Компетенция субъектов Российской Федерации: тенденции конституционно-правового регулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Меркуленко Александр Александрович

• Меркуленко Александр Александрович
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Меркуленко Александр Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕХАНИЗМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ В ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Понятие, природа и сущность компетенции субъектов Российской Федерации

§ 2. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

§ 3. Современный субконституционный механизм разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

§ 4. Изменение объёма компетенции субъектов Российской Федерации в федеральном отраслевом законодательстве

§ 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром, регионами и муниципалитетами в конституциях федеративных и децентрализованных государств

ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

§ 1. Институты федерального воздействия на осуществление субъектами Российской Федерации своих полномочий

§ 2. Реализация компетенции субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве

§ 3. Чрезвычайные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

§ 4. Особенности развития компетенции отдельных субъектов Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция субъектов Российской Федерации: тенденции конституционно-правового регулирования»

Актуальность темы исследования

Развитие федерализма в нашей стране с учетом предшествующего советского опыта сопровождалось сменяющими друг друга процессами децентрализации и централизации. Важнейшим индикатором этих изменений является объем и соотношение компетенции Федерации и её субъектов. Развитие компетенции субъектов Российской Федерации (далее в том числе - РФ) обусловлено различными этапами эволюции федеративных отношений. Если обращаться к самому очевидному критерию выделения таких исторических этапов в рамках постсоветского периода, а именно, к принятию наиболее значимых конституционно-правовых актов по вопросам федеративного устройства, то условно можно выделить четыре этапа1.

Первый этап начался 2 с Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» 1990 года3, включал в себя Федеративный договор 1992 года4, изменения и дополнения в Конституцию 1978 года5 и закончился с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года 6 . Данный период характеризуется структурными изменениями федеративного устройства, переходом сначала к трём перечням предметов ведения, а затем - к двум, спорами об особом статусе

1 В литературе также выделяются различные критерии и виды таких этапов, см. например: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития: монография Фонд правовых проблем федерализма и мест. самоупр. М.: Городец, 2004. С. 220; Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: дис. ... д.ю.н. Тюмень, 2009. 526 с.; Беленко Н.М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. ХХ-начало XXI вв.): автореферат дис.. д.и.н. Москва, 2006. С. 19-20.

2 Момент начала первого этапа назвать однозначно нельзя. С одной стороны, говорить о самостоятельном российском федерализме сложно до момента формального прекращения существования Союза Советских Социалистических Республик, поскольку Россия была частью другого государства. В то же время в эпоху «перестройки» уже начали формироваться качественно новые федеративные отношения, которые стали основой построения федерализма в постсоветской России (декларации о суверенитете ряда республик, входивших в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР), изменения в Конституцию РСФСР и т.д.).

3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

4 Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.

5 Закон РФ от 21.04.1992 № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Российская газета (далее - РГ). 1992 № 111; Закон РФ от 09.12.1992 № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» // РГ. 1993. № 6.

6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // РГ. 2020. № 55.

республик, которые закончились установлением формального равенства субъектов Российской Федерации в Конституции РФ 1993 года.

Второй этап начался с принятия Конституции 1993 года. Он характеризуется договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, которые носили на тот момент спорный компромиссный характер, а также отсутствием как установленного полноценного механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами (в то же время основы этого механизма закладывались Конституцией), так и детального федерального регулирования самой компетенции субъектов РФ.

Третий этап начался с принятием Федерального закона от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» 7 (далее -Федеральный закон № 119-ФЗ), в котором попытались упорядочить практику заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Также был принят Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 8 (далее -Федеральный закон № 184-ФЗ). В то время Д.Н. Козак писал, что «вопрос разграничения предметов ведения и полномочий - центральный вопрос федеративных отношений»9, что показывает, как серьезно федеральный центр воспринимал проблемы компетенции субъектов РФ. Л.В. Андриченко также подчеркивает принципиальность вопроса разграничения полномочий: «данный механизм распределения власти характерен для любого государства, в том числе унитарного»10.

7 Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 1999. № 26. Ст. 3176.

8 РГ. 1999. № 206.

9 Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 3.

10 Андриченко Л.В. Эволюция принципов федерализма в России в свете конституционных преобразований 2020 г. // Журнал российского права. 2022. № 3. С. 53.

В 2003 году были внесены масштабные изменения11 в Федеральный закон № 184-ФЗ, позволившие представлять его как «федеративный кодекс»12, отменен Федеральный закон № 119-ФЗ и установлен современный механизм разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, принят Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 13 (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ), сузивший полномочия органов государственной власти субъектов РФ (далее в том числе - региональные органы) 14, что в совокупности указанных законодательных новаций означало начало четвертого этапа.

Содержание четвертого этапа заключается в 20-летнем периоде действия сложившегося разграничения предметов ведения и полномочий, отражении этих тенденций в Законе РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» 15 (далее - Закон о поправке к Конституции РФ 2020 г.), перенесении ранее наработанной модели конституционно-правового регулирования компетенции субъектов РФ в новый Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»16 (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ). В указанный период была наработана и продолжает обогащаться практика реализации действующей модели регулирования компетенции. В этой связи большой массив законодательного и практического материала по вопросам правового регулирования компетенции субъектов Федерации требует пристального научного внимания и оценки, в том числе для

11 Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ // РГ. 2003. № 123.

12 Ляпин И.Ф. Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России: диссертация ... д.ю.н. Москва. 2011. С. 324.

13 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

14 В настоящем диссертационном исследовании слова «субъект РФ» и «регион» и образованные на их основе слова и словосочетания (в частности, слово «региональный») применяются в одном значении.

15 СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

16 СЗ РФ. 2021. № 52 (часть I). Ст. 8973.

выявления новых тенденций, проблем и перспектив в этой сфере конституционно-правового воздействия.

Осуществление и развитие компетенции субъектов РФ как предмет исследования вызывает интерес, в том числе в контексте анализа всего федеративного развития. В условиях современного высокоцентрализованного Российского государства появляются суждения о том, что «федеративные единицы превращаются в административно-территориальные, возникает опасность реформирования федеративного государства в унитарное»17. В то же время органы государственной власти субъектов РФ выполняют значительные функции, более приближенные к реальному развитию регионов, благополучию граждан, чем функции федеральных органов. В связи с этим изучение деятельности современной системы публичной власти невозможно без определения и уточнения места региональных органов в этой системе, а значит -без определения и уточнения компетенции этих органов.

Компетенция субъектов РФ, основы которой закреплены в Конституции РФ, развивается и раскрывается в положениях федерального законодательства. Она не была неизменной на протяжении всего 20-летнего изучаемого периода: в большинстве сфер она сокращалась, в некоторых - расширялась. Однако самостоятельность субъектов РФ определяется не только положениями федеральных законов, но и сложившейся конституционно-правовой и правоприменительной практикой, постоянным организационно-правовым воздействием, контролем со стороны многочисленных федеральных органов. Более того, региональный законодатель зачастую адаптируется к федеральному законодательству, создаёт своё собственное уникальное регулирование при условии, что соответствующая сфера не урегулирована федеральным законодателем и (или) федеральные органы позволяют такое уникальное регулирование. В связи с этим анализ региональной компетенции невозможен без исследования практики федерального и регионального правового регулирования

17 Черепанов В.А. Разграничивать или делегировать? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1(58). С. 164.

этих вопросов. Кроме того, субъекты Российской Федерации не обладают одинаковым объемом полномочий. Наконец, стоит отметить появление новых чрезвычайных полномочий субъектов РФ, в том числе в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции.

Все вышеуказанные аспекты, а также накопленная за последние двадцать лет законодательная и правоприменительная база регулирования компетенции субъектов РФ обуславливают появление разнообразных и неоднозначных направлений её конституционно-правового регулирования, которые требуют обобщения и доктринальной оценки.

Степень разработанности темы исследования

Региональная компетенция является центральным вопросом федерализма, который, в свою очередь, является одним из важнейших вопросов конституционного права. В связи с этим компетенция субъектов РФ традиционно привлекает внимание как исследователей теории конституционного права, так и практиков государственного строительства.

Начиная с 1996 г. можно заметить постепенно возрастающий интерес к данной теме (И.А. Умнова-Конюхова, А.Н. Лебедев), который продолжился и усилился в первой половине 2000-ых гг. (Н.М. Добрынин, А.А. Захаров, А.В. Саленко, С.В. Нарутто, С.Н. Чернов и др.). Именно в это время было опубликовано множество до сих пор актуальных и фундаментальных работ, что, видимо, было вызвано становлением механизма разграничения предметов ведения и полномочий и желанием авторов представить своё видение на данную проблему и возможные способы её разрешения.

Однако уже после установления вышеуказанного механизма и в связи с постепенным усилением централизации Федерации в конституционно-правовой науке уменьшилось число фундаментальных исследований по проблемам регулирования компетенции субъектов РФ. Хотя нельзя не отметить наличие ряда работ по данной тематике в современный период (например, Е.В. Чурсиной). Проявилась тенденция изучения конкретных сфер (региональная компетенция в сферах природопользования (Н.И. Костенко), контрольно-надзорной

деятельности (Р.А. Кононов) и пр.) либо отдельных проблемных вопросов (например, участие субъектов РФ в развитии гражданского общества (В.Н. Пестерев)).

В настоящее время в науке в достаточной степени не представлен анализ современного механизма разграничения предметов ведения и полномочий, не дается подробная характеристика всего объемного содержания компетенции субъектов РФ, обращение к законодательству субъектов РФ осуществляется редко, а исследования новейших аспектов компетенции субъектов РФ (например, чрезвычайных полномочий) обращают основную часть внимания на другие темы (например, обеспечение прав человека), а не на собственно региональные полномочия.

Теоретической основой исследования выступили работы большого числа учёных-исследователей, среди которых необходимо отметить:

- теоретиков государства и права, специализирующихся на вопросах компетенции (не компетенции субъектов РФ, а компетенции в целом): Бахрах Д.Н., Конин Н.М., Лазарев Б.М., Манохин В.М., Тихомиров Ю.А.;

- учёных, изучавших вопросы федерализма в целом: Варламова Н.В., Гошуляк В.В., Данько А.А., Добрынин Н.М., Захаров А.А., Кравцова Е.А., Киселева А.В., Нестеренко А.В., Лебедев А.Н., Ляпин И.Ф., Михалева Н.А., Нарутто С.В., Умнова-Конюхова И.А., Чернов С.Н., Шашкова Е.М.;

- конституционалистов, изучавших компетенцию субъектов РФ: Андреева Е.М., Андриченко Л.В., Багба А.В., Глигич-Золотарева М.В., Першин Е.В., Плешивцев И.Н., Тухватуллин Т.А., Чертков А.Н., Чурсина Е.В.;

- профильных исследователей, специализирующихся на региональной компетенции в отдельных областях: Авдеева А.В., Баталин А.В., Воронцова Н.Л., Гладун Е.В., Григорьев А.А., Губейдуллин Р.Х., Кононов Р.А., Костенко Н.И., Липатов Э.Г., Любушкин В.А., Нигметзянов А.А., Колесова О.Н., Навасардова Э.С., Пестерев В.Н., Россинский Б.В., Течиев С.Р., Трубилов Г.В., Трутаева А.В., Харитонов И.К., Черкасов К.В.;

- конституционалистов, исследовавших зарубежный опыт: Борисов Я.Е., Денека И.М., Ковачев Д.А., Дымов Д.Е., Коданева С.И., Насырова Л.Ф., Плеханов М.В., Саленко А.В., Цыремпилова Е. Б.-М.;

- зарубежных учёных: Бланкенагель А., Blondeau J.M., Dhavan R., Posner Eric A., Lepine Fr., Cheung P. T.Y., Sancton A.

Нормативную правовую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты (далее в том числе - НПА), относящиеся к предмету исследования, соглашения между федеральными и региональными органами, законодательство 30-ти субъектов РФ18, решения Конституционного и Верховного Судов РФ, судов нижестоящих инстанций, конституционные и законодательные акты децентрализованных

19

государств19 и решения их судов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области федеративного устройства, а именно, разграничения, уточнения и реализации полномочий субъектов РФ, а также федерального воздействия на осуществление субъектами РФ своих полномочий, чрезвычайных полномочий субъектов РФ, особенных полномочий отдельных субъектов РФ.

Предметом диссертационного исследования выступают Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательство субъектов РФ, иные конституционно-правовые нормы, регулирующие

18 30 субъектов РФ подобраны по критерию репрезентативного разнообразия:

- 8 из 22 республик (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Карелия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан и Хакасия);

- 4 из 9 краев (Краснодарский, Красноярский, Приморский и Ставропольский);

- 11 из 46 областей (Амурская, Белгородская, Брянская, Ивановская, Курганская, Новосибирская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Свердловская и Ульяновская);

- 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);

- Еврейская автономная область;

- 3 автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский).

При этом из исследованных субъектов РФ по 4 находятся в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и

Южном федеральных округах, по 3 - в Северо-Кавказском, Уральском и Сибирском, и 5 - в Дальневосточном.

Были взяты различные по благосостоянию субъекты РФ: от Республики Дагестан с 231,9 тыс. рублей валового

регионального продукта на душу населения (далее - ВРП на душу) до Ненецкого автономного округа с более чем

7 млн. У 14 субъектов РФ ВРП на душу превышает 500 тыс. рублей, у остальных 16 - он ниже.

Таким образом, критерии, по которым субъекты РФ были выбраны, позволяют обеспечить репрезентативность

исследования.

19 В контексте настоящего диссертационного исследования под децентрализованным государством понимается государство, в котором разграничение предметов ведения и полномочий между центром и регионами устанавливается конституцией.

компетенцию субъектов РФ, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных судебных и административных органов, конституционно-правовые нормы зарубежных федеративных и децентрализованных государств и решения их судебных и административных органов. В предмет исследования входят нормативная правовая база, установленная законодателем, и практика непосредственного разграничения конкретных отраслевых полномочий.

Целью исследования является выявление тенденций конституционно -правового регулирования компетенции субъектов РФ на современном (четвертом) этапе эволюции федеративных отношений и оценка возможных решений выявленных проблем.

Задачами исследования являются:

- анализ и уточнение доктринальных представлений о категориях «полномочия» и «компетенция» субъектов РФ;

- анализ современного механизма разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ и выявление его особенностей;

- выявление общих проблем вышеуказанного механизма;

- изучение тенденций в изменении объёма региональной компетенции в различных областях в исследуемый период;

- определение региональной компетенции в мире исходя из конституций федеративных и децентрализованных государств;

- сопоставление региональной компетенции в конституциях федеративных и децентрализованных государств;

- характеристика важнейших направлений правового воздействия на компетенцию субъектов РФ;

- установление проблем реализации чрезвычайных полномочий субъектов РФ в условиях борьбы с пандемией новой коронавирусной инфекции;

- выявление особенностей и проблемных аспектов компетенции отдельных субъектов РФ.

Методология и методы исследования

В рамках исследования применялись общенаучные методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, обобщения, классификации, сравнения, а также специально-юридические методы: формально-юридический, историко-правовой, системно-структурный и сравнительно-правовой.

Формально-юридический метод применялся для анализа федеральных и региональных законов, судебной практики (в том числе правовых позиций высших судов). Системно-структурный метод был необходим для построения из разрозненных положений законодательства общего механизма разграничения предметов ведения и полномочий, определения системы федерального воздействия на осуществление региональных полномочий и др. Историко-правовой метод использовался в целях сравнения действующего правового

регулирования с предыдущим, выявления его тенденций, достоинств и

20

недостатков20.

Особое внимание уделено количественному сравнительно-правовому методу, причём сравнение производилось не только с зарубежными конституционно-правовыми актами (41 децентрализованное государство), но и между законодательствами различных субъектов РФ (30 субъектов РФ). В совокупности с математическим методом21 это позволило выявить тенденции конституционно-правового регулирования, основываясь на объективных количественных «больших данных», а не на субъективных внутренних ощущениях и убеждениях. Именно количественный сравнительно-правовой метод автор считает ключевым для выявления реальной компетенции и самостоятельности субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном и многостороннем анализе конституционно-правового регулирования компетенции субъектов РФ и тенденций развития этого регулирования на

20 В частности, сравнение перечня региональных полномочий в Федеральном законе № 184-ФЗ (утр. силу) и Федеральном законе № 414-ФЗ, а также сравнение практики заключения соглашений о передаче полномочий в 2000-ые гг. с современной практикой заключения этих соглашений.

21 Например, подсчет степени самостоятельности отраслевого законодательства субъектов РФ исходя из доли типовых (копирующих федеральное законодательство) региональных законов в соответствующих сферах (см. параграф 2 главы 2).

основании обобщения современного федерального и регионального законодательства, практики его реализации, в результате которого:

- показаны и обоснованы тенденции федерального регулирования и воздействия на компетенцию субъектов РФ за последние 20 лет;

- выявлены основные спорные аспекты конституционного и отраслевого законодательного регулирования компетенции субъектов РФ;

- показаны противоречия конституционно-правовой практики в исследуемой сфере;

- на основе комплексного анализа всего законодательства 30-ти субъектов РФ произведена научно обоснованная оценка самостоятельности субъектов РФ во всех отраслях регионального законодательного регулирования;

- выявлены особенности развития российской модели компетенции субъектов РФ относительно зарубежной практики федеративного строительства;

- показана неполнота регулирования региональных чрезвычайных полномочий и предложены варианты решения;

- выявлены закрепленные федеральным законодательством и соглашениями о передаче полномочий «особенные» полномочия отдельных субъектов РФ.

Таким образом, даётся более полная картина реального соотношения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представлены важнейшие направления современного развития компетенции субъектов Российской Федерации, показывается, что, несмотря на многочисленные конституционно-правовые проблемы и тенденцию к централизации Федерации, у субъектов Федерации имеются действенные компетенционные возможности для самостоятельного решения многих вопросов жизнедеятельности своих регионов.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основании обобщения научных позиций формулируется авторское определение компетенции субъектов РФ как системы полномочий органов субъектов РФ, осуществляемых в рамках закрепленных за субъектами РФ

предметов ведения и функций их органов, а также посредством установленных законом и иными правовыми актами форм и методов осуществления полномочий.

В этом определении подчеркивается представление о компетенции как о системе полномочий и иных элементов (предметов, функций, форм и методов), каждый из которых имеет своё место, и без понимания их взаимосвязи невозможно определить реальную компетенцию субъектов РФ. Так, формой осуществления полномочия можно считать способ его оформления и (или) акт, выступающий финальным (завершающим) этапом его реализации, а метод - это совокупность последовательных действий, которые необходимо предпринять для реализации полномочия.

2. Разработана дополнительная аргументация в поддержку того, что Конституция РФ устанавливает чрезмерно широкий и неполный механизм разграничения предметов ведения и полномочий, позволяющий федеральному законодателю без поправок в Конституцию РФ относить любой вопрос к предметам федерального или совместного ведения, сужая при этом предметы регионального ведения, и, следовательно, самостоятельно определять объем региональных полномочий.

Закон о поправке к Конституции РФ 2020 г. оставил данный механизм без изменений. На основании анализа действовавшего на тот момент федерального законодательства установлено, что семь новых предметов ведения, закрепленных этим Законом, были направлены не на наделение федерального или регионального уровня власти новыми полномочиями, а на конституирование тех изменений в разграничении компетенции между Федерацией и её субъектами, которые были ранее наработаны федеральным законодателем.

Представляется необходимым дополнить конституционный механизм разграничения предметов ведения и полномочий, а именно: закрепить в Конституции РФ перечень собственных предметов ведения субъектов РФ, уточнить предметы федерального и совместного ведения и ввести в конституционно-правовую практику принципы разграничения полномочий, в

частности принципы субсидиарности, рамочного федерального регулирования по предметам совместного ведения, благоприятного правового режима.

3. Обобщенный анализ позиций Конституционного Суда РФ по вопросам компетенции субъектов РФ позволяет рассматривать Конституционный Суд РФ как особый и важнейший элемент регулятивного воздействия на полномочия субъектов РФ, а также выделить наиболее значимые из них, оказавшие системообразующее влияние на регулирование компетенции субъектов РФ. Так, признание Конституционным Судом РФ федерального закона как способа закрепления региональных полномочий позволило применять его таким образом, что он стал доминирующим при определении региональных полномочий. Признание права субъектов РФ на «опережающее» правовое регулирование и некоторые другие позиции выделены в качестве наиболее значимых правовых позиций Конституционного Суда РФ в общей системе формирования и реализации компетенции субъектов РФ.

4. Обосновано, что в современной конституционно-правовой практике используются следующие основные способы определения принадлежности конкретных полномочий тому или иному уровню власти: закрепление полномочий в качестве «собственных» полномочий в федеральном или региональном законе, передача федеральных полномочий для их осуществления органами власти субъектов РФ федеральными нормативными правовыми актами, а также передача полномочий путем заключения соглашения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Меркуленко Александр Александрович, 2024 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // РГ. 2020. № 55.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. ст. 2277.

5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. ст. 375.

6. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898

7. Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» // РГ. 2020. № 280.

8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // РГ. 1992. № 39.

9. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // РГ. 1996. № 8.

10. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) // РГ. 1992 № 248.

11. Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» // РГ. 1993. № 32.

12. Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // РГ. 1993. № 27.

13. Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // РГ. 1993. № 73.

14. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // РГ. 1995. № 247.

15. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // РГ, 1993. № 84.

16. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

17. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

18. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (утратил силу) // Российские вести. 1993. № 174.

19. Закон РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» // РГ. 1993. № 186.

20. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // РГ. 1999. № 130.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // РГ. 1994. № 238-239.

22. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // РГ. 1994. № 250.

23. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // РГ. 1995. № 3.

24. Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // РГ. 1995. № 11-12.

25. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // РГ. 1995. № 44.

26. Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» // РГ. 1995. № 154.

27. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // РГ. 1995. № 230.

28. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // РГ. 1995. № 32.

29. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // РГ. 1995. № 245.

30. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // РГ. 1996. № 12.

31. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

32. Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // РГ. 1997. № 13.

33. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // РГ. 1997. № 45.

34. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // РГ. 1997. № 210.

35. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // РГ. 1997 № 224.

36. Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»// РГ. 1998 № 6.

37. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // РГ. 1998. № 63-64

38. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // РГ. 1998. № 145.

39. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // РГ. 1998. № 121.

40. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // РГ. 1998. № 148-149.

41. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // РГ.

1998. № 153-154.

42. Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // СЗ РФ. 1998. № 38. ст. 4736.

43. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст.6270.

44. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // РГ. 1999. № 64-65.

45. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // РГ. 1999. № 67.

46. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // РГ № 75. 1999.

47. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // РГ. 1999. № 90.

48. Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // РГ. 1999. № 91.

49. Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу 08.06.2003) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

50. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» // СЗ РФ.

1999. № 29. Ст. 3697.

51. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // РГ. 1999. № 206.

52. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // РГ. 2000. № 5.

53. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

54. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // РГ. 2001 № 133.

55. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

56. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // РГ. 2001. № 211-212.

57. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // РГ. 2001. № 233.

58. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // РГ. 2002. № 16.

59. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

60. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // РГ. 2002. № 6.

61. Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» // РГ. 2002. № 17.

62. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // РГ. 2002. № 106.

63. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

64. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // РГ. 2002. № 137.

65. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // РГ. 2002. № 140.

66. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

67. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // РГ. 2003. № 123.

68. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.

2003. № 40. Ст. 3822.

69. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // РГ. 2004. № 131.

70. Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // РГ.

2004. Российская газета. № 182.

71. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // РГ. 2004. № 284.

72. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // РГ.

2005. № 1

73. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

74. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // РГ. 2004. № 290.

75. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // РГ. 2005 № 162.

76. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // РГ. 2005. № 276.

77. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // РГ. 2005. № 297

78. Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2006. № 8.

79. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // РГ. 2006. № 51.

80. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448

81. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.

82. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ // РГ. 2006. № 277.

83. Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // РГ. 2006. № 277.

84. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2006. № 297.

85. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // РГ. 2006. № 297.

86. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» // РГ. 2007 № 165.

87. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // РГ. 2007. № 276.

88. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3021.

89. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // РГ. 2008. № 160.

90. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // РГ. 2009. № 253.

91. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // РГ. 2010. № 168.

92. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // РГ. 2010. № 168.

93. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // РГ. 2010.

94. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // РГ. 2011. № 25.

95. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // РГ. 2011. № 29.

96. Федеральный закон от 17.07.2011 № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // РГ. 2011. № 156.

97. Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // РГ. 2011. № 161.

98. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // РГ. 2011. № 263.

99. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // РГ. 2011. № 278с.

100. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // РГ. 2012. № 303.

101. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // РГ. 2013 № 43.

102. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // РГ. 2013 № 77.

103. Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2013. № 77.

104. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // РГ. 2013. № 295.

105. Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // РГ. 2013. № 295.

106. Федеральный закон от 02.04.2014 № 39-ФЗ «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя» // РГ. 2014. № 77.

107. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // РГ. 2014. № 77.

108. Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // РГ. 2014. № 263.

109. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // РГ. 2014. № 163.

110. Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // РГ. 2014. № 275.

111. Федеральный закон от 29.12.2014 № 469-ФЗ «Об особенностях оборота оружия в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» // РГ. 2014. № 299.

112. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // РГ. 2014. № 299.

113. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

114. Федеральный закон от 29.06.2015 № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2015. № 144.

115. Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4341.

116. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // РГ. 2015. № 156.

117. Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2015. № 156.

118. Федеральный закон от 30.12.2015 № 422-ФЗ «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя» // РГ. 2016. № 1.

119. Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» // РГ. 2016. № 146.

120. Федеральный закон от 29.12.2017 № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // РГ. 2017. № 297с.

121. Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ, 2017. № 297с.

122. Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2018. № 294.

123. Федеральный закон от 29.05.2019 № 102-ФЗ «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года» // РГ. 2019. № 117.

124. Федеральный закон от 29.05.2019 № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» // РГ. 2019. № 117.

125. Федеральный закон от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 52 (часть I). Ст. 7786.

126. Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // РГ. 2020. № 72.

127. Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» // РГ. 2020. № 92.

128. Федеральный закон от 23.05.2020 № 152-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве» // РГ. 2020. № 110.

129. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // РГ. 2020. № 171.

130. Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» // РГ. 2020. № 173.

131. Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории "Сириус"» // РГ. 2020. № 292

132. Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 1 (часть I). Ст. 28.

133. Федеральный закон от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» // РГ. 2021. № 1.

134. Федеральный закон от 30.12.2020 № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» // РГ. 2021. № 1.

135. Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» // РГ. 2021. № 1.

136. Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // РГ. 2021. № 133.

137. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 (часть I). Ст. 8973.

138. Федеральный закон от 25.02.2022 № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» // РГ. 2022. № 43.

139. Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. 2022. № 51.

140. Федеральный закон от 10.07.2023 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // РГ. 2023. № 153.

141. Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» не изменило объем полномочий субъектов РФ // РГ. 2023. № 286.

142. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // РГ. 2000. № 92-93.

143. Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // РГ. 2001. № 255.

144. Положение о Контрольном управлении Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 08.06.2004 № 729 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

145. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // РГ. 2004. № 230.

146. Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» // РГ. 2004. № 272.

147. Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2005. № 147.

148. Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2018. № 104.

149. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, утв. Указом Президента РФ от 14.12.2020 № 787.

150. Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 6. Ст. 966.

151. Перечень поручений по итогам Прямой линии с Владимиром Путиным (утв. Президентом РФ 22.06.2017 № Пр-1180) // Сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/54858 (дата обращения: 12.07.2022)

152. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // РГ. 2000. № 238.

153. Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р «О создании федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" // РГ. 2002. № 171.

154. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 // РГ. 2004. № 7.

155. Постановление Правительства РФ от 30.11.2005 № 705 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату пользования домашним телефоном Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, вдовам (вдовцам) и родителям указанных граждан в случае их смерти (гибели) и оплату пользования телефоном общественным благотворительным объединениям (организациям),

создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы» // РГ. 2005. № 274.

156. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. № 22. ст. 2640.

157. Постановление Правительства РФ от 23.12.2019 № 1770 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития» // СЗ РФ. 2019. № 52 (часть II). Ст. 8001.

158. Постановление Правительства РФ от 03.04.2021 № 542 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915» // СЗ РФ. 2021. № 16 (Часть III). Ст. 2770.

159. Постановление Правительства РФ от 06.12.2023 № 2066 «О передаче уполномоченному исполнительному органу г. Москвы осуществления отдельных полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области организации, функционирования, охраны и использования части территории национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны, расположенных в границах г. Москвы» // СЗ РФ. 2023. № 50. Ст. 9081.

160. Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // Законность. 2023. № 11.

161. Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и

исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» // Законность. 2023. № 11.

162. Нормативные правовые акты в РФ // Официальный сайт Министерства юстиции РФ. URL: http://pravo-minjust.ru/ (дата обращения: 07.03.2023).

163. Соглашение от 24.08.2013 между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Москвы о передаче городу Москве части федеральных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях // Официальный сайт Министерства юстиции РФ. URL: http://pravo-minjust.ru/ (дата обращения: 07.03.2023).

164. Соглашение от 30.05.2014 между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы отдельных полномочий по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования на территории г. Москвы // Официальный сайт Министерства юстиции РФ. URL: http://pravo-minjust.ru/ (дата обращения: 07.03.2023).

165. Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15.06.2021 № 1 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» // СПС «КонсультантПлюс».

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

166. Конституция Карачаево-Черкесской Республики // Сборник законов Карачаево-Черкесской Республики (1995-1999). I часть.

167. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда. 2003. № 159.

168. Конституция Республики Карелия // Газета «Карелия» от 15.02.2001. № 18 (718).

169. Закон Республики Татарстан от 08.07.1992 № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. № 6. Ст.80.

170. Закон города Москвы от 08.10.1997 № 40-70 «О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 1.

171. Закон города Москвы от 14.12.2001 № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» // Вестник Мэрии Москвы. 2002. № 3.

172. Закон Брянской области от 07.10.2002 № 68-З «О нормах предоставления земельных участков гражданам на территории Брянской области» // Брянская неделя. 2002. № 42.

173. Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 200. № 55.

174. Закон города Москвы от 15.10.2003 № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 64.

175. Закон Краснодарского края от 20.10.2003 № 611-КЗ «О налоге на игорный бизнес» // Кубанские новости. 2003. № 179.

176. Закон Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2003. № 236.

177. Закон Республики Башкортостан от 08.12.2003 № 54-з «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостана. 2004, № 4.

178. Закон Республики Башкортостан от 28.04.2004 № 76-з «О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» // Газета «Республика Башкортостан». 2004. № 90 (25573).

179. Закон Свердловской области от 21.07.2004 № 51-ОЗ «Об отнесении рабочего поселка Ис и рабочего поселка Косья, расположенных в

административных границах города Нижняя Тура, к категории сельских населенных пунктов к виду поселок» // Областная газета. 2004. № 194-196.

180. Избирательный кодекс РТ от 07.05.2007 № 21-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. № 5.

181. Закон Псковской области от 08.11.2005 № 480-ОЗ «О государственной поддержке средств массовой информации в Псковской области» // Псковская правда. 2005. № 231.

182. Закон ХМАО-Югра от 08.11.2005 № 92-оз «О святилищах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» // Новости Югры. 2005. № 131.

183. Закон Ростовской области от 21.12.2005 № 419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области» // Наше время. 2005. № 336-338.

184. Закон ХМАО-Югра от 22.02.2006 № 18-оз «О государственной финансовой поддержке досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов» // Новости Югры. 2006. № 35.

185. Закон города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 69.

186. Закон Белгородской области от 14.01.2008 № 186 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений» // Белгородские известия. 2008. № 7-8.

187. Закон Чеченской Республики от 08.05.2008 № 17-рз «Об административных правонарушениях» // Вести Республики. 2008. № 94(776).

188. Закон Республики Башкортостан от 24.11.2008 № 70-з «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед

Республикой Башкортостан, а также исторических событий» // Республика Башкортостан. 2008. № 231(26715).

189. Закон Республики Адыгея от 01.12.2008 № 220 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на проезд лицам, страдающим хронической почечной недостаточностью, получающим постоянное диализное лечение» // Советская Адыгея. 2008. № 232.

190. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2008 № 55-РЗ «О зонах приоритетного экономического развития в Республике Северная Осетия-Алания» // Северная Осетия. 2009. № 13(25307).

191. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 644-З № 181-IV «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2009. № 4.

192. Закон города Москвы от 03.06.2009 № 17 «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 6.

193. Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 221-47 «О промышленной политике в Санкт-Петербурге» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 08.11.2021).

194. Закон города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 41.

195. Закон Амурской области от 03.11.2009. № 263-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области» // Амурская правда. 2009. № 208.

196. Закон Республики Северная Осетия - Алания от 15.06.2009 № 16-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания» // Северная Осетия. 2009. № 120.

197. Закон Краснодарского края от 09.06.2010 № 1995-КЗ «Об информационно-консультационной службе агропромышленного комплекса Краснодарского края» // Кубанские новости. 2010. № 93.

198. Закон Псковской области от 07.10.2010 № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» // Псковская правда. 2010. № 229.

199. Закон Ивановской области от 26.11.2010 № 134-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Ивановской областной Думы» // Собрание законодательства Ивановской области. 2010. № 47(516).

200. Областной закон Ростовской области от 10.05.2011 № 585-ЗС «О Реестре государственных информационных систем Ростовской области» // Наше время. 2011. № 161-163.

201. Закон Республики Башкортостан от 18.07.2011 № 430-з «Об обеспечении покоя граждан и тишины» // Республика Башкортостан. 2011. № 142(27377).

202. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 980-З № 857-1У «О государственной поддержке средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. 2011. № 48.

203. Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2011 № 706-131 «О мемориальных досках в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2011. № 41.

204. Закон Ульяновской области от 23.12.2011 № 232-ЗО «О государственной поддержке в сфере благоустройства территорий поселений и городских округов Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2011. № 147.

205. Закон Рязанской области от 07.03.2012. № 9-ОЗ «Об официальной символике в Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2012. № 42.

206. Закон ЕАО от 27.06.2012 № 103-ОЗ «О мерах государственной поддержки в сфере культуры и искусства в Еврейской автономной области» // Биробиджанская звезда. 2012. № 47.

207. Закон Республики Хакасия от 13.11.2012 № 105-ЗРХ «Об учреждении медали «Родительская доблесть Хакасии» // Вестник Хакасии. 2012. № 95.

208. Закон ХМАО - Югры от 08.12.2012 № 146-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов в

Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» // Новости Югры. 2012. № 143.

209. Закон Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2013. № 7.

210. Закон Ульяновской области от 07.07.2014 № 103-ЗО «Об общих принципах организации отраслевых общественных палат в Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2014. № 98.

211. Закон Псковской области от 14.10.2014 № 1441-ОЗ «О постинтернатном сопровождении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Псковской области» // Псковская правда. 2014. № 117.

212. Закон города Севастополя от 19.12.2014 № 91-ЗС «О сроке направления актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя Законодательному Собранию города Севастополя» // Севастопольские известия. 2014. № 118(1739).

213. Закон Брянской области от 06.04.2015 № 26-З «О патриотическом воспитании в Брянской области» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.11.2021).

214. Закон Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 475-92 «О жилых помещениях жилищного фонда социального использования и о наемных домах социального использования» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2015. № 24.

215. Закон Саратовской области от 01.02.2016 № 5-ЗСО «О реализации на территориях муниципальных образований Саратовской области мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни» // Собрание законодательства Саратовской области. 2016. № 2.

216. Закон Республики Карелии от 15.02.2016 № 1990-ЗРК «Об установлении Дня горняка в Республике Карелия» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2016. № 2 (I).

217. Закон Чукотского автономного округа от 09.03.2016 № 3-ОЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции на территории села Биллингс городского округа Певек Чукотского автономного округа» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2021).

218. Закон Ненецкого автономного округа от 06.12.2016 № 275-ОЗ «Об оленеводстве в Ненецком автономном округе» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2021).

219. Закон Белгородской области от 01.03.2016 № 58 «О развитии агломераций в Белгородской области» // Белгородские известия. 2016. № 35.

220. Закон Новосибирской области от 05.07.2017 № 187-ОЗ «Об отдельных вопросах развития туризма в Новосибирской области» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. 2017. № 54.

221. Закон Московской области от 06.07.2017 № 110/2017-ОЗ «Об Общественной палате Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье 2017. № 130.

222. Закон Ивановской области от 08.06.2018 № 33-ОЗ // Собрание законодательства Ивановской области. 2018. № 24(893).

223. Закон Ненецкого автономного округа от 12.07.2018 № 418-ОЗ «О студенческих отрядах в Ненецком автономном округе» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 08.11.2021).

224. Закон ХМАО-Югра от 17.10.2018 № 71-оз «О старостах сельских населенных пунктов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» // Новости Югры. 2019. № 26.

225. Закон Ульяновской области от 02.09.2019 № 86-ЗО «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Ульяновской области гражданами для собственных нужд» // Ульяновская правда. 2019. № 68(24240).

226. Закон Амурской области от 07.05.2019 № 701-ОЗ «О территориях Амурской области, на которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов религиозным организациям и казачьим обществам» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2021).

227. Закон Ставропольского края от 10.10.2019 № 74-кз «О государственной поддержке развития муниципальных образований Ставропольского края, расположенных в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды» // Ставропольская газета. 2019. № 114.

228. Закон Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3546 «О государственных премиях Красноярского края в области культуры» // Наш Красноярский край. 2019. № 98/1.

229. Закон Псковской области от 10.04.2020 № 2063-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2021).

230. Закон Курганской области от 28.04.2020 № 35 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2021).

231. Закон Белгородской области от 18.06.2020 № 492 «О постинтернатном сопровождении в Белгородской области» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2021).

232. Закон Курганской области от 30.06.2020 № 65 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 03.12.2021).

233. Закон Московской области от 06.07.2021 № 142/2021-ОЗ «О молодежной политике в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2021. № 135.

234. Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» // Официальный сайт Российской газеты. URL: https://cutt.ly/sgKDI5v (дата обращения: 18.04.2020).

235. Указ Мэра Москвы от 29.03.2020 № 34-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ» // СПС КонсультантПлюс.

236. Указ Мэра Москвы от 22.06.2021 № 35-УМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2021. № 36.

237. Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП «О Регламенте Правительства Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 17.

238. Постановление Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 53.

239. Постановление Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2013. № 29.

240. Постановление Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 186-п «Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской агломерации Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2014. № 94.

241. Постановление Губернатора Новосибирской области от 28.07.2015 № 141 «О Координационном совете по развитию Новосибирской агломерации» // Советская Сибирь. 2015. № 66.

242. Постановление Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» // Вестник Москвы. 2022. № 30.

243. Соглашение от 22.05.2015 «О создании и совместном развитии Новосибирской агломерации Новосибирской области» // Официальный сайт Министерства строительства Новосибирской области. URL: http://minstroy.nso.ru/page/1293 (дата обращения: 01.11.2021).

Нормативные правовые акты Российской Федерации, утратившие силу

244. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России 1978 г. (ред. от 21.04.1992). URL: https://cutt.ly/MhspTyA (дата обращения: 05.04.2024).

245. Закон РФ от 21.04.1992 № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Российская газета. 1992 № 111.

246. Закон РФ от 09.12.1992 № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» // РГ. 1993. № 6.

247. Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

248. Федеративный договор от 31.03.1992 // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.

249. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утр. силу) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150, СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6396.

250. Договор от 27.05.1996 «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (утр. силу) // Российские вести. 1996. № 137.

251. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2001 г. № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» (утр. силу) // РГ. 2001. № 121.

252. Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 17.09.2007 № 144 (утр. силу) // СПС «КонсультантПлюс».

253. Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (утр. силу) // СПС «КонсультантПлюс».

Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации

254. Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации // URL: https://cutt.ly/HhspBb6 (дата обращения: 05.04.2024).

255. Паспорт проекта Федерального закона № 96700529-2 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

256. Официальный отзыв Правительства РФ от 09.11.2021 № 11776п-П16 «На проект федерального закона № 1256381-7 «Об общих принципах

организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7 (дата обращения: 14.12.2022).

Международные и зарубежные нормативные правовые акты

257. Рекомендации ВОЗ для населения в связи c распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) // Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения. URL: https://cutt.ly/xgKDO2v (дата обращения: 11.04.2020).

258. Brazil's Constitution of 1988 with amendments through 2017 // Constituteproject.org. URL: https://kurl.ru/rrdtV (дата обращения: 06.03.2021).

259. Bundesgericht (BGE), 133 I 172 E. 2. URL: https://goo.su/LeykL (дата обращения: 27.03.2022).

260. Declaration 18 March 2020 on Biosecurity (Human Biosecurity Emergency) (Human Coronavirus with Pandemic Potential). URL: https://clck.ru/TAunY (дата обращения: 07.02.2021).

261. Controversia Constitucional 72/2008. Poder Ejecutivo Federal. 12 May 2011. URL: https://kurl.ru/HonJm (дата обращения: 27.03.2022).

262. Lei № 7.616, de 17 de novembro de 2011. Dispöe sobre a declaraçao de Emergência em Saúde Pública de Importância Nacional - ESPIN e instituí a Força Nacional do Sistema Único de Saúde - FN-SUS // Presidência da República Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos. URL: https://kurl.ru/pmMwT (дата обращения: 08.03.2021).

263. Lei N° 13.979, de 6 de fevereiro de 2020 Dispöe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019 // Presidência da República Secretaria-Geral Subchefia para Assuntos Jurídicos. URL: https://cutt.ly/IgKZY6M (дата обращения: 08.11.2020).

264. Lei № 17.268, de 13 de Julho de 2020, Artigo 2, § 1 // Diario Ofical Estado de Sao Paulo. URL: https://cutt.ly/fgKCF7o (дата обращения: 08.11.2020).

265. Medida Provisória № 926 Altera a Lei n° 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, para dispor sobre procedimentos para aquisiçao de bens, serviços e insumos destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus // Presidência da República Secretaria-Geral Subchefia para Assuntos Jurídicos. URL: https://cutt.ly/MgKHKBi (дата обращения: 06.03.2021).

266. Supreme Court Act (R.S.C., 1985, c. S-26) // Justice Laws Website. URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/s-26/index.html (дата обращения: 20.12.2021).

267. The Canada Health Act, R.S.C., 1985, c. C-6. URL: https://goo.su/5fbsgzc (дата обращения: 20.12.21).

268. Decreto № 64.881, de 22 de Março De 2020, Artigo 4. URL: https://cutt.ly/JgKCeld (дата обращения: 08.11.2020).

269. Decreto N° 64.959, de 4 de Maio de 2020, Artigo 1, § 1 (3) // Diario Ofical Estado de Sao Paulo. URL: https://cutt.ly/ogKKSRa (дата обращения: 07.11.2020).

270. Executive Order on April 7, 2020 No. 202.14 // Official site of the New York State. URL: https://cutt.ly/OgKDRAo (дата обращения: 07.11.2020).

271. Verfassung von Berlin vom 23. November 1995 (letzte berücksichtige Änderung: Art. 1, geändert durch Gesetz vom 17. Mai 2021) // offiziellen Website des Die Regierende Bürgermeisterin Senatskanzlei. URL: https://kurl.ru/JRcby (дата обращения: 15.09.2022).

272. New York State Constitution. URL: https://clck.ru/39zd6n (дата обращения: 11.04.2024).

273. New York Consolidated Laws, Executive Law, Article 2-B, § 24 (1), § 28 (1) // Official site of the New York State Senate. URL: https://cutt.ly/agKDDl9 (дата обращения: 06.11.2020).

274. New York Consolidated Laws, Public Health, Article 21, Section 12-B (2) // Official site of the New York State Senate. URL: https://cutt.ly/MgKDmiq (дата обращения: 07.11.2020).

275. STF mantém restrifäo temporaria de atividades religiosas presenciáis no Estado de Säo Paulo. URL: http://surl.li/ssks (дата обращения: 04.05.2021).

276. Senate Bill S7919 (Section 2) March 2, 2020 // Official site of the New York State Senate. URL: https://cutt.ly/WgKDHAq (дата обращения: 07.11.2020).

Судебные акты

Акты Европейского суда по правам человека

277. Постановление от 10.01.2012 «Дело «Ананьев и другие (Ananyev and others) против Российской Федерации» (жалоба № 42525/07, 60800/08) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2012. № 8.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации

278. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.1993 № 6-П // РГ. 1993. № 79.

279. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.1993 № 14-П // СЗ РФ. 1933. № 27. Ст. 1044.

280. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.1993 № 13-П // СЗ РФ. 1993. № 30. Ст. 1183.

281. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 № 15-П // ВКС РФ. 1994. № 4-5.

282. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 № 16-П // РГ.

1995. № 46.

283. Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.1996 № 20-О // СПС «КонсультантПлюс».

284. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.06.1996 № 15-П // РГ.

1996. № 128.

285. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1996 № 16-П // РГ. 1996. № 136.

286. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П // РГ. 1997. № 25.

287

288

289

290

291

292

293

294

295

296

297

298

299

300

301

Определение Конституционного Суда РФ от 04.02.1997 № 13-О // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П // РГ. 1997. № 53.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 № 5-П / РГ. 1997. № 64.

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 № 15-П // РГ. 1997. № 218.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 № 19-П // РГ.

1997. № 246.

Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П // РГ. 1998. № 12.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 № 17-П // РГ.

1998. № 117.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 № 6-П // РГ. 2000. № 82-83.

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П // РГ. 2000. № 118.

Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 № 91-О // СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 3000.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // РГ. 2000. № 239.

Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 № 246-О // РГ. 2001. № 10.

Определение Конституционного Суда РФ от 13.11.2001 № 260-О // РГ. 2002. № 32.

Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 228 // ВКС РФ. 2002. № 2.

Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002 N 12-П // РГ. 2002. № 128.

302

303

304

305

306

307

308

309

310

311

312

313

314

315

316

Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 75-О // ВКС РФ. 2003. № 4.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П // РГ. 2003. № 150.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 № 19-П // РГ.

2003. № 258.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.11.2004 № 16-П // РГ.

2004. № 259.

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 71-О // РГ. 2005. № 102.

Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 468-О // ВКС РФ. 2006. № 2.

Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 № 491-О // ВКС РФ. 2006. № 2.

Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 389-О-О // СПС КонсультантПлюс»

Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 452-О-О // ВКС РФ. 2009. № 1.

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1261-О-О // ВКС РФ. 2011. № 2.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П // РГ. 2013. № 42.

Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 1054-О // ВКС РФ. 2014. № 2.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 13-П // РГ. 204. № 98.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 10-П // РГ.

2017. № 76.

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2018 № 27-П // РГ.

2018. № 152.

317. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2018 № 44-П // СЗ РФ.

2018. № 51. Ст. 8095.

318. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 № 33-П // СЗ РФ.

2019. № 45. ст. 6407.

319. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 № 49-П // РГ. № 6. 2021.

320. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2023 № 15-П // РГ. 2023. № 83.

Акты Верховного Суда Российской Федерации

321. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.

322. Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2001 № 5-Г01-12 // СПС КонсультантПлюс.

323. Определение Верховного Суда РФ от 21.09.2011 № 43-Г11-21 // СПС КонсультантПлюс.

324. Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2012 № 72-АПГ12-1 // СПС КонсультантПлюс.

325. Определение Верховного Суда РФ от 05.04.2016 № 307-ЭС16-3484 по делу № А66-3973/2015 // СПС КонсультантПлюс.

Акты иных судов Российской Федерации

326. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.12.2016 № 83-АПГ16-10 // СПС КонсультантПлюс.

327. Определение Краснодарского краевого суда от 30.01.2017 № 44Г-84/2017. // СПС КонсультантПлюс.

328. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.12.2019 № Ф01-7187/2019 по делу № А28-13542/2018 // Электронное правосудие. URL.: https://cutt.ly/WgKAAH9 (дата обращения: 14.04.2020).

Акты Верховного Суда Бразилии

329. Afao direta de inconstitucionalidade, Supremo Tribunal Federal, № 6586. URL: https://clck.ru/V4yGE (дата обращения: 25.05.2021).

330. Arguifao de descumprimento de preceito fundamental, Supremo Tribunal Federal, № 672. URL: https://clck.ru/TbR4B (дата обращения: 06.03.2021).

331. Arguifao de descumprimento de preceito fundamental. Supremo Tribunal Federal, № 701. URL: http://surl.li/sskh (дата обращения: 04.05.2021).

332. Arguifao de descumprimento de preceito fundamental, Supremo Tribunal Federal, processo eletronico público № ADPF 709. URL: https://clck.ru/Tc4gq (дата обращения: 07.03.2021).

333. Afao direta de inconstitucionalidade. Supremo Tribunal Federal, № 6435. URL: https://clck.ru/Tbrc8 (дата обращения: 07.03.2021).

334. Decisao, Supremo Tribunal Federal, № 4242. URL: https://clck.ru/TbiZf (дата обращения: 07.03.2021).

335. Suspensao de seguranfa, Supremo Tribunal Federal, № 5365. URL: https://clck.ru/TbjYT (дата обращения: 07.03.2021).

336. Referendo na Medida cautelar na afao direta de inconstitucionalidade, Supremo Tribunal Federal, № 6341. URL: https://clck.ru/TbQjw (дата обращения: 26.02.2021).