Бюджетный процесс на субфедеральном уровне и оценка его организации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Соломко, Мария Николаевна

• Соломко, Мария Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Соломко, Мария Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

1 Теоретико-методологические подходы к организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

1.1 Бюджетный процесс: экономическое содержание и назначение.

1.2 Модели организации бюджетного процесса и условия их применения в РФ.

1.3 Методические основы организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

2 Организация бюджетного процесса на субфедеральном уровне в условиях перехода к БОР (на примере Хабаровского края).

2.1 Общие характеристики краевого бюджета в период 2007

20Ю гг.

2.2 Оценка действующего порядка составления и исполнения краевого бюджета.

2.3 Методика оценки бюджетной устойчивости и её апробация.

3 Совершенствование методического обеспечения оценки организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне

3.1 Определение моделей организации бюджетирования на субфедеральном уровне и разработка алгоритма оценки организации бюджетного процесса.

3.2 Разработка направлений совершенствования бюджетного процесса в Хабаровском крае в условиях внедрения БОР.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетный процесс на субфедеральном уровне и оценка его организации»

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности использования бюджетных средств и качества управления общественными финансами на субфедеральном уровне относится к числу приоритетных задач бюджетной политики, осуществляемой в России в настоящее время. Её решение в связи с переходом к методологии бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР), в значительной мере зависит от того, как организован бюджетный процесс. И поскольку при этом бюджетные полномочия субъектов РФ существенно расширились, то особое внимание должно уделяться разработке правовой и методической базы организации бюджетного процесса для реализации стратегии социально-экономического развития территории. Между тем, согласно «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» формирование правового и методического обеспечения .БОР на региональном1 уровне осуществляется низкими темпами, следствием чего является преобладание методов и инструментария управления государственными расходами, ориентированного на затраты.

В организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне по-прежнему значимой проблемой являются риски снижения бюджетной устойчивости, что обусловлено действием внешних и внутренних факторов. Анализ динамики исполнения региональных бюджетов в период 2007-2010 гг. выявил её актуальность как для субъектов РФ, обладающих низким налоговым потенциалом, так и для субъектов РФ, в бюджетах которых доля налоговых доходов достаточно высока. И, чтобы бюджет стал полноценным инструментом регионального управления, всем им необходимо расширить возможности аналитической оценки бюджетной устойчивости.

Низкий уровень бюджетного планирования и прогнозирования, нерациональное распоряжение бюджетными средствами, несогласованность инстру

1 Слова «субфедеральный» и «региональный» используются в работе как синонимы 3 ментов управления общественными финансами требуют дальнейшего развития традиционных подходов к оценке организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне, а также обоснованию возможных путей его совершенствования. При этом важно принять во внимание дифференциацию субъектов РФ по уровню внедрения БОР.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные вопросы теории финансов, современные проблемы, организации финансовых отношений, включая региональный аспект, раскрытые исследованиях А.М1. Бабич, С.В: Барулина, Э.А. Вознесенского, O.A. Гришановой, А.Г. Грязновой, С.Н. Леонова, П.А. Минакира, Д.С. Молякова, Ю.В. Рожкова, В.И. Самарухи' и- других авторов.

Теоретическим и методологическим вопросам организации бюджетных отношений и бюджетного-процесса посвящены работы О.В. Врублевской, A.M. Година, JI.A. Дробозиной, A.C. Колесова, Т.Г. Нестеренко, Е.С. Осиповой, И.К. Подпориной, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Оабанти, Н.М. Сабитовой и других учёных.

Проблемы совершенствования бюджетного процесса на основе внедрения инструментов БОР раскрыты в исследованиях М.П. Афанасьева, В.В. Климано-ва, A.JI. Кудрина, A.M. Лаврова, Т.Г. Нестеренко, С.Е. Прокофьева и других экономистов.

Теоретические и методические положения по оценке бюджетной устойчивости рассмотрены в работах Т.В. Дорониной, В.В. Иванова, С.М. Каратаева, О.И. Тишутиной, Н.И. Яшиной и других авторов.

Несмотря на наличие широкого круга работ, посвящённых бюджетному процессу, следует отметить, что недостаточно полно раскрыта региональная специфика бюджетных отношений в условиях перехода РФ к управлению общественными финансами, ориентированному на результат. Углубленного изучения требует характер бюджетного процесса на субфедеральном уровне, в котором присутствуют как элементы системы бюджетирования «по затратам», так и БОР. В части применения элементов БОР на уровне субъекта РФ в качественной оценке нуждается организация бюджетного процесса, где значимую роль выполняет правовая и методическая база его обеспечения. Также необходимо совершенствовать методические основы оценки бюджетной устойчивости публично-правовых образований, которые должны быть рассмотрены в контексте действующего бюджетного законодательства и динамичных условий внешней среды.

Целью настоящей работы является исследование и развитие теоретических и практических аспектов организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне и его оценки.

В соответствии с целью исследования определены следующие задачи: уточнить содержание бюджетного процесса; изучить существующие методические подходы к оценке бюджетной устойчивости субъекта РФ, дополнить систему показателей, используемых для этих целей; предложить классификацию моделей организации бюджетного процесса, учитывающую дифференциацию субъектов РФ по уровню внедрения БОР; предложить алгоритм оценки организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне для идентификации моделей организации бюджетного процесса; проанализировать организацию бюджетного процесса в Хабаровском крае с целью определения модели бюджетирования, проблем в области/ бюджетного процесса и возможных путей его совершенствования.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования 2.8 «Оптимизация бюджетного- процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Объектом исследования является бюджетный процесс на субфедеральном уровне.

В качестве предмета исследования определена совокупность экономических отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса, в условиях реализации реформы, направленной на внедрение элементов БОР, а также методы оценки организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

Методологической основой исследования явился диалектический метод, позволивший рассмотреть объект с учётом единства логического и исторического аспектов. Для решения поставленных задач применялись: монографический метод, статистические методы, (выборка, группировка),' методы структурного и сравнительного анализа, метод экспертных оценок.

Теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных учёных-экономистов, посвящённые теоретическим, методологическим и методическим аспектам организации бюджетных отношений, содержанию бюджетного процесса, его особенностям на субфедеральном уровне и возможным направлениям его реформирования.

Информационная база исследования: законодательные и нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, регламентирующие вопросы организации бюджетного процесса, статистические и аналитические материалы Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы государственной статистики, министерства финансов Хабаровского края; материалы научно-практических конференций и семинаров, научные статьи и информационно-аналитические материалы, опубликованные в периодической печати.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

1) основываясь на анализе научных представлений о бюджетном процессе, с позиций функционального подхода уточнено его содержание, что позволило исследовать методические основы организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне и раскрыть её особенности;

2) с целью совершенствования инструментария бюджетного прогнозирования и планирования, бюджетного регулирования расширен состав? показателей коэффициентного анализа текущей, оперативной и перспективной бюджетной устойчивости и на этой основе для каждой из них разработана методика балльной оценки достигнутого уровня;

3) основываясь на предоставленных субъектам РФ полномочиях в области регулирования бюджетного процесса, предложен способ экспертной оценки степени внедрения правовой и методической базы бюджетирования, ориентированного на результат, и на этой основе выделены три модели бюджетирования - «консервативная», «динамическая», «инновационная»;

4) с целью выявления проблем в области организации бюджетного процесса и путей их преодоления разработан алгоритм расчёта сводного (интегрального) показателя оценки его организации в субъекте РФ.

Научная новизна работы заключается в следующем: введены дополнительные показатели оценки текущей, оперативной и перспективной бюджетной устойчивости, позволяющие углубить анализ влияния структуры доходов, динамики исполнения* бюджета и качества финансового менеджмента на состояние бюджета; предложен алгоритм оценки организации бюджетного процесса, позволяющий идентифицировать модель бюджетирования и выявлять недостатки в области организации бюджетного процесса в субъекте РФ; предложена классификация моделей бюджетирования (консервативная; динамическая; инновационная), позволяющая учитывать степень внедрения элементов БОР в бюджетный процесс, активность в области реформирования бюджетного процесса и на этой основе обосновывать направления его совершенствования.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических представлений о бюджетном процессе, оценке его организации и бюджетной устойчивости субъекта РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные положения позволят расширить информационно-аналитические возможности оценки, повысить обоснованность и результативность мер, направленных на совершенствование бюджетного процесса, разработанных с учётом специфики системы БОР. Теоретические и методические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Организация бюджетного процесса».

Апробация результатов работы: Основные положения диссертационного; исследования/ были; представлены* на; "международных научно-практических конференциях «Финансовые проблемы Российской' Федерации. и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2009, 2010, 2011 г.), международном конгрессе «Модернизация экономики и управления в странах СНГ» (Волгоград, 201Г год).

Результаты исследования используются в учебном процессе кафедрой финансов Хабаровской государственной; академии экономики и права при преподавании: дисциплин. «Бюджетная система РФ», «Организация бюджетного процесса», что подтверждается справкой о внедрении. Отдельные положения исследования нашли отражение в учебнике «Организация бюджетного процесса» и монографии «Региональные: бюджеты: вопросы теории и практики»;

Публикации. По теме научного исследования автором опубликовано 15 работ, общим объемом 34,7 п.л. (авторский вклад - 17,9 пл.), в том числе 2 работы (общим объемом 1,4 п.л;) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёхразделов, заключения; списка, использованных источников, включающего 146 наименований, 13 приложений. Основное содержание работы изложено на 178 страницах, включая 23 таблицы, 5. рисунков.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Соломко, Мария Николаевна

Заключение

Изучение теоретических аспектов организации бюджетного процесса, анализа опыта субъектов РФ в сфере внедрения БОР, особенностей действующей в Хабаровском крае системы составления и исполнения краевого бюджета позволило сделать выводы следующего характера.

1. Уровень социально-экономического развития территории и благосостояние проживающего на ней населения, результативность, проводимой-органами власти субъекта РФ политики, состояние общественных финансов; в частности, их центрального звена, регионального бюджета, тесно связаны. Поскольку от эффективности управления финансовыми ресурсами субъекта РФ, главным образом, средствами бюджета, зависит достижение стратегических приоритетов развития территории, с момента становления РФ как суверенного? государства особое внимание уделяется упорядочению бюджетных отношений, выработке и практическому внедрению оптимальной модели бюджетирования.

Одним из условий успешности осуществляемых преобразований является научная обоснованность нововведений, исходным пунктом которой представляется точное и комплексное понимание содержания экономических.категорий. Так, повышение эффективности управления бюджетными средствами имеет в основе совершенствование бюджетного процесса, что, в свою очередь, недостижимо вне глубокого понимания сущности, бюджета, его функций и их практической реализации в рамках осуществления бюджетного процесса.

В ходе анализа различных подходов к определению содержания бюджетного процесса, а также исследования его места вхистеме управления общественными финансами, уточнено определение бюджетного процесса. На* наш взгляд, бюджетный процесс - это регламентируемая правовыми актами публично-правовых образований деятельность участников бюджетного процесса по бюджетному прогнозирования, планированию, бюджетному регулированию, бюджетному учёту и контролю.

2. В современной теории финансов выделяется две альтернативные модели организации бюджетного процесса: бюджетирование по затратам и БОР. В практической деятельности имеют место различные модификации указанных моделей, особенности которых предопределены широким кругом факторов объективного (экономического) и субъективного (связанные со спецификой государственного устройства и управления) характера. Учёт данных факторов представляется необходимым в процессе выработки концепции стратегических преобразований в области совершенствования- бюджетного процесса и практических мер и инструментов достижения стратегических целей реформирования.

Сформированную на настоящий момент систему организации бюджетного процесса можно охарактеризовать как смешанную модель, сочетающую элементы бюджетирования по затратам и управления, ориентированного на результат. Результаты обобщения зарубежного опыта в области организации бюджетного процесса свидетельствуют о типичности данной-ситуации для-эко-номических развитых и развивающихся государств. При этом степень внедрения элементов БОР, варьируется в достаточно широком диапазоне. Отличительная особенность российской системы бюджетирования состоит в интенсивности преобразований, многообразии внедренных элементов управления* «по результатам», комбинации подходов, принятых в практике различных государств и краткости практического опыта применения данных инновационных инструментов бюджетного управления:

3. Высокая степень самостоятельности субъектов РФ в сфере организации бюджетного процесса, выборе методов и инструментов обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств в,условиях безусловного выполнения требований БК РФ в части сбалансированности и устойчивости бюджетов, обусловила дифференциацию территорий по степени внедрения инновационных практик управления бюджетными средствами.

В целях обеспечения единой траектории бюджетной реформы на федеральном уровне был принят ряд программных документов, положения которых носят рекомендательный характер для субъектов РФ и муниципальных образований и могут рассматриваться в качестве ориентиров при выборе направлений, целей, задач и методов совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне. Помимо этого, мерами, направленными на активизацию деятельности публично-правовых образований в части внедрения инновационных инструментов бюджетирования, являются финансовые стимулы (долевое финансирование программ реформирования), мониторинг и формирование рейтингов по качеству управления общественными финансами.

Несмотря на широкое использование указанных выше мер и инструментов воздействия, уровень активности части субъектов РФв части совершенствования бюджетного процесса остается недостаточно высоким, качество бюджетирования - не обеспечивающим эффективное распределение и использование бюджетных средств и поддержание высокого уровня бюджетной устойчивости.

Принцип комплексного подхода, а также роль органов власти регионального уровня в достижении цели повышения благосостояния населения и создания условий сбалансированного экономического роста обусловливают первоочередный характер задачи по повышению качества "управления региональными финансами, главным образом, путем совершенствования бюджетного процесса.

4. Анализ нормативной правовой и методической основы организации бюджетного процесса в Хабаровском крае, а также сопоставление действующей в крае практики' бюджетирования с подходами, применяемыми в других субъектах РФ, позволил сделать вывод о принадлежности Хабаровского края к категории регионов с преобладанием консервативной составляющей в, сфере бюджетирования. Ситуация, характеризуемая низким уровнем внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат, несогласованностью системы стратегического управления и практики бюджетирования, типична для широкого круга субъектов РФ, в частности не принимавших участие в реформировании, либо реализовывавших меры по совершенствованию бюджетного процесса в начале 2000-х годов.

5. Проведённое далее исследование тенденций формирования доходов и расходов краевого бюджета и оценка действующего порядка прогнозирования, планирования и оперативного управления бюджетными потоками позволила выявить ряд наиболее существенных для края проблем, решение которых представляется важнейшим шагом к совершенствованию бюджетного процесса.

В числе данных проблем выделим неполноту использования регулирующего потенциала распределительной функции бюджета, что связано с неоптимальным механизмом- составления и исполнения бюджета;: недостаточно высокое качество бюджетного прогнозирования;: асинхронность бюджетных пото-' ков; отсутствие системного мониторинга и анализа исполнения бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса.

6. В? соответствии с задачами исследования в работе уточнены подходы к оценке бюджетной устойчивости и организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

7. Оценка бюджетной устойчивости является необходимым- элементом организации системы бюджетирования, её результаты — основой для принятиям решения о возможности реформирования бюджетного процесса и выбора целесообразных направлений совершенствования.

Для> данных целей применяется оценка текущей бюджетной устойчивости, в систему показателей расчёта которой нами были внесены индикаторы, характеризующие подверженность доходной базы бюджета колебаниям, обусловленным воздействием внешних факторов. В качестве таких индикаторов предложены показатель зависимости доходной базы бюджета от источников, уровень риска планирования и исполнения по которым превышает средний по бюджету, и показатель зависимости доходной базы бюджета от поступлений по налогам, плательщики которых формируют финансовый результат за пределами субъекта РФ. Актуальность проблемы рационального и экономного использования бюджетных средств предопределила включение в состав показателей индикатор ликвидности бюджетного счёта.

Более полное представление о состоянии бюджета обеспечивается посредством оценки уровня оперативной и перспективной бюджетной устойчивости. Подобно текущей бюджетной устойчивости, оперативную и перспективную бюджетную устойчивость предлагается оценивать при помощи системы относительных показателей с использованием балльного метода.

8. Анализ научных публикаций показал недостаток комплексных теоретических и методических разработок в области оценки бюджетного процесса. В большинстве работ бюджетный процесс рассматривается как часть более широкого объекта оценки - общественных финансов, либо излагаются подходы к оценке его отдельных аспектов.*

В целях развития методической базы оценки бюджетного процесса автором предложен алгоритм оценки организации бюджетного процесса, предусматривающий анализ его нормативного» правового обеспечения; оценку качества бюджетного планирования и прогнозирования, оперативного регулирования и контроля; оценку перспективной бюджетной устойчивости. Выбор показателей оценки основан на исследовании проблем в области бюджетного процесса, анализе бюджетного законодательства и обобщении результатов теоретических разработок в данной области.

В рамках сводной оценки организации бюджетного процесса осуществляется анализ правового и методического обеспечения по методике, предложенной автором. Необходимость этого блока связана с тем, что разработка правовой базы инструментов бюджетирования является основой внедрения тех или иных инструментов организации бюджетного процесса. Методика предусматривает деление совокупности правовых актов и методических материалов-на две группы: документы и материалы, утверждение (разработка) которых предусмотрена действующим бюджетным законодательством; и документы и материалы, принятие которых осуществляется в инициативном порядке и обеспечивает расширение практики БОР. Исходя из полноты правовой (методической) базы БОР определяется модель бюджетирования. Автором предложена классификация моделей БОР, построенная на критерии степени внедрения элементов БОР (с позиций их правового и методического обеспечения): консервативная, динамическая, инновационная.

Организация бюджетного процесса, оцененная на уровне публично-правового образования в целом, в значительной степени определяется уровнем исполнения бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса, главным образом, администраторами бюджетных средств и поступлений. При этом возрастает значение оценки бюджетных рисков, связанных с деятельностью главных администраторов бюджетных средств, в ходе исполнения ими бюджетных полномочий. В целях учёта данного фактора в систему оценки перспективной' бюджетной устойчивости (третий; блок) включён показатель среднего уровня риска, генерируемого1 деятельностью главных администраторов, бюджетных средств и поступлений. Данный индикатор представляет собой величину, обратную интегральному показателю качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором бюджетных средств (поступлений). « .

Результаты оценки, проведённой на основе предложенной модели, могут быть отображены на графике, что обеспечивает наглядность. идентификации системы бюджетирования в субъекте РФ, а также наиболее значимых проблем в области бюджетного процесса.

Исходя из выявленных проблем и специфики модели бюджетирования (консервативная/инновационная) определяются направления совершенствования бюджетного процесса, приемлемые и необходимые на соответствующем этапе эволюции организационных основ'бюджетного процесса и практики его осуществления.

9.Для- Хабаровского края, как для субъекта РФ с преобладанием консервативной компоненты в организации бюджетного процесса, предложен ряд направлений и мероприятий, направленных на совершенствование правовой и методической основы бюджетирования. В число предлагаемых мер включены следующие позиции: повышение роли основных направлений бюджетной политики как инструмента координации деятельности участников бюджетного процесса в ходе бюджетного планирования; обеспечение согласованности стратегических целей органов власти края и системы распределения бюджетных средств (путем расширения практики конкурсного распределения бюджетных ассигнований, оценки и учёта результатов использования бюджетных средств на исполнение действующих обязательств); развитие инструментов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств (поступлений); повышение бюджетной дисциплины и качества оперативного управления* бюджетными средствами.

Указанные направления совершенствования бюджетного процесса соответствуют логике проводимой на современном этапе бюджетной реформы, не противоречат сложившейся в крае системе бюджетных отношений и, на наш взгляд, содействуют поступательному расширению практики применения инновационных элементов бюджетирования. Данные мероприятия позволят повысить оценку качества управления общественными финансами, ежегодно проводимой Министерством финансов РФ, и формируемый на её основе рейтинг субъектов РФ, исключив риск отнесения края к категории субъектов РФ с ненадлежащим уровнем управления общественными финансами.

Помимо этого, предлагаемые преобразования будут содействовать внедрению в перспективе более радикальных инструментов управления «по результатам».

Вместе с тем, необходимо отметить, что предложенные мероприятия не исчерпывают круг возможных направлений совершенствования бюджетного процесса в крае. Становление и развитие бюджетирования по результатам -комплексный, долговременный, итеративный процесс, невозможный-вне системных преобразований, не ограничиваемых финансовой сферой, но требующий модернизацию всех элементов управления и переосмысления широкого круга вопросов государственного менеджмента.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Соломко, Мария Николаевна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. М. : Волна, 2008. 22 с.

2. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

3. Налоговый кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.98 г. № 146-ФЗ (часть I) и Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (часть II): // СПС «Консультант Плюс».

4. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 2006 годы: постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 // СПС «Консультант Плюс».

5. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 // СПС «Консультант Плюс».

6. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р // СПС «Гарант».

7. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р // СПС «Гарант».

8. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р URL: http://www.minfln.ru (дата обращения: 01.07.2010).

9. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами: приказ Министерства финансов РФ от 03.12.2010 № 552 URL: http://www.minfin.ru (дата обращения: 01.02.2011).

10. О краевом бюджете на 2007 год: закон Хабаровского края от2712.2006 № 97 // СПС «Консультант Плюс».12 0 бюджетном процессе в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 133 // СПС «Консультант Плюс».

11. О краевом бюджете на 2008 год: закон Хабаровского края от2811.2007 № 166 // СПС «Консультант Плюс».

12. Об исполнении краевого бюджета за 2007 год: закон Хабаровского края от 30.08.2008 № 206 // СПС «Консультант Плюс».

13. О краевом бюджете на 2009 год: закон Хабаровского края от2611.2008 № 216 // СПС «Консультант Плюс».

14. Об исполнении краевого бюджета за 2008 год: закон Хабаровского края от 29.07.2009 № 261 // СПС «Консультант Плюс».

15. Об исполнении краевого бюджета за 2009 год: закон Хабаровского края от 26.11.2008' № 221. URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 02.06.2010).

16. О краевом бюджете на 2010 год: закон Хабаровского края от0912.2009 № 288. URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 01.02.2011).

17. Об особенностях финансового обеспечения деятельности краевых государственных учреждений в переходный период до 01 июля 2012 года: закон Хабаровского края от 24.11.2010 № 50: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 01.02.2011).

18. О краевом бюджете на 2011 год: закон Хабаровского края от0812.2010 № 57: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 01.02.2011).

19. Об исполнении краевого бюджета за 2010 год: проект закона Хабаровского края: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 10.06.2011)

20. Об итогах исполнения бюджета края за 2007 год, о мерах по реализации закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2008 год»: постановленоние Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №75-пр // СПС «Консультант Плюс».

21. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения краевого государственного задания: постановление Правительства Хабаровского края от 15.11.2008 № 265-пр // СПС «Консультант Плюс».

22. Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года: постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-пр URL: http://www.laws.khv.ru (дата обращения: 10.10.2010).

23. Об итогах исполнения бюджета края за 2008 год и мерах по реализации Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2009 год»: постановление Правительства Хабаровского края от 11.03.2009 № 79-пр // СПС «Консультант Плюс».

24. О перечне долгосрочных краевых целевых программ на 2010 год: постановление Правительства Хабаровского края от 14.10.2009 № 317-пр // СПС «Консультант Плюс».

25. Об итогах исполнения бюджета края за 2009 год и мерах по реализации Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2010 год»: постановление Правительства Хабаровского края от 29.03.2010 № 69-пр // СПС «Консультант Плюс».

26. О порядке составления'проекта краевого бюджета и разработки среднесрочного финансового плана Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 13.08.2010 № 215-пр // СПС «Консультант Плюс».

27. О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: приказ министерства финансов Хабаровского края от 14.05.2008 № 56 П // СПС «Консультант Плюс».

28. Артюхин P.E. Направления совершенствования правового-регулирования учётной стадии бюджетного процесса // Бухгалтерский учёт в*бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 9

29. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. 2006. №11.

30. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГУ-ВШЭ, 2007.

31. Афанасьев М.П., Беленчук A.A., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система: учебник. 2-еизд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2010.

32. Бабич A.M.,. Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

33. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты.бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.:ИПО Профиздат, 2001.

34. Барулин C.B., Кусмарцева B.C. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ // Финансы. 2010. № 5.

35. Барулин C.B., Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. М!: КНОРУС, 2006.

36. Белянова Е. БОР: инструмент для повышения эффективности работы госорганов // Бюджет. 2005. №11.

37. Бескоровайная С.А. Современный этап бюджетного реформирования в Российской Федерации // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 3.

38. Богомолов C.B., Яшина Н.И. Определение бюджетной устойчивости муниципальных образований на основе сводного трендового индикатора и* с учётом факторов риска бюджета территорий // Финансы и кредит. 2011. № 3.

39. Боровикова Е.В: Индикаторы результативности в системе среднесрочного бюджетирования // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 8.

40. Боровикова Е.В. Теоретические и методические аспекты определения целей и качества налогового и бюджетного планирования // Финансы и кредит.2008. № 5.

41. Боровикова Е.В. Финансы субъектов РФ в условиях реформирования бюджетного процесса // Бюджет. 2008. № 4.

42. Брюйн Ханс. Управление по результатам в государственном секторе / Перевод с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований; 2005.

43. Бухвальд Е.М., Игудин А.Г. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном и муниципальном уровне // Федерализм.2009. № 3.

44. Бюджетирование, ориентированное на результат: сервисный и проблемно-ориентированный подходы: URL: www.pro-gramma.ru. (Дата обращения: 01.11.2008)

45. Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. Сборник докладов. М.: ЛЕНАРД, 2007.

46. Бюджетная система России: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2007.

47. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 4-е изд., СПб.: Питер, 2008.

48. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к183анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

49. Ваксова Е.Е., Михеев В.В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов // Бюджет. 2010. № 9.

50. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 1986.

51. Вотинцева Л.И. Финансовая стратегия по территориальному признаку: оценки, проблемы, перспективы. Владивосток: Дальнаука, 2008.

52. Временные методические рекомендации по вопросам реструктуризации бюджетной сферы и повышения эффективности бюджетных расходов региональных и местных бюджетов. — М.: ИЭПП, 2006.

53. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: курс лекций. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002.

54. Габуния Ф., Патынян Я. Цена эксперимента // Бюджет. 2008. № 8.

55. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития: М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

56. Гришанова O.A. Сбалансированность бюджета субъекта РФ и пути повышения его доходов: монография. Иваново: ИвГУ, 2004.

57. Гришанова O.A. Методы сбалансированности бюджета субъекта РФ: учебное пособие / Гришанова O.A., Соколов Ю.А. Иваново: ИГХТУ, 2005.

58. Грузнов А. Реформа общественных финансов Ивановской области: промежуточные итоги // Бюджет. 2008. № 5.

59. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ: учебник. М.,2007.

60. Дмитриев М.Э. Развитие системы стратегического планирования для регионов и муниципалитетов // Бюджет. 2010. № 9.

61. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: автореферат дисс. канд. экон. наук. М., 2000.

62. Ермакова Е.А. Бюджетный менеджмент и его элементы // Финансы и кредит. 2010. № 20.

63. Ермасова Н.Б. Бюджетная система: учебник. М.: Высшее образование,184

64. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. 2007. № 1.

65. Ефимова С.Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджетов // Финансы. 2008. № 4.

66. Закревская Г.С. Развитие понятий «бюджет» и «бюджетная политика» в теории финансов // Финансы и кредит. 2007. № 24.

67. Захаров Е.К. Государственный финансовый контроль: подходы» к оценке эффективности // Академия бюджета и казначейства. Финансовый журнал. 2010. №2.

68. Захаров Е.К. Государственный финансовый контроль на уровне региона// Проблемы теории и практики управления. 2010. № 1.

69. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент. М. : ИН-ФРА-М., 2002.

70. Каратаев С. М. К вопросу о понятии' устойчивости бюджета // Дайджест-Финансы. 2003. № 5.

71. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципальных образований // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 12.

72. Климанов В.В. Реформирование региональных финансов и стратегии развития субъектов РФ // Бюджет. 2007. № 9.

73. Климанов В.В., Сорокина М.Н. Опыт федеральной поддержки преобразований в управлении региональными и муниципальными финансами // Общественные финансы. Выпуск 12. Mi, 2006.

74. Ковалёва Т. М. Организация бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации // Финансы и кредит. 2003. № 6 (120).

75. Колесов А. С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / A.C. Колесов, В.А. Гуртов, A.C. Ревайкин, С.В. Сигова; под ред. A.C. Колесова. М.: Финансы, 2007.

76. Корсунский Б.Л., Леонов С.Н. Управление развитием проблемного ре185гиона/ отв. ред. П.А. Минакир. Рос. акад. наук, Дальневосточное отд-ие, Институт экон. исследований. Хабаровск: РИОТИП, 2006

77. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: вопросы методологии. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

78. Кудрин A.JL Эффективная финансовая политика. М., 2006.

79. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М;:.КомКнига,,2005.

80. Лапушинская Р.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы; 2001. № 9,

81. Леонов С.Н. Финансирование регионального развития // Дальний Восток России: экономический потенциал. Владивосток: Дальнаука, 1999.

82. Леонов С.Н., Казанцева Т.В. Межбюджетные отношения на уровне субъекта Федерации. Владивосток: Дальнаука, 2006.

83. Матвеева E.H., Бармин Д.А. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 22.

84. Методология: оценка качества управления' финансами, осуществляемого региональными и местными органами власти разных стран мира, кроме США: URL:www.standardandpoors.ru (дата обращения:'10.03.2011).

85. Минакир П. А. Трансформация региональной экономической- политики // Проблемы теории и практики управления, 200 Г. № 2.

86. Минакир П.А. Экономика регионов: Дальний Восток. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

87. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы. 2008. № 2.

88. Организация бюджетного процесса: учебник / Соломко И.М., Лемешко Е.Ю., Тишутина О.И., Ткачук Л.И., Соломко М.Н. М.: КНОРУС, 2010;186

89. Осипова Е.С. Оптимизация налогово-бюджетных процессов в субъектах Российской Федерации // Власть и управление на Востоке России. 2009. №3.

90. Останин В.А. Финансы: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во ДВГУ,2001.

91. Паникин В.Е. Финансовая устойчивость и безопасность местных бюджетов// Вестник Волгоградского государственного университета: Сер. 3, Экономика. Экология.2009. №1(14)98> Пансков B.F. К вопросу о самостоятельности бюджетов// Финансы. 2010. № 6.

92. Патынян Я.М. Обзор региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов // Бюджет. 2011. № 4.

93. Петров В.А. Как повысить результативность бюджетных расходов // Бюджет. 2010. № 4.

94. Пикман JI. Устойчивость бюджетов субъектов РФ // Бюджет. 2008. №12.

95. Пири Алистэр. Реформа бюджетного процесса в РФ: дальнейшие шаги // Бюджет. 2006. № 2.

96. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / под общ. ред. A.A. Климова. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009.

97. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «О краевом бюджете на' 2007 год»: URL: http://www.duma.kliv.ni (Дата обращения: 10.06.2010)

98. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2009 год»: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 10.06.2010).

99. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2010 год»: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 10.06.2010).

100. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «О крае187вом бюджете на 2011 год»: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 02.01.2011).

101. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «Об исполнении краевого бюджета за 2007 год»: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 10.07.2010).

102. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «Об исполнении краевого бюджета за 2008 год»: URL: http://www.duma.khy.ru (дата обращения: 10.07.2010).

103. Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «Об исполнении краевого бюджета за 2009 год»: URL: http://www.duma.khv.ru (дата обращения: 10.07.2010).

104. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации / под ред. М;А. Клишиной. М.: JIE-НАРД, 2005.

105. Родионова В.М. О бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации // Финансы. 2007. № 2.

106. Рожков Ю.В., Тишутина О. И: Современные проблемы развития бюджетного федерализма в РФ // Проблемы современной экономики. 20071 № 3.

107. Руководство, по управлению региональными и муниципальными финансами. В двух томах. Том 1 / Под общей ред. A.M. Лаврова. М.: ЛЕНАРД, 2007.

108. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие. Ml: Менеджер,1998.

109. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ 7/ Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 6.

110. Сабитова Н.М. Государственная финансовая политика: проблемы целей // Финансы и кредит. 2010. № 27.

111. Самаруха В.И. Стратегия управления региональной экономикой. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007.

112. Свищева В.А. Региональная финансовая политика в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. 2010. № 28.

113. Сидоренко В.В. К реализации принципов БОР // Бюджет. 2008. № 9.

114. Стратегия реформирования, бюджетного процесса на среднесрочную перспективу путем модернизации финансового менеджмента в РФ: совместный проект ЭКОРИС и ЦИБО. URL: www.nei.ru. (дата обращения: 02.12.2008).

115. Тишутина О.И. Методология обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов Российской* Федерации: монография. Хабаровск, РИЦ ХГАЭП, 2008.

116. Тишутина О.И., Соломко М.Н. Региональные бюджеты: вопросы теории и практики: монография. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011.

117. Третнер Карл X. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы. 2005. № 10.

118. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый, контроль в сфере, государственного сектора экономики. Новосибирск, 2002.

119. Фадейкина Н.В., Корниенко JI.A., Миронова И.Б., Щербина В.Г. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях /под ред. Фадейкиной Н.В. Новосибирск, 2000

120. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авт.; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.189

121. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой и Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.

122. Финансы: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. В. Ковалёва. М. : ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2004.

123. Финансы: учебник / Под ред. С.И. Лушина, Т.Н. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000

124. Финансы: учебник /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.

125. Фисенко А. И. Бюджетный маркетинг: теория, методология, практика, Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2003.

126. Хабаев С.Г. ДРОНДы. Опыт применения // Бюджет. 2010. № 6.

127. Чёрная И. П. Управление устойчивым развитием приграничного региона на основе конкурентного потенциала / под научной ред. Рожкова Ю. В. Иркутск: БГУЭП, 2007.

128. Чёрных E.H. Управление результатами: основные подходы к повышению эффективности управления общественными финансами // Бюджет. 2007. №6.

129. Чёрных Е.Н: Ведомственные целевые программы в условиях совершенствования бюджетного процесса // Бюджет. 2010. № 9.

130. Чичелёв М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. №1.

131. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

132. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или-управление по результатам? // Вопросы экономики. 2006. № 8.

133. Яшина Н.И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета // Финансы и кредит. 2004. № 8

134. URL: http://www.minfin.ru/budget/regions (дата обращения: 02.03.2011).

135. URL: http://www.roskazna.ru (Дата обращения: 10.03.2011).