Бюджетное регулирование налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Зиринов, Сергей Андреевич

• Зиринов, Сергей Андреевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Зиринов, Сергей Андреевич

Введение.

1. Теоретико-методологические основы бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципальных образований.

1.1. Особенности и место муниципальных финансов в системе бюджетного федерализма.

1.2. Теоретические основы и принципы организации государственного регулирования налоговых доходов муниципального образования.

1.3 Межбюджетные отношения как элемент системы бюджетного регулирования социальных расходов муниципальных образований.

2. Налоговые доходы муниципальных образований.

2.1 Налоговый потенциал и оценка налоговых доходов муниципальных образований (на примере г. Краснодара и г. Анапы).

2.2 Совершенствование бюджетного регулирования налоговых доходов муниципального образования.

3 Бюджетное ре1улирование социально ориентированных расходов муниципальных образований.

3.1 Концептуальные аспекты механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов.

3.2 Оценка механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов на уровне местных бюджетов, на примере Краснодарского края и г. Анапа.

3.3. Направления повышения эффективности бюджетного регулирования социально ориентированных расходов муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетное регулирование налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципальных образований»

Актуальность темы исследования

Принятый курс на децентрализацию управления, в том числе и финансовой системы страны, а также перераспределение полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и муниципальными образованьями, проводимый в России в ходе экономических и политических реформ, остро поставил вопрос теоретического осмысления и выработки практических рекомендаций по совершенствованию бюджетной политики, повышению действенности бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципальных образований.

Направленность преобразований Российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, формирование которой обусловлено повышением эффективности государственного управления путем передачи на нижние уровни определенных полномочий, укрепления демократических основ местного самоуправления и их финансовой системы с целью обеспечения потребностей населения в местных услугах и повышения качества жизни.

Вместе с тем, в условиях российской экономики, вялотекущие процессы бюджетной политики по отношению к муниципальным образованиям, несмотря на обилие «революционных» законодательных и подзаконных актов, остаются одним из основных факторов, тормозящих развитие предпринимательской и инвестиционной активности. Сегодня на лицо слабая разработанность адекватной происходящим процессам норматовно-правовая база, регулирующая деятельность муниципалитетов в области бюджетных отношений, значительная несбалансированность доходов местных бюджетов и расходных полномочий, низкое качество расходов бюджетных средств муниципалитетами, иждивенчество местных руководителей.

В свете выше сказанного остро стоит вопрос теоретического осмысления организации государственного регулирования налоговых доходов местных бюджетов, определения методов и средств развития налогового потенциала муниципального образования, совершенствования межбюджетных отношений как элемента системы бюджетного регулирования социальных расходов муниципалитетов, разработки предложений по совершенствованию формирования доходной части местного бюджета и бюджетного регулирования социально ориентированных расходов муниципальных образований.

Решение этих проблем и составило содержание диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы

Проблемы бюджетного регулирования всегда находились в центре внимания экономической науки. Среди зарубежных экономистов фундаментальный вклад в развитие теории бюджетного регулирования внесли такие исследователи как А. Вагнер, Дж. М. Кейнс, С. Милль, У. Митчелл, Д. Рикардо, А. Смит и др. Изучению влияния бюджетно-налоговой политики на экономику посвятили свои работы Э. Аткинс, Р. Бодвей, А. Лаффер, А. Оукен, А. Пигу, П. Самуэльсон и др.

Среди ученых нашей страны, внесших существенный вклад в решение проблем бюджетного регулирования и формирования финансовых основ местного самоуправления, можно назвать А.А. Александрова, К.К. Баранова, A.M. Бирмана, А.В. Брызгалина, Э.А. Вознесенского, А.З. Дабышева, JI.A. Дробозину, JI.JI. Игонину, А.Г. Игудину, В.М. Родионову, В.Г. Панскова, М.В. Романовского, Л.И. Пронину, В.Б. Христенко, Д.Г. Черника и др.

Однако, несмотря на достаточно широкий спектр научных и практических работ в области бюджетно-налоговых отношений, возникающих при формировании и использовании средств местных бюджетов, вопросы бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов в условиях современного этапа реформирования местного самоуправления остаются недостаточно разработанными. Это обстоятельство определило цель и конкретные задачи данного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель данной диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании действенного бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципального образования и выработке практических рекомендаций, направленных на повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов как необходимого условия успешного социально-экономического развития муниципального образования и повышения уровня жизни его населения.

Исходя из цели исследования, в работе поставлены и решены следующие задачи:

- выявить особенности и место муниципальных финансов в системе бюджетного федерализма;

- определить теоретические основы и принципы регулирования налоговых доходов муниципального образования;

- раскрыть экономическое содержание межбюджетных отношений как элемента системы бюджетного регулирования социальных расходов муниципалитета;

- дать оценку налоговых доходов и потребности в доходных источниках на примере городов Краснодарского края; обосновать комплекс мер по совершенствованию бюджетного регулирования налоговых доходов муниципального образования; разработать механизм бюджетного регулирования социально ориентированных расходов на уровне муниципального образования.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является бюджетно-налоговая система Российской Федерации и современные тенденции ее развития на местном уровне, в частности бюджеты городов Краснодара и Анапы. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе бюджетного регулирования доходов и социально ориентированных расходов муниципального образования на современном этапе реформирования местного самоуправления.

Теоретико-методологическая основа исследования

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные положения о бюджете и налогах как экономических категориях, бюджетных ресурсах как материализации бюджетных отношений, западные и отечественные концепции бюджетного регулирования, формирования доходов бюджета и социально ориентированных расходов муниципальных образований, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований.

Общая логика исследования построена на методологических принципах системного подхода.

В процессе исследования использовались научные методы и приемы исторического, логического, структурно-функционального анализа, группировки, выборки, обобщения, сравнения, аналогии, социологических исследований, моделирования, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, правовые акты муниципальных образований, официальные данные Федеральной службы госстатистики, Законы о бюджетах и отчеты об их исполнении Краснодарского края, городов Краснодара и Анапы, другие нормативные акты, регулирующие бюджетную систему Российской Федерации, материалы социологических исследований, проведенные автором, а также данные периодических и научных изданий.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в выдвижении и обосновании системы теоретических положений, согласно которым совершенствование бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципального образования в качестве своей исходной базы требует становления действенного механизма формирования налоговых доходов местных бюджетов и управления бюджетным ресурсом; такой механизм должен возникнуть при условии полного закрепления за муниципалитетом собственных доходов в сочетании с отказом от принципа расщепления налоговых поступлений, изменений в межбюджетных отношениях по принципу приоритетности муниципальных налогов и финансирования социальной сферы с целью исключения принципа внесистемности и повышения уровня выравнивания бюджета муниципального образования, т.е. на основе выявленных тенденций формирования и использования бюджетных ресурсов с учетом обеспечения единых принципов и теоретико-методологических подходов в системе бюджетных и налоговых отношений.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п.2.3. - «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике» и п.2.5 - «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных доходов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования».

Научная новизна диссертационного исследования Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании эффективного бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципального образования и разработке практических рекомендаций по повышению финансовой самостоятельности муниципальных образований в оказании населению социально значимых услуг.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами: уточнено экономическое содержание понятия «бюджетное регулирование» как системы мер воздействия или участия в воспроизводственном процессе посредством образования и расходования денежных средств, предназначенных для бюджетного обеспечения решения задач и реализации функций государства и органов местного самоуправления; дополнены теоретические основы государственного регулирования налоговых доходов муниципального образования на основе определения принципов их организации: единство общегосударственных интересов и интересов населения, обеспечивающее сбалансированность всех уровней власти в бюджетной сфере; сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых доходных и расходных полномочий; высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти за сбалансированность бюджета; определение бюджетной обеспеченности исходя из налогового потенциала соответствующей территории на основе предоставления им необходимой для этого налоговой инициативы; активное участие всех уровней бюджетной системы в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства; предложена методика определения оптимальных потребностей в доходных источниках муниципальных образований с разными налоговыми потенциалами на основе нормативного метода формирования доходной части местного бюджета; сформулированы рекомендации по формированию достаточной доходной базы местного бюджета, ориентированные на повышение финансовой самостоятельности местных органов власти, заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала и их ответственности за расходование бюджетных средств; разработана и апробирована модель бюджетно-налоговой системы муниципального образования, обеспечивающая управление бюджетными ресурсами муниципалитета; структурная схема системы управленческих решений включает блоки информации: о бюджетном законодательстве, фиксированных налоговых доходах местного бюджета, исполнении местного бюджета, ставках налогов, перспективах государственной налогово-бюджетной политики в отношении муниципальных образований; обоснован механизм бюджетного регулирования социально ориентированных расходов муниципальных образований на основе концепции социальной направленности и ответственности предпринимательства путем реализации программы нормирования доходной базы местного бюджета, развития прямых и косвенных инструментов бюджетного регулирования, внебюджетной поддержки; предложен комплекс мероприятий по оптимизации бюджетного регулирования социально ориентированных расходов муниципальных образований, включающий приведение нормативных и правовых актов в этой области в соответствии с Конституцией РФ; увеличение доходов местного бюджета за счет зачисления в него сумм превышения фактических поступлений по федеральным и региональным налогам над плановыми, усиление контроля местных органов власти за инвентаризацией расходов местного бюджета.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенные в нем систематизации и уточнение понятийного аппарата, анализ, оценка бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов и предлагаемые пути его совершенствования способствуют развитию теории финансов, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, в разработке теоретико-методологических основ формирования местных бюджетов и бюджетного регулирования социально t ориентированных расходов муниципалитетов с разным уровнем доходной базы.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке системы практических рекомендаций по повышению эффективности регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципальных образований; выводы исследования могут применяться при формировании бюджетной и налоговой политики муниципальных образований.

Апробация результатов работы.

Основные выводы, рекомендации и предложения опубликованы в 11 работах, в т.ч. журналах, рекомендованных ВАК РФ, докладывались на российских и международных научно-практических конференциях. Предложенная модель управления бюджетными ресурсами использовалась для составления бюджетов городов Анапы и Краснодара на 2005 и 2006 годы. Также результаты исследования используются при чтении учебного курса «Муниципальные финансы» в Анапском филиале Российского государственного социального университета.

Структура и объем диссертационной работы: диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Содержание работы изложено на 145 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 15 рисунков, 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Зиринов, Сергей Андреевич

Заключение

В ходе исследования бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципалитетов можно сделать следующие выводы.

В настоящее время российский бюджетный федерализм проходит сложный и болезненный этап становления, для которого характерны, с одной стороны, неизбежная борьба регионов с бюджетными традициями тоталитарного государства, с другой - стремление сохранить Россию как единое целое, не допустить превалирования местных интересов над общенациональными. Создание основ рыночной экономики в Российской Федерации, становление новой государственности на федеративных началах требуют проведения адекватной налогово-бюджетной политики для совершенствования механизма финансовых взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом налоговая реформа и реформа межбюджетных отношений могут рассматриваться в качестве связующего звена всей системы проводимых социально-экономических преобразований, способствуя укреплению в России бюджетного федерализма, формированию эффективного государства и гражданского общества.

Достоинствами действующей налогово-бюджетной системы можно считать экономичность централизованного сбора налогов и широкие возможности аккумулирования средств в целях государственного выравнивания территориальных бюджетов. В то же время ей присущи и явные недостатки, например, такие, как тенденции к излишней централизации фискальных функций, унитарному типу государственного управления, превращению местных органов власти фактически в агентов центральных структур, потеря независимости местных бюджетов и, как следствие, снижение их экономической мотивации.

К основным направлениям реформирования бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов в части распределения налоговых полномочий можно отнести определение налогов, по которым может иметь место совместное использование налоговой базы со стороны федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов, а так же налоговых источников, полностью закрепленных за муниципалитетами в качестве источников доходов. Представляется целесообразным по налогам, закрепленным за муниципалитетами, определение облагаемой базы и ставок передать под юрисдикцию муниципалитетов, оставив за федеральным уровнем лишь установление общих принципов налогообложения.

В ходе анализа были выявлены следующие тенденции доходов муниципальных образований. Сумма доходов муниципальных образований на территории Российской Федерации за 2003 - 2005 года снизилась с 431 531 723 тыс. руб. до 428 001 707 тыс. руб. Абсолютное сокращение составило 3 530016 тыс. руб. Доля доходов муниципальных образований за эти же года в консолидированном бюджете РФ снизилась с 11,6% до 7,1%. Данная ситуация отражает увеличение централизации сбора доходов как на первичном уровне, т.е. без учета дотаций и субвенций, так и на вторичном, т.е. с учетом безвозмездной помощи от других уровней бюджетной системы.

Анализ консолидированных бюджетов региональных уровней так же показал снижение средней по регионам доли доходов с 44% в 2003 году до 28,9% в 2005 году. В ходе анализа было выявлено, что Краснодарский край находится на пятом месте по сумме собранных доходов на муниципальном уровне, а доля этих доходов в краевом бюджете превышает среднюю по стране долю и составляет 36,3%.

Анализ консолидированного бюджета Краснодарского края показал, что, несмотря на долю доходов муниципалитетов превосходящую средний по стране показатель, динамика муниципальных доходов неуклонно ухудшается. Так за 2003

- 2005 года дефицит вырос с 305 478 тыс. руб. до 1 516 717 тыс. руб., темп роста составил 496,5%. Сумма же всех доходов, с учетом безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы возросла с 26 281 127 тыс. руб. в 2002 году до 32 938 751 тыс. руб. в 2005 году. Следует так же отметить, что на протяжении всего анализируемого периода росли безвозмездные перечисления от других уровней бюджетной системы. За анализируемый период темп прироста составил 34 %, что значительно выше темпа прироста доходов общей суммы доходов, который за те же года составил 25 %. Данная тенденция свидетельствует о снижении самостоятельности муниципальных бюджетов.

В данной работе так же был проведен анализ доходов бюджета муниципального образования город Краснодар. Как показали исследования бюджета, за анализируемый период сумма налогов возросла с 4 089 775 тыс. руб. до 6 281 173 тыс. руб. за 2002 - 2004 годы, но уже в 2005 году снизилась до 4 990 547 тыс. руб. Данное сокращение явилось следствием уменьшения нормативов отчислений от региональных налогов (норматив отчисления налога на прибыль для физических лиц сократился с 50 до 4,5 %). Общая же сумма налоговых доходов сократилась до 1 375 190 тыс. руб. Данный показатель является наименьшим за все анализируемые годы. Дефицит бюджета возрос за исследуемый период с 5 841 тыс. руб. в 2002 году до 1 111 274 тыс. руб. в 2005. Доля дефицита в составе бюджета увеличилась с 0,14% до 22,3%.

В процессе исследования влияния налогово-бюджетной политики на финансовое обеспечение деятельности муниципалитетов, были сформулированы практические рекомендации по дальнейшему реформированию бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципальных образований.

Предлагается предусмотреть отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы. В этом случае система местного налогообложения будет образована местными налогами, общее количество налогов уменьшится, муниципалитеты получат стабильный и прогнозируемый источник доходов, а так же будет создан механизм влияния на развитие реального сектора экономики и предпринимательства в муниципальном образовании. Для получения представления о возможностях муниципального образования для финансирования деятельности муниципалитета предложено определять его налоговый потенциал как суммарную величину налоговых доходов, собираемых без учета налоговой компетенции средств. Величина налоговых доходов местного бюджета могла бы определяться с помощью норматива отчисления от налогового потенциала муниципалитета, утвержденного на федеральном или региональном уровне. В работе определена потребность в доходных источниках и были предложены возможные пути реформирования налоговой и бюджетной политики в области налоговых доходов муниципальных образований.

Первый путь реформирования не влечет моментальных положительных изменений. Так, при создании налоговой системы, в которой доходы муниципального образования формируются только за счет местных налогов. На примере города Краснодара доходы, сформированные за счёт этих налогов, составят 3 421 931 тыс. руб. Данный показатель меньше чем аналогичный показатель 2004 года, но значительно выше, чем налоговые доходы 2005 года. При реформировании налогово-бюджетной системы по предлагаемому второму пути сумма доходов составит 10 635 892 тыс. руб. Единственная сложность реформирования по этому варианту - неадекватная оценка налогового потенциала муниципальным и региональным уровнями власти.

Доказана необходимость продолжать снижение ставки налога на фонд оплаты труда. Учитывая, что дополнительное снижение налогового бремени увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней, как за счет вывода средств из теневой экономики, так и за счет капитализации возросшей прибыли. Настало время изменить структуру налога на доходы физических лиц - сделать его прогрессивным, а также формировать у населения образ преступника, который уклоняется от налогов, и формировать сознание плательщика путем доведения до него информации о налоговых режимах других стран. Данная попытка была уже предпринята ранее, но в недостаточном объеме и не достаточно продуманно.

В работе сделан вывод, что последствия предлагаемого реформирования бюджетного регулирования налоговых доходов и социально ориентированных расходов муниципалитетов непременно должны быть спрогнозированы на модели, представляющий единый многоотраслевой комплекс. Рассматривая сценарные условия социально-экономического развития России, регионы, муниципалитеты, анализируя макроэкономические цели и задачи соответствующей налогово-бюджетной политики, можно прогнозировать ее последствия в целом для экономического развития и страны, и экономических систем муниципального уровня, что позволит смягчить негатив и уменьшить риск управленческого решения.

Анализ механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов на примере города Анапы показал, что в существующем механизме существенен фактор внесистемности, т.е. социальная политика и механизм бюджетного регулирования не встроены в систему бюджетного федерализма, что проявляется в неопределенности нормативно-правовой базы, нечеткости разграничения расходов между уровнями бюджетной системы и в искажении принципа самостоятельности.

Ретроспективный анализ бюджетного регулирования социально ориентированных расходов городов Анапы и Краснодара позволил сформулировать следующие выводы, определяющие функционирование современного бюджетного механизма.

Во-первых, изменение социально ориентированных расходов бюджета городов Анапы и Краснодара является стабильным и зависит преимущественно от собственной доходной базы.

Во-вторых, произошли определенные изменения приоритетов бюджетного финансирования социально ориентированных расходов в этих городах.

В-третьих, выявлена обеспеченность социальными услугами населения, рост которой привел к росту кредиторской задолженности организаций бюджетной сферы.

Ситуация, когда рост предоставляемых государством услуг обществу приводит к росту кредиторской задолженности организаций непосредственно производящих эти услуги, является отрицательной и говорит об очень глубокой зависимости их от бюджета и о нерациональном использовании первых предоставляемыми бюджетными ресурсами.

Муниципальные органы власти используют регулирующие налоги не только как инструмент вертикального выравнивания при реализации средней бюджетной обеспеченности, но и горизонтального выравнивания непосредственно внутри бюджета муниципального образования, что вызвано, прежде всего, значительной финансовой зависимостью от поступлений из вышестоящих бюджетов.

Анализ также показал, что исполнение бюджета по социальным статьям в целом осуществляется в рамках действующего законодательства. Однако в системе межбюджетных отношений и непосредственно у производителей социальных услуг (бюджетных учреждений) возникает много проблем. Недостаток в межбюджетных отношениях заключается в том, что их очень трудно планировать в силу наличия огромной полярности, а это создает огромные трудности при планировании и прогнозировании социальной политики. Недостаток деятельности бюджетных учреждений заключается в нерациональном использовании бюджетных средств, приводящий к постоянному росту кредиторской задолженности и, как следствие, к невыполнению своих функций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Зиринов, Сергей Андреевич, 2006 год

1. Конституция РФ // «Российская газета», №237,25.12.1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство «ЭКМОС», 2000.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.19983 №31, ст.3824.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, №32, ст.3340.4а. Земельный Кодекс Российской Федерации. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ». 25.10.2001. №137-Ф3.

5. О бюджетной классификации РФ. Федеральный закон №115-ФЗ от 15 августа 1996 г. // «Российская газета», 1996,22 августа.

6. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (в редакции от 29 декабря 2004г.).

7. О бюджетной политике на 2007 г. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. // «Российская газета», 2006,11 мая.

8. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» №1550-1 от 6 июля 1991 г. // «Советская Россия», 1991.

9. О методических рекомендациях по составлению финансовых балансов субъектов РФ. Приказ Минэкономики РФ №199 от 21 апреля 1999 г. // «Законодательство России». Общероссийская справочная правовая система, 2000, вып.4 (32).

10. Федеральный закон № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. // «Российская газета», 1997, 30 сентября.

11. Федеральный закон РФ от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, №35, ст.3506.

12. Федеральный закон РФ от 31.07.1998г. №147-ФЗ «О введении в действие части первой Федеральный закон РФ от 31.07.1998г. // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, №31, ст.3825.

13. Федеральный закон от 31.07.1998г. №148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, №31, ст.3826.

14. Федеральный закон РФ от 05.08.2000г. №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового Кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, №32, ст.3341.

15. Федеральный закон РФ от 25.11.1999г. №207-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» // «Собрание законодательства РФ», 06.12.1999, №49, ст.5903.

16. Федеральный закон РФ от 02.01.2000г. №23-Ф3 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РФ» // «Собрание законодательства РФ», 10.01.2000, №2.

17. Федеральный закон РФ от 07.07.2003 №117-ФЗ «Об отмене налога с продаж» // «Собрание законодательства РФ», 25.09.2003.

18. Федеральный закон РФ от 28.12.2003г. №36-Ф31 «О федеральном бюджете на 2004 год» // «Российская газета», №36,25.02.2004.

19. Федеральный закон от 28.12.04г. №227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, №1, ст.Ю.

20. Федеральный закон РФ от 27.12.2005г. №36-Ф3 «О федеральном бюджете на 2006 год» // «Парламентская газета», №247-248,28.12.2005.

21. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года»// «Собрание законодательства РФ», 20.08.2001, №.34, ст.3503.

22. Методические рекомендации субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений. Минфин РФ. Департамент межбюджетных отношений. М., 2005.

23. Зб.Краевой закон от 26.12.2005г. № 653-K3 «О краевом бюджете на 2006 год».37.3акон г. Краснодара и г. Анапа «О городском бюджете» на 2002; 2003; 2004; 2005 гг.