Деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Коновалова, Ирина Анатольевна

• Коновалова, Ирина Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Коновалова, Ирина Анатольевна

Введение

Глава 1. Правовые основы предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

§ 1. Понятие предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

§ 2. Правовое регулирование деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Глава 2. Организационные основы деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

§ 1. Внутриорганизационная деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

§ 2. Комплексное использование сил и средств городскими и районными органами внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

§ 3. Взаимодействие городских и районных органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность»

Актуальность темы исследования.

В последние годы в стране наблюдается устойчивый рост правонарушений. Одними из наиболее распространенных являются административные проступки, которые несут существенный экономический, политический и нравственный урон нашему обществу. Уже в силу их массовости, общей тенденции к росту, а также отмечаемой многими исследователями связью с иными антиобщественными явлениями можно предполагать об их существенном влиянии на состояние правопорядка в целом. Так, если в 1999 г. за совершение административных правонарушений в России привлечено к ответственности 72 млн. чел., то в 2003 г. — 79 млн. чел., из них за нарушение правил обращения с оружием соответственно 202 и 218 тыс. чел., а за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних — 42 и 64 тыс. чел. Поэтому перед обществом, его властными структурами и, в первую очередь, правоохранительными органами стоят задачи, связанные с предупреждением и своевременным пресечением административных правонарушений.

Практика работы органов внутренних дел Российской Федерации, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что решающая роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности принадлежит городским и районным органам внутренних дел, которые, выполняя основной объем предупредительных и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями. От организации и результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия нарастающему валу преступности, административных правонарушений, которые по своим масштабам стали реальной угрозой государству и обществу.

Однако осуществляемые горрайорганами внутренних дел мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере малоэффективны, вследствие чего городские и районные органы внутренних дел оказывают недостаточное влияние на уровень и динамику последних. Во многом это связано с недостаточностью знаний о путях и средствах устранения причин и условий, способствующим административных правонарушениям против общественного порядка и общественной безопасности, о формах и методах их предупреждения и пресечения.

С особой остротой стоит проблема коренного улучшения организации деятельности городских и районных органов внутренних дел, требуется сформировать стройную структуру управления их силами и средствами.

Решение проблем управления деятельностью горрайорганов внутренних дел позволит на более высоком научном уровне организовать их деятельность по комплексному использованию сил и средств в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Практика показывает, что необходимым условием эффективности деятельности городских и районных органов внутренних дел является их способность решать стоящие задачи во взаимодействии с другими государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями.

Эффективность деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в значительной мере зависит от полноты использования современных информационных технологий. В этой связи определенное значение имеет сбор, хранение, обработка и анализ информации. Своевременная объективная информация об оперативной обстановке, и на основе ее анализа выработка научно-обоснованного прогноза с использованием современной компьютерной техники, позволяют координировать и направлять усилия служб и подразделений городских и районных органов внутренних дел на выполнение поставленных задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Повышение уровня организации деятельности городских и районных органов внутренних дел является необходимым условием успешного осуществления их правоохранительных функций. При этом, использование современных методов и стиля управления на основе научных достижений в различных областях знаний позволят получить положительный результат без дополнительных затрат сил и средств.

Об актуальности и приоритетном значении такой деятельности в области борьбы с различными правонарушениями говорится в самых различных нормативных актах, принятых в последнее время. Например, Коллегия МВД России указала, что в пресечении уличных преступлений и иных правонарушений на улицах и в других общественных местах не в полной мере используется потенциал строевых подразделений, отрядов милиции особого назначения, дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России, общественных формирований1.

Для повышения эффективности деятельности городских и районных органов внутренних дел в данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск наиболее перспективных форм и направлений предупредительной работы.

В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме и создающих необходимые методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования.

1 Решение Коллегии МВД России от 30 октября 2001 г. № 3 КМ/2.

В частности можно выделить работы следующих авторов, в которых рассматриваются вопросы правовой природы правонарушений, факторы, способствующие их совершению, способы предупреждения и пресечения и повышения эффективности борьбы с ними: А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, Е.С. Жигарев, Е.Ю. Зинченко, В.Н. Кудрявцев, А.Г. Лекарь, В.П. Лобзяков, Г.М. Миньковский, Л.Я. Околович, А.Б. Сахаров и др.

Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, в том числе и на диссертационном уровне, посвященных проблемам обеспечения законности в административной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел: Д.Н. Бахрах, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, И.Ш. Килясханов, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лекарь, Л.Л. Попов, Ф.С. Розаренов, М.Ф. Савелий, М.С. Студеникина, Г.А. Туманов, Б.Ф. Швецов и др.

В то же время комплексно деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, с учетом условий развития российского общества, новых тенденций, предъявляемых в этой связи к данной структурной единице милиции, до настоящего времени не исследовалась.

Научная и практическая значимость проблемы, с одной стороны, и недостатки ее разработанности - с другой, определяют актуальность настоящей темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и практического решения задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Предметом исследования выступает практическая деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, включенных в главу 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является изучение правовых и организационных основ деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и разработка на этой основе практических рекомендаций по деятельности милиции в рассматриваемой сфере.

Поставленная цель определила следующие исследовательские задачи:

- выявить степень разработанности в научной литературе понятий предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности;

- раскрыть сущность и значение деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

- систематизировать правовые нормы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел в исследуемой сфере;

- раскрыть содержание внутриорганизационной деятельности ГРОВД, регламентацию организационных функций начальника горрайоргана внутренних дел;

- рассмотреть организацию деятельности городских и районных органов внутренних дел в статике (структуру) и динамике (управленческий процесс);

- проанализировать методику разработки плана комплексного использования сил и средств ГРОВД;

- обобщить практику взаимодействия горрайорганов внутренних дел с государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности;

- на основе результатов исследования разработать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Методологическая база и методы исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет систематизированный подход к исследуемой предметной области, а так же современные достижения в сфере управления.

В процессе исследования использовались следующие общенаучные и специальные методы исследования: метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, конкретно-социологические методы (статистический, наблюдения, анкетирования).

Правовую основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, законодательные акты, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации^ органов исполнительной власти субъектов Федерации, а так же приказы, инструкции МВД России по вопросам деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений.

Эмпирическая база исследования включает документальные материалы и статистические данные Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, подразделений милиции общественной безопасности Тюменской области. Автором изучена специальная литература и информационные материалы о положительном опыте работы горрайорганов внутренних дел России.

Научная новизна исследования определяется тем, что автором на современном материале проведено монографическое исследование и обобщение проблемных вопросов правового регулирования и организации деятельности городских и районных органов внутренних дел, ее совершенствование в современных условиях.

Автором предложена формулировка понятий предупреждения и пресечения административных правонарушений применительно к деятельности городских и районных органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

На основе анализа особенностей административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и правового регулирования деятельности городских и районных органов внутренних дел по их предупреждению и пресечению, автором внесены ряд предложений в проект нового Устава патрульно-постовой службы милиции и изменений в уже действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях.

В диссертационном исследовании автором выявляются наиболее типичные недостатки направления работы по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности, а также определяются основные направления ее совершенствования в современных условиях на основе изучения опыта деятельности горрайорганов внутренних дел в данном направлении.

Диссертантом с учетом современной ситуации сформулированы и обоснованы сущность и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями.

Автором выдвигаются постановочные вопросы, связанные с обновлением правового регулирования деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, включая организацию взаимодействия, привлечения общественности к решению этих задач.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. . Авторская редакция понятий предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также бродяжничества и попрошайничества как видов противоправного поведения.

2. Предложения по совершенствованию административного законодательства, в том числе: восстановления правовой ответственности за занятие бродяжничеством и попрошайничеством и внесение соответствующих норм в главу 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях; в качестве наказания за эти деяния предусмотреть предупреждение, штраф или административный арест;

- выделение в Кодексе РФ об административных правонарушениях предупредительных мер и мер пресечения в отдельные статьи.

3. Методика разработки плана комплексного использования сил и средств горрайорганов по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Для организации комплексного несения службы необходимо решение информационных, управленческих, социально-психологических и юридических вопросов. Важно проводить комплексный учет и анализ результатов работы нарядов всех подразделений горрайорганов внутренних дел, несущих службу на улицах и в других общественных местах по видам правонарушений, совершенных на постах и маршрутах, закрываемых основными, дополнительными силами, по эффективности принимаемых нарядами мер предупреждения и пресечения как преступлений, так и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также по рациональности расстановки этих нарядов.

4. Проект Положения об отделе по связям с правоохранительными органами и координации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

5 Рекомендации по совершенствованию деятельности городских и районных органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, в том числе:

- дополнение Устава патрульно-постовой службы милиции разделом по организации деятельности сотрудника милиции, направленной на предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

- законодательное закрепление в Федеральном законе «О милиции» прав сотрудника милиции на проведение мероприятий по предупреждению и пресечению административных правонарушений;

- регламентировать применение служебных собак аналогично применению специальных средств.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в исследовании выводы и предложения вносят определенный вклад в дальнейшую разработку теории предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Практическая значимость работы определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности городских и районных органов внутренних дел, улучшению комплексного использования их сил и средств по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении дисциплины «Административное право» и «Административная деятельность ОВД».

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.

Также достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по административному праву, административной деятельности, общей теории права, на использовании положений и принципов российского законодательства, статистических данных ГИЦ МВД России, ГУОООП МВД России а также данных социологического опроса, в ходе которого было опрошено 186 практических работников. Репрезентативность выборочного исследования позволила обеспечить достоверность полученных результатов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации получили применение в практической деятельности ГУВД Тюменской области, УВД города Тюмени, что подтверждается актами о внедрении.

Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс Тюменского юридического института МВД России и Московского института экономики, менеджмента и права. Материалы диссертационного исследования используются в качестве исходного материала в учебном процессе при чтении лекций, а также проведении семинарских и практических занятий по дисциплине «Административное право» и «Административная деятельность ОВД».

Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладе на финале Международного конкурса юридических вузов (факультетов) стран СНГ на лучшую научную работу «Права человека и деятельность правоохранительных органов», проводимого под эгидой

Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, посвященного 55-летию Всеобщей декларации прав человека, 10-летию Конституции РФ и 300-летию основания Санкт-Петербурга, а также в докладе на Межвузовской научно-практической конференции «История, теория и практика формирования правового государства в России: экономический и юридический аспекты», проводимой на базе Московского института экономики, менеджмента и права.

Результаты научного исследования отражены в шести научных публикациях.

Автор принимал участие в подготовке проекта Устава ППСМ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Общий объем работы 235 страниц.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Коновалова, Ирина Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблемы деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, позволяет сформулировать ряд выводов и предложений, направленных на совершение рассматриваемого вида деятельности.

1. Наиболее распространенными нарушениями общественного порядка и общественной безопасности являются: мелкое хулиганство, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах или появление в общественных местах в состоянии опьянения. Количественно они уступают лишь дорожно-транспортным происшествиям. Проведенное изучение показывает достаточную устойчивость и стабильность структуры данного массива проступков, что подтверждает сформированную на первоначальном этапе гипотезу: административная деликтность в сфере общественного порядка и общественной безопасности также как и другие негативные социальные явления - преступность, наркомания и т.д. обладает некоторыми признаками системного объекта. Это позволяет рассмотреть административные правонарушения в сфере общественного порядка и общественной безопасности как часть системы общесоциального негативного поведения.

2. Для организации предупредительной деятельности существенное значение имеет более четкое разграничение этапов борьбы с правонарушениями. В этой связи, по нашему мнению, сотрудникам горрайорганов внутренних дел следует различать понятия «предупреждение административных правонарушений» и «пресечение конкретных административных правонарушений».

Важность такого разграничения имеет значение не только теоретическое, с точки зрения раскрытия сущности административной деликтности, ее внутренних закономерностей в целях выявления криминогенных факторов, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности, но и практическое - в плане совершенствования административного законодательства, определения и применения наиболее эффективных и целесообразных форм и методов борьбы с ними.

Главные отличия рассматриваемых видов борьбы с прнавонарушениями - в их временной дистанции от совершения правонарушения и в степени интенсивности, динамичности.

В предупреждении целью выступает создание условий, в которых невозможна или затруднена реализация намерения совершить противоправные действия, а в пресечении — задержание правонарушителя, доставление его в ГРОВД и устранение последствий правонарушения. Этап предупреждения считается законченным с момента, когда применяемые меры перестали эффективно обеспечивать общественный порядок и безопасность. Более точным моментом окончания этапа предупреждения и начала этапа пресечения будет обращение соответствующего должностного лица к субъекту с требованием прекратить правонарушение. На этом, по мнению диссертанта, заканчивается этап деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, в том числе и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Однако предупреждение как направление деятельности должно продолжаться. Целью такого рода мероприятий становится создание благоприятных условий для реализации мер административного пресечения, а так же недопущение или максимальное затруднение возможности реализации другими субъектами намерения совершить противоправные деяния.

3. Городские и районные органы внутренних дел являются основным опорным и решающим звеном в системе органов внутренних дел, которые осуществляют меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории города, района, предупреждают и пресекают административные правонарушения. Это предполагает наличие у горрайорганов внутренних дел таких сил и средств, квалификации личного состава и их технической оснащенности, которые обеспечивали бы решение всех задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

4. Недостаточный уровень нормативного обеспечения деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений видится, в частности:

- в отсутствии норм, регламентирующих права и обязанности конкретных служб и подразделений по анализу, обобщению, координации и контролю за осуществлением административной практики, предупреждению и пресечению административных правонарушений;

- в отсутствии необходимого информационно-аналитического, обеспечения деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений;

- в недолжно организованном взаимодействии между руководителями и сотрудниками служб и подразделений горрайорганов внутренних дел к административно-правовой деятельности, предупреждению и пресечению правонарушений.

5. Необходимым условием эффективной предупредительной деятельности в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности является наличие соответствующей правовой базы. Однако в настоящее время нормативное регулирование деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений ограничивается закреплением обязанности государственных органов и общественных организаций разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение административных правонарушений, выявление причин и условий, способствующих их совершению.

Предупреждение и особенно пресечение административных правонарушений в любой сфере связано с вторжением в права и свободы граждан, меры борьбы с правонарушениями могут быть реализованы при условии должного отношения к гражданам со стороны государства.

В связи с этим актуальным является вопрос о принятии Федерального закона «Об основах предупреждения правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации», в котором необходимо определить: цели, принципы и основные положения деятельности государственных и негосударственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности;

- перечень объектов предупредительного воздействия, а также субъектов, осуществляющих предупредительную деятельность;

- соотношение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере;

- формы и методы предупредительно-пресекательной деятельности;

- гарантии законности, а также охраны прав и законных интересов граждан при осуществлении предупредительной деятельности.

6. Важное место в процессе борьбы с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, отводится деятельности городских и районных органов внутренних дел по их пресечению, которая состоит из требования прекратить противоправные действия, административного задержания, доставления нарушителя, изъятия вещей и документов. В целях обеспечения законности при использовании этих мер, по мнению автора, целесообразно в соответствующих статьях КоАП РФ дать указания на возможность применения нескольких мер административного пресечения к одному и тому же лицу.

7. Успешное решение поставленных перед городскими и районными органами внутренних дел задач возможно лишь при обеспечении их необходимыми видами технических и иных средств. Однако, несмотря на принимаемые меры, ГРОВД до сих пор испытывают серьезные затруднения в современных средствах связи и транспорте. Используемые в патрульно-постовой службе носимые радиостанции типа «Виола» имеют ограниченный диапазон действий и часто выходят из строя, а автотранспорт - часто не приспособлен для этих целей, малопроходим, не имеет специального технического оборудования, не пригоден и для доставки задержанных в милицию. В связи с этим необходимо полностью укомплектовать подразделения автотранспортом и средствами связи до табельной положенности и на местах до конца решить вопрос об их качественном и своевременном ремонте.

8. Анализ практики использования служебных собак в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений показывает, что дальнейшее совершенствование этой работы требует решения ряда вопросов. Один из них заключается в том, что отсутствует должная юридическая основа применения собак при задержании правонарушителя общественного порядка и общественной безопасности. Сотрудники ГРОВД при решении данного вопроса руководствуются ведомственными нормативными актами, так как Закон «О милиции» не содержит регламентации применения служебных собак. Аналогичная ситуация складывается и при использовании лошадей в рассматриваемой деятельности.

9. Благодаря внутриорганизационной деятельности объединяются усилия всех звеньев ГРОВД по предупреждению и пресечению административных правонарушений.

Необходимым этапом в организации деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности является налаживание и функционирование системы информационного обеспечения, планирование ими деятельности в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и планами мероприятий.

Представляется целесообразным использование тщательно продуманной и согласованной между субъектами системы информационного обеспечения. Для этого важно создание принципиально нового процесса сбора и анализа информации в горрайорганах внутренних дел о предупрежденных и совершенных административных правонарушениях, а также о самих правонарушителях.

10. Важнейшим направлением внутриорганизационной деятельности горрайоргана внутренних дел должна быть работа с кадрами. Существующая в настоящее время система отбора кадров на службу «не работает» должным образом. Целесообразно было бы разработать для сотрудников различных направлений деятельности психофизиограммы, позволяющие выявлять у них на стадии решения вопроса о принятии на службу благоприятных и недопустимых физических и психологических характеристик.

11. Организация деятельности подразделений городских и районных органов внутренних дел, участвующих в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, осуществляется таким образом, чтобы обеспечивалась высокая эффективность действий на основе рациональной расстановки имеющихся сил и средств, их комплексного использования, активного несения службы на улицах и других общественных местах, поддержания постоянной готовности к выполнению поставленных задач при изменениях оперативной обстановки.

В практической деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений следует исходить как из традиционных, так и из новых форм и методов несения службы на постах и маршрутах. Полезно осуществление заранее спланированных превентивных мероприятий по предупреждению и пресечению наиболее распространенных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

План комплексного использования сил и средств горрайорганов внутренних дел (единую дислокацию) необходимо разрабатывать и уточнять на основе всестороннего, тщательного анализа и оценки оперативной обстановки. Для этого нужно уделять больше внимания прогнозированию оперативной обстановки, особое внимание обращая на места наиболее вероятных нарушений общественного порядка и безопасности. При этом фактор места всегда должен согласовываться с фактором времени - там, где в наиболее напряженные дни и часы необходимо сочетание пешего и автопатруля, в другое время может быть достаточно одного поста.

Помимо традиционных сил горрайорганов внутренних дел, участвующих в предупреждении и пресечении административных правонарушений, к службе при необходимости целесообразно привлекать начальствующий и рядовой состав МВД, ГУВД, УВД, ГРОВД, внештатных сотрудников милиции, представителей общественных формирований.

Важно сосредоточить усилия на повышении эффективности и качества работы всех подразделений горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений. Для этого нужно правильно определять цели и задачи охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, привлекать к участию в борьбе с правонарушениями население городов и районов, полно и качественно укомплектовывать подразделения ГРОВД.

Важное значение приобретает деятельность, направленная на повышение роли и ответственности каждого сотрудника за эффективность мер по предупреждению и пресечению правонарушений. Необходимо совершенствовать оперативную осведомленность сотрудников, обеспечивать быстрое доведение до нарядов ориентировок об изменении оперативной обстановки.

Для учета результатов работы горрайоргана внутренних дел целесообразно упростить составление ряда материалов путем введения формализованных документов. Работу каждого милиционера оценивать ежесуточно и по каждой смене. Подведение итогов работы комплексного использования сил и средств ГРОВД рассматривать на совещаниях не реже одного раза в месяц.

12. Существенным недостатком правового регулирования участия граждан в деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений в настоящее время является отсутствие на федеральном уровне законодательного нормативного акта, устанавливающего общие начала этой деятельности.

В этих условиях основой правового регулирования выступают законодательные и иные нормативные акты, принимаемые в рамках своей компетенции законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления. Отмечая положительную роль нормотворческой деятельности данных органов, следует указать на наличие отрицательных факторов. Среди них: низкий уровень обеспечения правового регулирования, противоречие ряда актов федеральному законодательству, недостаточный статус для установления в полном объеме правовых и социальных гарантий гражданам, участвующим в предупреждении и пресечении правонарушений, отсутствие системы норм, регулирующих весь комплекс отношений, способной эффективно влиять на объект управления.

В связи с вышеизложенным, автор считает актуальной постановку вопроса о принятии Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». Это позволит решить следующие задачи: создание системы правовых норм, регулирующих участие граждан в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов путем привлечения общественности к решению задач борьбы с преступностью и правонарушениями, укрепление одного из направлений деятельности государства по предупреждению правонарушений, возрождение хорошо зарекомендовавших себя и создание новых форм участия граждан в обеспечении правопорядка.

13. Основой успешной работы сотрудников ГРОВД на обслуживаемых участках является их авторитет среди населения, однако реализации принципа гласности не уделяется должного внимания в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, население слабо информировано о подобной деятельности.

14. Взаимодействие городских и районных органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности является объективной необходимостью. Эффективность решения вопросов взаимодействия во многом определяет конечные результаты работы горрайорганов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на обслуживаемом участке.

15. Перестройка общественных отношений в политической, социально-экономической сферах жизни страны вносит существенные изменения в принципы, формы и методы привлечения граждан к деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений. Наиболее актуальны на сегодня принципы: материальной заинтересованности, материального и морального поощрения граждан, участвующих в борьбе с правонарушениями, деполитизации деятельности общественных формирований. Необходим поиск и апробация новых форм участия общественности в предупреждении и пресечении правонарушений, а также придание современных черт ранее хорошо зарекомендовавшим себя формам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Коновалова, Ирина Анатольевна, 2004 год

1. Официальные документы, нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: ООО «ВИТРЕМ» 2002. 288 с.3. 0 безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. // Ведомости ВС. 1992. №32.Ст.1971.4. 06 обороне: Федеральный закон от 30.12.1999 г. № 223-Ф3.

4. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 12.03.2002 г. №26-ФЗ.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 4.08.2000 г. № 107-ФЗ.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.:

7. Издательство БЕК, 2002.-386 с.

8. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента России № 1454 от 2.12.1998 г. //Собрание актов Президента и Правительства России. 1998. № 7. Ст. 562.

9. О поэтапном формировании муниципальных органов ООП: Указ Президента России №802 от 3.06.96.

10. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Указ Президента России №711 от 15.07.1998г.// Российская газета. 1998. 23 июня.

11. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. ст. 3605.

12. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.

13. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства России № 1009 от 13 августа 1996 г.

14. Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства России № 726 от 2.10.2002 г.

15. О мерах по реализации Указа Президента России от 12.02.1993г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации": Приказ МВД России № 420.1993 г.

16. Об утверждении Положения о Главном управлении обеспечения общественного порядка МВД России: Приказ МВД России №501.1998 г.;

17. Об утверждении нормативных актов о деятельности ОВД по предупреждению правонарушений: Приказ МВД России № 490 от1..08.1998г.

18. Об утверждении Положения о службе общественной безопасности МВД России: Приказ МВД России № 858 от 28.09.2001 г.

19. Об объявлении решения коллегии МВД России от 30.10.2001 г. № 3 км/2 "О совершенствовании уровня управления подразделениями ОВД и ВВ в обеспечении общественного порядка на улицах и других общественных местах": Приказ МВД России № 1027 от 23.11.2001 г.

20. Об организации планирования в системе МВД России: Приказ МВД России № 15 от 23.01.2003 г.

21. Об утверждении Положения о Главном управлении обеспечения общественного порядка службы общественной безопасности МВД России: Приказ МВД России № 1015 от 19.11.2001 г.

22. Об утверждении Положения об Управлении координации службы общественной безопасности МВД России: Приказ МВД России № 1164 от 28.12.2001 г.

23. Об участии жителей Тюменской области в обеспечении общественного порядка: Закон Тюменской области № 438 от 16.11.2001 г.

24. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Областная целевая программа / утверждена Постановлением Администрации Тюменской области № 433 от 23.11.2001 г.

25. Монографии, учебники, учебные пособия, словари

26. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая / под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996. - 335 е.;

27. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная/под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1997. - 346 е.;

28. Административная деятельность органов внутренних дел: Ч. общая. Учебник / Моск.ун-т МВД России; Бочаров С.Н., Герт Г.П., Еремичев И.А. И др.; под ред. А.П. Коренева. 4. изд. испр. и доп. - М.: Изд-во "Щит-М', 2002. -308 е.;

29. Административное право: Учебник / М-во общего и проф. образования РФ; МПОА; под ред. Ю.М. Козлова; JI.JI. Попова. М.: Юристь, 2000.-726 с.

30. Административное право: Словарь-справочник. Учебное пособие для студентов вузов / под ред. Российского Б.В. М., 2000. - 271 е.;

31. Административное право (вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел): Учебник / под ред. JI.J1. Попова. М., 1990.-224 е.;

32. Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности ОВД / академия МВД России; редкол.: Колодкин JI.M. и др. -М., 1994. -123 е.;

33. Алексеев С.С. Теория права: Учебник / 2. изд., переработ, и доп. М.: БЕК, 1995.-311 е.;

34. Андреев А.Ф., Гришина Н.В. и др. Основы менеджмента: Учебное пособие /Гос.ун-т управления, -М., 1999. -112 е.;

35. Антикризисное управление: Учебник / Гос. ун-т управления; под ред. Э.М. Короткова: М.: Инфра-М, 2001. -134 е.;

36. Афанасьев В .Г. Научное управление обществом. 2.изд., доп., - М.: Политиздат, 1973.-392 е.;

37. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности: Учебное пособие / Академия МВД РФ. М., 1993. - 57 е.;

38. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России: Учебник. Екатеринбург, 1997.- 123 с;

39. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие, М.: Юриспруденция, 1999.-111 е.;

40. Болыпая советская энциклопедия: Издание 3-е, М., "Сов. энциклопедия", гл. ред. AM. Прохоров; 1976, т.5, - 607 е.;

41. Большой юридический словарь / под ред. А.Л. Сухарева, В.Д. Зорькина; -М.: ИНФРА-М, 1999.-790 с;

42. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Учебное пособие / МВД России;

43. Ульяновский гос. ун-т. Ульяновск, 1997. - 263 е.;

44. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере ООП, совершенствования организации и деятельности МОБ: Научно-аналитический обзор / Академия МВД РФ. М., 1995. - 35 е.;

45. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Учебник / МВД СССР; ВНИИ; М., ч. 1.1981. — 69 е.; ч.2.1982.- 111 е.;

46. Воробьев В.Н. Деятельность УЙМ по предупреждению и пресечению административных правонарушений: Пособие / ВНИИ МВД РФ. М., 1990. -56 е.;

47. Выявление и пресечение нарядами милиции и внутренних войск преступлений и административных правонарушений / Попов В.И., Безденежных В.М., Емелин А.Н. И др.; под общ.ред. Попова В.И.; Моск. ин-т МВД России. М., 1997. - 308 е.;

48. Герасимов А.П. Организационно-правовые основы управления правоохранительной деятельностью милиции (полиции) социалистического государства: Учебное пособие / Академия МВД СССР. -М., 1989.- 106с;

49. Гранат H.JL, Колесникова О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / Академия МВД РФ. М., 1991. - 83 е.;

50. Дюргейм Э. Методы социологии. Пер. с фр. с сокр.; под ред. В.А. Базарова. М.: Мысль, 1991. - 400 е.;

51. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка: Учебное пособие / Лениздат, Л., 1973. - 328 е.;

52. Заторный А.В. Координация деятельности ОВД с другими органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений иукреплении общественного порядка: Учебное пособие / Академия МВД СССР; М, 1981.-68 е.;

53. Иванов Н.Н., Карпухин Ю.Г. Методические разработки по реализации комплексных региональных программ обеспечения правопорядка в республике, крае, области: Научно-практическая работа / Академия управления МВД РФ; М., 1996.-20 е.;

54. Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. / Академия МВД СССР. Кафедра организации деятельности горрайорганов внутренних дел. М., 1990. - 9 е.;

55. Караханов Н.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечениюохраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых »мероприятий: Учебное пособие / Академия управления МВД РФ; М., 1992.96 е.;

56. Карташев Н.Н. Справочник сотрудника милиции общественной безопасности. Орел, 1998.

57. Кипман Н.Н., Караханов Н.В. Организация взаимодействия служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие / Академия МВД России. М., 1996. - 39 е.;

58. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие / Моск.высш.шк.милиции. М.:1. МВШМ СССР, 1987. 60 е.;

59. Клюшниченко А.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией: Учебное пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1979. - 87 е.;

60. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел: Учебное пособие / Академия МВД РФ. М., 1992. - 41с.;

61. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие/Академия МВД РФ. -М., 1995.-74 е.;

62. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственноеуправление в области внутренних дел. М., 1997.

63. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монографиия. М.: Изд-во "Щит-М", 1998.-296 е.;

64. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. / Моск.акад. МВД России; Центр юрид. лит-ры "Щит". 4.изд., с изм. и доп. -М., 2001.-308 е.;

65. Коренеев А.П., Буденко Н.И. И др. Предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка, совершаемых представителями неформальных объединений: Учебное пособие / Моск. высш. шк. милиции МВД СССР; М., 1989; - 88с.;

66. Криминология: Учебник / Спб. высш. шк. МВД РФ; под ред. В.Н. Бурлакова и др.; СПб,1995.-421с.;

67. Криминология и профилактика преступлений: Учебник / под ред. А.И. Алексеева. М.:МВШМВДРФ, 1998.- 108с.;

68. Кудрявцев В.Н. Право и поведение: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1978.-191с.

69. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений / Институт государства и права. М.: «Наука», - 976 с. — 286 е.;

70. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие / Академия МВД СССР; М., 1989. -83с.;

71. Литвак Б.Г. Управленческие решения: Учебник. М.: Изд-во ЭКСМОС, 1998.-248с.;

72. Малый толковый словарь русского языка / под ред. В.В. Лопатина; Л.С. Лопатиной. -М., «Русский язык». 1990. 795 е.;

73. Новиков A.M. Как работать над диссертацией; пособие для начинающего педагога-исследовтеля. М.: Клуб "Реалисты", 1996. - 240 е.;

74. Новиков B.C. Психологические основы обеспечения общественной безопасности: Лекция / Академия управления МВД России. М., 1997. - 36 е.;

75. Обозов Н.Н. Межличностные отношения: Учебное пособие / Ленинградский ун-т. Л., 1979.-151 е.;

76. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.,• "Русский язык". 1989.-922 е.;

77. Организация деятельности горрайлиноргана внутренних дел в особых условиях: Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел. Выпуск 3 / под ред. В.Н. Соглаева. М., 1994. - 52 е.;

78. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Учебник / под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева; Академия управления МВД России, - М, 2000.-322 е.;

79. Осипов Ю.И. Организация ППС США: Учебное пособие. М., 1990. -72с.;

80. Ф 54. Павлов Н.А. Основы организации взаимодействия ОВД С другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами: Учебное пособие / Академия МВД СССР; М, 1987. - 75 е.;

81. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. М., 1970. -304 с.;

82. Правовые основы деятельности системы МВД России: Сб.нормат.документов. В 2 т. / МВД РФ. М.: ИНФРА-М, 1996. Т. 1. - 742 е.;

83. Правовые основы охраны общественного порядка: Учебное пособие /В.В. Лазарев, ЛЛ. Попов, Л.М. Розин; Академия МВД СССР. М., 1987. - 73 е.;

84. Прудников А.С. Административно-правовая охрана ОП и обеспечение Об: Учебное пособие / Юридический ин-т. М., 1996. -103 е.;

85. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы: Учебное пособие. Пермь, Кн. изд-во. 1974. - 82 е.;

86. Саввин МЛ., Силаев А.И. Эффективность административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и ее оценка: Пособие / М-во внутр.дел СССР; ВНИИ. -М., 1990.-61с.;

87. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права.-Тюмень, 1987.-125с.;

88. Словарь русского языка: В 4-х т. Т.З. / гл. ред. А.П. Евгеньева. 2.изд., испр. и доп. -М.: Русский язык, 1983. - 750 е.;

89. Словарь современного русского языка: В 20-ти т. Т.2. / гл. ред. К.С. Горбачевич. -2.изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1991. - 959 е.;

90. Совершенствование правового регулирования и деятельности ОВД в условиях перестройки: Учебно-метод. пособие. ч.1. / отв. ред. Сабитов Р.А.; МВД СССР. Хабар.высш.шк. Хабаровск, 1988. - 94 е.;

91. Советское административное право: Учебник / отв. ред. М.С. Студеникина. 2.изд., переработ, и доп. - М.: Юрид. Лит., 1988. - 319 е.;

92. Советское административное право: Учебник / под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Госюриздат, 1962. 302 е.;

93. Социальная психология: Учебное пособие / под ред. AJ3. Петровского. -М: Просвещение, 1987.-222 е.;

94. Социальный менеджмент: Учебник / Академия труда и соц. отношений; под ред. ДВ. Валового. -М.: ЗАО "Бизнес школа", 2000. 384 е.;

95. Справочник участкового инспектора милиции / под ред. И.И. Голубева. -М.: Объединенная редакция МВД России, 1997. -192 е.;

96. Сухарев В.Д. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Учебное пособие / Академия МВД СССР; М.,1985.-72 е.;

97. Теория права и государства: Учебник / Академия МВД России; под ред. ВВ. Лазарева. -М.: Право и закон, 1996. 421 е.;

98. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. -798 е.;

99. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка: Учебное пособие. -М.; Юрид. лит-ра., 1972. 232 е.;

100. Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебник / Академия управления МВД России; под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского; М., 2000.-264с.;

101. Фокин В.М., Артамошкина Т.А. Как уберечь подростка от пьянства? (Концепция преодоления пьянства и алкоголизма): Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1992. - 72с.;

102. Фокин В.М., Кисловская В.Р. Взаимодействие ОВД с государственными органами и общественными организациями в профилактике социального паразитизма: Учебное пособие / МВД СССР; ВНИИ. М, 1990. - 92 е.;

103. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. -М.: Новый юрист, 1997. -127 е.;

104. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел: Учебное пособие. М., 1996. -102 е.;3. Статьи, лекции

105. Алексеев А.И. О мерах по совершенствованию организации работы горрайорганов внутренних дел // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. М., Академия МВД РФ, 1994;

106. Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1989. Вып. 26;

107. Арбузкин A.M. Особенности обеспечения прав личности в сфере охраны общественного порядка // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М., 1984;

108. Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения // Учебные записки ВНИИ МВД, 1965. Вып. 5;

109. Бочков А.П. Участковый взаимодействует с общественностью // Вестник МВД РФ № 4-5 .-М, 2000;

110. Бурлин К.И. О некоторых проблемах взаимодействия руководителя ОВД и сотрудников общественных организаций // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД. М., 1996. - ч. 1;

111. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан: Лекция / Академия управления МВД РФ.-М., 1996.-33 е.;

112. Веремеенко И., Воробьев В., Якимов А. Митинги, демонстрации, собрания. // Социалистическая законность. 1989. № 6.

113. Власенков В.В. Становление службы участковых инспекторов милиции, ее роль в охране прав и свобод советских граждан // Исторических опыт и современность: Труды Академии МВД России. М., 1990;

114. Все мы поголовно нарушители // Российская газета. 1997. 29 авг.;

115. Гавриленко Д.А. Вопросы предупреждения нарушений общественного порядка средствами административного принуждения // Сборник научных трудов Киевской ВШ МВД СССР, Киев, 1982;

116. Гончарук С.Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства // Сборник научных трудов

117. Киевской ВШ МВД СССР, Киев, 1990;

118. Деятельность органов местной власти по обеспечению ОБ и П в зарубежных странах: Реф. сборник. Вып. 2-3. М., Академия МВД СССР, 1991.-153 е.;

119. Долин Е.В. Деятельность органов административной юрисдикции по предупреждению административных правонарушений // Актуальные вопросы советской государственности и социального управления. Тверь, 1991;

120. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в РФ // Академия управления МВД России, ВНИИ МВД РФ. М., 1996;

121. Елагин А.Г. Основы взаимодействия подразделений пожарной охраны с отраслевыми службами ОВД в обеспечении противопожарной защиты: Лекция/Академия МВД СССР.-М., 1985.-31 е.;

122. Емельянов Б.М. Организация МВД, УВД охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий: Лекция / Академия МВД СССР. М., 1990. - 33 е.;

123. Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Проблемы деятельности милиции в современных условиях // Труды Омской ВШ МВД РФ. Омск, 1990;

124. Загрядская И.К., Казаков В.Н. Роль МВД в механизме правового регулирования деятельности по ООП // Сб. науч. статей Моск. Академии МВД РФ.-М., 2001;

125. Ибрайбеков С.Р. Некоторые вопросы правового регулированияорганизации деятельности МОБ (местной милиции) // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД. М., 1996. - 4.1;

126. Игнатов JI.H. Организационная основа деятельности ОВД по обеспечению безопасности дорожного движения: Лекция / Академия МВД СССР; М., 1991.-34с.;

127. Казанин М. Применение мер административного воздействия // Законность. 1997. №5;

128. Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория // Проблемы теории и социологии управления ОВД: Труды Академии МВД РФ,1992;

129. Килясханов И.Ш., Киселев Н.А. К вопросу об эффективности участия граждан в охране общественного порядка // Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности. М., 1991;

130. Килясханов И.Ш. Организация и совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции в горрайорганах внутренних дел: Лекция / Академия МВД СССР; М., 1990. - 28 е.;

131. Килясханов И.Ш. Права граждан и административная деятельность милиции // Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально-экономических отношений. Омск, 1996;

132. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административной деятельности милиции // Актуальные проблемы правовой науки. Омск, 1995;

133. Кисин В.Р. Совершенствование правового регулирования административно-процессуального принуждения как условия обеспечения прав личности // Сборник научных трудов Московской ВШ МВД СССР, -М.,1981;

134. Колонтаевский Ф.Е. Административная практика милиции общественной безопасности // Вестник № 3-4 (44-45). М., 1999;

135. Колонтаевский Ф.Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел: Лекция / Академия МВД РФ; М., 1994;

136. Колонтаевский Ф.Е. Повышение уровня организации работы ППСМ по охране общественного порядка: Научно-аналитический обзор / Академия МВД СССР;-М., 1989.- 18с.;

137. Колонтаевский Ф.Е. Построение и функционирование моделей ООП ОВД // Акт. проблемы совершенствования ООП и ОБ: Труды Академии МВД СССР. -М., 1989.

138. Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел: Лекция / Академия МВД РФ. -М., 1994.-45 е.;

139. Кондаков С.П. Организационные и правовые аспекты деятельности МОБ // Сб. научных трудов / Академия управления МВД России. М., 1998.

140. Кононов A.M. Организация ООП в муниципальных образованиях // Вестник МВД РФ № 4-5.-М., 2000;

141. Кудрявцев В.Н. О правоприменении и законности // Государство и право. 1994.№3;

142. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982;

143. Лекарь А.Г. Основные проблемы теории и практики предотвращения преступлений органами охраны общественного порядка // Труды Высшей школы МООП СССР. М., 1968. Вып. 21;

144. Марущенко В.В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы//Право. 1997. № 1;

145. Неверов С.П. Некоторые вопросы применения органами внутренних дел мер административного принуждения в разрешительной системе // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989;

146. Нечевина Н.Д, Толстухина Т.В. Основные формы и методы административной деятельности работников милиции: Лекция // Тульский гос. ун-т. Тула. 2001. - 34 е.;

147. Нуртазин Е.К. Правовое регулирование деятельности ОВД как фактор укрепления законности // Правовые, криминологические и криминалистические проблемы борьбы с преступностью. М., 1992. - Вып.З;

148. Организация деятельности ОВД зарубежных стран: Реф. сборник. Вып. 14. М., Академия МВД СССР, 1991. - 36 е.;

149. Пастушенко Е.И. Профилактическая функция административной ответственности // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984;

150. Пахаев В.М. Сущность и процедура общего (комплексного) анализа оперативной обстановки: Лекция. М., 1996. -16 с.;

151. Плесовких В.Д. Сравнительная характеристика ОП, ОБ и установление порядка управления как объектов административно-правовой охраны // Организация деятельности ОВД по ООП / Академия МВД РФ. М., 1992;

152. Полежаев А.П. Новая информационная технология как средство активизации созидательных возможностей человека // Компьютерные технологии в правоохранительной сфере: Труды Академии МВД РФ. М., 1993;

153. Попов Л.Л., Туманов Г.А. Основные направления перестройки служб охраны общественного порядка и безопасности // Актуальные проблемы охраны общественного порядка и безопасности в условиях перестройки: Труды Академии МВД СССР. М., 1989;

154. Правовые и организационные вопросы охраны ОП и Б: Сб. научных трудов / Академия МВД РФ. М., 1992;

155. Савостин А.А. О повышении эффективности укрепления законности в деятельности ОВД и ВВ по применению законодательства об административных правонарушениях // Октябрьская революция в России: проблемы государства и права. М., 1998;

156. Светличный В.Н. Использование сил и средств для укрепления правопорядка // Вестник МВД РФ. № 6 (47). М., 1999;

157. Сеильханов М. Особенности административно-предупредительных мер // Проблемы совершенствования деятельности милиции и следственного аппарата. М., 1986;

158. Симонов В.Л., Подавалов А.А. Опыт организации взаимодействия подразделений ППСМ и общественных формирований в ООП в Нижнем Тагиле // Труды Академии управления МВД России. М., 1996;

159. Симонов В.П. Формы и тактические приемы комплексного использования сил и средств ППСМ в крупных городах // Труды Академии МВД РФ. 1994;

160. Соловей Ю.П. Совершенствование ведомственного нормативно-правового регулирования деятельности милиции // Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка ибезопасности. -М., 1991;

161. Сухарев В.Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности ОВД: Лекция. М., 1989;

162. Сущность общественного порядка и общественной безопасности объектов административно-правовой охраны // Актуальные проблемысовершенствования ООП и ОБ в условиях перестройки: Труды Академии МВД СССР.-М., 1989;

163. Тодоров В.Д. Некоторые проблемы совершенствования 1111С Болгарии: Сб.наун.трудов Академии МВД СССР. М., 1987;

164. Фризко В.И. О некоторых теоретических аспектах общественной безопасности // Актуальные проблемы совершенствования ООП и ОБ в условиях перестройки: Труды Академии МВД СССР. М., 1989;

165. Шишкарев С.Н. О правовых основах деятельности национальной полиции Франции: Инф. Бюллетень № 1 (107) / Академия управления МВД России,-М.,2001;

166. Бежанов В.О. Проблема деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на объектах воздушного транспорта: Автореф. дисс.канд.юрид.наук-М., 1990. 23 е.;

167. Бородин С.С. Организация ООП на основе комплексного использования сил и средств ОВД. Автореф. дисс. канд.юрид.наук / СПбЮИ, 1995. 24с.;

168. Газизов ДА. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Автореф. дисс. канд.юрид.наук / Омск. юрид. ин-т, Омск, 1999. -22с.;

169. Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в ООП: Дисс.канд.юрид.наук / Академия управления МВД России. М., 2000. - 163 е.;

170. Гуща В.В. Правовые и организационные основы деятельности ОВД по предупреждению и пресечению массовых беспорядков: Автореф. дисс.канд.юрид.наук / МЮИ МВД РФ. М., 1999. - 25 е.;

171. Данилов И.П. Организационно-правовые основы деятельности УЙМ в условиях сельской местности: Автореф. дисс.канд.юрид.наук / ВНИИ МВД СССР.-М., 1990.-21 е.;

172. Дьяков Г.В. Правовое обеспечение и организация деятельности ОВД по борьбе с пьянством: Дисс.канд.юрид.наук / Академия МВД СССР. М., 1990.- 185с.;

173. Дякин В.А. Предупреждение ОВД административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / ВНИИ МВД РФ. М., 1990.-21 е.;

174. Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений ОВД. Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / ВНИИ МВД РФ. М., 1997. - 27 е.;

175. И. Зубарьков В.Г. Административно-правовое положение горрайоргана внутренних дел как субъекта ООП: Дисс.канд.юрид.наук / Академия МВД РФ.-М., 1993.-208 е.;

176. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями:

177. Автореф. Дисс.канд.юрид.наук/ Омск. юрид. ин-т. Омск, 1998. - 23 е.;

178. Королева Л.Н. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с ОВД в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / Акадмия МВД СССР. -М., 1990.-25 е.;

179. Лазовский В.П. Административно-правовые меры борьбы с пьянством и алкоголизмом: Автореф. дисс. .канд.юрид.наук / Ин-т государства и права. — М. 1990.-27 е.;

180. Нечевина И. Д. Организационная деятельность УИМ в обеспечении общественного порядка и профилактики правонарушений: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / Моск. юр. ин-т МВД РФ. М., 1999. - 22 е.;

181. Осипов Ю.И. Организация и деятельность ППС полиции США: Автореф. дисс. .канд.юрид.наук / Академия МВД СССР. М., 1986. - 20 е.;

182. Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность МОБ по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд.юрид.наук / ВНИИ МВД РФ, М., 1998. - 25 е.;

183. Рябов Ю.П. Административно-предупредительные меры по советскому праву. Дисс.канд.юрид.наук / ВШ МВД СССР. М., 1974. - 145 е.;

184. Симонов А.Н. Правовые и организационно-тактические основы обеспечения личной безопасности граждан в сфере ООП: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / ВНИИ МВД РФ. М., 1999. - 22 е.;

185. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ: Автореф. дисс.доктора юрид. наук/Академия МВД РФ. -М., 1993. 40 е.;

186. Стахов Я.Г. Организационно- правовые основы взаимодействия ОВД с другими правоохранительными органами в городе, районе: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / Высш.юрид.заоч.школа МВД РСФСР.-М., 199124с.;

187. Черепанов Е.А. Организационно-правовые основы деятельности ППС МОБ: Автореф. Дисс.канд.юрид.наук / ВНИИ МВД РФ. М., 1998. - 23 с.