Административно-правовое обеспечение безопасного состояния дорожных условий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кормишкин, Борис Павлович

• Кормишкин, Борис Павлович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кормишкин, Борис Павлович

Введение.

Глава 1. Сущность и содержание обеспечения безопасного состояния дорожных условий

1.1. Понятие дорожных условий и их влияние на безопасность дорожного движения.

1.2.Основные направления обеспечения безопасного состояния дорожных условий.

1.3.Система управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий.>.:.

Глава 2. Организационно-правовые формы обеспечения безопасного состояния дорожных условий в деятельности ГИБДД

2.1. Полномочия ГИБДД по обеспечению безопасного состояния дорожных условий.

2.2. Организационные формы административного надзора ГИБДД в области обеспечения безопасного состояния дорожных условий 2.3.Административное принуждение в области обеспечения безопасного состояния дорожных.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое обеспечение безопасного состояния дорожных условий»

Актуальность темы исследования. Несмотря на достигнутое в последние годы снижение масштабов дорожно-транспортной аварийности, уровень безопасности дорожного движения в нашей стране существенно ниже, чем в других странах развитой автомобилизации. Важнейшим резервом, который может быть использован для изменения положения, является улучшение дорожных условий. Они - наиболее несовершенный компонент дорожного движения.

При полной протяженности автомобильных дорог в России 924,1 тыс. км твердое покрытие имеют лишь 748,5 тыс. км. Это очень мало для масштабов нашей страны. Плотность автомобильных дорог даже в Европейской части России в 6 раз меньше, чем в Латвии, в 5 раз - чем в Эстонии, в 3 раза - чем в Украине. В настоящее же время около 50 тысяч учитываемых Госкомстатом России населенных пунктов не имеют связи с транспортной сетью страны. Аналогичная ситуация с плотностью дорожной сети в городах. Не соответствует установленным требованиям и эксплутационное состояние дорожной сети. При общей протяженности федеральных дорог 45,4 тыс. км участки с неудовлетворительной ровностью составляют 9,3 тыс. км., а участки с коэффициентом загрузки выше допустимой - 3.9 тыс. км. Четвертая часть протяженности этих дорог не оборудована в опасных местах барьерными удерживающими ограждениями. Более трети от общей протяженности федеральной и три четверти территориальной дорожной сети составляют дороги, не приспособленные для движения наиболее производительных большегрузных автомобилей. В неудовлетворительном состоянии находятся более 20% мостов и путепроводов1.

Несовершенство дорожных условий обусловливается действием двух основных факторов. Во-первых, постоянной, начиная с первых лет массовой автомобилизации, диспропорцией в развитии автомотопарка и дорожно-уличной сети. Во-вторых, низким техническим уровнем как вновь вводимых, так и эксплуатируемых дорог. И если первое может быть объяснено причинами экономического характера, поскольку дорожное строительство является чрезвычайно ресурсоемкой отраслью, то в основе второго лежит, прежде всего, неэффективное государственное управление в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственная политика в этой области длительное время формировалась, исходя из статистических данных о дорожно-транспортных происшествиях, согласно которым основными причинами возникновения последних являются нарушения правил дорожного движения водителями и пешеходами. Например, в 1999 г. в 75 % случаев причинами возникновения происшествий определены нарушения водителей и в 30 % - нарушения пешеходов. Неудовлетворительное состояние дорожных условий было зафиксировано в 19171 дорожно-транспортном происшествии, что составило 12% всех происшествий. Поэтому основным объектом управляющего воздействия на сферу дорожного движения были участники этого процесса, а основным методом обеспечения безопасности - применение мер государственного принуждения за нарушение установленного порядка дорожного движения. Дорожные и коммунальные организации, призванные

1 Всероссийская практическая конференция по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Часть 1, Материалы пленарного заседания - Москва 1997 год. обеспечивать надлежащее состояние дорожных условий, какой-либо серьезной ответственности за качество выполнения своих обязанностей не несли. Достаточно сказать, что требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц устанавливались теми ведомствами, которые сами отвечали за это состояние.

Но приведенные цифры далеко не в полной мере отражают влияние этого компонента дорожного движения на его безопасность. В них показаны лишь те происшествия, возникновение которых непосредственно вызвано состоянием дорожных условий. Основное же значение дорожных условий как фактора безопасности дорожного движения состоит в том, что именно их состояние в первую очередь определяет деятельность участников дорожного движения и, как следствие, вероятность совершения ими действий, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям. При углубленном изучении механизма возникновения дорожно-транспортных происшествий удается выявить негативное влияние дорожных условий в каждом втором происшествии. Исходя из этого, именно совершенствование дорожных условий, следует считать наиболее перспективным направлением повышения безопасности дорожного движения. Основную роль в решении этой задачи должно играть государство.

Эти концептуальные положения нашли отражение в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения".1 В законе сформулированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, и программно-целевого

1 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873. подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Одновременно было закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое должно гарантироваться и обеспечиваться государством. Тем самым было признано, что, во-первых, состояние безопасности дорожного движения определяется в первую очередь состоянием условий, в которых осуществляется деятельность участников дорожного движения, во-вторых, что именно государство должно осуществлять комплекс мер по обеспечению безопасного состояния этих условий и нести ответственность за их реальное состояние.

Принятие Федерального закона "О безопасности дорожного движения" создало предпосылки для формирования действенной системы государственного управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий, которые, однако, были реализованы далеко не в полной мере. Не были полностью выполнены Президентская программа "Дороги России" и относящиеся к дорожным условиям проекты Программы повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 1996 - 1998 годы, основной задачей которых было развитие и улучшение состояния федеральных дорог. С преобразованием Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР в Федеральный дорожный департамент Министерства транспорта РФ, который в дальнейшем неоднократно реорганизовывался, была фактически упразднена система централизованного воздействия на состояние дорожной сети субъектов Российской Федерации. В условиях экономического кризиса практически полностью свернуты работы по обеспечению безопасности движения на ведомственных дорогах. Объективное возрастание при переходе государства в сфере дорожного и коммунального хозяйства от прямого администрирования к государственному регулированию роли административного надзора не нашло отражения в улучшении работы субъектов этого надзора. Особое значение в связи с этим имеет совершенствование деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, имеющей значительные потенциальные возможности влияния на состояние дорожных условий, которые вследствие ряда причин правового и организационного содержания используются далеко не в полной мере.

Степень разработанности темы исследования.

Сложившееся положение во многом определяется тем, что деятельность по обеспечению безопасного состояния дорожных условий до настоящего времени фактически не подвергалась исследованию в ее административно-правовом аспекте. Теоретические исследования, связанные с обеспечением безопасного состояния дорожных условий в России, не получили достаточного развития. Литература, в которой в последние годы рассматриваются поставленные проблемы, весьма ограничена. В работах И.И.Веремеенко, Р.И. Денисова, С.Н.Дмитриева, Л.Н.Игнатова, В.В.Лукьянова, В.И. Майорова, Л.Л. Попова, С.А.Родионова, Б.В. Российского, П.А. Солошенкова и других авторов рассматривались административно-правовые проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, но конкретно вопросы обеспечения безопасного состояния дорожных условий не разрабататывались. В работах М.Б. Афанасьева, В.Ф. Бабкова, А.И. Дворкина, Б.Д.Завидова, С.П.Залуги, Г.И.Клинковштейна, Е.А. Лобанова, Н.А.Селиванова, В.В.Сильянова, Ю.Б. Суворова, Ю.Д.Шелкова получили развитие технические и технологические направления создания безопасных дорожных условий. В публикациях В.А.Алферова, Р.Г.Кудряшова, А.С.Прохорова, С.А.Соболева, В.А.Фёдорова, А.А.Шевчука лишь поднимался вопрос о необходимости совершенствования системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий, и высказывались отдельные предложения по практическому решению данной задачи.

Практическая значимость проблемы совершенствования административно-правового регулирования обеспечения безопасного состояния дорожных условий, ее недостаточные изученность и разработанность определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления дорожным комплексом страны с целью обеспечения безопасности дорожного движения, проблемные ситуации.

Предмет исследования представляет собой административно-правовое регулирование обеспечения безопасного состояния дорожных условий; правовые и организационные основы деятельности в этом направлении органов административного надзора.

Целью настоящего исследования является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ системы государственного управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий и деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта данной системы.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются: определение содержания понятия "дорожные условия", выявление сущности дорожных условий как фактора обеспечения безопасности дорожного движения; анализ процесса формирования дорожных условий, обоснование понятия "безопасное состояние дорожных условий"; анализ системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий, обоснование предложений по ее совершенствованию; исследование компетенции Государственной инспекции по безопасности дорожного движения как субъекта административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения; разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения по осуществлению надзора за состоянием дорожных условий и применению мер административного принуждения.

Методологическую основу исследования составляют современные положения теории познания, теории административного права, теории государственного управления. При разработке конкретных проблем темы обоснованно использованы методы сравнительно-правового, формально-юридического, системно-структурного, социологического и статистического анализа, наблюдения, анализа документов по обеспечению безопасного состояния дорожных условий.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные акты МВД России и Министерства транспорта России, аналитические материалы Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения города Москвы, статистические данные о дорожно-транспортных происшествиях и деятельности по их профилактике, личный опыт работы автора в Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 .Определения понятий "дорожные условия", "безопасное состояние дорожных условий". Под дорожными условиями понимается совокупность факторов, внешних по отношению к управляемым водителями транспортным средствам или к пешеходам, под воздействием которых участники дорожного движения принимают решения о режимах движения. Дорожные условия являются безопасными, если состояние дорожно-уличной сети, состояние и порядок применения технических средств организации дорожного движения полностью соответствуют требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, и соблюдаются установленные режимы движения транспортных и пешеходных потоков.

2.Концептуальная схема процесса формирования дорожных условий.

Традиционным является подход, что состояние дорожных условий формируется в процессе воздействия на дорожную составляющую дорожного движения, включающего проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов. В предложенной схеме в данный процесс включена организация дорожного движения, имеющая объектом воздействия транспортные и пешеходные потоки, характеристики которых являются одним из основных факторов выбора режимов движения.

3.Модель системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий как единой системы взаимодействия объекта управления -дорожного хозяйства (дорожно-уличная сеть и производственные структуры, осуществляющие работы по обеспечению безопасного состояния дорожных условий) и субъекта управления, образуемого организационными структурами федерального и регионального уровней министерств транспорта, внутренних дел, путей сообщений.

4. Предложения по коррекции компетенции Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта обеспечения безопасного состояния дорожных условий, состоящие в исключении из ее полномочий контроля деятельности юридических и физических лиц, действующих в дорожном комплексе, в той ее части, которая в соответствии с законодательством лицензируется другими субъектами административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, и одновременно в расширении прав при работе в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию дорог и дорожных сооружений.

5.Предложения по повышению эффективности деятельности службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД на всех стадиях надзора за соблюдением нормативов безопасного состояния дорожных условий: а) перераспределение сил и средств службы таким образом, чтобы основные усилия были сконцентрированы в городах, где происходит основная масса дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительного состояния дорожных условий; б) оснащение службы контрольно-измерительной аппаратурой для оценки состояния дорожно-уличной сети и средств организации дорожного движения, которая бы позволяла фиксировать и документировать отклонения нормативных требований, как обязательное условие проведения контрольных действий.

Научная новизна состоит в том, что диссертация является первым комплексным исследованием проблемы административно-правового обеспечения безопасного состояния дорожных условий как функциональной составляющей проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.

Автором выполнена оригинальная смысловая оценка понятий: "дорожные условия" и "безопасное состояние дорожных условий". Впервые осуществлено моделирование системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий. Научной новизной обладает предложенная автором концептуальная схема процесса формирования дорожных условий, а также выводы о содержании административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Теоретическая значимость исследования определяется, прежде всего, тем, что в ходе проведённого анализа был выявлен механизм административно-правового обеспечения безопасного состояния дорожных условий. Конкретизирован предмет административно-правового регулирования обеспечения безопасного состояния дорожных условий как вида общественных отношений, требующих совершенствования норм административного права с учётом практики государственного управления. Вкладом в теорию обеспечения безопасности дорожного движения полагаем считать определение ключевых понятий "дорожные условия", "безопасное состояние дорожных условий", систематизацию знаний о процессе формирования дорожных условий, факторах, влияющих на уровень их безопасности, объектах, субъектах системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий.

Практическая значимость работы состоит в том, что большая часть разработанных в диссертации выводов и предложений может быть использована при законодательном обосновании норм административного права, регулирующих обеспечение безопасного состояния дорожных условий, в том числе на федеральном уровне, совершенствовании практики работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, решении других административно-правовых вопросов обеспечения безопасного состояния дорожных условий. Коррекция полномочий Государственной инспекции безопасности дорожного движения позволит более рационально использовать ее силы и средства для повышения уровня безопасности дорожных условий.

Апробация результатов. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на итоговой научно-практической конференции 1999 г. "200 лет МВД России: история и современность", на научно-практических семинарах в Академии управления МВД России и Орловском юридическом институте МВД России, на заседаниях кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, опубликованы в двух статьях: "Дорожные условия и их влияние на безопасность дорожного движения" - Орел: Орловский юридический институт МВД России 1999; "Структура системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий" - Орел: Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сборник материалов итоговой научно-практической конференции вузов: "200 лет Министерству внутренних дел Российской Федерации: история и современность", 2000.

Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по темам "Организация деятельности службы организации движения и дорожной инспекции", "Организация деятельности по обеспечению безопасного состояния дорожных условий" со слушателями Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Администрации Орловской области.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кормишкин, Борис Павлович

лицу, допустившему нарушение. Это требует внесения изменений не только в правовые основы деятельности по безопасности движения, но и в систему организации работы на всех уровнях обеспечения безопасного состояния дорожных условий. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование обеспечения безопасного состояния дорожных условий большинства развитых и развивающихся государств отвечает общемировым тенденциям развития дорожного движения, которое требует исследования и разработки теоретических, методологических и практических административно - правовых вопросов, характерных для настоящего времени.

В этой связи значимость проблемы формирования систем управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий для России, определяется в первую очередь, отсутствием достаточной внутренней законодательной и нормативной базы, отсутствием необходимого финансирования исследований, а следовательно и отсутствием публикаций в данной области.

Возникающие в процессе деятельности по управлению дорожным комплексом страны, проблемные ситуации, характерные для административно -правовых вопросов обеспечения безопасного состояния дорожных условий являются основным предметом исследования.

Совершенствование механизмов государственной административно -правовой поддержки обеспечения безопасного состояния дорожных условий позволяет значительно повысить эффективность систем дорожного движения, что подчёркивает важность и актуальность решения этих проблем.

Проведенное исследование административно-правовых основ обеспечения безопасного состояния дорожных условий как одного из направлений государственного управления дорожно-транспортным процессом позволило сделать следующие выводы и предложения о содержании понятия, сущности обеспечения безопасного состояния дорожных условий, о путях и методах совершенствования нормативно-правовой базы и организационной структуры государственного управления системой обеспечения безопасного состояния дорожных условий.

1. Определение категории «дорожных условий», как основной детерминант дорожно-транспортной аварийности позволяет сформулировать отраслевое содержание обеспечения безопасного состояния дорожных условий. Оно должно включать такие виды деятельности как проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог, планировку и строительство городов и населенных пунктов, обустройство дорог объектами транспортной инфраструктуры, организацию их работы; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц; организацию дорожного движения.

2. В целях совершенствования государственной системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий необходимо выполнить структурно-организационное совершенствование системы, которое предполагает четкое и полное распределение полномочий в сфере управления и обеспеченим безопасного состояния дорожных условий между государственными органами на федеральном уровне и создание эффективной системы взаимодействия между ними, создание эффективной вертикальной структуры управления, включающее три уровня: федеральный, региональный и местный, что позволит повысить управляемость обеспечением безопасного состояния дорожных условий на территориальном уровне.

3. Нормативно-правовое регулирование обеспечения безопасного состояния дорожных условий характеризуется приоритетом ведомственного нормотворчества, множественностью и недостаточной системностью нормативных актов, обуславливающих наличие, с одной стороны, существенных пробелов в нормировании прежде всего государственного управления в этой сфере, а с другой стороны, противоречиями в нормах, регламентирующих однотипные . группы общественных отношений, утвержденных различными ведомствами.

4. Для разработки системы нормативного регулирования общественных отношений, составляющих сферу обеспечения безопасного состояния дорожных условий, целесообразно интерпретировать данную сферу как социотехническую систему, имеющую иерархическую структуру управления и включающую три подсистемы, выделяемые по содержанию составляющих их общественных отношений: технико-технологическую подсистему дорожной сети, производственную подсистему создания и обслуживания дорожной сети, подготовительно - нормативно - обеспечивающую подсистему дорожной сети.

5. В условиях развития рыночных отношений, значение надведомственного государственного контроля и надзора возрастает, хотя и в измененном виде, в связи с широким распространением стандартизации, сертификации, лицензирования и других экономических методов управления. Нынешнее состояние организации контрольно-надзорной деятельности характеризуется наличием ряда недостатков, связанных, с одной стороны, ведомственной принадлежностью ГИБДД МВД Российской Федерации к системе правоохранительных органов и наличием у нее соответствующих обязанностей, а с другой - с ограниченностью возможностей Российского дорожного агенства и Российской транспортной инспекции из-за отсутствия у нее ряда необходимых полномочий и несовершенства организационных структур. Целесообразно сохранить приоритет ГИБДД как основного субъекта надведомственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасного состояния дорожных условий при необходимости внесения корректив в организационно-правовое положение. Многоотраслевая сфера обеспечения безопасности дорожного движения должна иметь контрольно-надзорный орган федерального статуса с централизованной структурой для осуществления государственной политики по повышению безопасности условий дорожного движения.

6. В современных условиях существенно возрастает и одновременно трансформируется деятельность органов административного надзора. Применительно к исследуемой сфере деятельности ГИБДД изменения должны состоять в том, что из полномочий ГИБДД исключаются: надзор за деятельностью тех юридических и физических лиц, действующих в дорожном комплексе, деятельность которых лицензируется в соответствии с законодательством; обязанность по обеспечению безопасного состояния дорожных условий с использованием технических средств и автоматизированных систем, выполнение функции представителя заказчика на установку и эксплуатацию технических средств обеспечения безопасного состояния дорожных условий. Должны быть сохранены и активизированы полномочия ГИБДД по участию в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию дорог и дорожных сооружений, надзор за эксплутационным состоянием дорожной сети, применение мер административного принуждения.

7. Изложенное позволяет сформулировать вывод о том, целесообразно обеспечить сочетание одинаковой ответственности всех лиц за создание условий возникновения опасности в процессе движения (включая должностных лиц всех ведомств и организаций, имеющих отношение к дорожному движению) с формированием системы, исключающей субъективность выявления, фиксации нарушений, определения меры ответственности, а также характера юридических и экономических санкций к лицу, допустившему нарушение. Это требует внесения изменений не только в правовые основы деятельности по безопасности движения, но и в систему организации работы на всех уровнях обеспечения безопасного состояния дорожных условий.

8. Сложность задач решаемых ГИБДД приводит к тому, что в целях повышения эффективности контрольных, надзорных и разрешительных функций необходимо административно - правовое регулирование совершенствования организационно - технических мероприятий по активному использованию структурами ГИБДД современных информационных компьютерных технологии включающих: создание баз данных безопасного состояния дорожных условий, средства контроля параметров дорог, средства статистической оценки концентраций ДТП и их причин, средства математического имитационного моделирования и оценки распределения дорожных знаков, маршрутизации, средства сопровождения изменений обеспечения безопасного состояния дорожных условий на этапах создания дорог: проектирования, строительства, реконструкции, содержания, организации дорожного движения путём сравнения с требованиями нормативных документов, современных средств наблюдения за обеспечением безопасного состояния дорожных условий, документирования и других.

Разработанные в диссертации предложения могут быть использованы при решении административно - правовых вопросов обеспечения безопасного состояния дорожных условий, поскольку большая часть из них доведена ДО уровня предписаний, адаптированных для реальных условий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кормишкин, Борис Павлович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)

2. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» № 711 от 15 июня 1998 года.

3. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения" от 10.12.95 М 196-ФЗ (принят Государственной Думой 15.12.95).

4. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года М 4866-1, в редакции от 14 декабря 1995 года№ 197-ФЗ.

5. Федеральный закон от 19 июля 1997 года №108-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».

6. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения.» Принят Государственной думой 15 ноября 1995 года. М.: Право и Закон, 1997.

7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Ст. 1 Закона РФ от 14.07. 92 № 3293-1.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года (в действующей редакции, с изменениями и дополнениями на 19.07.97).

9. Гражданский кодекс РФ, ч. I от 30.11.94 № 51-ФЗ и ч. II от 26.01.19 №14-ФЗ.

10. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Принят Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года (в действующей редакции, с изменениями и дополнениями на 16.03.98).

11. Конвенция о дорожном движении. М. АСМАП, 1993.

12. Конвенция о дорожных знаках и сигналах. М.: АСМАП, 1993.

13. Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной ав томобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Фе дерации. Утверждено приказом МВД РФ от 10.01.94 №6.

14. Об утверждении Наставления по службе организации движения и дорожной инспекции Государственной автомобильной инспекции МВД России от 1.01.1994. ПРИКАЗ МВД РФ № 618" 28 " сентября 1998г. Москва.

15. Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 года М 354, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993 года , №1354.

16. Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел. Приложение к Указу Президента Российской Федерации о дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения № 711 от 15 июня 1998 года.

17. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федера ции, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года № 103 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 06.09.97 № 993.

18. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов. Приказ министра транспорта РФ от 9 марта 1995 г. №27.

19. Постановление Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62 г. М., Об утверждении перечня Федеральных дорог в РФ.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1959 года №930 "Об утверждении Положения о порядке пользования автомобильными дорогами и Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений".

21. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 866. О внесении изменений и дополнений в решения правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

22. Правила дорожного движения РФ. Утверждены Постаноьтением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.93 №1090 (в действующей редакции, с изменениями и дополнениями от 08.01.96).- М.: ЛИВР, 1999.

23. Правила учета дорожно-транспортных происшествий. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647.

24. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации «О порядке регистрации транспортных средств» от 26 ноября 1996 г. № 624.31 .Автомобильный транспорт, № 10, 1997.

25. Автомобильный транспорт: организация и эффективность. М.: Транспорт, 1985.

26. Автотранспорт и защита окружающей среды «Международные автомобильные перевозки», М.: АСМАП, 1992 г., № 3.

27. Автотранспорт: регистрация, лицензирование, правила перевозки грузов. М.: ИНФРА - М, 1998.

28. Административное право: учебник. Под редакцией Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999.

29. Акофф Р. Искусство решения проблем: Пер. с англ.- М.: Мир, 1982.

30. Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М., Транспорт, 1982.

31. Бирюков Б.М. Дорожно транспортное происшествие. Социальные и правовые аспекты. - М.: ПРИОР, 1998.

32. Борисов Б.А. Автотранспортные средства. М.: ИИД Филинь, 1996.

33. Волгин В. Полезные советы после ДТП, Ось-98, М., 1998

34. Всеросийская практическая конференция по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. 8-9 декабря 1997 г. Материалы, часть 1. -М.: Минтранс РФ, МВД РФ. 1997г.

35. Газета Клаксон № 23, 1998 год.

36. Глоссарий по статистике транспорта. М.: АСМАП, 1994.

37. Горский Л.К. Автомобильный транспорт России в условиях реформ. М-С.П., Изд-во АОЗТ НТО Севтрансинвест, 1995.

38. Дмитриев С.Н. Дорожно патрульная служба: пособие для сотрудников ГИБДД. - М.: Спарк, 2000 год.

39. Дорожно-транспортные происшествия в России (1997). МВД РФ , ГУ Госавтоинспекции, НИЦ Госавтоинспекции. М., 1998.

40. Европейское соглашение о международной дорожной опасности грузов (ДОПОГ). М.: АСМАП, 1993.

41. Европейское соглашение о международных магистралях. М.: АСМАП,1993.

42. Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), М.: АСМАП, 1993.

43. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. М.:Экономика, 1988.

44. Жулев В. И., Митин В.П. Административная ответственность эа нарушение правил дорожного движения. М., Транспорт, 1979.

45. Жулев В.И. Водитель и безопасность дорожного движения. -ДОСААФ, 1984. -160с.

46. Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. -М., Юридическая литература, 1989. -224с.

47. Жулев В.И., Гирько С.И. Ответственность участников дорожного движения. М.: Юристъ. 1997.-С.3-5.

48. Журнал Автотранспортное хозяйство № 10, 1998 год.

49. Журнал За рулем №10, 1998 год.

50. Зайцев Е.И., Заметалин И.И., Лукинский B.C. Надежность автотранспортных средств. Учебное пособие. СПб., СПбГИЭА, 1994.

51. Заметалин И.И. Методические основы совершенствования организации и управления международными автомобильными перевозками. Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук. СПб Государственная инженерно экономическая академия, 1997.

52. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории. Новосибирск, Наука. Сиб.отделение, 1991.

53. Иванов В.Н., Сытник В.Н. Проблемы развития общей теории управления дорожным движением. В кн. Материалы 1 научно-технической конференции стран-членов СЭВ по проблема безопасности дорожного движения. Алма-Ата, 1977.

54. Игнатов JI.H. Безопасность дорожного движения категория экономическая.// Автомобильный транспорт, 1988. № 10.

55. Игнатов JI.H. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. Учебное пособие. "М, Академия МВД СССР, 1991. - 65с.

56. Игнатов JI.H., Чуклинов H.H. Организация воздействия госавтоинспекции на дорожные условия. Академия МВД СССР, М. 1978.

57. Карбонье Ж. Юридическая социология. М., Прогресс, 1986.

58. Каштанов Ю.В. и др. Автомобиль. Сборник «Ваше право» Санкт -Петербург, Центр информационных ресурсов мэрии Санкт - Петербурга, 1997.

59. Клебельсберг Дитер. Транспортная психология (Перевод с немецкого). Под ред. В.Б.Маэуркевича. М., Транспорт, 1989. -367с.

60. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения. Учебник для автомобильно-дорожных вузов и факультетов. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., Транспорт, 1981. -240с.

61. Клинковштейн Г.И., Афанасьев М.Б. Организация дорожного движения. М.: Транспорт, 1992.

62. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Под редакцией И.И.Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ООО Издательская группа ПРОСПЕКТ, 1997.

63. Лагутина Т.М. Новое о ГИБДД (ГАИ). М. С-Пб, Изд. Торговый дом «Герда», 1998.

64. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М.: Транспорт,1983.

65. Магистрали Финляндии. Министерство транспорта и связи Финляндии. Хельсинки. 1994.

66. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, Академия МВД РФ. 1994.

67. Международные Автомобильные Перевозки , Журнал за 1996 1997.

68. Международные автомобильные перевозки, № 3, 1996.

69. Попов JI.JI. Эффективность административно правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. -М: ВНИИ МВД СССР, 1976.

70. Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации. Минтранс России. ФДП. М.: 1994.

71. Радионов С.А. Административно правовые основы организации дорожного движения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, Академия МВД РФ, 1995.

72. Радионов А.Н. Логистика: Терминологический словарь. М.: Экономика, 1995.

73. Расследование дорожно транспортных происшествий. Под общей ред. В.А. Алфёрова и В.А. Фёдорова. - М.: «Лига Разум», 1998.

74. РД 37.009.015-92 «Методическое руководство по определению стоимости транспортного средства с учетом естественного износа и техническо состояния на момент предъявления».

75. РД 37.009.016-89 «Руководство по определению стоимости автомобилей иностранного производства». 1989.

76. Российская транспортная инспекция. М.: ИПО «Лев Толстой», 1994.

77. Россинский Б.В. Федеральный Закон "О безопасности дорожного движения". Комментарий. М.: Право и закон. - 1997.

78. Россия в цифрах. Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 1998.

79. Рунэ Эльвик, Аннэ Боргер, Трулс Ваа. Справочник по безопасности дорожного движения. Обзор мероприятий по безопасности дорожного движения. Институт экономики транспорта. Осло / Копенгаген, Норвегия, Дания,1996.

80. Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность госавтоинспекции (По вопросам дорожной инспекции) Часть VI, VII. Под редакцией Ю.Н. Ольховникова, НИЦ ГАИ МВД РФ, 1998.

81. Селиванов H.A., Дворкин А.И.,. Завидов Б.Д и др. Расследование дорожно транспортных происшествий. Вопросы безопасности дорожного движения. Порядок возмещения материального ущерба и морального вреда. -М., Лига Разум, 1998.

82. Смехов A.A. Введение в логистику. М.: Транспорт, 1993.

83. Справочник кратчайших расстояний от основных грузообразующих пунктов до пунктов перехода границы. М.: АСМАП, 1994.

84. Справочник по международным автомобильным перевозкам. / Под редакцией А.Б. Куршина. М.: АСМАП, 1992.

85. Страхование при международных автомобильных перевозках. М.: АСМАП, 1995.

86. Суворов Ю.Б. Судебная дорожно транспортная экспертиза. Технико -юридический анализ причин дорожно - транспортных происшествий и причинно - действующих факторов. - М., Изд. ПРИОР, 1998.

87. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1998.

88. Фёдоров В.А. Состояние безопасности дорожного движения в России. Роль ГАИ в свете «Основных положений проекта концепции дальнейшего развития и совершенствования ГАИ до 2005 года», (см.

89. Всероссийская практическая конференция по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. 8-9 декабря 1997 г. Материалы, часть 1. -М.: Минтранс РФ, МВД РФ. 1997г.)

90. Шустов A.C. Организация перевозок грузов в Швеции. М.: АСМАП,1994.