Бюджетная политика обеспечения финансовой безопасности субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Горшков, Алексей Алексеевич

• Горшков, Алексей Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Горшков, Алексей Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Экономическое содержание бюджетной политики как категории управления государственными финансами (региональный аспект).

1.2. Политика бюджетной децентрализации. Бюджетный федерализм.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТОВ РФ.

2.1. Финансовая безопасность страны (регионов) как условие и цель рациональной бюджетной политики.

2.2. Содержание и классификация угроз финансовой и бюджетной безопасности.,.'.

2.3. Индикативный анализ финансовой безопасности региона.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Приоритетные направления рационализации бюджетной политики и их мониторинг.

3.2. Управление государственным долгом субъекта РФ в системе мер по обеспечению финансовой безопасности.

3.3. Преодоление бюджетно-налоговой асимметриина территории субъекта РФ.

3.4. Усиление финансового контроля за исполнением территориальных бюджетов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетная политика обеспечения финансовой безопасности субъектов Российской Федерации»

Актуальность исследования. Обеспечение государственной и территориальной целостности страны требует последовательной реализации конституционных принципов построения федеративных отношений в экономике и финансовой сфере.

Предпринимаемые в нашей стране меры по модернизации экономики и реформированию социальной сферы могут стать результативными в сочетании с эффективной бюджетной политикой на уровне Федерации и ее субъектов.

Бюджетная политика, соответствующая стратегическим целям территориального развития России, должна быть направлена на создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления в проведении структурных реформ, обеспечении устойчивого развития, конкурентоспособности и безопасности.'

Управление общественными финансами на всех уровнях должно быть основано на сочетании принципов экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости и политической консолидации.

Для достижения общественного согласия по вопросам распределения между уровнями бюджетной системы и регионами финансовых ресурсов, создания условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества должны быть созданы правовые и финансово-экономические механизмы, повышающие ответственность органов власти и управления за результаты проводимой ими политики, сохранение единого экономического пространства, формирование условий равной конкуренции между регионами.

В многогранном содержании бюджетной политики как категории управления государственными финансами проявляется все больше аспектов: временной, функциональный, институциональный, территориальный,которые требуют комплексной проработки с точки зрения теории и практической деятельности.

Несмотря на значительный прогресс в направлении создания эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности. Это относится и к межбюджетным отношениям, и ко всему бюджетному процессу, включая стадии формирования бюджетной политики, исполнения бюджета, учета и контроля, а также к прозрачности бюджетов и процедур принятия бюджетных решений, управлению долгом и активами.

Общая несбалансированность обязательств и ресурсов государства составляет не менее 20% ВВП, что определяет низкую эффективность бюджетной системы.

Последние годы стали периодом обострения кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов как следствия резкой диспропорции между сосредоточенными на региональном и местном уровне значительными расходными обязательствами и бюджетными средствами, с одной стороны, и недостаточной ответственностью за их выполнение и использование, с другой.

Эффективность бюджетной политики на федеральном и региональном уровне изначально определяется совокупностью принципиальных положений, на которых она основана.

В условиях дефицита бюджетных ресурсов, обострения угроз финансовой безопасности страны и субъектов Федерации особую актуальность приобретают проблемы научной разработки принципов рациональности и безопасности бюджетной политики.

Степень разработанности проблемы. Подход к экономической и финансовой политике как социальным наукам и искусству управления формировался в трудах таких ученых, как М.Боголепов, Н.Бунге, В.Герье, В.Зомбарт, А.Исаев, И.Кауфман, И.Озеров, Л.Слонимский, И.Янжул и др.

Современные взгляды на содержание экономической и бюджетной политики как категории управления государственными финансами представлены в исследованиях Л.И.Абалкина, А.М.Бабича, С.В.Барулина, С.И.Берлина, О.В.Врублевской, А.З.Дадашева, Л.А.Дробозиной, В.П.Иваницкого, А.Ю.Казака, А.М.Ковалевой, Л.Н.Павловой, Г.Б.Поляка,

B.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, В.И.Самарухи, Д.Г.Черника.

Научные достижения этих авторов стали стимулом к более глубокой разработке таких аспектов бюджетной политики, как институциональный, региональный. Возникла необходимость систематизации принципов бюджетной политики, дополнительной аргументации принципов рационализации и безопасности.

Вывод о перспективности идей институциональной экономики для развития теории бюджетной политики сформировался у автора под влиянием трудов представителей неоинституционализма: Р.Коуза, И.Макнила,

C.Пейовича, Р.Познера, Дж.Стиглица, О.Уильямсона и др. Императивный характер бюджетной политики обусловил особое внимание к теории государства, ответственного за установление и эффективную защиту прав собственности,-теории общественного выбора (Дж.Бьюкенен, Г.Таллок).

Проблемы бюджетной децентрализации, бюджетно-налогового федерализма, межбюджетных отношений, остро стоящие в период бюджетных реформ, оказались в центре внимания многих исследователей: Ю.Артемьева, А.Барского, Ю.Беляева, Е.Бушмина, О.Ивановой, А.Игудина, В.Кокова, Е.Коломина, А.Лаврова, И.Ларионова, В.Матеюка, О.Овсиенко, В.Панскова, И.Подпориной, Т.Поздняковой, Л.Прониной, В.Радченко, Т.Романовой, С.Сазонова, А.Смирнова, М.Хартмана, М.Ходоровича, В.Христенко, С.Хурсевича, Н.Ширкевича.

Однако критическое состояние финансовой системы страны, угроза кризисов, рост социальной напряженности не позволяют рассматривать аспекты бюджетной политики в отрыве от проблем безопасности страны и регионов.

Вопросы экономической безопасности рассматривались в трудах А.Архипова, Р.Белоусова, М.Бендикова, В.Бобровникова, В.Бурцева, А.Быкова, С.Глазьева, Э.Грязнова, Б.Губина, Р.Дронова, В.Иванченко, А.Илларионова, Р.Качалова, Г.Клейнера, А.Колосова, Ю.Кобрина, Э.Кочетова, В.Кульбы, А.Логвиной, Ю.Любимцева, В.Медведева, А.Наговицина, А.Нестеренко, А.Орлова, Ю.Осипова, Г.Петровой, О.Роговой, О.Романовой, В.Сенчагова, Т.Сухаревой, В.Тамбовцева, А.Татаркина, Е.Третьяка, С.Толкачева, Е.Хрусталева, Ф.Шиллера и др.

В рамках проблем экономической безопасности разработаны и вопросы финансовой безопасности. Однако угрозы финансовой безопасности, ее показатели, индикаторы, их пороговые значения рассматривались на макроуровне. Региональные аспекты финансовой безопасности системно не исследовались.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем бюджетной политики во взаимосвязи с финансовой безопасностью субъектов РФ обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - научно обосновать направления бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающие финансовую безопасность субъектов Российской Федерации.

Исходя из названной цели, в работе поставлен ряд задач:

- раскрыть содержание бюджетной политики как категории управления государственными финансами и акцентировать ее региональный аспект;

- системно представить принципы бюджетной политики и дополнительно аргументировать принципы рациональности и безопасности;

- выявить преимущества бюджетной децентрализации, уточнить понятие бюджетного федерализма с позиций обеспечения финансовой самостоятельности и безопасности субъектов РФ;

- провести декомпозицию системы межбюджетных отношений по различным признакам и выявить проблемы, связанные с обеспечением финансовой безопасности субъектов межбюджетных отношений;

- выделить блок угроз финансовой безопасности и уточнить определение фактора, угрожающего безопасности, и реальной угрозы финансовой безопасности;

- предложить систему индикаторов финансовой безопасности на региональном уровне;

- провести индикативный анализ финансовой безопасности региона и установить ее пороговые значения;

- выявить на региональном уровне основные угрозы финансовой безопасности и разработать направления бюджетной политики по устранению этих угроз.

Предметом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся у субъекта РФ по поводу формирования и исполнения бюджета, обеспечивающего проведение самостоятельной финансовой политики.

Объектом исследования является бюджет субъекта РФ на примере Волгоградской области.

Методологической и теоретической основой исследования послужили разработки российских и зарубежных ученых по проблемам экономической и бюджетной политики, бюджетного федерализма, региональных финансов, экономической и финансовой безопасности, а также положения Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов РФ. Исследование проблем бюджетной политики проводилось с применением диалектического метода познания, организационного и системного подходов.

Диалектический метод реализован при помощи таких общенаучных приемов, как абстракция, дедукция, индукция, анализ и синтез, методы группировки ч сравнения. В рамках организационного подхода использовались субъектно-объектный, историко-логический, структурно-функциональный анализ. В работе также применены приемы статистико-экономического анализа и метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъекта Федерации по вопросам формирования и использования бюджетов, материалы Госкомстата РФ, методические материалы Министерства финансов РФ, факты, опубликованные в экономической литературе, информационные ресурса Internet, собственные расчеты автора.

Структура диссертации.

Работа строится по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 305 источников и приложений.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем обоснованы принципы и направления бюджетной политики, обеспечивающие финансовую безопасность субъектов Российской Федерации.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- исходя из дуализма бюджетной политики как науки и управленческой деятельности, сформулировано ее определение как императивной, теоретически обоснованной системы планирования, регулирования и контроля финансовых отношений в процессе образования и использования централизованных денежных фондов государства; комплексно представлены аспекты бюджетной политики: временной, функциональный, институциональный и аспект государственного устройства; систематизированы и дополнительно аргументированы принципы бюджетной политики: научной обоснованности, преемственности, композиции, рациональности и безопасности; выявлена тенденция к децентрализованному размещению ресурсов общественного сектора, свойственная природе рыночной экономики, и уточнено определение бюджетного федерализма с акцентом на финансовую безопасность субъектов межбюджетных отношений; в качестве одного из приоритетов бюджетной политики государстве: обосновано достижение его финансовой безопасности как состояние защищенности финансовой системы и всех элементов финансово-экономического механизма от внутренних и внешних угроз, основанное на способности государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами; выявлены факторы, угрожающие безопасности, и реальные угрозы финансовой и бюджетной безопасности на региональном уровне; предложена система индикаторов бюджетной безопасности на уровне субъекта РФ, включающая 3 блока: индикаторы бюджетной симметрии, индикаторы доходного потенциала, индикаторы бюджетной обеспеченности и проведен индикативный анализ финансовой безопасности на примере Волгоградской области; разработаны организационные и методические аспекты мониторинга бюджетных расходов; обобщен опыт Волгоградской области по разработке бюджетной политики, направленной на предотвращение угроз финансовой безопасности (управление государственным долгом, преодоление бюджетно-налоговой асимметрии на территории субъекта РФ, казначейское исполнение федерального и регионального бюджетов).

Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, развиваю" традиционные взгляды на содержание бюджетной политики, региональных финансов, дополняют предметную область исследования проблем финансовой и бюджетно-налоговой безопасности региональным аспектом, создают основу разработки инструментария рационализации региональной бюджетной политики.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке конкретных предложений по организации мониторинга бюджетных расходов, индикаторов бюджетной безопасности, пороговых значений показателей безопасности; совершенствованию управлени/. государственным долгом субъекта РФ; повышению эффективности работы казначейства, которые будут способствовать проведению самостоятельной, рациональной и безопасной финансовой политики в регионах.

Апробация работы

Наиболее существенные положения и результаты исследования были доложены на конференции в г. Санкт-Петербурге (2001 г.), а также на итоговых научно-практических конференциях преподавателей, аспирантов и сотрудников в Волгоградском государственном университете (1999-2000 гг.), Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии (1998-200 Г гг.).

Основные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе в ВолГУ в курсах: «Финансы», «Бюджет и бюджетная система», «Региональные финансы», что подтверждено справкой о внедрении.

По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 7,7 п.л.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Горшков, Алексей Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика, соответствующая стратегическим целям территориального развития России, должна быть направлена на создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления в проведении структурных реформ, обеспечении устойчивого развития, конкурентоспособности и безопасности.

Управление общественными финансами на всех уровнях должно быть основано на сочетании принципов экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости и политической консолидации.

Бюджетная политика - это императивная, теоретически обоснованная система планирования, регулирования и контроля финансовых отношений, в процессе образования и использования централизованных денежных фондов государства.

Бюджетная политика имеет множество аспектов, важнейшими из которых являются временной, функциональный, институциональный, аспект государственного устройства.

Аспект государственного устройства заключается в том, что бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и муниципальном уровне (при федеративном устройстве государства - на федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях). Рациональная и результативная бюджетная политика может обеспечить финансово-бюджетную самостоятельность территориального и муниципального образования.

Единство бюджетной системы Российской Федерации не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.

Субъектная структура взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российской экономики имеет два аспекта. С одной стороны, федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации; с другой - бюджеты субъектов Федерации и муниципальные бюджеты. Отношения между названными субъектами должны быть ориентированы на решение двуединой задачи «вертикальной» и «горизонтальной» сбалансированности бюджетов.

Корректирование вертикальных диспропорций - это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, ибо центральное Правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс региональных бюджетов.

Однако, даже в том случае, когда налоговых поступлений и субсидий достаточно для финансирования совокупных расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами отдельных регионов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по финансированию властных полномочий региональных органов по реализации их социальных и управленческих функций. Поэтому субсидирование из федерального бюджета используется также для уменьшения такой «горизонтальной» диспропорции.

Действующая модель межбюджетных отношений в России ориентирована преимущественно на систему «горизонтального выравнивания» доходов бюджетов различных уровней. Такая модель, естественно, не может эффективно «работать» в реальной рыночной экономике, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти.

Такой стержневой основой формирования бюджетного федерализма в стране должно стать законодательное закрепление расходных функций всех уровней бюджетной системы и ответственности за финансирование различных видов государственных расходов.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях при ее разработке должны соблюдаться важнейшие принципы: научной обоснованности, преемственности, композиции, рациональности и безопасности.

Обеспечение финансовой безопасности в рамках бюджетного процесса, включая стадии формирования бюджетной политики, исполнения бюджета, учета и контроля, является приоритетным направлением экономической деятельности государства. От качества и целенаправленности этой деятельности зависит экономическая безопасность России в целом. Устойчивость, равновесие и безопасность - важнейшие характеристики бюджета как единой системы. Чем более устойчива бюджетная система, тем жизнеспособнее и уравновешеннее экономика, а значит, и, оценка её безопасности будет достаточно высокой.

Особое значение финансовой безопасности в бюджетной политике обусловлено рядом проблем в финансовой сфере страны:

- финансово-кредитная система в современном виде характеризуется незавершенностью, проявляющейся во взаимных неплатежах, в нарушении гарантированного бюджетного финансирования социальных расходов, оборонного заказа;

- финансово-банковская система базируется на смешанной системе денежного обращения (рублевая, долларовая), что порождает «бегство» капитала и долларизацию обращения;

- Центральный банк России перестал быть единым эмиссионным центром. Эмиссия квазиденежных средств осуществляется при отсутствии обоснованных критериев, ликвидной материальной базы;

- современная финансово-банковская система сформировалась в условиях высокой инфляции. К новой экономической ситуации, характеризующейся относительной стабилизацией цен и умеренной инфляцией, она не приспособлена;

- не отработаны критерии государственного регулирования товарных и финансовых инвестиционных рынков, без которых нельзя дать оценку позитивным и негативным тенденциям в этой области;

- законодательная база системы не отличается полнотой, нет ряда законов (об экспорте капитала и др.);

- отсутствует система внешнеторгового, таможенного, валютного и др. направлений государственного регулирования;

- полностью утрачен административный контроль за операциями хозяйствующих субъектов на отдельных товарных и финансовых рынках.

Результатом и условием финансовой безопасности бюджетной системы является развитие экономики как в целом, так и на региональном уровне.

Наиболее точная характеристика состояния финансовой безопасное^ регионов может быть получена на основе анализа системы экономических показателей (индикаторы бюджетной симметрии, индикаторы доходного потенциала, индикаторы бюджетной обеспеченности), описывающих ресурсный потенциал и возможности его развития, уровень эффективности использования ресурсов, капитала и его соответствия уровню в наиболее развитых странах. Наивысшая степень бюджетной безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Достижение необходимого уровня финансовой безопасности региональных бюджетов представляется возможным только в условиях работы отлаженного механизма реализации принципов бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм — одно из важнейших направлений экономических реформ, охватывающий область экономических, финансовых и политических отношений. На основе этих отношений формируется широкий круг проблем и процедур, используемых в системе государственного управления, на основе которых сосуществуют между собой различные, и относительно независимые друг от друга уровни государственной власти, обладающие различными, но, в Го же время, частично пересекающимися экономическими функциями и сферами компетенции.

Последние годы стали периодом обострения кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов как следствия резкой диспропорции между сосредоточенными на региональном и местном уровне значительными расходными обязательствами и бюджетными средствами, с одной стороны, и недостаточной ответственностью за их выполнение и использование, с другой.

Одним из приоритетов бюджетной политики субъекта РФ для обеспечения финансовой безопасности региона является управление государственным долгом субъекта РФ, которое основывается на максимально гибкой политике заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими, в зависимости от изменения условий на внутреннем и внешнем рынках.

Основными приоритетами в управлении облигационным долгом являются следующие:

- увеличение сроков заимствования с целью снижения текущего погашения долга;

- разработка и введение принципиально новых долговых инструментов;

- поддержание ликвидного рынка областных облигаций при минимизации расходов на эти цели.

Политика Администрации субъекта РФ (Волгоградской области) .в управлении долгом в настоящее время направлена на снижение объема государственного долга до оптимальных размеров и удешевление стоимости обслуживания долга, что позволяет изменять структуру бюджетных расходов и высвобождать бюджетные средства для финансирования целевых программ.

Для снижения затрат по обслуживанию долга субъекта РФ (Волгоградской области) определены следующие направления:

- выпуск займов с различными сроками обращения (от 6 до 12 месяцев) с целью рефинансирования текущего долга, снижения текущего погашения и возможности выбора инвесторами интересующего гх варианта вложения временно свободных денежных средств;

- диверсификация источников заимствования;

- привлечение средств из внешних для Волгоградской области рынков (из других регионов);

- поддержание ликвидности рынка Волгоградских ценных бумаг при условии минимизации расходов на эти цели;

- санация рынка ценных бумаг Волгоградской области в связи с последствиями, вызванными финансовым кризисом России;

- пролонгация договоров, реструктуризация долгов;

- снижение цены заимствований;

- увеличение сроков заимствований с целью снижения текущего погашения.

Реформирование межбюджетных отношений в стране невозможно без преодоления бюджетно-налоговой асимметрии на территории субъектов Российской Федерации, без всесторонне обоснованного формирования минимальных бюджетов на местах по единым социальным и финансовым нормативам. Наличие государственных социальных стандартов, норм и нормативов по широкому кругу показателей работы учреждений социальной сферы способно создать предпосылки для усиления финансового контроля за целевым и экономным расходованием бюджетных средств. Основными принципами при разработки норм и нормативов должны стать: достоверность, единство, методологическое равенство норм и нормативов, самостоятельность, сбалансированность, гласность.

Система стандартов и норм при расчете статей расходов муниципальных образований может быть представлена двумя значениями социальных стандартов: «минимальный» и «рациональный», это позволит дифференцировать натуральные нормы по уровням обеспеченности.

Построение бюджетных отношений на нормативной базе позволит добиться максимально возможного выравнивания уровня социального развития всех территорий субъекта Федерации.

Приоритетным направлением в системе мер по обеспечению финансовой безопасности субъекта Российской Федерации является усиление финансового контроля за исполнением территориальных бюджетов.

Для ускорения оборачиваемости бюджетных средств целесообразно применять органами областного казначейства механизма финансирования бюджетополучателей, минуя главных распорядителей и подведомственных распорядителей.

Эффективность работы казначейства может заметно возрасти в случае принятия казначейством обязательств бюджетных учреждений и осуществления платежей по ним из бюджета напрямую, на счета поставщиков товаров, услуг и производителей работ.

Переход на казначейскую систему исполнения областного бюджета позволит:

- сокращать время поступления доходов на счета областного, городских, районных бюджетов, благодаря поступлению денежных средств на счета казначейства с расчетных счетов предприятий-налогоплательщиков;

- ежедневно распределять поступившие за операционный день на счета казначейства регулирующие налоги между областным и местными бюджетами по установленным нормативам;

- использовать бюджетные средства на финансирование расположенных в данном городе, районе бюджетных учреждений, выплачивать целевые дотации, субвенции в пределах сметных назначений и установленных лимитов;

- ускорить оборачиваемость средств областного бюджета;

- установить контроль за распределением денежных средств, которые перечисляются конкретно каждому бюджетополучателю на счета в банках с указанием экономической классификации расходования этих средств, минуя перечисление средств вышестоящим организациям;

- сокращать время прохождения денежных средств до каждого бюджетополучателя.

Исследование российской модели бюджетной политики показывает, что в целом не достигается ни одна из совокупности целей, стоящих перед ней, что, естественно, понижает уровень финансовой безопасности региональных бюджетов. Отсутствие у субфедеральных властей легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие бюджетной ответственности за его результаты. Социальная справедливость не достигается, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет чёткой стратегии выравнивания межрегиональных различий. Политической стабильности нет в силу того, что распределение расходных полномочий, доходных источников и финансовой помощи недостаточно «прозрачно», не имеет четкой законодательной базы, подвержено лоббированию и неформальным согласованиям. Данное положение дел не отвечает концептуальным требованиям организации действенного управления процессом обеспечения финансовой безопасности региональных бюджетов и требует реализации комплекса мер по устранению негативных моментов.

В условиях постепенно формирующейся конкурентной среды чёткое разграничение расходных полномочий, расширение налоговых полномочий и стабильность в разделении доходных источников, объективная и «жесткая» система бюджетного выравнивания создадут для региональных и местных властей мощные стимулы к повышению эффективности управления общественными финансами, сокращению «неформальной» бюджетной деятельности, обеспечению прозрачности принимаемых решений. И вместе с тем, совокупность данных мероприятий станет системообразующей основой для организации действенного управления процессом обеспечения финансовой безопасности региональных бюджетов. А своевременное выявление и устранение внешних и внутренних угроз приведёт к значительному повышению уровня финансовой безопасности региональных бюджетов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Горшков, Алексей Алексеевич, 2002 год

1. Абалкин Л.И. Экономическая политика // Экономическая Энциклопедия. Политическая экономия. Т. 4: Социология Я. / Гл. ред. A.M. Румянцев. - М: Сов. Энциклопедия, 1980. - с. 462 - 464.

2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1992.

3. Аксёнова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // Мировая экономика и международные экономические отношения. 1992. - № 5. - с .115 -128.

4. Алексашенко C.B. Совершенствовать процесс формирования территориальных бюджетов // Финансы. 1993. - № 11.-е. 15-17.

5. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. / Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.-786 с.

6. Бабич A.M., Павлова Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

7. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика. 1995.- № 6.

8. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. - № 3. - с. 33-41.

9. Барулин C.B. Налоги и система формирования пропорций чистого дохода общества: Дисс. д-ра экон. наук. Саратов, 1998.

10. Безруков В. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах Российской Федерации // Экономист. 1996. - № 4. - с.7-16.

11. Беков Р. Обеспечение финансовой безопасности страны как способ создания позитивной динамики экономики // Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность региона. Волгоград, 2001. - с. 256-259.

12. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы. -1994. -№ 10.-с. 49-53.

13. Бенар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. / Пер. с фр. M.: Международные отношения, 1994.

14. Бендиков М., Хрусталев Е. Экономическая безопасность наукоемких производств //Вопросы экономики. 1999. - № 9. - с. 119-121.

15. Бендиков М. Экономическая безопасность промышленного предприятия в условиях кризисного развития // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. - № 2.-с. 17-29.

16. Беспамятных Н., Пыхов И. О регулировании взаимоотношений различных уровней бюджетной системы // Вопросы экономики. 1993. -№ 6.

17. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система неотъемлемые составляющие государственной политики // Федерализм. - 1998. - № 2(10).

18. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. -2001.- №4. -с. 10-12.

19. Боголепов М. Вопросы податной политики в Сибири // Рус. мысль. 1904. -№ 11.-с. 1-33.

20. Боголепов М. Государственное хозяйство и финансовая политика правительства // Общественное движение в России в начале XX века. / Под ред. JL Мартова, П. Маслова, А. Потресова. Спб.: Общ. польза, Т. 1.- 1909. — с. 151-180.

21. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. 1999. - № 7.- с. 19.

22. Большаков C.B. Финансовое прогнозирование: теоретические аспекты I1 Финансы. 1999. - № 10. - с.53.

23. Боярский В. Налоги средства к достижению целей государства ■'/ Президентский контроль (информационный бюллетень). - 1999. - № 9.- с.27-33.

24. Бунге Н.Х. Монополия железно дорожного царства и ее ограничения // Вестник Европы. - 1876. - № 3. - с. 314 - 352.

25. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 1.

26. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу// Финансы. 2000. - № 6. - с.4-8.

27. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. 1998. - № 11. - с. 3.

28. Бьюкенен Д. Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1. / Фонд экономической инициативы. / Гл. ред. кол.: Нуреев P.M. М.: «Таурус Альфа», 1997. - 560 с.

29. Бюджет и бюджетное финансирование: Специальное приложение к журналу «Финансы». М.: Финансы, 1994. - 208 с.

30. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. Сборник важнейших законодательных материалов за 1917-1937 гг., составлен бригадой работников ЛФЭИ под руководством В.П. Дьяченко и H.H. Ровинского. М.: Госиздат, 193Я. -412 с.

31. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1999.

32. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития: Учебное пособие / Авт. кол.: В.И. Кушлин, Ю.И. Любимцев, И.М. Осадчая. М.: РАГС, 1996. - 160 с.

33. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2000 год» // Российская газета. -03.06.2000.

34. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год» // Финансы. 2001. - № 5. - с.3.

35. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Л.Т.Баранова, О.В. Врублевской. М.: Издательство «Перспектива», Инфра-М, 1998.

36. Бюджетные резервы региона. / Авт. кол.: В.Ф. Воля, В.В. Голосов, А.Г. Куликов, Б.Е. Пеньков. М.: РАГС, 1997. - 175 с.

37. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

38. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М.В Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

39. В. В — въ. Политика // Энциклопедический словарь. Т. XXIV (47): Повелительное наклонение Полярные координаты. / Под ред. К.К. Арсеньева, Ф. Ф. Петрушевского. - СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1898.-с. 302-303.

40. Вейсман А.Д. 7тоА.тхл // Греческо русский словарь.- Спб.: тип. Безобразова и комп., 1899. - Т. 3. - Стб. 1023.

41. Вестник Московского университета. Экономика. М.: МГУ, 1998. - Выпуск 6.- 119 с.

42. Герье В. Учение о нравственности и социальная утопия Мабли // Рус. мысль. 1885.-№ 1. - с. 139- 174.

43. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны -альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал.1997. -№ 1,2.

44. Глазьев С. Финансовый аспект федеративных отношений // Федерализм.1998.-№2(10).

45. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 6. - с. 27.

46. Государственный бюджет СССР: Учебник. / Под ред. Г.М. Рабиновича, М.В.Романовского. М.: Финансы и статистика, 1988.

47. Государственная власть и местное самоуправление (проблемн-тематический сборник). М.: ИНИОН РАН, 1998. - 163 с.

48. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 32.

49. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 5.

50. Грязнов Э.А. КТНК в России. Позиции крупнейших в мире транснациональных корпораций в российской экономике. М.: ООО «Инфограф», 2000.

51. Дадашев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России. М.: Финансы,1997.

52. Даль В. Политика // Толковый словарь живого великорусского языка. М.: тип. Вольфа, 1865. - с. 238.

53. Демчук H.H. Налоги: функции, структура, пути совершенствования // Налоговый вестник. 1999. - № 4.

54. Демьяненко А.Н., Обушенков A.J1. Муниципальное управление: Учебное пособие. Нижний Новгород: Волго-Вятская академия государственной службы,1998.- 148 с.

55. Деревянко В.В. Бюджетные отношения в Российской Федерации. Тула: Издательство Тульского государственного педагогического университета им Л.Н. Толстого, 1996. - 148 с.

56. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. С. Петербург: СП «Атокомп», 1992. - 232 с.

57. Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности // Экономист. 2001. - № 2. - с. 42-45.

58. Дубинин С.К. Финансовая политика и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1994. - № 3.

59. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 1998.

60. Завельский М.Г. О модели экономического устройства федерации // Экономика и математические методы. 1990. - Том 26. - вып.5. — 97с.

61. Задорнов М.М. Честный бюджет приятным не будет // Экономика и жизнь. -1998. -№ 52. -с.З.

62. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 1995 год» от2703.1995 г. № 22-ОД // Волгоградская правда, № 65, 11.04.1995.

63. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 1996 год» от2901.1996 г. № 42-ОД // Волгоградская правда, № 27, 10.02.1996.

64. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 1997 год» от0904.1997 г. № Ю9-ОД // Волгоградская правда, № 73, 22.04.1997.

65. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 1998 год» от0604.1998 г. № 166-ОД // Волгоградская правда, № 75, 23.04.1998.

66. Закон Волгоградской области «Об исполнении областного бюджета за 1997 год» от28.09.1998 г. № 2Ю-ОД//Волгоградская правда, № 189, 21.10.1998.

67. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 1999 год» от1105.1999 г. № 255-ОД // Волгоградская правда, № 90, 22.05.1999, № 199,2610.1999.

68. Закон Волгоградской области «Об исполнении областного бюджета за 1998 год» от 20.09.1999 г. № ЗЮ-ОД // Волгоградская правда, № 184, 05.10.1999.

69. Закон Волгоградской области «О Контрольно-счетной палате Волгоградской области» от 17.12.1999 г. № 344-ОД//Волгоградская правда, № 2, 11.01.2000.

70. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2000 год» от2912.1999 г. № ЗбО-ОД //Волгоградская правда, № 2, 11.01.2000, № 206,0311.2000.

71. Закон Волгоградской области «Об исполнении областного бюджета за 1999 год» от 03.07.2000 г. № 424-ОД // Волгоградская правда, № 129, 18.07.2000.

72. Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2001 год» от2112.2000 г. № 484-ОД // Волгоградская правда, № 238, 23.12.2000, № 196,2310.2001.

73. Закон Волгоградской области «О бюджетном процессе в Волгоградской области» от 13.07.2001г. № 566-ОД//Волгоградская правда, № 153, 21.08.2001.

74. Закон Волгоградской области «Об исполнении областного бюджета за 2000 год» от 20.09.2001 г. № 591-ОД // Волгоградская правда, № 206, 06.11.2001.

75. Зомбарт В. Идеалы социальной политики. (№ 2 Историко— политической библиотеки из т ва Знание), перевод П.Ф. Теплова. Спб., 1905. // Политическая экономия // Библиографический отдел // Рус. мысль. - 1905. — № 1.-е. 18 - 19.

76. Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии // Финансовые исследования. 2000. - № 1.

77. Иванченко В. Общность критериев экономической и государственной безопасности // Экономист. 1996. - № 5.- с.3 - 13.

78. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в РФ // Экономист. 1994. - № 2. - о. 39-45.

79. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы // Финансы. 1996. - № 8. - с. 9-14.

80. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998.- № 8.- с. 6-9.

81. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы. 1998. -№ 2. - с.9-12.

82. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 1995. -№ 4. - с.3-7.

83. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. - № 10. - с. 35.

84. Ирзун О. Оставим ненужные споры // Экономика и жизнь. 1999. - № 3.

85. Исаев А. Народное богатство и таможенная политика // Рус. мысль. 1889. -№6. -с. 20-45.

86. Карло Жан, Паоло Савона. Геоэкономика. М., 1997.

87. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм. -1998.-№2(10).-с. 9-25.

88. Кауфман И. Государственные долги // Вестник Европы. 1872. — № 9. - с. 264-334.

89. Кауфман И. Государственные долги России // Вестник Европы. 1885. — № 1. — с. 184-218.

90. Кауфман И. Неотверженные долги // Вестник Европы.- 1874. — № 3.-с. 297-333.

91. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегия, безопасность. М.: Экономика, 1997. -288 с.

92. Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России // Экономист. 1999. - №7. - с. 37-45.

93. Ковалёв В.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

94. Коков В. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. -1996. -№11. -с.3-14.

95. Коков В., Любимцев Ю. Российский бюджетный федерализм: опыт и перспективы. Свет и тени российского бюджетного федерализма // Экономика и жизнь. 1996. - №38. - с. 30-37.

96. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. — М.: Финансы и статистика, 2000. — 240 с.

97. Коллективная монография ученых Института США и Канады РАН «Государство и рынок: американская модель». М.: Анкил, 1999. - с. 10.

98. Колосов A.B. Экономическая безопасность. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999.

99. Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 237, 25.12.1999.

100. Концепция выхода из кризиса и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона. М., 1997.

101. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации (вводный). / Под ред. М.В.Романове кого, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

102. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. М.: Экономическая жизнь, 1926. - 146 с.

103. Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства). М.: БЕК, 1999.

104. Кочетов Э., Петрова Г. Геоэкономика: финансы реальные и виртуальные (финансовый дуализм и его правовые аспекты) // Общество и экономика. 2000. - № 1.

105. Коуз Р. Фирма, рынок и право. Пер. с англ. - М.: «Дело «ЛТД» при участии издательства «Catallaxy», 1993. - 192 с.

106. Кредиты. Инвестиции./ Под рук. А.Г. Куликова. М.:«ПРИОР», 1994.-144 с.

107. Кудрявский Д. Управление // Энциклопедический словарь. Т. XXXI- Va (68): Углерод Усилие. / Под ред. К.К. Арсеньева, Ф.Ф. Петрушевского. - СПб.: Изд. Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (СПб.), 1902. - с. 850 - 851.

108. ИЗ. Кудрявцев H.A., Перекрестова JI.B., Сазонов С.П. Бюджетные инвестиции как фактор развития экономики // Вестник Волгоградского Государственного университета. 1998. - № 3.

109. Курс переходной экономики: Учебник для вузов. / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. - 640 с.

110. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: Юристь, 1997. 428 с.

111. Кутергина Г.В. Региональная бюджетная политика: опыт и перспективы // Информационно-методический бюллетень «Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации». Практика. Мнения. Проблемы. 1997. - № 1(4).

112. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. - j7° 1(18). - с.40 - 49.

113. Лавров A.C. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. - № 8. - с.20-24.

114. Лавров А. М. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Магистр, 1997.

115. Лавров А. М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация // ЭКО. 1995. - № 9. - с.93-115.

116. Лайкам К. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики 1998. - № 3.- с.18.

117. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональными уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. 1998. -№ 10.-с.139.

118. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. - № 6. - с. 12.

119. Лексин В. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма. // Вопросы экономики 2000. - № 1.- с.71.

120. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. - № 3. - с. 18-37.

121. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1996. - № 2.- с.62-69.

122. Ленин В.И. Материалы к ненаписанной статье «К вопросу о роли государства». Полн. собр. соч., 5 изд. Т. 33. - с. 329 - 340.

123. Ленин В.И. О либеральном и марксистском понятии классовой борьбы. Полн. собр. соч., 5 изд. Т. 23. - с. 236 - 241.

124. Львов Д. Россия на пороге третьего тысячелетия. М.: ЦЭМИ, 1997.

125. Лыкова Л. Региональные финансовые рынки: возможные оценки уровня развития // Федерализм. 1998. - № 2(10).

126. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. - № 6.

127. Любимцев Ю.И. Пути совершенствования налоговой системы Российской Федерации // Аналитический сборник Аппарата Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации. Выпуск № 20 (часть 1). М.: 1995.-c.17.

128. Любимцев Ю.И. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист. 1995. - № 6. - с. 11-23.

129. Любимцев Ю. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм. 1998. - № 2(10).

130. Любимцев Ю.И., Логвина A.M. Проблемы финансовой стабилизации // Экономист. 1995. - № 10.

131. Максимова Н. Никакого произвола: реформа межбюджетных отношений глазами Минфина // Эксперт. 2000. - № 32. - с. 12-14.

132. Марченко Г.В. Финансовые механизмы межбюджетного выравнивания // Финансы и кредит. 2000. - № 1.-е. 13.

133. Марданов Р. Перспективы федеративного устройства Российской Федерации // Экономика и управление. 1994. - № 1. - с.60-66.

134. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации // Федерализм. 1998. - № 2(10).

135. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - с. 111-115.

136. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001.- № 3. - с. 9-11.

137. Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления. Серия «Библиотека муниципального служащего». Выпуск 6. -М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 256 с.

138. Наговицин А.Г. Валютные аспекты экономической безопасности России // Российский экономический журнал. 1996. - № 9. - с. 36-41.

139. Налоги и налогообложение. / Под. ред. И .Г. Русаковой, В.А.Кашина. М.: Финансы, Издательское объединение «ЮНИТИ», 1998.

140. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.

141. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ//Парламентская газета, № 151-152, 10.08.2000.

142. Налоговая система России: Учебное пособие. / Под ред. Д.Г.Черника. М.: Экономика и жизнь, 1999.

143. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, № 66, 04.04.2001.

144. Нестерова С., Ткаченко Н. Региональные налоги: игра по правилам и без // Экономическая газета. 1995. - № 45.

145. Новиков A.B. Процедура формирования местных бюджетов. М.: Московский общественный научный фонд, 1996. - 189 с.

146. Овсянникова Т.А. Разграничения расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов // Финансы. 1999. - № 5. - с. 17.

147. Озеров И. О приемах изучения финансовой науки // Рус. мысль. 1903. - № 4.-с. 15-42.

148. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. Учение об обыкновенных доходах. — М.: тип. Сытина, 1911. 544 е., V с.

149. Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. - 416 с.

150. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности предупреждения // Экономист. 1995.- № I.e. 107-118.

151. Орлов В.Е. Союзный бюджет: проблемы исполнения // Финансы СССР. -1991.-№8.-с. 3-37.

152. Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики // Материалы к докладу на международной научной конференции «Финансовая экономика: концепция, структуры, менеджмент». М.: МГУ, 2000, апрель.

153. Основы теории финансов. / Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995.

154. Основы экономической теории. / Под ред. В.Д. Камаева. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 283 с.

155. Оценка Бюджетного кодекса РФ (Материал подготовлен экспертной группой ИЭ РАН в составе В. Сенчагова, О. Роговой, Л. Лыковой, А. Логвиной, Н. Крыловой, С. Семенищева) // Вопросы экономики. 1998. -№ 10.- с. 155-160.

156. Пансков В.Г., Игнатьев Д.В. Налоговый федерализм и местные налоги // Российский экономический журнал. 1996. - № 4. с. 38-44.

157. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999,- № 3.- с. 5.

158. Пансков В.Г. Формирование федерального бюджета и межбюджетные отношения // Финансы. 1994. - № 6.

159. Пепеляев С.Г. Налоговый кодекс и подзаконные нормативные правовые акты // Налоговый Вестник. 1999. - № 4. - с.4.

160. Петров В. А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений // Финансы. 1995. - № 9.- с. 3-6.

161. Петров Ю.А. Бюджетно-налоговая реформа: от фискального федерализма к необходимому оптимуму // Российский экономический журнал. 1996. - № 4. - с. 38-44.

162. Петров Ю.А. Налоговый кодекс РФ и реформа финансово-кредитной системы: упорядочение фискальных отношений или ослабление налогового бремени? // Российский экономический журнал. 1998. - № 4. - с.35-51.

163. Пешкова Е.П. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономикV

164. Финансовые исследования. 2000. - № 1.

165. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. - № Ю. - с. 17.

166. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист. 1996. - №7. - с. 68-78.

167. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание // Российский экономический журнал. 1995. - № 12. - с. 18-25.

168. Позднякова Т.А. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. - № 9. - с. 17.

169. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. - № 8.- с. 10.

170. Политика // Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. М.: Рус. яз., 1992.-с. 478.

171. Политика // Советский энциклопедический словарь. / Научно -редакционный совет: А.М.Прохоров (пред.). М.: Советская Энциклопедия, 1981.-с. 1041.

172. Политика // Философский энциклопедический словарь. / Ред. кол.: A.A. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев. М.: Советская Энциклопедия, 1989.-с. 490-491.

173. Полозков С.А. Бюджетная реформа в России // Финансы. 1993. - № 8. - с. 43-47.

174. Пономаренко Е.В. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов // Российский экономический журнал. 1998. - № 1.-е. 27-34.

175. Постановление Администрации Волгоградской области «Об утверждении структуры Управления финансов Администрации Волгоградской области» от2612.1997 г. № 738 //Волгоградская правда, № 24, 10.02.1998.

176. Постановление Администрации Волгоградской области «Об оздоровлении государственных финансов Волгоградской области» от 12.01.1999 г. № 9 // Волгоградская правда, № 21, 09.02.1999.

177. Постановление Правительства РФ «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» от3007.1998 г. № 862 //Российская газета, № 151, 08.08.1998.

178. Постановление Правительства РФ «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» от 06.08.1998 г. № 888 //Российская газета, № 156, 15.08.1998.

179. Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15.08.2001 г. № 584 //Российская газета, № 161, 21.08.2001.

180. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. Дисс. канд. экон. наук. - Саратов, 2001.

181. Проблемы системной организации территориальных и хозяйственных отношений. М.: УРСС, 1998.с

182. Программа Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах». М., 1997.

183. Программа социально-экономического развития России. М.: изд. МГТУ им. Баумана, 1997.

184. Пронина Л.И. Законодательная основя местных бюджетов // Финансы,-1998.-№ 6.- с. 7-11.

185. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах // Финансы. 1998. - № 9.- с. 22-26.

186. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса •'/ Финансы. 1998. -№ 6. - с. 15-17.

187. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001.- № 5.- с.30-33.

188. Пронина Л.И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов госвласти субъектов Российской Федерации в 1999 году // Финансы. 1998. - № 12.-с.55-56.

189. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. -№1.-с. 14.

190. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1996. - 192 с.

191. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999.- № 10.- с. 14.

192. Развитие инвестиционной ситуации в регионах России. / Под рук. В. Кашина, В. Симонова. М.: Альфа-дизайн, 1999. - 170 с.

193. Распоряжение Правительства РФ «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» от 10.07.2001 г. № 910-р // Собрание законодательства РФ, № 3i, 30.07.2001.

194. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики имодернизации экономики на 2000-2001 годы» от 26.07.2000 г. № 1072-р //

195. Российская газета, № 151, 05.08.2000.

196. Реформы и обеспечение экономического роста в России. / Под ред. A.B. Бачурина. M.: F AI С, 1У98. — 135 с.

197. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ // Финансы. 1997. - № 4. - с. 3-7

198. Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева JI.B. Система государственных социальных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону, РГЭА, 2000.

199. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, № 71, 19.04.2002.

200. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998. -168 с.

201. Садков В.Г., Гринкевич JI.C., Кононов В.В. Концептуальные подходы к созданию модели эффективной налоговой системы // Финансы. 1998. - № 12. -с.20.

202. Сазонов С.П. Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения). Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2002. - 312 с.

203. Сазонов С.П. О проблемах развития региональных финансовых органов. — Волгоград: Комитет по печати и информации, 1999. с. 13.

204. Сазонов С.П. Основные направления бюджетной политики Волгоградской области // Финансы. 2001.- № 5.- с. 19.

205. Сазонов С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы. -2000. № 5. - с.6.

206. Сазонов С.П. Региональный бюджет, его стабильность и финансовая безопасность // Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность региона: Материалы научно-практической конференции, Волгоград, 15-16 мая 2001 г. -Волгоград: ГУ «Издатель», 2001. с. 50.

207. Сазонов С.П. Региональный бюджет: проблемы и решения. Волгоград: Издатель, 2000. - с. 33-45.

208. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и региональными бюджетами и основные направления их совершенствования // Федерализм. 1998.- № 2 (10). - с. 49.

209. Самсонов Н.Ф. Баранникова Н.П. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1998.

210. Светин Е. Финансовый кризис. Эпизод П. Скрытая угроза? // Финансовая Россия. 2000. - № 30. - август - с. 15.

211. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. - № 1.- с. 97-99.

212. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: состояние экономики, фондового рынка и банковской системы // Вопросы экономики. 1996. - № 6. - с. 144-145.

213. Серков Б. Вопросы реформирования системы исполнения ра^лидив федерального бюджета // Федерализм. 1998. - № 2(10).

214. Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985-1995 годы. М.: Евразия, 1995. - 361 с.

215. Слонимский JI. Национализм в политике // Вестник Европы.- 1889.-№ 11.-с. 281 -300.

216. Слонимский JI. Прогресс в политике // Вестник Европы. 1889. -№ 9.— с. 235-253.

217. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета// Федерализм. 1998. - № 2 (10). - с. 137-151.

218. Смирнягин Л., Былов Г. О программе помощи депрессивным регионам h Регионология. 1995. - № 3.

219. Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов. М.: Соцэкгиз, 1962.-684 с.

220. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации: научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 96 с.

221. Справочник финансиста предприятия. М.: Инфра-М, 1996.

222. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. / Пер. с англ. М.: Издательство МГУ: Инфра - М, 1997. - 712 с.

223. Строев Е.С. Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики // Вопросы экономики. 1997. - № 1.

224. Сухарева Т.Д. Экономическая безопасность России как императив социальной политики // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 2000. - № 4,- с. 4547.

225. Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. -1996. -№ 6. -с. 78.

226. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН, i996. - 58 с.

227. Территориальное управление экономикой: словарь-справочник. / Под ред. А.П. Сысоева, Д.Г. Черника, В.М. Шупыро. М.: Финансы, 1997. - 224 с.

228. Тимошина Т.М. Экономическая история России. М.: Филинъ, 1998,- 432 с.

229. Толкачев С. «Двойные технологии» и технологическая безопасность государства // Российский экономический журнал. 1998. - № 7 - 8.

230. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России: Учебное пособие. М.: Дело, 1997. - 304 с.

231. Тренев H.H. Управление финансами: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999, -496 с.

232. Третьяк Е.Д. Об экономической безопасности предприятия // Финансы. -1999.-№ 11.-с. 59.

233. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23.05.1996 г. № 769 //Российская газета, № 100, 29.05.1996.

234. Указ Президента РФ «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» от 22.12.93 г. № 2268 // Российская газета, №3, 06.01.1994.

235. Указ Президента РФ «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» от 29.04.96 г. № 608 // Собрание законодательства РФ, 1996.

236. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики 1998. - № 3.- с. 10.

237. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - №10. - с.36.

238. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Московский Центр Института «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999.

239. Федеральный закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.91 г. 118-1 /7 Российская газета, №56, 10.03.1992.

240. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1994 год» от 01.07.1994 г. № 9-ФЗ // Российские вести, № 123, 06.07.1994.

241. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год» от 31.03.1995 г. № 39-Ф3 // Российская газета, № 69, 07.04.1995.

242. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // Российская газета, № 170, 01.09.1995.

243. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1996 год» от 31.12.1995 г. № 228-ФЗ // Собрание законодательства РФ, №1, 01.01.1996.

244. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год» от 26.02.1997 г. № 29-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 9, 03.03.1997.

245. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ // Российская газета, № 189, 30.09.1997.

246. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 13, 30.03.1998.

247. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ // Российская газета, № 36, 25.02.1999, № 39, 02.03.1999, № 40,0303.1999, № 41-42, 04.03.1999, № 45,10.03.1999.

248. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ // Российская газета, № 1-3, 05.01.2000, № 11, 18.01.2000, № 13,1901.2000, № 14, 20.01.2000.

249. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ // Парламентская газета, № 247-248, 28.12.2000, Российская газета, № 245-246, 28.12.2000, № 247, 29.12.2000, № 1, 04.01.2001, № 3, 06.01.2001, № 4, 10.01.2001.

250. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 г.

251. ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001, № 2, 05.01.2002, № 3,i0901.2002, №4, 10.01.2002, № 5, 11.01.2002.

252. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кил л. аы. пид общ. ред. А.Г.Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.

253. Финансовое право: Учебник. / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 1996.-400 с.

254. Фельдман A.A. Государственные ценные бумаги.-М.: Инфра-М, 1995.-240 с.

255. Финансы: Учебник. / Под ред. С.И.Лушина, В.А.Слепова. М.: Издательство РЭА им. Г.В.Плеханова, 2000. 384 с.

256. Финансы. / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.-400 с.

257. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы, 1999.

258. Финансы СССР: Учебник для вузов. / Под ред. М.К.Шерменева. М.: Финансы, 1977.

259. Фокин Ю., Кирова Е. Налоговая нагрузка: проблемы и пути решения // Экономист. 1998. - № 10. - с.52-59.

260. Хартман М. Бюджет становится строгим, но справедливым? // Финансовая Россия. 1999. -№ 6.

261. Хартман М. Год переломного спада // Финансовая Россия. 1999. - № 1.

262. Хиви Д. Несёт ли ответственность федеральное правительство за бюджетный дефицит перед органами власти нижестоящего уровня // Финансы. -1995.-№ 12.-с.44-47.

263. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. М.: Экономическое образование, 1993. - 152 с.

264. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - с. 3.

265. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 2. - с. 3.

266. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 5. - с. 12.

267. Хурсевич С. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов //

268. Федерализм. 1998. - № 2 (1U). - с. 119-137.

269. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформ межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. - № 10. - с. 127-138.

270. Хурсевич С.Н. Оптимизация финансовой поддержки субъектов Федерации // Экономист. 1997. - № 5. - с. 68-73.

271. Хурсевич С.Н. Основные этапы и перспективы развития межбюджетных отношений // Проблемы системной организации территориальных и хозяйственных отношений. М.: УРСС, 1998.

272. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Совершенствование системы взаимодействий федерального и региональных бюджетов // Проблемы системной организации территориальных и хозяйственных отношений. М.: УРСС, 1998.- с.27-81.

273. Черник Д.Г. К вопросу о налоговой реформе // Налоговый вестник. 1999. - № 4. - с.З.

274. Черник Д.Г. Налоги: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 1999.

275. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. - № 1.-е. 48-56.

276. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Методика финансового анализа. М.: Инфр?-М, 1995.

277. Ширкевич H.A. Местные бюджеты СССР. М.: Финансы и статистика, 1991.-233 с.

278. Шишов Ю.В. Мировая экономика: нарастающий процесс глобализации (прогноз на 2000-2015 гг.). М.: ИМЭМО РАН, 1998.

279. Шичкин А. Г. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски и решения // Финансы. 1997.- № 4.- с.8-10.

280. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352 с.

281. Экономическая безопасность. Производство финансы - банки. / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Финстатинформ, 1998. - 622 с.

282. Экономическая история СССР. / Авт. колл. В.Т. Чунтулов, Н.С. Кривцова. -М.: Высшая школа, 1987. 430 с.

283. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРА- М, 1998.-429 с.

284. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. -М.: Наука, 1995, 269 с.

285. Янжул И.И., Бунге Н.Х. Очерки политико экономической литературы // Литературное обозрение // Вестник Европы. - 1895. - № 7. - с. 391 - 396.

286. Литература на иностранных языках

287. Coase R. The problem of Social Cost // Journal of Law and Economics. I960.- № 3.-p. 1-44.

288. Furubotn E. and Pejovich S. Property rights and economic theory: A survey of recent literature // Journal of Economic Literature. 1972, vol. 10, December.

289. Furubotn E. and Pejovich S. The Economics of Property Rights. Cambrige, Mass.: Ballinger, 1974.

290. Macneil J.R. Contracts: Adjustments of long-term economic relations under classical, neoclassical and relational contract law // Northwestern University Law Review. 1978, vol. 72.

291. Macneil J.R. The many futurus of contracts // Southern California Law Review. -1974, vol.47, May.

292. Stiglitz J. Incentive and information: Notes towards a theory of hierarchy // Bell Journal of Economics. 1975, vol. 6, Autumn.

293. Stiglitz J. Incentivec and risk sharing in sharecropping // Review of Economic Stydies. 1974, vol. 41, June.

294. Williamson О. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. N. Y., 1975, p. 35-44.1. Ресурсы интернет1. www.ach.gov.ru2. www.miniin.ru3. www.nalog.ru4. www.rambler.ru/science> ф ф