Бюджетная политика унитарного государства: На примере Республики Казахстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Азылканова, Сауле Атабековна

• Азылканова, Сауле Атабековна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Азылканова, Сауле Атабековна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА.

1.1. Сущность бюджетной политики унитарного государства.

1.2. Сравнительный анализ отечественной и зарубежных бюджетных систем.

1.3. Основные проблемы реализации бюджетной политики Республики Казахстан.;.:.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

2.1. Принципы, подходы и методы формирования и реализации бюджетной политики Республики Казахстан и оценка их соответствия Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере

2.2. Анализ состояния государственного бюджета и оценка эффективности бюджетной политики.

2.3. Роль и место межбюджетных отношений в осуществлении бюджетной политики.,.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА г. СЕМИПАЛАТИНСКА).

3.1. Применение инструментов бюджетной политики в целях оценки состояния бюджета г. Семипалатинска.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетная политика унитарного государства: На примере Республики Казахстан»

Актуальность темы исследования. Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходов государства с учетом рационального налогообложения юридических и физических лиц, необходимого объема и сбалансированной структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства, повышения благосостояния населения.

Для воздействия на экономику государство использует различные экономические и административные методы, одним из которых является бюджетная политика (БП). Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения БП, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) БП занимает ведущее место и служит для выполнения государством своих целей и задач.

Анализ теоретических основ бюджетного процесса и бюджетного законодательства стран, входящих в СНГ, проведенный автором в ходе диссертационного исследования, показал, что до настоящего времени единый подход к определению БП не сформировался ни в Казахстане, ни в России, ни в других странах Союза. Кроме того, следует иметь в виду, что в зависимости от типа государственного устройства (унитарное или федеративное) и национальных традиций формирование и реализация БП в каждом случае имеет свои особенности.

Республика Казахстан (РК) является унитарным государством (как Франция, Япония, Турция, Китай и др.), следовательно, для нее характерна двухуровневая бюджетная система, включающая центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет и местные бюджеты. В отличие от бюджетных систем федеративных государств, унитарная бюджетная система РК, казалось бы, должна быть проще, прозрачнее, доступнее для понимания. Однако существуют и требуют осмысления серьезные проблемы в части прогнозирования, планирования и исполнения бюджета как на центральном, так и на местном уровне. Очевидна необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и реализации БП; нужны, наконец, специальные научные исследования в области бюджетных правоотношений, которые станут базой для модернизации бюджетного процесса в республике.

Нельзя не заметить, что Правительство РК в последнее время предпринимает кардинальные меры в бюджетной сфере. Но изучение опыта других унитарных и федеративных государств, в том числе опыта применения положений и механизмов Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КЛП), одобренного Советом директоров МВФ и применяемого развитыми и развивающимися странами с 1998 г., представляет несомненный интерес для Казахстана в преддверии принятия Парламентом страны Бюджетного кодекса.

Все вышесказанное подтверждает актуальность темы настоящего исследования, посвященного анализу функционирования действующего бюджетного механизма РК и поиску путей его совершенствования, определению принципов и методов формирования и развития бюджетной политики Казахстана как унитарного государства в условиях нового этапа развития бюджетной системы страны.

Степень разработанности проблемы. Сложность и многоплановость проблем формирования эффективной БП обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным. требованиям бюджетного законодательства, с необходимостью совершенствования межбюджетных отношений, методов и инструментов БП, прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития (СЭР) республики и ее территорий, с определением значений бюджетных индикаторов и т.д.

В последние годы в РК опубликовано немало научных работ о путях совершенствования бюджетного процесса, однако указанным проблемам не уделяется должного внимания. Причем, некоторые ученые придерживаются устаревших воззрений по поводу сущности бюджета и; выполняемых им функций, чаще всего анализируют проявления распределительной и контрольной функций. Но в условиях рынка роль бюджета вышеупомянутыми функциями далеко не исчерпывается. Современная БП расширяет представления о сущности бюджета и наделяет его воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, фискальной и социальной функциями, определяющими социально-экономическую сущность бюджета.

До сих пор ученые и практики дискутируют о содержании категорий «субвенция», «субсидия» (бюджетным законодательством РК не предусмотрен такой инструмент БП как дотация); остаются нерешенными и другие вопросы, касающиеся понятийного аппарата. Недостаточно проработаны вопросы прогнозирования СЭР территорий, определения системы индикаторов БП, бюджетных учреждений и других субъектов государственного сектора экономики (ГСЭ) РК. Практически отсутствуют теоретические разработки в области оценки эффективности БП, взаимоувязанной с вопросами эффективного управления государственным имуществом.

В рамках диссертационного исследования именно вышеназванные вопросы получили развитие применительно к формированию и реализации бюджетной политики на новом этапе развития бюджетной системы РК.

Общетеоретической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных работ отечественных и зарубежных авторов: A.M. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, A.M. Бабич, Н.П. Белотеловой, Э.А.Вознесенского, О.В. Врублевской, A.M. Година, Л.А. Дробозиной, К.К. Ильясова, В.В. Ковалева, A.M. Лаврова, Т.К. Лапушинской, И.Д. Мац-куляка, В.Д.Мельникова, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной,

Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фа-дейкиной, А.И. Худякова, Ю.Г. Швецова, П.Н. Шуляка, В.Д. Фетисова и др.

Применительно к теме диссертационного исследования по вопросу о роли и месте государственных финансов в процессе воспроизводства в мировой экономической теории можно выделить работы Дж.М. Кейнса, А. Лаффера, М. Фридмена.

При раскрытии темы большое влияние на теоретические обобщения автора оказали научные труды известных специалистов в области бюджетной системы: У. Баймуратова, Е. Елубаевой, 3. Илимжановой, Ж. Кулекеева, О. Оксибаева, М.Х. Тусеевой, Д. Шыныбекова и др.

Цель и задачи исследования. Главна цель диссертационной работы — исследование теоретических и практических аспектов реализации БП РК в сравнении с другими государствами для выявления национальных особенностей ее осуществления на государственном и местном уровнях и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию БП.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

• изучение теоретических основ БП унитарного государства на примере РК;

• проведение сравнительного анализа зарубежных бюджетных систем с федеративным и унитарным типами государственного устройства на примере отдельных высокоразвитых стран, основ бюджетного законодательства в РК и других странах СНГ;

• выявление проблем реализации бюджетной политики РК;

• изучение методических и практических аспектов формирования БП РК и оценка ее эффективности в сравнении с КЛП;

• анализ состояния республиканского бюджета и оценка эффективности БП, проводимой государственными органами власти в РК;

• исследование инструментов бюджетного механизма, применяемых в республике, а также анализ их влияния на повышение эффективности БП на уровне государства и его территорий;

• определение основных направлений совершенствования БП на уровне местных бюджетов (на примере г. Семипалатинска), в том числе разработка индикаторов бюджетной политики.

Объект диссертационного исследования — бюджетная система Республики Казахстан, ее структура, взаимосвязь с экономическими и социальными процессами, происходящими в стране.

Предмет исследования - процесс формирования и развития бюджетной политики Республики Казахстан и ее территорий в условиях нового этапа развития бюджетной системы.

Теоретической и методологической базой исследования стали положения теории государственных финансов и выводы научных исследований отечественных и зарубежных экономистов по проблемам, относящимся к теме диссертации. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и методики, применяемые в процессе формирования и реализации бюджетной политики РК и других государств.

В основу исследования положен диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались такие методы научного познания как индукция' и дедукция, синтез и анализ (сравнительный и логический), экономико-математическое, табличное и графическое моделирование, принципы и приемы статистических методов исследования (сравнение, группировка, выборка, обобщение) и др.

Исследование проведено в рамках п. 2.3 Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Информационной базой исследования явились законодательные акты РК, РФ и других стран, указы Президента РК, постановления и распоряжения Правительства РК, подзаконные нормативные акты, решения сессий Семипалатинского городского маслихата и проч.

Исследование построено на базе информационно-статистических материалов Министерства экономики и бюджетного планирования, Министерства финансов, Национального банка РК, Агентства РК по статистике; нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях, а также данных финансового отдела г. Семипалатинска по планированию и исполнению местного бюджета.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• определены основные закономерности и тенденции развития бюджетных систем унитарных государств в сравнении с федеративными бюджетными системами, обосновано представление о бюджетной политике унитарного государства как целостной системе с присущими ей общеметодологическими принципами (целенаправленности, целостности, структурности, взаимосвязи бюджетной системы и экономической среды, иерархичности) и сформулировано авторское определение бюджетной политики унитарного государства;

• проведен сравнительный анализ действующего бюджетного законодательства и проекта Бюджетного кодекса РК на соответствие Кодексу лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере;

• в результате изучения инструментария теории и практики формирования и реализации бюджетной политики в РК и других странах уточнены понятия «межбюджетные отношения», «минимальная бюджетная обеспеченность», «государственные минимальные социальные стандарты»;

• проведен анализ состояния бюджета г. Семипалатинска и обоснована необходимость осуществления мониторинга состояния бюджета города, в том числе посредством применения метода оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов;

• в целях повышения эффективности бюджетной политики разработана система показателей (индикаторов) территории (города), состоящая из пяти взаимоувязанных комплексов:

- базовый комплекс показателей (индикаторов), характеризующих правомерность формирования и реализации бюджетной политики территории (города);

- комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние бюджета территории (города);

-комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние инвестиционной сферы территории (города);

-комплекс показателей (индикаторов), характеризующих коммунальную собственность акимата (органа исполнительной власти г. Семипалатинска) территории (города);

-комплекс показателей (индикаторов) для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений о сущности и функциях бюджета, принципах функционирования бюджетного механизма унитарных государств, методах бюджетного регулирования, бюджетного анализа и бюджетного планирования; в обосновании необходимости более широкого применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования (прогнозирования) для оценки эффективности (результативности) программ и мероприятий, проводимых органами государственной власти в бюджетной сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты работы могут быть использованы для разработки нормативных актов по бюджетному индикативному планированию, определению индикаторов БП, выработки механизма мониторинга реализации БП и деятельности субъектов ГСЭ в целях обеспечения прозрачности бюджетной отчетности, финансовой отчетности указанных субъектов и соответствия КЛП. Результаты сравнительного анализа бюджетных систем (федеративных и унитарных) могут использоваться в целях уточнения понятийного аппарата в условиях модернизации и конвергенции бюджетных систем различных стран, а также применяться при формировании учебно-методических комплексов по ряду специальных финансовых дисциплин, изучаемых в вузах.

Основными результатами диссертационного исследования являются:

• обобщение международного опыта формирования и реализации бюджетной политики в унитарных и федеративных государствах;

• обоснование вывода о необходимости применения в бюджетном процессе методов индикативного планирования, используемых в том числе для субъектов ГСЭ, в целях повышения эффективности управления государственным имуществом;

• анализ состояния бюджета РК (по двум уровням бюджетной системы), сравнительный анализ действующего бюджетного законодательства и проекта Бюджетного кодекса РК, разработка предложений по внесению изменений в указанный проект и ряд нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс, для приведения в соответствие нормам и положениям КЛП;

-разработка пяти взаимоувязанных комплексов показателей (индикаторов) БП, позволяющих оценивать ее эффективность.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, используются в деятельности финансового отдела акимата, что подтверждается справкой о внедрении результатов исследования. Материалы диссертации используются также в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансы» и «Государственный бюджет и казначейство» в Казахском финансово-экономическом институте (г. Семипалатинск) и «Бюджетная система Российской Федерации» в Сибирском институте финансов и банковского дела (г. Новосибирск), что также подтверждается справками об использовании материалов диссертационного исследования в учебном процессе.

Основные положения и результаты докладывались и обсуждались на Республиканской научно-практической конференции (НПК) «Социально-экономическое развитие Казахстана: предпосылки, проблемы, перспективы» (2000 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); Международной НПК «Формирование и развитие финансовых систем России и Казахстана» (2001 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); Международной НПК «Экономическое образование и наука в современных условиях: опыт, проблемы и перспективы» (2002 г., КазФЭИ, г. Семипалатинск); трех научных сессиях Сибирского института финансов и банковского дела (апрель 2002, 2003, 2004 гг.).

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 9,31 п.л., в том числе монография совместно с д-р экон. наук, проф. Фадейкиной Н.В. и канд. экон. наук, проф. Апсалямовым Н.А (авторских -6,2 п.л.).

Структура работы обусловлена ее целями, задачами, логикой исследования. Диссертация определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 14 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Азылканова, Сауле Атабековна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформулируем некоторые выводы об особенностях формирования и реализации бюджетной политики (БП) в унитарных государствах (на примере Республики Казахстан (РК)).

1. Единообразный подход к определению понятия БП в различных школах финансовой науки до настоящего времени не сформирован. Для обозначения БП применяется различная терминология: налогово-бюджетная политика, фискальная политика, бюджетно-налоговая политика, финансово-бюджетная политика. Сущность трактовки БП зависит от акцентов, расставляемых авторами тех или иных исследований. Между тем, по мнению автора работы, конкретное определение БП в современных условиях развития унитарных и федеративных государств должно быть привязано к уровню жизни населения, так как БП (как ядро экономической политики) выступает инструментом осуществления экономической и социальной политики государства. Исходя из этих соображений автор предлагает уточненное понятие БП унитарного государства как совокупности мероприятий, проводимых государственными (центральными и местными) органами власти в бюджетной сфере с целью выполнения ими своих функций и задач, направленных на реализацию государственных и иных программ для повышения уровня жизни населения в конкретных исторических и экономических условиях и в непосредственной взаимосвязи с прогнозами и индикативными планами социально-экономического развития (СЭР) страны и ее территорий.

2. В ходе исследования были проанализированы позиции различных авторов по поводу сущности бюджета и выполняемых им функций. В результате сделаны выводы, что реализация рыночного бюджетного механизма в современных условиях требует расширения функций бюджета, поскольку помимо распределительной и контрольной существенное влияние на эффективность БП оказывают воспроизводственная, регулирующая, стимулирующая, плановая, фискальная и социальная функции. Это в полной мере согласуется с прогнозами и планами СЭР стран и их территорий и положениями Кодекса лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере (КЛП), рекомендованного МВФ для правительств государств.

3. Одним из условий достижения целей и приоритетов программы Правительства РК является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (БС). Поэтому в процессе дальнейшего исследования темы раскрывается не только сущность бюджета как экономической категории, но и содержание других бюджетных категорий («местный бюджет», «расходные обязательства», «уровень расчетной бюджетной обеспеченности»), а также уточняются многие бюджетные понятия («бюджетное устройство», «межбюджетные отношения в унитарном государстве», «вопросы местного значения» и др.).

4. С учетом постепенного вхождения РК в мировое экономическое пространство приобретают актуальность вопросы унификации структуры финансовых, в том числе бюджетных отношений. Поэтому изучение зарубежного опыта формирования и реализации БП может быть чрезвычайно полезным для республики и ее территорий. Проведенный автором работы анализ развития унитарных бюджетных систем (Великобритании, Японии, Франции, Португалии, Нидерландов, Греции, Италии) в сравнении с развитием федеративных бюджетных систем (США, ФРГ, России) показал, что вышеуказанные страны также испытывают трудности при формировании и реализации БП в части регулирования межбюджетных отношений (МБО). Причем, в связи с тем, что принципы МБО в унитарных государствах несколько отличаются от таковых в федеративных государствах, автор посчитал целесообразным не только отразить в работе особенности МБО, но и акцентировать внимание на необходимости формулировки понятия «вопросы местного значения» (ВМЗ), раскрыть содержание этих вопросов и предложить инструментарий для их решения.

5. По мнению автора, в условиях конвергенции БС стран СНГ и других зарубежных государств возникает необходимость сближения понятийного аппарата, применяемого при формировании инструментария бюджетного механизма. В ходе диссертационного исследования были подвергнуты анализу бюджетные кодексы и законы о бюджетной системе различных стран, но наибольшее внимание уделено сравнению БК РФ и БК РК. В работе раскрыты особенности бюджетного законодательства ряда государств и сделан аргументированный вывод о том, что в условиях реформирования и модернизации БС стран происходит постепенное сближение бюджетных категорий, норм и правил формирования и реализации БП, что в полной мере соответствует положениям КЛП.

6. В процессе диссертационного исследования автором подвергнута анализу БП РК за 1995-2004 гг., выделены четыре этапа развития БС республики и сделан вывод, что до настоящего времени остаются нерешенными проблемы совершенствования нормативно-правовой базы в бюджетной сфере; отсутствуют единая система государственной финансовой информации и стандарты бюджетной отчетности, четкий механизм разграничения коммунальной собственности по уровням местного государственного управления; не сформирована институциональная основа для реализации механизмов государственного управления на сельском, поселковом, городском (районного значения) уровне власти; не созданы условия для обеспечения стабильности в сфере МБО в среднесрочном периоде, не сформулированы четкие и понятные принципы распределения доходов, расходов и межбюджетных трансфертов (МБТ) между уровнями бюджетов; недостаточно эффективно осуществляются заимствования местными органами власти (MOB) и т.д. Таким образом, на современном этапе СЭР РК чрезвычайно актуально и важно совершенствовать инструментарий теории и практики формирования и реализации БП, являющейся ядром социально-экономической политики государства.

7. При детальном анализе действующего нормативно-правового обеспечения бюджетного механизма РК с проектом БК РК автором выявлено, что законодателем в проекте во главу угла поставлен вопрос об эффективности БП, которая может быть достигнута посредством применения системы бюджетных индикаторов, определяемых и утверждаемых в соответствии с прогнозами и индикативными планами СЭР территорий. Причем, деятельность

MOB должна быть мотивированной и ориентированной на новое содержание, новое качество взаимоотношений как с бюджетополучателями - субъектами ГСЭ, так и с представителями частного сектора. Система указанных индикаторов должна включать показатели, характеризующие состояние мег стного бюджета, коммунальной собственности, инвестиционной деятельности, уровня жизни населения и т.д. Автор доказывает в работе, что при эффективном использовании в рамках бюджетного процесса таких методов финансового контроля как «контроль на соответствие» (например, утвержденным бюджетным индикаторам) и «контроль эффективности» будут созданы условия для улучшения состояния местного бюджета (МБ) и, в конечном итоге, для повышения благосостояния населения.

8. В ходе диссертационного исследования автором был проведен анализ национальной модели формирования и реализации БП РК (состояния государственного бюджета (ГБ) и применения эффективных инструментов БП) для выявления степени ее соответствия КЛП, разработанному МВФ для повышения качества управления государственными финансами, прозрачности (транспарентности) бюджетной отчетности и доверия к бюджетно-налоговой политике. Анализ проекта БК РК дает основание предположить, что принципы КЛП могут быть соблюдены в РК при условии приведения нормативно-законодательных актов республики в соответствие с проектом БК, в который необходимо внести изменения и дополнения (в том числе предложенные автором), и с учетом рекомендаций КЛП.

9. Применяемые государством приемы финансового анализа, финансового планирования и контроля свидетельствуют о выработке новых методических подходов к оценке эффективности использования государственного имущества, что является одним из направлений повышения эффективности БП РК (в работе приведен методический инструментарий финансового планирования и анализа деятельности субъектов ГСЭ), и сделан вывод о том, что Правительству РК необходимо продолжить работу по совершенствованию указанного инструментария, в том числе за счет внедрения комплексов индикаторов эффективности деятельности субъектов ГСЭ. Расширение инструментария позволит, с одной стороны, обеспечить прозрачность финансовой отчетности и деятельности субъектов ГСЭ, с другой стороны — повысить качество бюджетного индикативного планирования и контроля (в том числе реализуемого в формах «контроля на соответствие» и «контроля эффективности»). В результате будут созданы условия для повышения эффективности проводимой БП и ее соответствия требованиям КЛП.

10. Автором обоснована необходимость использования совокупности методов формирования и реализации БП, сформулирована их сущность и обозначены проблемы применения. Внедрение приведенных методов требует дальнейшего совершенствования механизмов уточнения бюджета, внешнего и внутреннего контроля (аудита), введения системы бюджетных индикаторов и государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).

11. Проведена оценка состояния государственного бюджета (ГБ) РК за период с 1995 по 2003 г., при этом применялись не только традиционные, комплексный, нормативный, динамический, административный и функциональный подходы (сущность подходов определена автором в работе), но и новые подходы (индикативный, поведенческий, ситуационный). Особое внимание уделялось индикативному подходу. По мнению автора работы, применение новых подходов позволит повысить качество бюджетного анализа.

12. Экономическое благополучие государства (как федеративного, так и унитарного) зависит от взаимоотношений центра с регионами, от финансовой самостоятельности последних, поэтому в работе раскрыта специфика МБО в унитарном государстве, которые представляют собой взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В работе обоснована необходимость совершенствования МБО и сделан вывод, что механизм межбюджетного регулирования (МБР) посредством бюджетных изъятий и субвенций не обеспечивает необходимой стабильности МБ, в частности, в результате осуществления изъятий из нижестоящих бюджетов путем частых уточнений нормативов распределения доходов или размеров межбюджетных трансфертов (МБТ). По мнению автора работы, для обеспечения качества бюджетного регулирования и рационализации государственных расходов следует перейти к определению размеров МБТ исходя из нормативных методов оценки бюджетных потребностей, отказавшись от действующих принципов балансирования между доходами и расходами МБ.

Благополучие всего государства напрямую зависит от СЭР каждого региона административно территориальной единицы (ATE), следовательно, на первый план выступает задача усиления заинтересованности MOB в наращивании собственных доходов, в снижении зависимости от финансовой помощи вышестоящих бюджетов, в обеспечении сбалансированности бюджетов. В основу определения размера МБТ должна быть положена реальная бюджетная обеспеченность регионов или уровень приведенных доходов на душу населения с предполагаемыми результатами и четкими сроками в привязке к индикативному планированию.

13. В работе дана авторская трактовка МБ как формы образования и расходования денежных средств из расчета на финансовый год (в непосредственной взаимосвязи со среднесрочным периодом развития ATE), предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего территориального образования (города республиканского значения, столицы, области, города района (города областного значения)) и определения точного круга вопросов, связанных с компетенцией MOB. Такое уточнение требует введения новых понятий: «вопросы местного значения», «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «реестр расходных обязательств»,-«уровень расчетной бюджетной обеспеченности» (УРБО). Автором даны трактовки указанных понятий, например, под УРБО понимается соотношение между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом ATE, исходя из уровня развития и структуры его экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по бюджетам других ATE с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Причем, объем бюджетных услуг должен быть «привязан» к конкретному ВМЗ; должен быть сформирован обязательный (минимальный) «ассортимент» бюджетных услуг ATE с указанием денежной стоимости каждой услуги; при определении денежной стоимости услуги (цены, тарифа) следует исходить из себестоимости бюджетной услуги.

По мнению автора, введение вышеупомянутых бюджетных терминов, понятий и механизмов (как и других, предложенных и определенных в работе) даст возможность внести существенные и конкретные коррективы в процесс бюджетного планирования и исполнения расходов МБ для решения ВМЗ.

14. Основные направления совершенствования БП РК сформулированы автором на примере г. Семипалатинска. Анализ применения инструментов БП города, проведенный в целях оценки состояния бюджета за 20012003 гг., позволил автору предложить комплекс мероприятий для повышения эффективности БП, проводимой MOB. Для анализа финансового состояния бюджета города предложен к использованию метод оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов (такого рода зависимости нередко оцениваются посредством применения показателя дуговой логарифмической зависимости). Результаты анализа подтвердили соблюдение принципа приоритетности расходов (затрат) МБ на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь. К приоритетным сферам расходования средств бюджета определенной территории относят такие виды расходов, которые растут быстрее, чем доходы бюджета, или продолжают расти при падении доходов. Аналогичным образом можно рассматривать и реакцию показателя объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета на изменение определенных видов расходов МБ. Предложенная методика бюджетного анализа достаточно проста и позволяет сопоставить запланированные направления региональной социально-экономической политики и их действительную реализацию. Результаты, полученные в ходе анализа исполнения бюджета, могут быть использованы MOB для составления бюджетных планов на будущее, а также для проведения сравнительного анализа бюджетных показателей за различные периоды и осуществления контрольных мероприятий по формам «контроль на соответствие» и «контроль эффективности» БП,

15. В рамках комплекса мероприятий по повышению эффективности БП г. Семипалатинска предложены:

•разработка и реализация информационной политики (ИП) MOB как одного из элементов управления финансами города и составляющей БП (стандартов раскрытия и распространения информации о деятельности MOB). В работе раскрыто содержание Положения об ИП и предложен механизм его реализации;

• разработка Паспорта г. Семипалатинска, содержащего исчерпывающую социально-экономическую и демографическую информацию, а также сведения о формировании и реализации БП, проводимой в городе MOB;

• разработка системы бюджетных показателей (индикаторов) города, позволяющей оценивать эффективность БП. В ее состав вошли:

-базовый комплекс показателей (индикаторов), характеризующих правомерность формирования и реализации бюджетной политики территории (города);

- комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние бюджета территории (города);

- комплекс показателей (индикаторов), характеризующих состояние инвестиционной сферы территории (города);

-комплекс показателей (индикаторов), характеризующих коммунальную собственность акимата (органа исполнительной власти г. Семипалатинска) территории (города);

- комплекс показателей (индикаторов) для оценки деятельности субъектов государственного сектора экономики.

Применение предложенного в работе индикативного подхода к формированию и реализации бюджетной политики Республики Казахстан и ее территорий согласуется с государственной финансовой политикой и с Кодексом лучшей практики в бюджетно-налоговой сфере.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Азылканова, Сауле Атабековна, 2004 год

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан: Общая часть. Ал маты: Юрист, 1999.-128 с.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан: Особенная часть, Ал-маты: Юрист, 1999. 336 с.

3. Закон Республики Казахстан от 24.12.1996 г. «О бюджетной системе» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. - №20-21. — Ст. 402; 1997.-№ 11.-Ст. 153.-№ 13-14.-Ст. 205; с изм. от22.12.1998 г.).

4. Закон Республики Казахстан от 01.04.1999 г. № 357-1 «О бюджетной системе» (с изм. от 20.06.2003 г. № 441-И ЗРК).

5. Проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан (внесен в Парламент Республики Казахстан 30.05.2003 г.).

6. Закон Республики Казахстан от 16.07.1997 г. № 163-1 «О государственных закупках» (с изм. от 16.05.2002 г.).

7. Закон Республики Казахстан от 02.08.1999 г. № 464-1 «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге».

8. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

9. Кодекс Республики Казахстан от 12.06.2001 г. № 209-II ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изм. и доп. от 29.12.2003 г. №512-11 ЗРК).

10. Закон Республики Казахстан от 29.01.2002 г. №286 «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов».

11. Закон Республики Казахстан от 12.12.2002 г. №362-11 ЗРК «О республиканском бюджете на 2003 год».

12. Закон Республики Казахстан от 12.06.2003 г. № 438-И ЗРК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2003 год"».

13. Закон Республики Казахстан от 05.12.2003 г. № 505-II ЗРК «О республиканском бюджете на 2004 год».

14. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 24.04.1995 г. № 2235 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

15. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19.06.1995 г. №2335 «О государственном предприятии» (с изм. от 04.05.2001 г. № 185)

16. Указ Президента Республики Казахстан «О Конституции Республики Казахстан» от 06.09.1995 г. № 2454 (с изм. от 07.10.1998 г. № 284-1).

17. Указ Президента Республики Казахстан от 28.01.1998 г. № 3 834 «Стратегический план развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы».

18. Указ Президента Республики Казахстан от 29.01.2001 г. № 543 «О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан».

19. Указ Президента Республики Казахстан от 24.10.2001 г. № 713 «О Государственной комиссии по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» (с изм. от 09.02.2002 г. № 804).

20. Указ Президента Республики Казахстан от 04.12.2001 г. № 735 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года».

21. Указ Президента Республики Казахстан от 02.06.2003 г. № 1099 «Об утверждении Правил разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан».

22. Указ Президента Республики Казахстан от 28.08.2002 г. № 931 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».

23. Послание Президента Республики Казахстан «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» от 10.10.1997 г. (Стратегия развития Казахстана до 2030 года).

24. Послание Президента народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2003 год» //Казахстанская правда. -2002.-апр.

25. Послание Президента народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год» //Рудный Алтай. 2003. - апр.

26. Послание Президента народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации!» //Казахстанская правда. 2004. - март.

27. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.08.1997 г. № 1207 «О повышении эффективности управления государственной собственностью».

28. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2.11.1998 г. № 1118 «О нормативах потребления электроэнергии, тепла на отопление, горячей и холодной воды и других коммунальных услуг по организациям, финансируемым из средств бюджета».

29. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.06.1999 г. № 683 «Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 1999-2000 годы».

30. Постановление Правительства Республики Казахстан от1809.1999 г. № 1408 «Об утверждении Правил использования средств резерва Правительства Республики Казахстан».

31. Постановление Правительства Республики Казахстан от2505.2000 г. №789 «Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан».

32. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21.07.2000 г. № 1095 «Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан».

33. Постановление Правительства Республики Казахстан от0611.2000 г. № 1675 «Об утверждении Правил финансирования республиканских и местных бюджетных программ, выполняемых в рамках государственного заказа».

34. Постановление Правительства Республики Казахстан от2812.2001 г. № 1743 «Об утверждении Правил составления бюджетного паспорта бюджетной программы».

35. Постановление Правительства Республики Казахстан от1101.2002 г. №41 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими» (с изм. от2401.2003 г. №91).

36. Постановление Правительства Республики Казахстан от2601.2002 г. № 128 «Об утверждении натуральных норм на питание и минимальных норм оснащения мягким инвентарем государственных организаций здравоохранения республики».

37. Постановление Правительства Республики Казахстан от1002.2003 г. № 147 «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений».

38. Постановление Правительства Республики Казахстан от 02.05.2002 г. № 489 «Об утверждении: Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы».

39. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29.05.2002 г. № 592 «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов».

40. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14.06.2002 г. №647 «Об утверждении Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития республики».

41. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13.09.2002 г. № 1000 «Об Индикативном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2003-2005 годы».

42. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13.09.2002 г. № 1001 «О прогнозных показателях республиканского бюджета Республики Казахстан на 2003-2005 годы».

43. Постановление Правительства Республики Казахстан от1012.2002 г. № 1297 «О нормативах распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения».

44. Постановление Правительства Республики Казахстан от0302.2003 г. №118 «Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы».

45. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30.12.1999 г. «Об утверждении Единой бюджетной классификации».

46. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24.05.2000 г. № 248 «Об утверждении Инструкции по составлению сметы расходов государственных казенных предприятий».

47. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения от 26.10.2000 г. № 666 «Об утверждении норм расходов на приобретение медикаментов, продуктов питания и мягкого инвентаря для организаций здравоохранения республики».

48. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от1604.2002 г. № 158 «Об утверждении Правил составления бюджетной заявки администраторами бюджетных программ».

49. Приказ Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан 2003г. «О распределении поступлений на 2003 год в государственный бюджет между республиканским и местными бюджетами по Единой бюджетной классификации».

50. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от2701.2003 г. № 23 «Об утверждении рекомендаций и проектов планов хозяйственной деятельности и государственных предприятий».

51. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 12.05.2003 г. № 192 «Об утверждении Инструкции по составлению и представлению оперативной отчетности об освоении, средств республиканского бюджета».

52. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 30.07.2003 г. №289 «Об утверждении Инструкции по составлению и представлению отчета о ходе реализации бюджетной программы».

53. Приказ Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 30.04.2003 г. № 75 «Об утверждении Правил составления бюджетной заявки администраторами бюджетных программ».

54. Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 21.10.2003 г. № 20-2-2-5/3033-И «О функциональной классификации расходов на 2004 год».

55. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I и II. М.: Юристь, 1998.-480 с.

56. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

57. Закон Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу».

58. Федеральный закон РФ от 28.07.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

59. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

60. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г. № 184-ФЗ).

61. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» от 30.05.2003 г. //Финансы. -2003. № 6. - С. 3-7.

62. Постановление Правительства от 15.08.2001 г. № 584 РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»

63. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15.07.1998 г. (с изм. от 02.212.1999 г. №331-3).

64. Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III //Ведомости Верховной Рады. 2001. - № 37/38.

65. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /О.В. Вруб-левская и др.; Под ред.О.В. Врублевской, М.В.Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

66. Отчеты о поступлениях и использовании Национального фонда Республики Казахстан за 2001-2002 гг.

67. Годовые отчеты финансового отдела г. Семипалатинска за 2001— 2003 гг.

68. Прогноз финансового отдела г. Семипалатинска по бюджету города на 2004-2006 гг.

69. Статистический бюллетень Министерства финансов Республики Казахстан, № 10 (58) октябрь 2003 г.

70. Статистический ежегодник Казахстана /Statistical Yearbook of Kazakhstan: Статистический сборник /Под ред. К.С. Абдиева. Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2003. - 616 с.

71. Статистический бюллетень Министерства финансов Республики Казахстан. 2004. - № 3 (63). - март.

72. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2000. - 550 с;

73. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002. - 688 с.

74. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

75. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /О.В. Вруб-левская и др.; Под ред.О.В. Врублевской, М.В.Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2003.-838 с.

76. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2001. - 276 с.

77. Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680 с.

78. Ильясов К.К., Исахова П.Б. Расходы государственного бюджета. -Алматы: Экономика, 2003. — 290 с.

79. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга /Под ред. В.Ю. Кро-това и М.В. Романовского (Приложение к ж-лу «Вестник комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга). СПб., 2003. - 288 с.

80. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 222 с.

81. Конституция государств Европейского Союза /Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Инфра-М - НОРМА, 1997. - 864 с.

82. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы: Учебник. Алматы, 2001.-512 с.

83. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М.: Инфра-М, 2003. 268 с.

84. Финансы: Учебник /Под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: ООО «ТК Велби. - 512 с.

85. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник /Под ред.В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001. - 496 с.

86. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001.-543 с.

87. Финансы: Учебник /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. -М.: Юрайт-М, 2002. 504 с.

88. Финансы и кредит: Учебник /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 575 с.

89. Программа МВФ по обучению сотрудников Федерального казначейства Российской Федерации. М., 2001. - С. 261-265.

90. Рудый K.B. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. — М.: Новое знание, 2003. 301 с.

91. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск: СИФБД, 2002. - 414 с.

92. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

93. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан: Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. - 272 с.

94. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан: Особенная часть: Учебник. Алматы: ТОО Изд-во «Норма-К», 2002. - 344 с.

95. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2002. - 456 с.

96. Щербина В.Г., Фадейкина Н.В., Корниенко JI.A., Миронова И.Б. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях. — Новосибирск: СИФБД, 2000. 194 с.

97. Баскакова М.А. Толковый юридический словарь: бизнес и право. — М.: Финансы и статистика, 1998.-688 с.

98. Большой бухгалтерский словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999. - 574 с.

99. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.

100. Бернар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь: Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2 т.: Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994. - Т. 2. - 720 с.

101. Викулин А.Ю., Узденов Ш.Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2002.-200 с.

102. Финансы: Оксфордский толковый словарь: Англо-русский. М.: Весь мир, 1997.

103. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2002. - 480 с.

104. Финансово-кредитный словарь /Под общ. ред. А.Г. Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.

105. Экономическая энциклопедия /Гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: Экономика, 1999.-1055 с.

106. Абдугалимова А.Т., Усумбаева А.А. Некоторые особенности формирования межбюджетных отношений //Транзитная экономика. 2002. -№2.-С. 74-79.

107. Аглешов К. Финансовые основы местного самоуправления //Кар-жы-Каражат. 2004. - № 1. - С. 47-59.

108. Алиева С. Качественное государственное управление и транспарентность в реализации бюджетной политики //Каржы-Каражат. 2004. -№2.-С. 8-12.

109. Баймуратов У., Шыныбеков Д. О некоторых вопросах совершенствования бюджетного планирования //Транзитная экономика. 2003. — № 2. -С. 26-35.

110. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов //Вопросы экономики. 2003. - № 5. - С. 42-49.

111. Васильева Т.Н. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году (по материалам семинара «Практические проблемы реализации бюджетной политики на 2003 год») //Финансы. 2002. - № 10. - С. 3-7.

112. Гиголашвили В.Н., Мурджикнели М.В. Положительные и отрицательные стороны субсидии //Финансы. № 10. - 2003. - С. 68-69.

113. Горегляд В.П. Старая концепция нового бюджета (о проектах государственного бюджета на 2003 год) //Вопросы экономики. 2002. - № 10. -С. 4-15.

114. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса //Финансы. 2002. - № 10. - С. 14-23.

115. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития //Финансы. 2002. - № 2. - С. 28-29.

116. Дауранов И. Роль и место исполнительных органов в системе государственного управления //Аль-Пари. -2003. № 1. - С. 35-38.

117. Динес И. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления //Финансы. — 2003. № 7. - С. 26-31.

118. Доклад Министра финансов Республики Казахстан Павлова А.С. «Развитие бюджетной системы и дальнейшие пути ее совершенствования» от 14.06.2002 г. (К парламентским слушаниям по вопросу исполнения Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе»).

119. Елубаева Ж.М. Влияние изменений в налоговом законодательстве на состояние бюджетной системы в Республике Казахстан //Финансы. — 2003.-№6.-С. 67-72.

120. Елубаева Ж.М. Анализ государственных расходов в Республике Казахстан: состояние и направления развития. //Финансы и кредит. 2003. -№8 (122). -С. 63-67.

121. Елубаева Ж.М. Казахстан и стандарты прозрачности бюджетной системы. //Каржы-Каражат. 2004. - № 2. - С. 3-7.

122. Еркипов С. Планы финансирования бюджетных программ //Каржы-Каражат. 2002. - № 3. - С. 28-33.

123. Жуйриков К.К., Жуйриков Р. Планирование доходов в бюджет //Банки Казахстана. 2003. - № 7. - С. 5-10.

124. Жунусова Н.А. О бюджетной политике //Саясат. 2001. - С. 53-56.

125. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. — № 3. - С. 17-20.

126. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений //Финансы. 2003. -№ 5. - С. 8-11.

127. Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве (семинар руководителей финансовых органов субъектов Федерации 28-29.05.2003 г. в Новосибирске) //Финансы. 2003. - № 7. - С. 17-20.

128. Илимжанова 3. О совершенствовании процесса прогнозирования налоговых поступлений на региональном уровне. //Аль-Пари. 2002. - № 6. - С. 24-26.

129. Искаков М. Развитие налоговой системы Казахстана //Экономист. -2003. -№ 11.-С. 79-88.

130. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла //Финансы.-2001.-№ 8.-С. 6-10.

131. Келимбетов К.Н. Совершенствование налогово-бюджетной политики государства (из материалов дайджеста выступлений участников III Конгресса финансистов Казахстана) //Рынок ценных бумаг Казахстана. 2003. -Апрель. - С. 27-28.

132. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления //Финансы. 2003. - № 9. - С. 11-15.

133. Колесов В.А. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития //Финансы. 2003. - № 7. - С. 7-10.

134. Куатбаева Г., Ибраимханов Е., Есжанова М., Иващенко Е. Институциональные проблемы развития здравоохранения //Аль-Пари. 2002. -№4/5.-С. 84-87.

135. Куашбаев С.К., Исатаева Г.Б. Региональная политика и место в ней налоговой системы //Банки Казахстана. 2004. — № 1. - С. 14-16.

136. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет: итоги и задачи //Финансы. -2003.-№ 1.-С.З-8.

137. Кучукова Н., Сатубалдин С. Актуальные проблемы экономики и финансов Республики Казахстан //Каржы-каражат. 2004. - № 1. - С. 3-16.

138. Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами //Финансы. 2003. - № 9. - С. 8-10.

139. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов //Финансы. 2001.-№ 9. - С. 18-20.

140. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие //Финансы. 2003. - № 7. - С. 3-6.

141. Нуреев Р. Теория общественного выбора //Вопросы экономики. -2003.-№5.-С. 136-149.

142. Орлова Т.А. Международные соглашения в области бюджетной политики //Финансы. 2003. - № 4. - С. 77-78.

143. Осипова А.А. Совершенствование бюджетного процесса на уровне субъекта РФ (на примере краевого бюджета Хабаровского края) : Автореф. дис. канд. экон. наук. Хабаровск: ХГАЭП, РИЦ, 22 с.

144. Павлов А.С. Основные направления бюджетной политики и существующие проблемы //Банки Казахстана. 2002. - № 4. - С. 2-4.

145. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России //Финансы. 2003. - № 1. - С. 24-25.

146. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ от 12.03.2003 г.) //Финансы. -2003. № з, С. 3-13; № 4.-С. 3-11.

147. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии //Финансы. 2002. - № 9. С. 72-74.

148. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления //Финансы и кредит. 2003. - № 15(129). -С. 2-8.

149. Родионова В.М. Новый этап бюджетной реформы в России //Рынок ценных бумаг Казахстана. 2004. - февраль. - С. 35.

150. Савинский С.П. Некоторые аспекты госконтроля финансовой сферы КНР //Финансы. 2003. - № 10. - С. 65-67.

151. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году //Финансы. 2003. - № 10. - С. 3-5.

152. Сокол Д. Местные бюджеты в Белоруссии //Финансы. 2003. -№9.-С. 71-73.

153. Султанов Б. Реформирование бюджетной системы Республики Казахстан //Экономист. 2003. - № 11. - С. 70-78.

154. Сыдыков А. Совершенствование системы финансового контроля Республики Казахстан //КазЭУ хабаршысы. 2003. - № 9. - С. 154-158.

155. Утебаев М. Исполнение республиканского бюджета Республики Казахстан за 2001 год //Транзитная экономика. 2002. - № 4/5. С. 73-76.

156. Фадейкин Г.А., Фадейкина Н.В. Направления совершенствования финансового контроля за деятельностью субъектов государственного и муниципального секторов экономики //Сибирская финансовая школа. (Новосибирск) 2002. - № 3. - С. 166-170.

157. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы (Экономические обзоры ОЭСР. 2001-2002. Российская Федерация. Гл. 4. Copyright OESD, 2002) //Вопросы экономики. 2002. -№5.-С. 84-101.

158. Шакуликова Г.Т. Совершенствование межбюджетных отношений в Республики Казахстан //КазЭУ хабаршысы. 2003. - № 9. - С. 137-143.

159. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения //Российский экономический журнал. 2001. - № 7. - С. 17-39.

160. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов //Вопросы экономики. 2001. — № 8. - С. 142-157.

161. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ //Финансы. 2002. - № 11. - С. 6-8.

162. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное //Финансы. 2003. - № 10. - С. 62-64.

163. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований //Финансы и кредит. 2003. -№5(119).-С. 35-44.

164. Материалы интернет-сайта Парламента Республики Казахстан: http" // www.parlament.kz

165. Материалы интернет-сайта Правительства Республики Казахстан: http' // www.government.kz

166. Материалы интернет-сайта Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан: http' // www.minplan.kz

167. Материалы интернет-сайта Министерства финансов Республики Казахстан: http' // www.minfin.kz

168. Материалы интернет-сайта Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета: http' // www.esep.kz

169. Трактовка понятия «бюджетная политика»