во и право. 1986. № 1. С.83-89.fe 322. Скуратов Ю., Бойков А. Подготовка нового УПК Российской

304. Федерации // Законность. 1994. № 8. С.23-27.

305. Смирнов A.B. Эволюция исторической формы советского уголовного процесса и предварительного расследования // Сов. гос-во и право. 1990. № 12. С.57-63.

306. Смылкин A.C. "Особые лагеря" и "особые тюрьмы" в системе исправительно-трудовых учреждений // Гос.и право. 1996. № 5. С.84-91.

307. Томин В.Т Sapienti sat: (Судебно-следственная реформа: взгляд из провинции) // Нижегородские юридические записки. Н.Новгород, 1995. Вып.1. С. 16-29.

308. Цыплакова О. Организованная преступность в России: факторы развития и меры социального контроля // Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4. С.56-63.

309. Шаргородский М. П. Система наказаний и их эффективность / Сов. гос. иправо. 1968.№ 11. С. 53-61.

310. Шеймин П. Полиция //Энциклопедический словарь. СПб.: Издатели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, 1898. T.XXIV. С.320.

311. Шостак М.А Некоторые вопросы повышения эффективности деятельности органов предварительного расследования // Укрепление общественного порядка и законности в правовом государстве: Межвузовский сборник научных трудов М., ВШ МВД СССР, 1990. С.146-151.

312. Шлыков С. А. О содержании понятия эффективности правовых норм // Проблемы совершенствования советского законодательства. 1977, № 8. С. 17-29.

313. Диссертации и авторефераты

314. Авдеев В.Н. Эффективность правового регулирования сроков содержания под стражей при производстве предварительного расследования: Автореф. дисс. канд.юрид.наук М.: МЮИ МВД России, 1997. 24 с.

315. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук-Нижний Новгород, 1993. 21 с.

316. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1995. 17 с.

317. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МЮИ, 1995. 21 с.

318. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук.- СПб.: СПбЮИ МВД России 1995. 14 с.

319. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение органов внутренних дел: Теоретический и организационно-правовой анализ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 20 с.

320. Горшенков Г.Н Массово-коммуникативное воздействие на криминологическую ситуацию: (Региональный аспект): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 1997.44 с.

321. ГрИгенча В.Я. Уголовно-правовые проблемы исполнения приказа: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая Академия, 1997. 19 с.

322. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук.

323. Ж СПб.: СПбЮИ МВД России, 1995. 18 с.

324. Жуков Е.А. Профессиональное правосознание сотрудников уголовного розыска.: Автореф. дис. .канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 1997. 28 с.

325. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): Дис. д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 353 с.

326. Казанцев В.И. Организационные и правовые проблемы работы с руководящими кадрами в органах внутренних дел: Дисс.канд. юрид. наук.-М.: Академия МВД СССР, 1977. 230 с.

327. Каминская В. И. Теория советского уголовно-процессуального закона: Автореф. дис. д-ра юрид. наук.: М., 1967. 34 с.

328. Кикоть В.Я. Система научного обеспечения профессиональной Ш подготовки слушателей вузов МВД России: Автореф. дисс. .д-ра педагогич.наук.-СПб., 1998. 51 с.

329. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1992. 36 с.

330. Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условиеэффективности правоприменения в органах внутренних дел: Автореф. дис. канд.юрид.наук. М., 1992.20 с.

331. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Дис.д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980.474 с.

332. Корнев А.В. Идеи правового и полицейского государства в дореволюционной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1995. 26 с.

333. Кузнецов С.М. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (Административно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: РАГС, 1997. 18 с.

334. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М., 1996.18 с.

335. Куку шин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии. Автореф. дис. . д-ра социол. наук- М.: Академия МВД России, 1994.32с.

336. Куракин Г.А. Личность. Общество. Государство: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 21 с.

337. Курашвили Ю.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Дис. д-ра юрид. наук. -М.: ИГП АН СССР 1985.345 с.

338. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: (Общетеоретические аспекты): Автореф. дисс. канд.юрид. наук-М.: МЮИ МВД России, 1997. 23 с.

339. Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 41 с.

340. Мушкет И.И. Полиция в механизме российского государства: историко-теоретическое исследование: Дис. канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 180 с.

341. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Историко-правовой аспект: Автореф. дисс.канд.юрид. наук.-М., 1992. 24 с.

342. Позднышев А.Н. Организация внедрения результатов научных исследований в практику оперативно-служебной деятельности органоввнутренних дел: Автореф. дис. .канд.юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997. 20 с.

343. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века : (Опыт философско-правового исследования) Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. СПБ., Нижний Новгород, 1997. 42 с.

344. Роша А.Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работника милиции: Дис.д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980. 574 с.

345. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий: Автореф.дисс. д-ра философ, наук М., 1969. 29 с.

346. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. д-ра юрид. наук.- Д.: ЛГУ, 1990. 32 с.

347. Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России 1718-1741 г.г.: Автореф.дис.канд.юрид.наук- Свердловск, 1972. 20 с.

348. Синюков В.Н. Российская правовая система: (вопросы теории): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук Саратов, 1995. 37 с.

349. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореф. дис. д-ра юрид. наук М., 1993. 40 с.

350. Степашин C.B. Теоретико-правовые вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис.д-ра юрид наук. СПб.: СПЮИ МВД России, 1994. 246 с.

351. Стремоухов A.B. Правовая защита человека: теоретический аспект. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук- СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 38 с.

352. Филатов В.К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1994. 24 с.

353. Фролов Ю.А. Социально-правовое мышление сотрудников органов внутренних дел: Автореф.дис.канд.юрид.наук.-Ростов-на-Дону. 1997. 31 с.

354. Харитонов А.Н.Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук Н. Новгород, 1997. 42 с.

355. Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти Республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции: Автореф.дис.канд.юрид.наук. М.: Академия управления МВД России, 1997. 24 с.

356. Числов А.И. Профессиональная деятельность сотрудника милициитеоретико-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб.: СПЮИ МВД России, 1996.18 с.

357. Шестаков А.Г. Психология управленческих воздействий руководителя на подчиненных в органах внутренних дел: Автореф. дис. д-ра психологич. наук. СПб.: СПбГУ, 1997. 38 с.

358. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам города Москвы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995. 18 с.

359. Щендрыгин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 37 с.

360. Литература на иностранных языках

361. Albanese J. Myths and Realities of Crime and Justice. Apocalypse pub., 1990. 2D0 p.

362. Coombs С. H. Theory of psychological sealing. Michigan, 1952. 94 p.

363. Danziger S. The Real War on Crime: The Report of the National Criminal Justice Commission. Harper Collins Publ., 1996. 248 p.

364. Drucker Peter F. Management: tasks, responsibilities, practices. New York: Harper & Row, 1973. 839 p.

365. Festinger L. Theory and methods of Social Measurement. Research Methods in Behavioral Sciences. N.Y.: Katz D,1954. 660 p.

366. Gilinsriy Y. The Penal system and Other forms of Social Control in Russia // Nordisk Tidsskritt for Kriminalvidenskab.1996 / May. 83 argang, № 2, P.l 12-127.

367. Hendrick J.E., Byers B. Crisis Intervention in Criminal Justice. C.C. Thomac, 1996. 284 p.

368. Higgins P., Butler R. Understanding Deviance. McGraw Hill Book Сотр. 1982. 346 p.

369. Kressel N. Mass Hate // The Global Rise of Genocide and Terror. Plenum Press. 1996. P. 240-255.

370. Roland N. Paul and W. Taylor. The State of Strategic Halloing / Business, January-March 1986. P. 30-42;

371. Rotwax, H. Guilty. The Collapse of Criminal Justice. NY: Random House 1996.346 р.