Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович

• Зырянов, Сергей Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович

Введение.

Глава 1. Административный надзор как способ обеспечения безопасности дорожного движения.

§ 1. Сущность и функции административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

§2. Система субъектов административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

§3. Методы осуществления административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Глава 2. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как субъект административного надзора в сфере безопасности дорожного движения.

§ 1. Правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

§2. Компетенция Государственной инспекции безопасности дорожного движения по осуществлению административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения»

Автомобилизация является важной составной частью прогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения не только экономических, но и социальных потребностей населения. Без автомототранспортных средств невозможны работа промышленных предприятий, сельскохозяйственное производство, торговля, медицинское, бытовое и иные виды обслуживания населения. Без них стали немыслимы перевозки, отдых и общение людей. Развитие транспорта во всех странах мира оказало огромное влияние, даже можно сказать, послужило толчком развитию экономики вообще. В условиях страны с такой территорией, как наша, развитие автомобильного транспорта способствует и устранению социально-экономических, культурных различий между различными регионами, между городским и сельским населением.

Однако процесс автомобилизации имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации является аварийность на автомобильном транспорте.

В настоящее время ежегодно на дорогах мира погибает не менее 250 тысяч человек и более 10 миллионов получают ранения. Человечеству наносятся не только физические и моральные потери, но и огромный материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий.

Крайне неудовлетворительное положение с аварийностью отмечается и в нашей стране. За один лишь 2000 год в России совершено около 157596 происшествий, в которых погибло 29594 и ранено свыше 179401 человек.

Показатели тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий у нас значительно выше, чем в большинстве стран с высоким уровнем автомобилизации. Число погибших в расчете на 10 тыс. транспортных средств в

России в 5 - 6 раз больше, чем в развитых странах и некоторых других странах. Доля погибших среди всех пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях - на порядок превышает аналогичный показатель США. В результате происшествий значительное число пострадавших получает тяжелые телесные повреждения.

Хозяйству страны ежегодно наносится материальный ущерб в сотни миллиардов рублей. Невозможно подсчитать ущерб, причиняемый гибелью людей в трудоспособном возрасте, и, тем более, моральный вред.

Безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение. Опыт развитых государств свидетельствует о том, что проблема может быть решена только на государственном уровне.

Сложившееся положение с аварийностью обусловливается отставанием дорожного строительства от темпов автомобилизации страны, низким качеством дорог, недостаточным их оснащением техническими средствами регулирования, конструктивными недостатками транспортных средств, плохой подготовкой водительских кадров и многими другими факторами. Процессы, происходящие сейчас в нашем обществе, лишь обострили эти причины, но не породили их. Они складывались и усугублялись годами, в условиях господства административных методов управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения, фактического отсутствия ответственности и реальной заинтересованности министерств, ведомств, организаций, предприятий, местных органов в снижении числа дорожно-транспортных происшествий, их безразличия к данной проблеме.

Переломить неблагоприятные тенденции с ростом аварийности на автомобильном транспорте можно, лишь полностью используя преимущества происходящих преобразований в политической и экономической жизни страны, в системе государственного управления, совершенствуя всю деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организаций. В этом направлении за последние годы сделано многое: принят Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», разработан проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводятся в соответствие законодательству и реалиям нашей жизни положения об органах государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Но система обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время далека от оптимальной. И даже при более или менее эффективной работе отдельных субъектов, входящих в систему, в целом деятельность, направленная на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, в стране не может быть признана удовлетворительной.

Необходимость отказа от старых, изживших себя методов управления государственной системой обеспечения безопасности дорожного движения требует разработки организационно-правовых направлений ее совершенствования в условиях построения правового государства и перехода страны к рыночной экономике. Однако недостаточно принять комплекс хороших законов и иных нормативных актов, разработать организационно-правовые формы обеспечения безопасности дорожного движения, запланировать комплекс мероприятий по повышению уровня этой безопасности. Необходимо обеспечить в первую очередь соблюдение всеми участниками дорожного движения действующих нормативных актов (пусть даже и отстающих от требований сегодняшнего дня), выполнение предусмотренных мероприятий. В условиях перехода страны к рыночным отношениям с преимущественно частной формой собственности на средства производства, с разрешительным порядком осуществления предпринимательской деятельности в сфере дорожного движения, все большую роль в обеспечении выполнения всеми участниками дорожного движения правил, нормативов и стандартов играет деятельность по обеспечению законности в управлении.

В течение последнего десятилетия в системе обеспечения безопасности дорожного движения произошли существенные изменения: появились новые субъекты государственного управления, изменилась компетенция существовавших ранее, изменились объем и содержание стоящих перед ними задач. Административный надзор стал одним из активнейших способов обеспечения законности в управлении и наряду с контролем охватывает практически все сферы жизни общества. Деятельность органов административного надзора является правоохранительной, поэтому от научно-обоснованной специализации ее субъектов, четко определенной их компетенции и системы поднадзорных объектов зависит ее эффективность. От организационного и правового обеспечения административного надзора зависит правопорядок в стране в целом, поскольку надзор направлен на борьбу с административными правонарушениями в сфере дорожного движения, составляющими значительную долю правонарушений в стране. Органы административного надзора имеют богатую практику правоприменения, что определяет повышенные требования к соблюдению законности в процессе самого надзора, воздействующего на широкий круг объектов, включающий и граждан. Обеспечение прав и защита законных интересов человека и гражданина - важнейшая задача государства и органов административного надзора, в частности. Административный надзор в рассматриваемой сфере затрагивает деятельность множества объектов, не только непосредственно участвующих в дорожном движении, но и обеспечивающих его процесс (производство, ремонт и обслуживание транспортных средств, строительство, ремонт и содержание дорог и т.д.). Число субъектов общественных отношений, возникающих в процессе административного надзора настолько велико, что можно говорить об участии в них всего населения страны. Основные направления административного надзора в сфере безопасности дорожного движения, специфика охраняемых общественных отношений обусловили существование широкого круга надзорных органов и должностных лиц, обладающих правом применения мер административного принуждения. Следовательно, необходимы особые требования к законности правоприменения, и к нормотворческой деятельности, устанавливающей реальные в исполнении правовые режимы охраняемых объектов.

Актуальность проблемы обусловила появление множества научных работ, посвященных рассмотрению проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Ряд авторов дали комплексный анализ системе государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, другие сконцентрировали свое внимание на деятельности органов внутренних дел (милиции) и, в частности, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, как органов государственного управления в рассматриваемой сфере деятельности, на надзорной деятельности милиции вообще. Наиболее яркие работы за последнее время были сделаны Р.И. Денисовым, Б.В. Россинским, А.С. Ловинкжовым, А.Т. Дмитриевым, Ю.Н. Туником, Ю.П. Лукониным, А.Л. Прозоровым, В.В. Головко, В.И. Майоровым, С.Н. Чмыре-вым, Х.А. Юсуповым, С.А. Гусейновым и другими. Но система государственных органов, осуществляющих административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в комплексе, особенности самой надзорной деятельности в рассматриваемой сфере оставались вне поля зрения ученых-административистов.

Проведение такого исследования позволяет дать научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, изменение методов управления данной деятельностью, приведение организации системы надзорных органов, распределения их компетенции в соответствие объективным потребностям нынешнего этапа социально-экономического развития нашего общества.

Актуальность темы исследования определяется тем, что безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение. Проблема предотвращения ДТП является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организаций. В системе обеспечения безопасности дорожного движения в последние годы произошли существенные изменения: появились новые субъекты государственного управления, изменилась компетенция существовавших ранее, изменились объем и содержание стоящих перед ними задач. Административный надзор стал одним из активнейших способов обеспечения безопасности дорожного движения.

Административный надзор в рассматриваемой сфере затрагивает деятельность множества объектов, не только непосредственно участвующих в дорожном движении, но и обеспечивающих его процесс (производство, ремонт и обслуживание транспортных средств, строительство, ремонт и содержание дорог и т.д.).

С такой позиции и в комплексе проблемы административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ранее не исследовались.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В предмет исследования входят: содержание административного надзора; система субъектов, осуществляющих административный надзор в рассматриваемой сфере; компетенция субъектов обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях; административно-правовые проблемы построения системы органов административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения как межотраслевой системы управления; деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения как органа, занимающего исключительное положение в данной системе государственных органов.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является изучение тенденций и проблем развития административного надзора и системы надзорных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, разработка перспективных направлений организации административного надзора в условиях построения правового государства и развития рыночных отношений. Эта цель определяет задачи диссертационной работы: определение объекта административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; уточнение понятия административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; исследование особенностей административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; исследование правового статуса субъектов административно-правовой деятельности и их системы; анализ осуществления административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и действующего законодательства; исследование деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения по осуществлению административного надзора; разработка предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения надзорными органами.

Методология и методы исследования.

Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Эту основу составили труды по философии, социологии, теории познания. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения кибернетики и общей теории управления, социального управления, административного права и государственного управления, экономики, теории и практики обеспечения безопасности дорожного движения, других правовых и технических наук, относящихся к теме диссертации. Общий объем изученной литературы превышает 100 источников.

При решении поставленных задач автором использовался широкий круг таких правовых, социологических и иных методов научного исследования, как: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистического анализа, опрос, анализ документов, наблюдение и другие.

В процессе исследования автором проведен анализ нормативных и других документов, литературных источников, проанализированы статистические сведения, изучены многие аспекты работы различных субъектов обеспечения безопасности дорожного движения.

Научная новизна исследования.

В работе впервые комплексно изучена система субъектов административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, рассмотрены особенности административного надзора и соотношения его со смежными функциями государственного управления в рассматриваемой сфере, в частности, с контролем и лицензированием, исследован механизм реализации методов административного надзора и мер административного принуждения в этой сфере. Ранее в научной литературе эти вопросы не освещались.

Автором рассмотрены организационно-правовые принципы функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения в условиях построения правового государства. Сформулировано положение об усилении в этих условиях роли Государственной инспекции безопасности дорожного движения как основного надзорного органа в сфере дорожного движения, об освобождении Государственной инспекции безопасности дорожного движения от несвойственных ей задач и функций. На защиту выносятся: авторская интерпретация понятия административного надзора и его соотношения со смежными видами деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; особенности административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; правовой статус субъектов административного надзора в сфере безопасности дорожного движения и построение их системы; предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения органами внутренних дел и другими органами, призванными осуществлять административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и предложения дополняют теоретическую базу о содержании и правовом регулировании административно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о субъектах и объектах административного надзора, о соотношении административного надзора со смежными функциями государственного управления в рассматриваемой сфере.

Сформулированные автором выводы призваны служить связующим звеном между научными сотрудниками, работающими над решением вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, и специалистами, занимающимися практической деятельностью в этой сфере. Они непосредственно направлены на повышение эффективности использования соответствующих научных рекомендаций в работе по предотвращению дорожно-транспортных происшествий.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании лаборатории по разработке проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел ВНИИ МВД России. Диссертант принимал участие в семинарах, на конференциях, круглых столах, проводимых в Юридической академии, ВИПК, ВНИИ МВД России. Основные положения диссертации опубликованы в 5 работах.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Зырянов, Сергей Михайлович

Заключение

Проведенное исследование позволило определить административный надзор как специальную самостоятельную функцию государственного управления, заключающуюся в систематическом наблюдении специальных субъектов за поддержанием специального объекта в заданном состоянии и характеризующуюся специфическим нормативным регулированием, применением специальных методов деятельности. Сущность административного надзора характеризуется его задачами и целями, способностью данной деятельности, не проникая в содержание функционирования объекта, внешне влиять на его состояние, обеспечивая тем самым необходимые условия для выполнения органами управления задач по переводу объекта из одного состояния в другое.

Участие в процессе дорожного движения транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности, постоянный рост интенсивности движения при постоянном отставании улично-дорожной сети от современных потребностей создают постоянную угрозу безопасности дорожного движения, что обусловливает необходимость существования специального предупредительного, непрерывно действующего административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения, характеризующегося наличием особых статусов участников дорожного движения, специальных средств правового регулирования общественных отношений, складывающихся в транспортно-дорожном комплексе. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности дорожного движения в системе исполнительной власти образуются специальные государственные органы, соответствующий механизм контроля и надзора. Административный надзор в рассматриваемой сфере осуществляется системой надзорных органов, в которую входят четыре инспекции, государственный комитет и участковые уполномоченные милиции.

По нашему мнению, административный надзор в сфере дорожного движения отличает от аналогичной деятельности в иных сферах общественных отношений: специальная задача - обеспечение безопасности дорожного движения; наличие специального объекта; множественность поднадзорных объектов; многогранность общественных отношений в рассматриваемой сфере и множественность направлений надзора; наличие определенной системы государственных органов, имеющих узкую специализацию по этим направлениям; специфичность средств и методов, применяемых в процессе надзора; широкое использование надзорными органами всего комплекса административно-принудительных мер.

Для решения стоящих перед ними задач органы административного надзора наделены набором полномочий, которые можно разделить на три группы: по разработке проектов норм и правил; по организации и проведению административного надзора; по применению мер государственного принуждения. Для совершенствования государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения необходимо совершенствование нормативного регулирования надзорной деятельности, освобождение надзорных органов от несвойственных им функций.

Насыщение надзорных органов полномочиями, совершенно им не свойственными снижает эффективность надзорной деятельности и дискредитирует целевое назначение органов надзора.

Субъект административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - специфический вид субъекта правоприменительной деятельности. Специфичность надзорных органов, позволяющая говорить о существовании их системы, заключается в следующем: обособленность правового регулирования; общий объект; специальная задача.

В ходе осуществления административного надзора органы государственного управления применяют три группы методов: непосредственное наблюдение; периодические проверки; реагирование на сигналы - жалобы, заявления граждан, должностных лиц и представителей общественных организаций и объединений.

В работе на основе анализа административного надзора и лицензирования делается вывод о том, что это два вида деятельности органов государственного управления, имеющие общую цель, осуществляемые преимущественно надзорными органами, но все же принципиально различные и самостоятельные. На основе анализа методов осуществления надзора автор приходит к выводу о том, что административная юрисдикция также не является методом надзора. Административный надзор лишь «включает» механизм административной юрисдикции.

Среди субъектов обеспечения безопасности дорожного движения особое место занимает Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Государственная инспекция входит в состав Министерства внутренних дел и ее структура подчинена структуре Министерства. Орган Государственной инспекции является самостоятельным структурным подразделением соответствующего органа внутренних дел. Отмечается, что вышестоящий орган Государственной инспекции оказывает лишь методическое руководство нижестоящими подразделениями. Подразделения Государственной инспекции находятся в косвенной зависимости от администрации субъекта Российской

Федерации или соответствующего административно-территориального образования (города, района, закрытого административно-территориального образования и т.д.). Отсутствие четкой вертикали власти в системе Государственной инспекции чрезвычайно осложняет ее деятельность. Принимаемые должностными лицами Государственной инспекции решения часто входят в противоречие с интересами администрации соответствующего территориального образования, приводят к невозможности осуществления жизненно важных для населения и администрации хозяйственных задач. Таким образом, обосновывается необходимость реформирования системы Государственной инспекции с созданием четкой властной вертикали, что должно повысить авторитет инспекции как надзорного органа, оказать положительное воздействие на эффективность административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Исследование динамики развития компетенции Государственной инспекции показывает, что объем ее полномочий непрерывно расширялся, постоянно добавлялись новые обязанности и права. Однако анализ аварийности и уровня безопасности дорожного движения свидетельствует, что ни расширение компетенции Государственной автомобильной инспекции, ни, тем более, шараханье от ужесточения наказаний за нарушения правил дорожного движения к смягчению и обратно не оказывают положительного воздействия на показатели аварийности. Кроме того, расширение компетенции Государственной инспекции привело к тому, что надзорный орган фактически превратился в орган государственного управления безопасностью дорожного движения, что приводит к искажению всей системы государственного управления.

В работе делается вывод о необходимости нормативного регулирования некоторых процедур осуществления ряда надзорных полномочий. В частности, неурегулированность процедуры запрещения эксплуатации транспортных средств приводит к злоупотреблениям со стороны сотрудников Государственной инспекции, снижает эффективность надзора, вызывает нарекания со стороны участников дорожного движения.

В компетенцию Государственной инспекции входят полномочия по осуществлению надзора за соблюдением юридическими лицами требований нормативных правовых актов, включающие ведение наблюдательных дел на предприятия и организации, проведение проверок транспортных средств при выпуске их на линию, проведения плановых, внеплановых и контрольных проверок предприятий транспортного комплекса. Данные полномочия Государственной инспекции практически полностью перекрываются соответствующими полномочиями Российской транспортной инспекции, осуществляющей надзор за соблюдением условий лицензирования. Следовательно, необходимо оптимизировать компетенции органов административного надзора, исключив дублирование.

В системе Государственной инспекции большое место и по количеству личного состава, и по объему полномочий занимают подразделения дорожно-патрульной службы. Такие подразделения существуют на всех уровнях органов инспекции: существует батальон особого назначения в составе Главного управления, полки, батальоны в составе региональных органов Государственной инспекции субъектов Российской Федерации, взводы, роты в составе подразделений Государственной инспекции низшего уровня.

Функции дорожно-патрульной службы отличаются от функций иных подразделений инспекции. Кроме надзорных полномочий в компетенцию службы входит множество полномочий, связанных с розыском угнанных и похищенных транспортных средств, охраной общественного порядка в широком смысле, пресечением преступлений и правонарушений в сфере общественного порядка, обеспечением общественной безопасности при проведении разнообразных мероприятий, при различных чрезвычайных обстоятельствах, стихийных бедствиях, а также полномочия по обеспечению беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

Стремление зарегулировать буквально все аспекты деятельности в сфере дорожного движения, неупорядоченность правотворчества целого ряда министерств и ведомств привели к неоправданно большому числу правовых норм, породили внутреннюю несогласованность, дублирование, а порой и прямые противоречия отдельных норм в принимаемых актах. Существует необходимость более четкого нормативного правового регулирования применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер. Таким образом, кодификация нормативной базы в сфере дорожного движения должна заключаться не в «косметическом ремонте», а в повышении качества действующих норм, их эффективности и научной обоснованности, приближения к потребностям обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе.

В работе предлагается также освободить Государственную инспекцию от выполнения несвойственных функций с целью повышения эффективности административного надзора и делается вывод о том, что возлагать на Государственную инспекцию всю полноту ответственности за безопасность дорожного движения в стране неправомерно.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович, 2001 год

1. Нормативные акты:

2. Конституция Российской Федерации. М., 2000.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. // Ведомости ВС РСФСР, 1984, № 27. Ст. 910.

4. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 29.12.2000) «О милиции». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16. Ст. 503.

5. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 17.12.1999) «О защите прав потребителей».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15. Ст. 766.

6. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 24.12.1993) «О безопасности». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15. Ст. 769.

7. Закон РФ от 10.06.1993 № 5151 -1 (ред. от 31.07.1998) «О сертификации продукции и услуг». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 26. Ст. 966.

8. Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ (ред. от 22.12.1999) «О рекламе». // СЗ РФ, 1995, № 30. Ст. 2864.

9. Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ (ред. от 22.12.1999) «О безопасности дорожного движения». // СЗ РФ, 1995, № 50. Ст. 4873.

10. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 02.03.1999) «О лицензировании отдельных видов деятельности». // СЗ РФ, 1998, № 39. Ст. 4857.

11. Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 02.01.2000) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». // СЗРФ, 1998, № 31. Ст. 3805.

12. Федеральный закон от 24.05.1999 № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса». // СЗ РФ, 1999, № 22. Ст. 2671.

13. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28.11.1928 г. "О дорожном хозяйстве и автомобильном деле в Союзе ССР". // СЗ СССР, 1929. № 6.

14. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28.10.1935 г. "О передаче Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта в Народный комиссариат внутренних дел Союза ССР". // СЗ СССР, 1935, № 56.

15. Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 (ред. от 01.12.2000) «О структуре федеральных органов исполнительной власти. // СЗ РФ, 2000, № 22. Ст. 2727.

16. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». // СЗ РФ, 1998, № 25. Ст. 2897.

17. Указ Президента РФ от 04.06.2001 № 644 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

18. Постановление Совета Министров СССР от 30.09.1963 № 1022 «Об утверждении Типового положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики». // СП СССР, 1963, № 19. Ст. 193.

19. Постановление Совета Министров СССР от 20.07.1972 № 539 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

20. Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.93 г. № 1090 (ред. от 24.01.2001) «О правилах дорожного движения». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 47. Ст. 4531.

21. Постановление Правительства РСФСР от 26.11.1991 № 20 (ред. от 19.09.1996) «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации».

22. Постановление Правительства РФ от 07.05.1999 № 498 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии». // СЗ РФ, 1999, № 20. Ст. 2434.

23. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах». // СЗ РФ, 1999, № 39. Ст. 4646.

24. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах». И СЗ РФ, 1999, № 39. Ст. 4646.

25. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396 (ред. от 08.09.2000) «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». // СЗ РФ, 1999, № 52. Ст. 6396.

26. Постановление Правительства РФ от 04.01.2000 г. № 2 «Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналах и особых государственных регистрационных знаков». // СЗ РФ, 2000, № 2. Ст. 244.

27. Постановление Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда». // СЗ РФ, 2000, № 6. Ст. 760.

28. Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 г. № 326 (ред. от 17.11.2000) «О лицензировании отдельных видов деятельности». // СЗ РФ, 2000, № 16. Ст. 1716.

29. Постановление Правительства РФ от 25.07.2000 № 560 (ред. от 01.11.2000) «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации». // СЗ РФ, 2000, № 16. Ст. 3388.

30. Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 № 710 «О территориальных органах Министерства транспорта Российской Федерации». // СЗ РФ, 2000, №39. Ст. 3881.

31. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности». // СЗ РФ, 2000, № 50. Ст. 4905.

32. Постановление Правительства РФ от 24.01.2001 № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения». // СЗ РФ, 2001, № И. Ст. 1029.

33. Постановление Правительства РФ от 05.04.2001 № 265 «О лицензировании деятельности по транспортно-экспедиционному обслуживанию юридических и физических лиц на автомобильном транспорте». // СЗ РФ, 2001, № 16. Ст. 1596.

34. Постановление Правительства РФ от 21.04.2001 № 312 «О лицензировании деятельности по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, осуществляемой на коммерческой основе». // СЗ РФ, 2001, № 18. Ст. 1856.

35. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Утверждено в Женеве 30.09.1957 г.

36. Приказ Министерства транспорта РФ от 10.05.1994 № 26 «О лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей транспортных средств». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1994, № 8.

37. Приказ Министерства транспорта РФ от 25.07.1994 № 59 «О Правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством федеральных автомобильных дорог». // Российские вести, № 169, 08.09.1994.

38. Приказ Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 № 73 (ред. от 14.10.1999) «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом». //Российские вести № 15, 25.01.1996, N° 20, 01.02.1996.

39. Инструкция по обеспечению безопасности перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов автомобильным транспортом. Утверждена Министерством транспорта РФ 27.05.96. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1996, № 6.

40. Приказ Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 (ред. от 18.07.1997) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1997, №11.

41. Приказ Министерства транспорта РФ от 05.03.2001 № 33 «О лицензировании деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог и дорожных сооружений на них».

42. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14.07.1992 № 231 (ред. от 01.07.1997) «Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции».

43. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26.11.1996 № 624 (ред. от 15.03.1999) «О порядке регистрации транспортных средств». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 1997, № 2.

44. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 01.06.1998 № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 13.

45. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19.02.1999 № 121 (ред. от 17.04.2001) «О государственных регистрационных знаках транспортных средств». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 10.

46. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28.09.1998 № 603 (ред. от 20.07.2000) «О международном водительском удостоверении». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, №33.

47. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20.07.2000 № 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 № 1396». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 35.

48. Приказ Госстандарта РФ от 23.05.2000 № 203 (ред. от 12.04.2001) «Порядок организации проведения работ в Госстандарте России по аккредитации испытательных лабораторий (центров) в Системе сертификации ГОСТ Р».

49. Постановление Госстандарта РФ от 17.03.1998 № 11 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1995, № 7.

50. Постановление Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 14.

51. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1999 № 71 «О системе сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 11.

52. Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 28.

53. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 12.09.1997 № 387 «Об организации работ по сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники».

54. Приказ Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 (ред. от 14.03.1996) «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств».

55. Требования к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования утверждены МВД России 19.05.1999.

56. Письмо Госстандарта РФ от 14.09.1995 № 420-11/525 «О государственном надзоре за соблюдением обязательных требований государственных стандартов». // Стандарты и качество, 1995, № 10.

57. Письмо МВД России от 13.03.2001 № 13/4-1097 «О решениях Верховного Суда Российской Федерации в отношении временного разрешения на право управления транспортными средствами».

58. Письмо Государственного таможенного комитета РФ № 01-06/19687, Министерства внутренних дел РФ № 1/13438 от 14.07.2000 «Об упорядочении регистрации транспортных средств и выдачи на них паспортов». // Таможенные ведомости, 2000, №11.

59. Письмо Министерства транспорта РФ от 17.01.1996 № AJI-2/37 «О контроле деятельности индивидуальных предпринимателей».

60. Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки. Утвержден Министерством транспорта РФ 27.10.1998.

61. Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники. Утверждено Госстандартом РФ 26.06.1995, Минсельхозпродом РФ 28.06.1995. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1995, № 7.2. Книги

62. Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999.

63. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. М., 1998.

64. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999.

65. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М, 1955.

66. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. Лекция. М., 1958.

67. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

68. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 1. М., 1981.

69. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

70. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975

71. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.

72. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.

73. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

74. Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М., 1992.

75. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.

76. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

77. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

78. Берг А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении. М., 1964.

79. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общественного надзора. Л. 1976.

80. Бозина Е.А., Грехова Н.Л. Повышение эффективности надзора за участниками дорожного движения. Отчет ВНИИ БД МВД СССР. М., 1988.

81. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

82. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982.

83. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

84. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

85. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1982.

86. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. М., 2000.

87. Дорожно-транспортные происшествия в России (2000 г.). Обобщенные сведения. М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2001.

88. Дюрягин И .Я. Право и управление. М., 1981.

89. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973.

90. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

91. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

92. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

93. Жулев В.И. Надзор за движением транспорта и пешеходов. М., 1969.

94. Иванова И.А., Бертуш С.И., Карасев В.Н., Стома В.В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГАИ: Учебное пособие. М., 1994.

95. Иларионов В.А. и др. Правила дорожного движения и основы безопасного управления автомобилем: Учебник водителя. М., 1997.

96. История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России / Под ред. В.А. Федорова. М., 1996.

97. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

98. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1976.

99. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г Салищевой, М.С. Студеникиной. М., 2000.

100. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

101. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996.

102. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,1978.

103. Котюргин С.И. Функции органов внутренних дел. Учебное пособие. Омск, 1975.

104. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

105. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

106. Лазарев Б.М. Управление советской торговлей. М., 1967.

107. Лазарев Б.М. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

108. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

109. Лукьянов В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения. М.,1979.

110. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М., 1983.

111. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. М., 1967.

112. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

113. Лунев А.Е., Пискотина М.И., Ямпольская Ц.А. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1950.

114. Лунев А.Е., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948.

115. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения. М., 1994.

116. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970.

117. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

118. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968.

119. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.

120. Николаева Л.Н. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Учебное пособие. Л., 1979.

121. Новизенцев В.В., Баваров Б.Н., Бородина С.Г., Рыбин А.Л., Хохлов В.Г. Обследование автомобильных дорог: Методические рекомендации. М., 1988.

122. Перушенко Л.А. Принцип обратной связи (некоторые философские и методологические проблемы управления). М., 1967.

123. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

124. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. М., 1961.

125. Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л., 1969.

126. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.

127. Петров П.А., Кулагин В.В., Зырянов С.М. Профилактика дорожно-транспортных происшествий в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов. Учебно-справочное пособие. Ижевск, 1997.

128. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.

129. Предупреждение дорожно-транспортного травматизма среди детей и пешеходов. Материалы научно-практической конференции (г. Сочи, 24 25 мая 2000 г.). М., 2000.

130. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

131. Разаренов Ф.С., Котюргин С.И. Административный надзор советской милиции. Учебное пособие. М., 1979.

132. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М., 1975.

133. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

134. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1993.

135. Россинский Б.В. Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1992.

136. Россинский Б.В., Усков В.М. Разработка концептуальных основ повышения безопасности дорожного движения и совершенствование деятельности ГАИ. Отчет ВНРШ МВД СССР. М., 1988.

137. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

138. Салищева Н.Г. Государственный и общественный контроль в СССР. М., 1970.

139. Самоданов А.В. Порядок применения мер административного воздействия сотрудниками ГАИ к участникам дорожного движения за нарушения Правил дорожного движения. Методическое пособие. Ижевск, 1996.

140. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

141. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1973.

142. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

143. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

144. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.

145. Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1949.

146. СтуДеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

147. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

148. Суковицин В.И., Зотов В.Н., Канин В.И., Горбатов А.Н. Совершенствование форм и методов надзора за техническим состоянием транспортных средств. Отчет ВНИИ МВД СССР. М., 1988.

149. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

150. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

151. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 1972.

152. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

153. Федоров В.А. Разработка методики совершенствования контроля исполнения норм безопасности дорожного движения. Автореферат дисс.канд. юрид. наук. СПб, 1998.

154. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

155. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

156. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

157. Штибинг Г. Обеспечение безопасности дорожного движения в ФРГ (правовые и организационные аспекты): Учебное пособие / Пер. с нем. М., 1996.

158. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976.

159. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

160. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.3. Статьи

161. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения. // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

162. Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения // Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. М., 1965.

163. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986, № 2.

164. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983, № 4.

165. Бачило И.Л. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности органов государственного управления // Научно-техническая революция. Управление и право. М., 1975.

166. Бачило И.Л. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987, № 12.

167. Веремеенко И.И. О классификации мер административного принуждения // Вестник МГУ. Серия XII. Право. М., 1970.

168. Веремеенко И.И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Сборник научных трудов. Киев, 1982.

169. Веремеенко И.И., Дюжаев А.В. и Бертуш С.И. Совершенствование деятельности ГАИ на современном этапе // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. М., ВНИИ МВД СССР, 1988.

170. Веремеенко И.И., Россинский Б.В., Усков В.М. Вопросы совершенствования задач и функций ГАИ на современном этапе // Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции на современном этапе. Труды ВНИИ МВД СССР, М., 1989.

171. Гавриленко Д.А. Вопросы предупреждения нарушений общественного порядка средствами административного принуждения // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Сборник научных трудов. Киев, 1982.

172. Головко В.В. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. // Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск, 1999.

173. Гончарук С.Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Сборник научных трудов Киевской ВШ МВД СССР. Киев, 1982.

174. Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность. // Советское государство и право. 1969, № 5.

175. Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1968.

176. Гусейнов С.А. Актуальные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России. Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. М., 1999.

177. Гусейнов С.А. Некоторые вопросы совершенствования дорожного надзора ГАИ // Труды Академии МВД. Совершенствование административной деятельности органов внутренних дел. М., 1994.

178. Денисов Р.И. Органы административного надзора в системе государственного управления // Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1983.

179. Денисов Р.И. Проблемы организационного построения государственных инспекций МВД СССР // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. М., 1984.

180. Денисов Р.И. Цели и структура совершенствования административного надзора // Вопросы совершенствования организационно-правовой системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1984.

181. Дюжаев А.В., Бертуш С.И. Личность нарушителей Правил дорожного движения и предупреждения рецидива // Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Труды ВНИИБД МВД СССР. М., 1983.

182. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

183. Еропкин М.И. Сущность и содержание общественного порядка // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

184. Жулев В.И. Состояние и перспективы научных исследований проблемы административной деликтологии в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.

185. Зырянов С.М. О необходимости совершенствования правового регулирования надзорной деятельности ГИБДД МВД России. // Тезисы НПК «Насилие. Личность. Общество». М., 2000.

186. Зырянов С.М. Система субъектов обеспечения безопасности дорожного движения. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 7. М., 1999.

187. Иванов М.А., Шустерман Д.М. Организационное развитие: системный подход // Журнал практического психолога. № 5 6. М., 2000.

188. Иссерс Б.В. Виды и содержание надзорных полномочий // Вопросы советского государствоведения. Труды Иркутского государственного университета. Т. 71. Серия юридическая. Вып. 10. 1979.

189. Кармолицкий А.А. О понятии административного надзора // Вестник МГУ. Серия 11 Право. № 4, 1984.

190. Кисин. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения в органах внутренних дел // Труды Киевской ВШ МВД СССР. Киев, 1983.

191. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа// Правоведение. 1985. № 4.

192. Кожевников С.Н. Предупредительные и пресекательные меры по советскому праву и условия их реализации // Вопросы реализации норм административного права. Научные труды Свердловского юридического института. Вып. 47. Свердловск, 1975.

193. Козлов Ю.М. Правовые акты и методы управления экономикой // Управление и право. Вып. 3. М., 1977.

194. Кондратьев В.Д. ГАИ РТИ: целесообразно ли на автомобильном транспорте иметь две инспекции. // ГУ ГАИ МВД РФ. Информационный бюллетень Вып. 4 (апрель - июнь 1998 г.).

195. Котюргин С.Н. Функциональный аспект классификации мер административного принуждения // Роль аппаратов уголовного розыска и следствия в борьбе с преступностью. Труды Омской BUIM. Вып. 24. Омск, 1977.

196. Лунев А.Е. Акты государственного управления и методы их реализации // Управление и право. М., 1977.

197. Майоров В.И. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Труды Академии МВД. Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М., 1994.

198. Мишин М.И. К вопросу о классификации методов социалистического управления // Теоретические проблемы социалистического управления. Д., 1968.

199. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982.

200. Недбайло П.Е. Юридическая природа советского закона // Ученые записки Львовского государственного университета. Т. 14. Вып. 1. Серия юридическая. Львов, 1961.

201. Новиков С.Г. Роль прокурорского надзора в укреплении правовой основы государственной и общественной жизни // Советское государство и право. 1977, № 11.

202. Пискотин М.И. Методы организации и деятельности аппарата управления // Советское государство и право. 1970, № 9.

203. Полина Л.Ю. Безопасность в зоне производства дорожных работ. // ГУ ГИБДД МВД РФ Информационный бюллетень Вып. № 12, 2000.

204. Попов Л.Л., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970, № 5.

205. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

206. Резвых В.Д. Административно-правовое обеспечение режима социалистического хозяйствования // Управление и право. М., 1977.

207. Россинский Б.В. Некоторые закономерности развития государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения // Проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции России. Труды НИЦ ГАИ МВД РФ. М., 1993.

208. Россинский Б.В. О соотношении контрольных и надзорных полномочий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения // Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Труды ВНИЦБД МВД СССР, 1991.

209. Россинский Б.В. Проблема государственного надзора в сфере дорожного движения И Государство и право. 1995, № 6.

210. Россинский Б.В. Проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 7. М., 1999.

211. Салищева Н.Г., Шорина Е.В. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации // Советское государство и право, 1965, № 11.

212. Сатлейкин П.И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации // Проблемы административной деятельности органов внутренних дел: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. М., 1988.

213. Сивков Ю.В., Гусейнов С.А. Основания административно-правовых споров в деятельности ГИБДД // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России. Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. М., 1999.

214. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. АН СССР, 1949.

215. Студеникина М.С. Совершенствование организационно-правового положения государственных инспекций в СССР // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 25. М., 1971.

216. Студеникина М.С. Совершенствование организационно-правового положения органов надведомственного контроля // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Т. 45. М., 1989.

217. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968, № 10.

218. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права России. М., 1999.

219. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978, №2.

220. Шергин А.П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями // Институты административного права России. М., 1999.

221. Якуба О.М. Административный надзор в светском государственном управлении // Вопросы государства и права развитого социалистического общества. Тезисы республиканской научно-практической конференции. Харьков, 1975.

222. Ямпольская Ц.А. Актуальные проблемы советского административного права // Советское государство и право, 1962, № 10.

223. Ямпольская Ц.А. К методологии науки управления. Советское государство и право. 1965, № 8.

224. Авторефераты и диссертации

225. Белов А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

226. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1983.

227. Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

228. Бертуш С.И. Совершенствование организационно-правовых мер предупреждения административных нарушений Правил дорожного движения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1988.

229. Головко В.В. Административная ответственность в сфере дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

230. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1983.

231. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998

232. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

233. Игнатов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1985.

234. Исаев Н.И. Контрольно-надзорные функции ГАИ и их реализация в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (по материалам республики Казахстан). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

235. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1976.

236. Ловинюков А.С. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

237. Луконин Ю.П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1999.

238. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения. Дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

239. Манохин В.М. Советская государственная служба. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

240. Мешалкин С.Н. Уголовно-правовые аспекты предупреждения дорожно-транспортных происшествий: теория и практика. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001

241. Никонов А.В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

242. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

243. Радионов С.А. Административно-правовые основы организации дорожного движения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

244. Розин JI.M. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1952.

245. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы, перспективы развития). Дисс. докт. юрид. наук. М., 1993.

246. Сатлейкин ГТ.И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.

247. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1949.

248. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

249. Черепков В.М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.

250. Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

251. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности ГАИ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

252. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

253. Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1987.

254. Ямпольская Ц.А. Субъекты административного права: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1958.