Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Домрачев, Дмитрий Гарриевич

• Домрачев, Дмитрий Гарриевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Домрачев, Дмитрий Гарриевич

Введение.

Глава 1. Дорожный надзор Государственной инспекции безопасност дорожного движения МВД России как один из видов административ ного надзора.

§1. Понятие административного надзора как категории администра тивного права.

§2. Понятие, признаки и виды дорожного надзора как одного из видо административного надзора.,.

§3. Административно-правовые методы и формы осуществления дорожного надзора.

Глава 2 Основания и порядок осуществления Государственной ин спекцией безопасности дорожного движения МВД России мероприя тий по дорожному надзору и реализации их результа тов.

§ 1. Основания и общий порядок проведения мероприятий по дорож ному надзору.

§2. Меры оперативного реагирования на выявленные в ходе меро приятий по дорожному надзору нарушения правил, нормативов стандартов (технических регламентов).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»

Актуальность темы исследования. В рамках проводимой в настоящее время в соответствии с Концепцией административной реформы на 20062010 гг., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 28марта.2008 г. № 221) административной реформы осуществляется постоянное совершенствование юридического механизма реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю (надзору). Свидетельством этого является и принятие нового Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступающего в силу с 1 июля 2009 г. Действие указанного федерального закона распространяется в том числе и на отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из видов такого контроля и надзора является контроль и надзор за соблюдением физичёскими лицами и организациями правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов (далее - дорожный контроль и надзор). Между тем нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далеко не в полной мере регулируют основания и порядок осуществления мероприятий по дорожному контролю и надзору. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит лишь одну статью, посвященную вопросам государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России о г I

08 июня 1999 г. № 410 (далее - Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ), регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно. Кроме того, требуется приведение данного нормативного правового акта в соответствие с положениями названного выше федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как показывав анализ правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД

МВД России), в последние годы остро встал вопрос надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, существенно возросло количество административных правонарушений, совершаемых в процессе их эксплуатации и ремонта.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования деятельности подразделений ГИББД МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

Подготовка предложений по совершенствованию указанного механизма I возможна только на основании соответствующих научных исследований существующих в настоящее время юридических проблем осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного контроля и надзора.

Следует отметить, что в отечественной российской административно-правовой науке, в том числе и в период проведения в России административной реформы (2003-2008 гг.), комплексные научные исследования названных проблем не осуществлялись. В научных трудах, в частности, в диссертационных работах таких ученых, как Р.И. Денисов, А.Т. Дмитриев, С.М. Зырянов, C.B. Пузырев, С.А. Сергеев, посвященных исследованию проблем административного надзора органов внутренних дел, в том числе и ГИБДД МВД России, вопросы осуществления дорожного контроля и надзора подробно не рассматривались. Кроме того, в науке административного права до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соотношении понятий «административный контроль» и «административный надзор». Этот вопрос является актуальным и применительно к деятельности ГИДББ МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

С учетом изложенного усматривается необходимость в проведении комплексного системного научного исследования проблем правового регулирования дорожного надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России. Данное диссертационное исследование относится к числу именно таких научных исследований, чем и обусловливается его актуальность.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Предметом изучения в рамках данного исследования являются федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора, и практика их применения названными органами и должностными лицами.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются:

1) определение общих правовых основ дорожного надзора как одного из видов административной деятельности ГИБДД МВД России;

2) подготовка обоснованных предложений по совершенствованию федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления дорожного надзора.

Для достижения указанных целей в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:

- осуществление комплексного системного анализа действующих в настоящее время федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления дорожного надзора и выявление проблем их применения в практике органов ГИБДД МВД России;

- теоретическое определение понятия и выявление юридической сущности административного надзора;

- теоретическое определение юридической сущности и основных особенностей дорожного надзора как одного из видов административного надзора;

- исследование административно-правовых методов и форм осуществления дорожного надзора;

- выявление особенностей осуществления органами и должностными I лицами ГИБДД МВД России отдельных видов мероприятий по дорожному надзору;

- исследование мер реагирования, применяемых органами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий по дорожному надзору;

- выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Теоретические, методологические и информационные основы исследования. Теоретическую основу настоящего диссертационного исследоI вания составляют научные труды, учебники и учебные пособия по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел таких ученых, как Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.П. Беляев, А.И. Бобылев, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, В.М. Горшенев, А.И. Гурин, Р.И. Денисов, А.Т. Дмитриев, В.В. Дьяконов, М.И. Еропкин, А .Я. Здир, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов,

A.П. Коренев, С.И. Котюргин, Б.М. Лазарев, Ю.П. Луконин, В.И. Майоров,

B.Х. Махов, A.B. Морозов, C.B. Пузырев, Ф.С. Разаренов, Л.М. Розин, Б.В. Россинский, O.E. Савенко, С.А. Сергеев, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов,

М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, а также других ученых-административистов.

Методологическую основу данного исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, метод системно-структурного анализа, метод анкетирования (опроса), использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России.

Информационную базу исследования образуют федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и регулирующие вопросы организации и осуществления дорожного надзора; решения федеральных арбитражных судов округов, принятые по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений с участием органов ГИБДД МВД России; а также сведения, полученные в результате опроса диссертантом 356 должностных лиц территориальных органов ГИБДД МВД России, действующих в Кировской, Пермской, Нижегородской областях и республике Татарстан, в том числе начальников указанных органов, государственных инспекторов дорожного надзора и инспекторов дорожно-патрульной службы; изучения материалов 283 контрольно-наблюдательных дел в течение 2007-2008 годов.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что автором впервые в современной российской административно-правовой науке осуществлен комплексный ана[лиз административно-правовых основ организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора, сформулированы предложения по совершенствованию и систематизации соответствующих правовых норм, регулирующих дорожно-надзорную деятельность.

Наиболее значимыми результатами данного исследования, характеризующими его научную новизну, являются:

- уточнение и разграничение понятий «административный контроль» и «административный надзор»;

- определение понятия «дорожный надзор», который выступает одним из видов административного надзора, выделение его основных признаков;

- выделение административно-правовых методов и форм осуществления административного надзора;

- определение понятия каждого из мероприятий по дорожному надзору и выявление особенностей их осуществления органами ГИБДД МВД России;

- выделение мер оперативного реагирования органов ГИБДД МВД России на выявляемые ими в ходе осуществления мероприятий по дорожному надзору нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- обоснование предложений по совершенствованию нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные положения:

Административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (адхмипистративно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

2. Дорожный надзор - это урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенI ным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

3. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного I движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

4. Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора - это предусмотренные нормами административного права юридические 1 способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора относятся: а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения); б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

5. В целях устранения пробелов в действующем федеральном законодательстве о безопасности дорожного движения в части нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора в главе 5 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предлагается закрепить понятие дорожного надзора, понятие и виды каждого из мероприятий по дорожному надзору (комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверки и повседневного дорожного надзора), общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий, а также порядок формирования соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комиссий для проведения таких мероприятий.

6. В Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России, а в дальнейшем в соответствующем Административном регламенте предлагается ввести Раздел 3 «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору», в котором систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. п. 10.2-12 указанного, нормативного правового акта и регулирующие основания и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору, с учетом их дополнения и уточнения, а также включить в этот раздел но"рмы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или иных лиц. нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.

7. В статье 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.- № 196-ФЗ предлагается закрепить сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных участках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах.

8. В целях нормативного закрепления оснований и порядка применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий .по дорожному надзору мер административного предупреждения и административного пресечения в разделе 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, предлагается сформулировать следующие нормы:

В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, лселёзнодорожного. переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования лселезнодоролсного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниялш для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по э/селезнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрульной службы пръшеняет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения "».

В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических реглалтнтов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лиг(ам в лице их руководителей или индивидуальным предприншштепям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД России информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам названных мероприятий».

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации понятие административного надзора, критерии отграничения его от административного контроля, понятие и административно-правовые основы организации и осуществления дорожного надзора как одного из видов административного надзора могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований проблем правового регулирования контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, в том числе в сфере органов внутренних дел и находящихся в их структуре подразделений ГИБДД.

Практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию нормативной регламентации осуществления дорожного надзора могут быть использованы в ходе подготовки МВД России соответствующих уточнений и дополнений в федеральные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения об админнслра тивном контроле и административном надзоре, о дорожном надзоре, осуществляемом органами ГИБДД МВД России, могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсам «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также в ходе подготовки учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по названным учебным дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена на заседании кафедры государственпо-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университеI та (г. Киров).

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов и выступлений на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2007, 2008 гг.), «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2008 г.)

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются ъ учебном процессе по дисциплине «Административное право» в Вятском государственном гуманитарном университете.

Подготовленные диссертантом по результатам проведенного исследования предложения по уточнению «и дополнению положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД Российской Федерации были направлены в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и используются им в нормотворческой деятельности.

Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в восьми статьях общим объемом 2,8 п.л., одна из которых опубликована в журнале «Закон и право», рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. t

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Домрачев, Дмитрий Гарриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования автором сформулированы следующие основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию юридического механизма организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

1. Административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий. В содержание дорожного надзора не должны включаться такие виды административной деятельности, как лицензионно-разрешительная и административно-юрисдикционная.

2. Принципиальное отличие административного надзора от административного контроля состоит в том, что он осуществляется административно-надзорными органами за поведением и деятельностью физических лиц и организаций, которые не состоят с этими органами в отношениях административно-правовой зависимости, в частности лицензионно-разрешительной. Вместе с тем, несмотря на различия между административным надзором и административным контролем, эт,и два вида деятельности в реальности тесно переплеты и дополняют друг друга.

3. Дорожный надзор - это урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию 1 эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий. I

4. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальI ных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

5. Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора - это предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора относятся: а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для «проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения); б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

6. В целях обеспечения полноценной правовой основы осуществления дорожного надзора представляется необходимым внести в гл. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения: а) ст. 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: дорожный надзор, технический надзор и надзор за поведением участников дорожного движения; б) ввести новую ст. 31, в которой сформулировать понятие дорожного надзора и понятие дорожного контроля как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, с выделением их структурных элементов: субъектов, объектов, поднадзорных (подконтрольных) субъектов и содержания; определить понятие и виды каждого из мероприятий по дорожному надзору (комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий, в том числе к порядку формирования соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комиссий для проведения таких мероприятий.

Кроме того, гл. 5 названного Федерального закона 31 можно было бы дополнить статьями 32 и 33, в которых соответственно систематизирован^ I нормы, определяющие понятия и элементы технического надзора и контроля и надзора за поведением участников дорожного движения.

7. В целях формирования нормативной правовой основы применения органами ГИБДД МВД России административно-предупредительных мер, в том числе по результатам мероприятий по дорожному надзору, предлагается закрепить в ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных учаI стках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах.

8. В целях систематизации нормативного материала, содержащегося в Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.06.1999 г. № 410, предлагается следующее структурное построение данного нормативного правового акта, а в будущем подготавливаемого на его основе Административного регламента:

1) Раздел 1 «Общие положения», в котором должны быть сформулированы основные понятия, используемые при осуществлении органами ДИиОД разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе понятия дорожного надзора и дорожного контроля, а также основные цели и задачи деятельности названных органов, их основные права и обязанности.

158 .

2) Раздел 2 «Осуществление: службой. ДИиОДразрешительных функций и функций по дорожному контролю», в котором1 необходимо систематизировать все имеющиеся в,действующей редакции Наставления нормы, регламентирующие вопросы рассмотрения и согласования проектной документации всех видов, схем организации: движения; согласования .разрешений на распространение наружной рекламы, согласованияшаршрутов и особых.условий' движения транспортных средству перевозящих опасные грузьг, открытия маршрутов регулярного движения общественного транспорта, согласования размещения объектов дорожного сервиса, в том числе содержащиеся в разделе 3 данного. нормативного правового акта, а также нормы, регулирующие основания и порядок осуществления дорожного контроля. Целесообразность объединения норм, регулирующих разрешительные функции службы ДИиОД и их функции по дорожному контролю в: одном разделе обусловливается тем, что дорожный; контроль, как- раз и осуществляется после выдачи данной службой соответствующих разрешений и после осуществления соответствующих согласований: В этой связи, поскольку разрешительная и контрольная деятельность службы:ДИиОД,тесно: взаимосвязаны и неотделимы друг от друга, нормы,, регулирующие осуществление этих видов деятельности, могут и должны быть объединены^'одном разделе Наставления.

3) Раздел 3 «Осуществление;службой ДИиОД: функций по дорожному надзору», в котором необходимо систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. п. 10.2-12 указанного нормативного правового акта и регулирующие основания: и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору (комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, повседневного дорожного надзора), с учетом их дополнения и уточнения, а также включить В'этот раздел нормы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными: лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных мероприятии по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или иных.лиц нарушений обязательных требований правил, норматиbob и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.

4) Раздел 4 «Совершенствование организации дорожного движения», действующая редакция которого, с нашей точки зрения, может быть сохранена без изменения.

160

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Домрачев, Дмитрий Гарриевич, 2009 год

1. Административная деятельность органов внутренних дел Текст.: учебник / под ред. В.П. Сальникова. - М.: 2005.

2. Административное право России. Общая часть Текст.: учебник / под ред. П.И. Кононова. -М.: 2006.

3. Административное право России Текст.: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. — М.: Проспект, 2008.i

4. Административное право России Текст.: учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Кислясханова. -М.: Юнити, 2009.

5. Административное правоТекст.: учебник / под ред. JI.JI. Попова, М.С. Студепикиной. -М.: Норма, 2008.

6. Административное право Текст.: учебник / под ред. Л.Л.Попова. -М.: Юристъ, 2002.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России Текст.: учебник /Д.Н. Бахрах. М.: Эксмо, 2006.

8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное праiво Текст.: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2006.

9. Бельский К.С. Полицейское право Текст.: лекц. курс / К.С. Вельский. -М.: Дело и сервис, 2004.

10. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности Текст. / К.С. Бельский, Б.П. Елисеев, 14. И. Кучеров. // Государство и право. 2003. - № 4.

11. Беляев В.П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности Текст. / В.П. Беляев. // Право и политика. 2002. - № 5.

12. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие Текст. / В.П. Беляев. // Государство и право. 2006. - № 7.

13. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции Текст. / И. И. Веремеенко. — М.: Юрид. лит;, 1975.

14. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России Текст.: учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. М.: 2003.

15. Головко В.В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Текст. / В. В.Головко. Омск, 2007.

16. Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы Текст. / С. Н. Дмитриев,- М.: Спарк., 2002.

17. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право Текст.: учебник для юрид. Вузов/ Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. -М.: Эксмо, 2005.

18. Елисеев Б.П. О контрольных органах в системе исполнительной власти Текст. / Б. П. Елисеев. // Государство и право. 1998. - № 8.

19. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения: Вопросы административного права на современном этапе Текст. / М.И. Еропкин. М.: Юрид. лит., 1963.

20. Еропкин М.И. Управление» в области охраны общественного порядка Текст. /М. И.Еропкин. -М., 1965.

21. Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР Текст. / Я.А. Здир. -М.: Госюриздат, 1960.

22. Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти Текст.: монография / С.М. Зырянов. М., 2004.

23. Иссерс Б.В. Виды и содержание надзорных полномочий Текст. / Б. В. Иссерс // Вопросы советского государствоведения: .Труды Иркутского государственного университета. Т. 71. Серия юридическая. Иркутск, 1979. -Вып. 10.

24. Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов ' в условиях административной реформы Текст. / А. В. Камыкова. // Журнал российского права. 2004. - № 8.

25. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения: Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы Текст. / А.И. Каплунов. -М.: Юнити, 2004.

26. Кармолицкий A.A. Административно-правовое регулирование надве-домственных полномочий государственных инспекций Текст. / A.A. Кармолицкий. -М.: МГУ, 1985.

27. Кармолицкий A.A. О понятии административного надзора Текст. / A.A. Кармолицкий. // Вестник МГУ. Серия 11. Право.- 1984.- № 4.

28. Козлов Ю.М. Административное право Текст.: учебник / Ю.М. Козлов. М.: Юристь, 2005.

29. Конин Н.М. Административное право России Текст.: курс лекций / Н.М. Конин. -М.: Юристъ, 2004.

30. Коренев А.П. Административное право России Текст.: учебник. Ч. 1. /1. A. П. Коренев М., 2000.

31. Майоров В.И. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Текст. /I

32. B.И. Майоров // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России,- М.: 1994.

33. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения Текст. / В.И. Майоров.-М.: 1994.

34. Общее административное право Текст.: учебник / под ред. Ю.Н. Сари-лова. Воронеж, 2007.

35. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении-Текст. /Ф.С. Разаренов // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

36. Разаренов Ф.С., Котюргин С.И. Административный надзор советскойIмилиции Текст.: учеб. пособие / Ф. С. Разаренов, С.И. Котюргин. М., 1979.

37. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения Текст. / Б.В. Россинский.- М., 1993.

38. Россинский Б.В. Проблема государственного надзора в сфере дорожного движения Текст. / Б.В. Россинский // Государство и право.- 1995.- №6.

39. Сергеев С.А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений Текст. / С.А. Сергеев. -М.: Юнити, 2007.

40. Советское административное право. Методы и формы государственного управления Текст. — М.: Юрид. лит., 1977.

41. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации Текст. / Ю. П.Соловей.- Омск, 1993.

42. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Текст. / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2002.

43. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР Текст. / М.С СтуДеникина. М., 1987.

44. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления Текст. /М. С. Студеникина.-М., 1974.

45. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние Текст. / A.M. Тарасов // Журнал -российского права. -2002.-№ 1.

46. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс Текст.: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001.

47. Уманская В.П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора Текст. / В. П. Уманская // Актуальные вопросы административноделиктного права: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

48. Уманская В.П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора Текст. /В.П. Уманская // Административное право и процесс. -2005.-№4.

49. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка Текст. / Д. Н. Ушаков. М.: Альта-Принт, 2007.

50. Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации Текст.: учебник'/В. В. Черников. — М.: Проспект, 2006.

51. Шергин А.П.Административная юрисдикция Текст. / А. П. Шергин -М., 1979.

52. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР Текст. / Е. В. Шорина. М.: Наука, 1981.

53. Диссертации и авторефераты диссертаций:

54. Белов A.A. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. А. Белов. Волгоград, 2000.

55. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности Текст.: дис. . .докт. юрид. наук / В.П. Беляев. Саратов, 2006.

56. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией Текст.: / автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Е. Бочкарев. -М., 2001.

57. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. И. Гурин. М, 2005.

58. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел Текст.: дис. . докт. юрид. наук / Р.И.Денисов. -М., 1983.

59. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел Текст.: дис. . канд. юрид. наук А.Т. Дмитриев. -М., 1998.

60. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В. В. Дьяконов. М, 2006.

61. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С. М. Зырянов. -М., 2001.I

62. Калюжный H.H. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. Н. Калюжный. -М., 2003.

63. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации Текст.: дис. . докт. юрид. наук / П. И. Кононов. -М., 2001.

64. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформыI

65. Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.Х Махов. — М., 2005.

66. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности: Теоретико-правовой аспект Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Б. К. Мецаев.-М., 1986.

67. Морозов A.B. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России Текст.: дис. . канд. юрид. наук А. В. Морозов. Владимир, 2004.

68. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации Текст.: автореф дис. . канд. юрид. наук / Е. Е. Петров. СПб., 2002.

69. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Е. Е. Петров СПб., 2002. ,

70. Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора Текст.: дис. . канд. юрид. наук / И.В. Потокин. СПб, 2008.

71. Прозоров A.JI. Административный надзор в советском государственном управлении Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A. JT. Прозоров. -М„ 1986.

72. Пузырев C.B. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С. В. Пузырев. Саратов, 2,006.

73. Розин JT.M. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате Текст.: дис. . канд. юрид. наук / JI. М. Розин. М., 1952.

74. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Ю. Н. Туник. М., 1992.

75. Чижов И.А. Административно-правовые действия Текст.: дис. . канд. юрид. наук / И.А. Чижов. Белгород, 2005.

76. Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.Н. Чмырев.- М., 2000.

77. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук Ф. 3.Эльбердова. М., 1997.1691. Судебные акты

78. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 15.02.1999 г по делу № А 42-4530/КА-9 Текст.

79. Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 27.11.2000 г. по делу № Ф09-1607/2000 АК Текст.

80. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2000 г. по делу № Ф08-3808/2000 Текст.

81. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 08.05.2001 г. по делу № А56-1167/01 Текст.

82. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 27.08.2003 г. по делу № КГ-А40/5934-03 Текст.

83. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 24.06.2005 г. по делу № КА-А40/5446-05 Текст.

84. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 25.01.2006 г. по делу № А35-2190/05-С28 Текст.

85. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 20.11.2006 г. по делу № А26-6304/2006-27 Текст.

86. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 13.04.2007 г. по делу № А12-17553/06 Текст.

87. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 11.07.2007 г. по делу № А26-990/2007 Текст.

88. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 16.08.2007 г. по делу № А12-3191/07-С15 Текст.

89. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 31.08.2007 г. по делу № А82-16706/2006-22 Текст.

90. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 13.09.2007г. по делу № А12-7459/07-С45 Текст.

91. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 20.09.2007 г. по делу № А12-3843/07-С45 Текст.

92. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 27.11.2007 г. по делу № А12-8685/07-С59 Текст.

93. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 04.03.2008 г. по делу № А12-3849/07-С30 Текст.

94. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 29.04.2008 г. по делу № А12-1^936/07-С45 Текст.

95. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 28.04.2008 г. по делу № АЗ8-2729/2007-4-225 Текст.

96. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 28.04.2008 г. по делу № А38-2112/2007-14-149 Текст.

97. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 18.06.2008 г. по делу № А82-14892/2007-22 Текст.

98. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 26.06.2008 г. по делу № А05-10229/2007 Текст.

99. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 г. по делу № 78-Г06-34 Текст. •I